改革調研報告4篇

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據市政府的統一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現報告如下。

一、基本情況

我市從XX年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優化投資發展環境，推動政府職能轉變，服務經濟社會發展發揮了積極作用，受到廣大投資者和羣眾的好評。經過近XX年的努力，建有市級行政審批服務中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區)“中心”6個，全市70個鎮(街道)和1110個村(社區)全部建立便民服務中心，實現便民服務全覆蓋。在加強硬件建設的同時，大膽進行審批方式創新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。

二、新一輪審改推進情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉的工作思路，大膽創新、勇於實踐，削減了審批事項，精簡了審批環節，壓縮了審批時限，流程得到優化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項得到清理規範。按照全面清理、上下聯動、不留死角的原則，清理規範全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委託的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項由省審改辦正在審核。縣(市、區)清理規範工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。

(二)審批流程實現深度優化。努力減少前置審批層級和環節，審批流程得到進一步優化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區)一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯審批”，即聯合踏勘、聯合評審、聯合辦證(章)、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優化社會投資、水利、交通、市政、社會事業等五類建設項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務在內的“流程優化、批時總控”運行流程圖，進一步優化並聯審批，實現投資項目審批再提速。目前，工業投資項目“流程優化、批時總控”流程已發文實施。經過優化並聯後，工業項目投資審批環節從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。

(三)審批方式創新取得重大進展。依託市、縣(市、區)、鎮(街道)三級政務服務網絡，推出模擬製、代辦制、聯審制三種審批機制，實現“模擬辦”、“代辦中心”、“聯審辦”上下聯動、相互協作。一是實行模擬審批制。出台《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產。二是實行審批代辦制。出台《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業主自願、無償代辦、全程服務、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯合會審制。出台《嘉興市重大投資項目分層分級聯合會審辦法(試行)》，充實並聯審批內容，協同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯審會議408次，聯審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯審聯辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統工程，我市在推進簡政放權的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發區項目前置審批條件聯用改革。以嘉興經濟技術開發區為試點，開展開發區項目前置審批條件聯用改革, 取消交通影響評價，改事前審批為事後監管。以“產業功能區”為單位，明確功能定位，統一設置相關指標，統一辦理水土保持方案、礦產壓覆、文物保護、地質災害等前置審批。二是探索中介機構改革。對全市涉批中介機構進行調查，梳理出13類260家、涉及12個行業主管部門的23項審批服務事項目錄，並起草《行政審批服務中介機構管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現狀與先進地區相比還有差距，與服務型政府、效能型政府建設的要求還有差距，與企業、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項清理規範的任務還相當艱鉅。一是清理任務還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規範。目前只有市級機關實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中。縣(市、區)雖然進行了集中清理，但處於自查自糾階段，沒有開始統一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調整相對於設定行政審批事項的法律、法規、文件規定的動態調整，具有信息不對稱性和滯後性，給取消、調整、新設事項等動態管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權下放仍有較大空間。三是後續監管措施需要完善。有些審批事項取消、調整後，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉為事後監管等，沒有及時制定相應的措施。中介機構和行業協會發育不全，運行不夠規範，無法完全承擔政府委託的職能。

(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務中心對行政審批制度改革、轉變政府職能有巨大的推動作用，也給羣眾辦事帶來極大便利，深受羣眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉型升級，將“中心”升級為綜合性政務服務平台。我市、縣(市、區)都建有行政審批服務中心，但整體標準都不高，離羣眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平台建設，建起上萬平米的服務大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務事項辦理、公共資源交易、審批中介服務“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務、中介服務等。相比之下，我市的平台建設水平相對較低，建設規模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設有運政、公安車管、公安出入境、房產交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務分散在分中心辦理;各縣(市、區)都存在分中心，給企業和羣眾辦事帶來不便。五縣兩區中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務功能需要拓展。很多地方積極發揮“中心”資源相對集中的優勢，進一步拓展社會化服務功能，將中介機構、水電氣暖等便民服務事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務的綜合平台。受場地限制，我市中心的服務範圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務功能還不夠完善，與建設服務型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一髮而動全身的系統工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構改革、開發區項目前置審批條件聯用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處於剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構收費不規範、效率低，中介機構市場需要培育壯大等。隨着審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。

