市糧食局
為落實李源朝書記在江蘇省第十一次黨代會報告中“把構建和諧社會擺在更加突出的地位”以及“高度關注困難羣眾的冷暖安危”、“完善社會救助制度，確保江蘇每個城鄉居民都有飯吃”的要求，xx市組織黨政機關幹部進社區、訪百姓、聽訴求，探尋如何讓發展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了“糧油實物幫困”問題的專題調查研究。
一、低保户糧油支出現狀
今年3月，xx市糧食局機關幹部分成15個小組，由社區幹部引路，先後走訪了泓運園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區51户低保家庭，調查瞭解糧油供應現狀、價格波動對低保困難家庭生活的影響、家庭支出中有無擠佔糧油支出問題，以及低保家庭對購買糧油食品的願望。走訪中瞭解到，低保户致貧原因中，有12%的家庭是因為殘疾勞動能力低，有30%的家庭是因為下崗失業無收入來源，有29%的家庭是因為有重症或慢性病人常年看病吃藥，有15%的家庭是因為單親撫養在校生，有14%的家庭是其它一些原因，儘管情況各不相同，但確實都是由於存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開支的情況下才能做到的。
舉三個實例：№1，新橋新村20幢308室周強，今年46歲，腿有殘疾，無業，愛人打臨工，每月收入500元，孩子上國小，政府每月補貼300元。為了節省開支，孩子平時在奶奶家吃飯，遇到學校要繳一些費用，當月開支就更顯拮据。管道煤氣早已到户，但無錢開通，家裏沒有安裝電話。№2，鴻運園新村3幢203室顧德祥，四年前喪偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮着一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府270元低保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要100元，兒子上學靠貸款，欠下一屁股債，現在每月還要擠出50元補貼兒子，糧油漲價，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增大了，只有肚子受點委屈。№3，新橋新村34幢403室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎中藥還用煤球爐，電視機壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日時外婆買了一台電視機作為生日禮物，全家才又看上了電視。
糧油價格小幅波動，食品價格的合理上漲，對一般家庭的生活水平並沒有實質性的影響，他們也並不在意，但對低保困難家庭來説，糧油等食品漲價的支出擠佔了他們本來就很緊張的開支，對他們的温飽問題是有影響的。據調查統計，低保户居民的糧食消費數量高於其他居民消費量約50%左右，這是因為他們的飲食結構以粗茶淡飯為主，比較單調，每月的糧油開支約佔家庭開支的25%左右，再加上必要的調味品及簡單的葷蔬菜等，基本的食物支出約佔家庭支出的50%左右，按照恩格爾係數判斷，為勉強維持生活的家庭。所以他們對這方面的價格波動是非常敏感的，調查中他們反映，有的買糧不敢進超市，圖便宜專挑個體糧販買糧；有的不用煤氣做菜，改用電飯煲打邊爐；有的不買費水洗的菜，改吃較乾淨的羅卜白菜。調查數據統計，六成低保困難家庭希望政府在經濟和社會日益發展的今天，與時俱進地幫助他們提高生活質量，發放糧油優惠供應證，確保基本生活無憂。
二、國內“糧油實物幫困”的先進經驗
上海市政府從1995年起實行實物幫困，建立了由民政、糧食、財政、物價等部門組成的協調磋商機制，民政負責髮卡、糧食負責供應、財政負責資金，定期開會協商幫困供應有關問題。將低保户中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對象列為幫困對象，每人發放一張“綠”卡——糧油供應卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號供應20斤大米、1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區財政各半承擔。十多年來，實物幫困措施不斷推進和充實完善，並創新供應服務形式，提供多樣化的社會服務，不斷完善供應鏈的社會化、專業化。實物供應量一直沒有變化，貨幣標準根據物價變化情況已由當初的每人每月15元，逐漸調整至現在的每人每月45元。多數區在市標準基礎上還增加了金額，如黃浦區提了40元，達到每人每月85元。上海充分發揮糧食部門主渠道作用，對幫困對象實行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產生了良好的社會效益，成為上海市委、市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程。十幾年來，儘管上海經濟社會發生了巨大的變化，但糧油實物幫困制度沒有因為經濟發展物質充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅持至今，説明了這項制度是有其存在的客觀必要性的。
