改革調研報告4篇大綱

集體林權制度改革後，大多數人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木採伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

xx鎮xx村村民領取林權證。

兩年多奮戰終有果，xx縣8萬農民喜領林權證XX年4月，xx縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大幹部羣眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終於在今年5月31日將81115本林權證發放到農民手中，成為我州率先完成林權證發放的縣市。這也標誌着該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經營管理的林地265.94萬畝，佔94.8%。林改涉及全縣279個村75580户農户，全縣應發放林權證81325本，實際發放林權證81115本，證本發證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。

xx縣林改工作中共受案2534起，現場調處2484起，專班調處21起，結案率達98.9%。數據是枯燥的，但為了這組數據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業局局長宋春祿説：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益於縣委、政府的高度重視，更得益於廣大幹部的努力付出，也得益於人民羣眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

林改主體工程的完成，預示着林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，xx縣林業要素市場建成投用，是目前全州規模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業要素市場。自該市場開業以來，開展森林資源資產評估5宗，評估價值194.2萬元;開展森林資源資產抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規範村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業要素市場公開拍賣椒園鎮龍潭溪村林場，也是我州在林改過後，首次按照正規化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業“三防協會”組織。協會會員由農户自願加入，協會理事會成員、監事會成員和組織機構通過民主選舉產生，協會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉鎮均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度;在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架;鄉鎮建立了林權檔案室，配備了檔案專櫃;對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規範、安全、可靠。

林農認識尚有差距，林改整體效益發揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什麼不一樣?”曉關侗族鄉堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

那麼，新的林權證發到老百姓手中後，真的是“山也還是那座山嗎”?該縣林改辦負責人説：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由於配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發揮出應有的功效。這也充分説明配套改革加緊實施的重要性。”

就xx而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現代林業產權制度初步建立，林政管理步入規範。全縣已經完成確權發證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規範化、制度化。初步建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規範有序、服務監督有效”的現代林業產權制度。通過成立村級林業“三防協會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現象明顯減少，羣眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農村經濟結構得以優化，林業產業綜合效益初步顯現。集體林權制度改革，分山到户，還山於民後，實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的後顧之憂，羣眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發展生產的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚朴、白柚等經濟林造林3.8萬畝，湧現出沙道溝鎮二坪村的李文清、xx鎮個體户徐勛培等造林大户,調動了社會和羣眾投資林業的積極性，實現了森林增長、生態改善、農民增收、林業增效的目標，獲得了優一方生態、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩定。林改工作啟動以來，鄉鎮、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反覆講解政策法律法規，對當事人進行耐心細緻的勸解、開導、説服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩定。

政府採購制度是市場經濟條件下政府管理公共支出、調控經濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對於提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區實行政府採購改革以來，政府採購範圍和規模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，隨着工作的不斷推進，政府採購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區委、區政府、開發區管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區財政局、區監察局、區審計局、區公共資源交易中心等單位，對xx市xx區和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、採購方式、操作規範等方面進行了學習調研。下面就調研情況報告如下：

一、xx區、xx市政府採購工作的主要做法和經驗

1、推行採購預算制度，政府採購計劃性強。青浦區、深圳市政府採購工作均按照《政府採購法》等相關法律法規的要求全面推行和較好實施了政府採購預算制度。對已經實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府採購預算;沒有預算，一律不進行採購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府採購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調整包括採購方式、採購金額、採購項目等，需要執行財政部門制定的預算調整程序。部門預算經人大批准後，政府採購計劃將同步下達預算單位。