(四)信息化建設水平有待於進一步提升。經過多年的努力，我市網上行政審批服務平台、公共資源交易平台和電子監察系統基本建成。但審批部門只有縱向系統內部的審批服務平台，只能滿足部分網上辦理業務的需要，數據庫的信息只可以在本系統內實現共享，還不能滿足全部行政審批業務的互聯互通和全市部門之間的信息共享。這種因網絡不互聯和系統不兼容等造成的“信息孤島”，影響了並聯審批機制建設，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設，構建以行政審批為主線的行政審批服務平台、行政效能監察平台、要素配置平台和社會服務平台，在政府、企業、公眾之間建立網上直通車。

四、對策和建議

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。

XX年5月13日在國務院機構職能轉變電視電話會議上，xx總理説本屆政府“以職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在XX年夏季達沃斯論壇上的發言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權推動政府職能轉變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制”的理念，這也是新時期踐行羣眾路線的根本要求，體現了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明瞭新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權推動政府職能轉變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規範的基礎上，將保留、取消、調整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權力清單。釐清政府、市場和社會各自的“邊界”，調整政府、市場、社會、公民之間的關係，把該放的權力放開、放到位，又要把該管的事務管住、管好，進而推動政府職能更多轉向市場監管、社會保障和公共服務。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制，這是改革的宗旨。審改的內容主要是精簡數量、壓縮時限、優化流程、改善服務，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數量、壓縮時限的基礎上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務服務整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務”的意識，打造服務型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環節、優化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現事權下放和服務延伸，努力為投資者和羣眾提供優質、便捷、高效服務。

(二)高水平建設兩個“中心”，為改革提供優質平台。

建設高標準的行政審批服務平台，包括實體大廳中心和虛擬網上中心，有利於提高集中度和審批效率，有利於規範行政審批權、增加透明度，方便羣眾辦事和監督。

建設高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉型升級硬件平台。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務服務平台作為踐行羣眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務、審批服務、公共資源交易服務、涉批中介服務機構管理、行政效能監察“五位一體”的綜合性服務平台，打造“民生政務、百姓之家”的政務服務品牌，實現政務服務平台的轉型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務功能。研究制定中介組織及社會公益服務單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務方向發展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務服務水平。進一步理順市、區事權關係，增強市、區發展合力。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，擴大基層經濟社會管理權限，完善權責一致、監督有力、高效便民的基層政務服務體系。加強對縣(市、區)以及鎮、村中心的業務指導和督查考核，不斷提高服務水平，實現市、縣(市、區)、鎮(街道)、村四級服務體系聯動。

建設高水平的網上中心，是節約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現政務服務四級聯動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平台。對全市相關網絡信息系統進行規範和整合，創造條件建立數據傳輸接口、實現信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客户與政府之間有效互通互聯的綜合性電子化平台。二是建立網上審批智能系統。網上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利於擴展中心場地，提高審批效能，更有利於監督。全市要以現有的審批系統為基礎，經過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平台。將行政審批的內容、權限、標準、要求等在網上公開，設置在線提交、視頻交互、網上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基於互聯網的“網上受理、網上流轉、網上審批、網上下載、網上諮詢”的電子化審批系統，實現“網上一口受理、在線協同辦理”的工作機制，為企業和羣眾提供高效優質、規範透明和全方位的管理與服務。三是強化電子監察功能。依託統一的信息化平台，實施電子監察系統與網上審批系統互聯，實現網上監控、網上考核，對審批流程和環節、各環節的操作內容、是否超過時限等情況進行實時監控檢查，對工作人員的績效進行統計分析，防止和懲戒行政審批違規行為，促進工作人員盡職盡責。

(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉變。

行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。

建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉變，推動我市經濟社會轉型升級的創新之舉;也是紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，解決羣眾關切、迴應羣眾呼聲的現實選擇。通過改革，進一步轉變政府職能，推進依法行政，激發市場活力，全面提升審批效率和羣眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。要加快出台《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批准同意後組織實施。根據實際管理需求和承接能力，向鎮一級放權，實現重心下移。督促各級政府和相關部門增強承接能力，加強後續監管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續開展包含政府審批、法律公示和中介服務在內的全流程再造，總結推廣“三制三辦三級”聯動審批、“六聯審批”、開發區項目前置審批條件聯用等審批方式創新成果，推動審批效能再提高。在工業投資項目全流程優化的基礎上，進一步優化水利、交通、市政、社會事業等建設項目審批流程。開發區項目前置審批條件聯用對於精簡審批環節、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處於起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優化審批程序，實現跨部門、跨層級“一窗受理、內部流轉、並聯審批”，提高審批服務效率。三是同步推進中介機構改革。在擴大中心規模的基礎上，成立中介機構管理服務辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構進駐中心。儘快出台《嘉興市審批服務中介機構信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設為重點的監管體制，規範中介服務市場秩序，積極培育和扶持行業協會和社會中介組織。依託網絡平台，設立中介機構網上服務中心，公佈中介機構服務信息，提升中介機構服務水平、質量和效率。