三、對“糧油實物幫困”做法的分析
1、優越性
實物幫困是發達國家通行的做法，我國經濟發達城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：
一是有利於找到建設和諧社會的切入點。建設和諧社會首先要確保每個居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生活水平，使他們在“吃飽肚子”這個最基本的問題上不犯愁，對這部分 “弱中之弱”對象採取“糧油實物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們在任何情況下得到基本的口糧保障，這種做法有利於穩定社會結構、彰顯和諧。
二是有利於創新分類救助形式。低保户雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對於大多數低保户來講，由於有了低保金，基本生活有了基本保障，而低保户中的特困家庭過於弱勢，無力抵擋生活變故、物價波動對他們基本生活的衝擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實物幫困是政府對低保户中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現，是實施分類救助的一項重要形式，是對城鎮居民最低生活保障制度的有效補充。能體現“重點突出，補助合理，體現差別，量力而行”的原則。
三是有利於體現黨委政府為人民服務的良好形象。以糧油實物濟困為基本功能、以“綠卡”為兑換憑證，面對屬地（一般以街道為單元）困難羣體進行一線幫困，這種送愛心行動雖然做法傳統，數額不大、相對繁瑣，但看得見、摸得着，既實際又形象，體現了黨委政府對特殊困難羣體飯碗的關注，體現了黨委政府對民生問題的高度重視，可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、温暖眾心”的輻射效應，比簡單增發幾十元錢意義大得多。同時，這種扶貧濟困的制度性建設較之社會公眾、慈善機構的獻愛心活動顯得更穩定可靠，更充滿人文關懷，更能體現責任政府的形象。
2、可行性
一是政府各部門有幫困的共識。從上海市調查瞭解到，無論是黨委政府層面，供應商層面，還是接受幫助層面，都認同這一做法，它成為上海市委市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程，據悉已經中斷糧油實物幫困做法的大中城市也正在着手恢復這一做法。從我市走訪低保户看，有六成對象要求政府發放糧油優惠供應證。
二是政府財力負擔不重。根據調查摸底，低保户中七類困難人員約佔低保人員25%—30%。xx市約有此類人員5000人左右，如果按每月20斤米、1斤油的實物量，按現行市場價，每人月需40元、年需480元，全市共需264萬元，市和縣（市）區財政分別承擔，各地每年只需40萬元不到。可謂花小錢辦大事。
三是有實施“糧油實物幫困”的基本條件。有成熟的優撫和低保工作經驗；糧油實物幫困對象政策扛子清晰，便於界定；街道、社區工作機構已成網絡，便於開展此項工作；糧食部門對糧油指定供應熟門熟路；通過幾年創建“五放心糧店”，門店數量多、佈局合理，管理規範，有現成的網點可利用。
四、對實行“糧油實物幫困”的幾點建議
“糧油實物幫困”是黨委政府能為低保特困家庭所做的又一件實事好事，深得民心，應推廣實行，工作思路可確定為“政府主導、部門運作、社會參與、對象受益”，實行企業化管理，樹立清晰的成本概念，政府以購買服務的方式予以支持。
1、成立由民政、糧食、財政、物價等部門組成的“幫困糧油指定供應”協調機制，明確分工負責制。
2、參照上海市做法，可對低保户中70歲以上老人、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、長期患病人員、單親家庭中的未成年人、嚴重的精神病患者、智障人員等七種對象實行幫困糧油指定供應。
3、“糧油實物幫困”條件可定為：凡具有市區非農業户口、已享受低保待遇且符合七種情況之一的城鎮居民，都可以人為單位申請，從民政部門領取糧油供應幫困卡，每月憑卡到指定的供應點選購大米、麪粉、食用油等。幫困卡實行每人一卡，每人每月一票，當月一次性使用，每票可抵償４０元使用。
4、幫困糧油資金來源：市及縣（市、區）分別負擔，市區由市財政解決50%，各區解決50%；各縣（市）由縣（市）財政自行解決。
5、幫困糧油供應點，由“五放心糧店”負責供應，如網點不足，可公開招標部分加盟店，做到合理佈局，優化服務，便於監督。