2、建設統一的電子化採購平台，政府採購電子化水平高。青浦區按照上海市委、市政府要求，於XX年1月1日起在全區全面推行應用實施電子集市採購，將全區所有預算單位(52家一級預算單位和313家二級預算單位)包括11個鎮、街道辦事處、12家區屬公司都已經納入電子集市，對列入青浦區政府採購目錄的計算機、打印機、空調等協議採購項目通過電子集市平台議價、反拍、團購等方式實施採購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府採購平台，電子化政府採購平台上接預算指標和計劃編制，下聯國庫集中支付，可通過互聯網完成申報、審核、發佈公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監管等政府採購的全過程操作、管理和監控，實現了從預算和計劃編制到採購執行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府採購預選制度，提高政府採購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府採購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰略性合作伙伴、跟標採購、公務卡採購等一系列高效實用、靈活多樣的採購模式。一是政府預選採購制度。通過公開招標方式產生了傢俱、裝飾修繕、會計中介服務、物業服務、因公出國(出境)經辦代理和法律服務等預選供應商，採購人按照相關程序規定從預選供應商中選擇相應的供應商;同時，建立商場供貨預選制度，採購人可以在中標商場自行按需採購，商場按照協議提供優惠折扣價格，既方便了採購人，又確保了採購貨物的價格優勢。二是推行公務卡採購制度。為提高政府採購效率，規範結算流程，深圳市積極探索和推行公務採購卡制度，在政府採購中逐步擴大公務卡結算的使用範圍。三是政府採購方式進行了一定的創新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統一的通用類項目的採購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價採購，並把競價採購作為法定的政府採購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標採購方式，通過建立跟標信息庫，對於一些緊急需要、採購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府採購項目可實施跟標採購。

4、改革評審程序，賦予採購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，採購人作為採購需求制定者但沒有選擇權、採購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予採購人，這是全國政府採購制度上的首創與改革。在具體採購活動中，由政府採購評審專家委員會僅根據採購文件的要求出具評審報告並推薦中標候選供應商後，由採購單位從中選擇中標供應商(採購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商)。

5、建立較為科學、合理的政府採購合同履約驗收和評價體系。青浦區、深圳市對政府採購的合同履約和驗收環節採取了許多有效的做法。如深圳市規定集中採購機構要參與組織實施的採購項目的驗收、採購人要對供應商合同履行情況進行評價;青浦區對一些採購金額較大或者技術複雜的項目，採購單位可以邀請市政府採購諮詢專家共同驗收。同時，青浦區、深圳市都高度重視政府採購的監督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監督檢查制度，對政府採購合同的履約、驗收、支付等政府採購活動進行監督管理。

二、對我區深化政府採購制度改革的幾點想法

(一)着力完善政府採購監管方式。要按照構建分工制衡政府採購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。

1.完善監督機制。政府採購監管部門要充分發揮職能作用，加強對採購文件備案、採購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環節的審查把關和常規性檢查;審計部門要把政府採購監督工作貫穿於正常的財務審計和專項審計之中;區監管辦(交管辦)、財政、審計、監察、工商、質監、檢察院等綜合監管和職能部門要建立協作配合機制，互通有關情況，及時總結經驗，提升監管水平，根據需要適時開展聯合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府採購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應商在參加政府採購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與採購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規行為而被查處的供應商(或代理機構)及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護政府採購各方的合法權益，淨化政府採購市場秩序。同時，要進一步加強對政府採購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應商履行採購合同情況的監督，研究出台政府採購項目履約驗收實施辦法，對通用性的採購項目，應建立由採購人、採購代理機構和相關監管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術複雜的採購項目，應探索建立相關技術專家或委託第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標採購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規定予以嚴肅處理。

(二)着力推動政府採購管理創新。建立健全以採購需求標準為基礎、以採購預算為約束、以採購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進採購活動不斷向需求科學性、程序合規性、過程規範性、結果合理性轉變。

1.探索推行政府採購預算。積極探索研究出台我區政府採購預算編制實施辦法，推進政府採購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步加強政府採購計劃管理，對已經實行部門預算的，要在部門預算中編制政府採購預算;對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府採購預算;沒有預算的，原則上不得進行採購。