(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設，確保行政審批權力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進四大長效機制建設：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，並按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設定不統一、區域間缺乏統一標準和規範的現狀，加強行政審批事項標準化建設，規範名稱、權力來源、內容、流程和監管等要件。對每一事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態調整制度。儘快出台《嘉興市行政審批事項動態調整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監督等原則，對審批事項實施長效動態管理。建立嚴格的新增事項准入制度，確保行政審批事項依法設定、依法實施。各部門要追蹤研究現有審批項目的設立依據及國家新出台或調整的法律、法規等依據，及時提出調整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批准後向社會公佈實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權機制，即由市級部門提出放權目錄—市審改辦審核—省政府批准—縣(市、區)承接實施。根據這套放權機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現動態放權。三是建立行政審批實時監督制度。各級審批部門不僅自身要加強經常性的監督檢查，而且要將審批行為置於社會和輿論的監督之下。完善內部監督制度。完善各項監督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內部約束和監督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監督制度。通過開設投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監督，並建立社會質詢制度。建立責任追究制度。出台《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關單位和責任人的責任。四是建立加強後續監管制度。現有審批事項的清理和新增審批事項的設置，都要按照“誰審批誰監管”的原則，確定監管主體、監管方式、監管內容、監管程序和監管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監管”、“重審批輕監管”、“重權力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權力上做減法的同時，在管理服務上做加法，確保“精簡”與“監管”兩輪驅動。對法律、法規和行政規章已經明確監管措施的，要嚴格按規定執行;對取消、調整和下放事項，要根據市場發育程度、行業發展現狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監管制度和具體的、操作性強的監管辦法，提高監管的科學化、制度化、法制化水平。

如何改革現行分配製度---實行以崗位工資為主體的工資改革

如何進行企業內部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業，人員的身份沒有置換，由於管理不暢，因而阻礙了企業的發展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什麼要進行企業工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業轉換過來的，目前的工資結構雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脱離傳統的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現在工資形式過於單調，內部分配平均主義仍然嚴重，在企業內部分配結構中，沒有按不同類型、不同的生產經營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業之間的工資收入差距並沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術、人才的價值還沒有得到完全承認，企業內部複雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區別在結構工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只佔很小部分。國有企業內部工資變動搞普調，使平均主義分配趨於制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脱節。

第二、引入勞動力市場機制，企業工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎而形成。這是與傳統的計劃工資相對應的一種工資制度。市場經濟的發展決定了企業工資分配必須適應將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經濟模式下那種企業自我封閉式的工資分配形態將不能再存在。所以應儘快在思維方式和分配辦法上實現轉軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合併而成的，現在企業的人員老齡化越來越嚴重，出現了老人不得走，新人不能進的現象，嚴重地影響了企業的生產經營。收入得到的多少主要由職工在企業的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質低、身體差、年歲高的職工一般不願意離開企業，而素質較高的年輕人因在一定的時間內與這些福利性收入無緣或得到很少，出現人才不肯來和留不住的現象，這就使企業職工形成宂員甚多與結構性短缺並存的局面。由於改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業之間存在嚴重的苦樂不均現象。

所以，工資分配製度改革一直是焦點問題。搞好改制企業的工資分配製度改革，不僅是調動企業職工積極性、促進企業經濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業改革、建立現代企業制度的內在要求是現代企業制度運行中的一個重要組成部分，企業工資分配是企業管理的一項十分重要的工作。現在企業分配製度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。現代企業工資分配製度改革勢在必行

二、如何進行企業內部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業在擁有充分的內部分配自主權基礎上，按照建立現代企業工資收入分配製度的要求並根據人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內部各等級的工資係數)，做到以崗定薪。以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。企業工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高於市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少於合適人才來源的，就確定相對低於市場勞動力價格的工資；對那些保持企業核心競爭力的關鍵人才，就確定大大高於市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應。崗位工資標準的確定與企業經濟效益相聯繫，企業內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鈎，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發揮工資的槓桿作用，留住關鍵人才，為企業發展增添活力。