2.實施集約化政府採購管理。將分散在各個單位的採購需求、採購計劃“定期彙總整合”，將相同或類似的採購需求實行“統一打包招標”的集約化政府採購。不斷提高單次政府採購的規模，實現採購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中採購模式。對學校、醫院等事業單位以及大港公司、區經濟技術開發投資公司等國有企業的採購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散採購的做法，積極探索建立由教育、衞生、控股公司等主管部門歸口集中採購模式。

(三)着力擴大政府採購管理的範圍。要嚴格落實各項法律、法規對政府採購的有關規定，切實做到應採盡採。

1.延伸監管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關於推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區屬國有及控股企業，街道辦事處、鄉鎮政府及其下屬事業單位、專設臨時機構、社區居委會，街道(鄉鎮)集體經濟、村集體經濟組織及全資或控股企業的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府採購監管範圍。

2.拓展采購範圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環境保潔、物業管理、造價諮詢等服務項目要儘可能納入政府採購管理範疇;對涉及工程的招標代理、監理、勘察、設計等服務項目的發包以及30萬元以上的工程項目的施工發包的，要根據招投標法、政府採購法的相關規定，制定符合我區工程建設項目實際的辦法措施。

(四)着力提升政府採購信息化水平。以現代先進信息化技術為支撐，實現對政府採購活動全過程監督管理，不斷提高我區政府採購科學化、精細化管理水平的。

1.開發政府採購信息管理系統。實現採購需求隨任務下達、採購文件自動生成、供應商自行下載招標採購文件、網上投標報名、網上支付標書費及保證金等功能。同時，系統要同步納入區公共資源交易監察系統。

2.擴大電子反拍系統的應用範圍。在目前對計算機及外設、複印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟件等協議採購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產品採購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統。着手建立北侖區政府採購評標專家自動抽取和語音通知系統，實現政府採購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府採購專家評審公正、公平。

調研目標：基本狀態，發現問題，提出建議，促進××縣高中新課程改革順利實施。

調研時間：××××年××月××日至××××年××月××日。

調研對象：××市××中學。

調研方式：抽樣調查，問卷調查，座談、研討。

目前，高中數學新課程實施運行基本沒有達到目標，教師的教學方式雖有所變革，但學生的學習方式沒有太大改變。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一、高中數學新課改情況