第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現在的新崗位工資後超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執行。

第三，企業實行年功工資

年功工資是根據職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現企業職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助於鼓勵職工長期在本企業工作並多做貢獻，同時，又可以適當調節新老職工的工資關係。一般來説，增加年功工資，主要決定於職工工齡的增長，同時還應決定於職工的實際勞動貢獻大小和企業經濟效益好差。只有這樣，才能更好地發揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，佔全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎金)是根據企業的經濟效益和職工實際完成的勞動的數量和質量支付給職工的工資。效益工資發揮着激勵職工努力實幹，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般採取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補和保障職工在完成生產任務中亨有的休息休假權利，保證職工加班加點應得的工資報酬。

從“一支筆審批”到“多支筆會審”

------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核籤，再由財務人員據以報銷，我們徵稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對於改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨着形勢的不斷髮展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利於會計人員監督作用的發揮，不利於“兩權”的監督，不利於財務公開的順利實施，不利於羣眾參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨羣關係，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意後方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規範性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核籤；再由單位負責人審批籤；最後由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業”，這樣既給羣眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方籤作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會籤”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優點：

一、有利於健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會籤”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在於在經辦、審核、監督、批准各個環節引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改為多方位、多層次的監督。

二、有利於會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，並向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，並要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批後審核，會計人員處於被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行“多筆會籤”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規範性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發揮會計人員的監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利於調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。

三、有利於推行財務公開，加強財務管理的羣眾監督。對於財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為牆報上專欄裏的大數,財務開支透明度不高，羣眾監督的力度不夠，黨羣之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會籤”的審批制度，羣眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在幹羣之間架起溝通的橋樑．增強羣眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

四、有利於加強黨風廉政建設，改善黨羣、幹羣關係。失去監督的權利是滋生腐敗的温牀。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是羣眾關心的熱點問題、實行“多筆會籤”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了羣眾監督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人説了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨羣、幹羣關係起到積極的作用。

五、有利於嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批後審、先用後報”變成了“先審後批、批了再用”，變事後反映為事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老闆”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

市委、市政府：

我市農村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《xx省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統一法人產權模式改革，並順利爭取到人民銀行發行的xx萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兑付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題。現將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農村信用社改革所做的主要工作

農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱鉅的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：

一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關係，完善法人治理結構，轉換經營機制;

二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監會依法行使對農村信用社的金融監管職能;

三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財税、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防範風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請xx省審計廳對市聯社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，並在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核准了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關係，是農村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉鎮都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金餘額一直保持到現在。今年六月末，投資股佔xx%，企業法人股佔xx%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由於倉促上陣、很多細節考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規性問題都是一個比較大的問題。

(三)發行票據按季監測。爭取中央銀行專項票據的發行，是xx年重點抓的一項工作。通過紮實的工作，我們的發行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發行央行專項票據協議，正式發行xx萬元票據，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據發行後，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府彙報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發行與兑付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯社從去年底着手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監事會機構，規範了社員代表大會、理事會、監事會議事規則，建立起決策、經營和監督相互制衡的初步機制，並按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衞、勞動用工等方面也建立完善了一批規章制度，促進經營機制的有效轉變。應該説，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。

(五)擴張規模改善經營。改革以來，我市農村信用社按照“立足xx、面向三農、面向中小企業、面向縣域經濟”的市場定位，迅速擴大經營規模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經濟的發展，又有效地改善了自身經營狀況。到xx年6月末，全市農村信用社各項貸款餘額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農”貸款餘額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯社已經成為xx城鄉經濟發展的堅強後盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款餘額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯社的財務狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統一核算，授權經營，分級考核”的原則，實行了聯社統一核算的體制，財務狀況不斷好轉，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和麪臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優化法人治理結構，一個是如何盡全力爭取央行專項票據的順利兑付。對於前一個問題，現在各地都有各地的做法，我們可以借鑑其他地市的經驗來做，同時法人治理結構也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，儘快達到央行專項票據兑付的條件。

按照與人行簽訂的協議，我市信用聯社今年四季度就可以開始申請兑付央行專項票據。兑付央行專項票據硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據具體的兑付考核標準還沒制定下發，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據具體的兑付考核標準下發後，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本淨額中扣減。我市信用社現有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減後，資本淨額變為xx萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，後遺症非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規定，個人股必須是三年後還要符合相關條件，才能退股。原來的股金都做了很複雜、艱苦的工作才保留了下來，現在再去增資擴股，不僅不現實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是採取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯社的態度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現有的呆滯貸款直接清收，實現起來也很困難。xx年6月末，市信用聯社呆滯貸款餘額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款餘額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款餘額xx萬元，兩家就佔總額的xx%。其他的都屬於零星小户，好收的通過這幾年的大力清收都已經收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款餘額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產申請，該債權如何落實，如何變為提高資本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已於xx年4月25日被法院判決償付市信用聯社貸款本金xx萬元，至今沒有執行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產佔比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯社的置換不良資產處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產的處置涉及的部門多，需協調的工作量大。根據《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兑付考核操作程序》(銀髮[xx]247號)規定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產，除逐筆説明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關證明文件複印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉鎮政府、法院、工商、税務、國土、房產、經委等。從市信用聯社目前處置進度和質量看，效果不理想。就是已經處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續不合要求，主要也是相關證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關部門和鄉鎮給予支持。

二是大額置換資產處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，佔比高達xx%，其於xx年實行改制，市信用聯社債權已被懸空，出具相關的處置證明材料無法實現。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯社能否把xx萬元的央行專項票據變為自己的資金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據兑付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯社改革的成敗，直接關係到聯社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯社在人民銀行、銀監辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，並取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統一法人改革，全面加強了內部管理並按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的原則，建立並逐步健全了激勵和約束機制，經營效益穩步提高，防範和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據的成功發行的基礎上的。目前央行票據已經發行兩年，到了兑付的關鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據申請兑付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯社的軟肋，並且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經兑付央行票據的地區情況來看，兑付的標準越來越具體，考核指標延伸的範圍越來越大，指標扣減項越來越多，現場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據不能如期兑付，政治影響上就説明我們的改革沒有成功。前期我們為改革所做的所有的努力都是白費勁。

其次，支農實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨着近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數次調高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農”作用的發揮。如果央行票據兑付了，xx聯社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農實力將大大增強。如果不能兑付，只能眼睜睜地看着垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經濟增長質量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經營風險必將集中顯現。票據不能如期兑付，人行就會收回已發行的票據，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款餘額和佔比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款佔比將達到xx%以上。根據銀監部門的《農村信用社監管評級內部指引(試行)》的考核評級標準，結合上述指標，市信用聯社將被評為6級，而評級結果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經無法採取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關閉或重組。即便不退市，在《xx銀監局有問題銀行特別監管辦法(試行)》中規定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將採取一項或多項特別監管措施，即增加非現場監管內容、增加現場頻率、責令其停辦部分業務、暫停其開辦新業務等，按照此規定，市信用聯社的資本充足率xx%，不良貸款佔比超xx%的狀況，將被省銀監局列為有問題銀行而採取一項或多項特別監管措施，使市信用聯社的經營步履維艱。

第四，極易誘發擠兑風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兑付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內xx萬元的資格股因陸續到期而面臨退股壓力。退股後，xx聯社的資本充足率將一瀉千里，xx聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兑付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發擠兑風險，無疑會激發無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩定，甚至觸及到社會穩定。

三、解決xx信用聯社央行票據兑付問題的意見建議

根據國務院《關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)以及省人民政府《關於印發xx省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兑付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款餘額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發區、商業繁華區的土地、房屋等優質資產，將市聯社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本淨額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換後市聯社的資本淨額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兑付要求。

途徑之二：市政府以現金或優質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本淨額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈xx萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兑付要求。

無論採取以上哪種途徑，按照票據兑付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兑付也將成為泡影。

(二)協調落實“四方”協議。xx年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款1238萬元或有效資產抵債、餘下的8431萬元及利息繼續由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府儘快組織相關部門落實“四方”協議，以盤活市聯社不良貸款。

(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。

(四)協調相關職能部門及鄉鎮的關係，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉鎮政府及法院、工商、税務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規依法進行處置。建議用政府名義出台支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。

(五)加強信用環境建設，打造信用xx。一是督促鄉鎮落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉化落實以往企業逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執結率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業單位貸款、鄉鎮企業貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區域金融生態建設的行政環境。