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二、分析與結論

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三、如何改進新課改的建議

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四、共青團工作現狀和要求 共青團的工作在企業改革改制過程中同樣受到很強的衝擊。隨着現代企業制度的推進和改革改制工作的進一步深入，管理制度逐漸正規，生產組織日益緊湊，團組織慢慢失去了見縫插針、拾遺補缺的活動舞台。企業共青團怎樣才能更有效地發揮作用，走出一條與時代合拍共振，有吸引力、有説服力的現代企業共青團工作新路子，是企業團組織面臨的新課題。要解決這樣的新課題，就必須從共青團工作的現狀以及廣大青工所要求的呼聲來進行剖析。 1、企業共青團面臨着挑戰，同時也存在機遇。 企業由過去以思想政治為先導轉變到現在以市場為導向、以經濟效益為中心，不可避免地會把共青團工作降到了一個較低的地位，青工對於“ 您對近年來企業團組織及其工作的總體評價是： ”73%的青工認為團組織“在企業中的地位”沒有變化或不如過去，66%的青工認為近年來“團組織的自身發展”上駐足不前或不如過去。同時，共青團工作離不開各級領導的支持和團員青年的積極參與，而現階段，只有49%——不到半數的青年認為本單位領導比較重視和支持團的工作，有33%的青年認為本單位領導不太重視團的工作。並且，由於共青團工作目前普遍存在着對團員青年的教育形式不夠，大環境影響小環境，大氣候影響小氣候也造成團員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業共青團組織開展活動形勢陳舊，手段單一。面臨企業改革改制，共青團工作存在着一些方面的不適應，反映到青工當中則51% 的人認為“工作內容缺乏吸引力”；34% 的青工認為“新的機制沒有形成”；32%的青工認為 “組織設置不靈活” 。 團組織如何圍繞企業的工作核心，以提高經濟效益為基礎，突出中心，統籌安排，積極有效地開展活動，是當前企業共青團工作面臨的嚴峻挑戰。 但是，隨着現代企業制度的建立，企業要得到長足的發展，還得靠人，特別是具有創新意識和接受新事物最快的年輕人，企業只有樹立以人為本的思想，最大限度地發揮出青年人的工作積極性、創造性和主動性，企業的技術才能有進步，隊伍的活力和凝聚力才會進一步增強，這樣企業團組織仍舊有獲得長足發展的機遇和空間。廣大團員青年對於團組織在進一步深化國企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認為“帶來新的生機和活力”的佔21%，認為“挑戰嚴峻，需要下大力氣才能解決”的佔有30%；認為“是進一步發展的機遇”的也佔有20%；只有10%的團員青年認為“生存和發展比較困難”，其餘的則認為“和以前差不多，不會有變化”。同時，對於現代企業制度下的共青團組織，團員青年仍然寄予厚望：“ 您認為建立現代企業制度對企業團組織有什麼影響”（限選一項） 中選擇“地位和作用會有一定提高”的佔53%，選擇“地位和作用將大大提高”的也有10%，選擇“地位和作用會有所下降”的只有16%。 2、企業共青團組織要立足於青年需求，充分體現“雙服務”職能。 團的工作對象是青年，要做好工作，出好點子，就要了解青年的實際需求，才能切實地貼近青年，深入基層，服務一線。 “進一步深化企業改革改制，您認為企業共青團應主要在哪些方面發揮作用？” 問題當中，選擇“培養高新人才，提高青年素質”的佔有35%；選“推動企業文化的發展”的有23%；選擇“創新創效，促進創新機制的形成”的有18%。青工對於本題的選擇也是對共青團組織提出了要求：要更好地體現團組織的“雙服務”作用，服務企業，服務青年。在問及 “您認為在企業進一步深化改革改制中，青年最需要團組織提供的服務是（可多選）” 在八個備選項中，選擇“崗位技能培訓，提高素質”的團員青年高達78%，其次有62%的青年選擇了“提供學習和發展機會”； 50%的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動”；41%的青年選擇“維護青年合法權益”；35%的青年選擇“提供信息諮詢服務”。 廣大團員青年對於共青團工作並非漠不關心，而是給予了很好的意見和建議。“ 在企業改革改制日益深化的條件下，您希望企業團的活動應如何進行？（限選一項） ”團員青年紛紛獻計獻策，44%的青年認為企業團的活動應該在企業內部深入開展，有34%的團員青年建議與其他企業聯合開展。而對於企業團組織的品牌活動“科技創新創效”活動，團員青年有如下評價：58%的青年認為“是個好活動，但單憑團組織難以搞好，要聯合有關方面”；同時有23%的青年認為創新創效活動“符合企業和青年發展的需求，應大力開展”。對於企業共青團組織開展的各項活動，廣大團員青年參與的積極性有所提高：“ XX年您參加了幾次團組織開展的活動 ”有68%接受調研的團員青年至少參加過1-2次以上，並且有31%的團員青年參加團組織的活動3-4次以上。 調查表明：工廠團的工作有一定趨於良好的發展態勢，在服務企業經濟建設，服務團員青年成長成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績。但我們也應看到，團的工作離團員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動力。團的工作重心是和團員青年的自身需求相一致的，我們要根據廣大團員青年的需求，我們認為應當從以下幾個方面入手加強團的建設，更加充分地體現“雙服務”職能，更好地服務企業，更好地服務青年。 3、對於未來共青團工作的思考 企業的改革轉制給團的工作帶來了機遇和挑戰，我們要抓住機遇，迎接挑戰。要站在企業發展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計劃，組織開展活動。 首先， 應從共青團組織建設上入手，在基層團支部書記的選拔過程中，引進競爭機制，崗位競聘，能者上，庸者下。嚴格到期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團的幹部，使團幹部崗位成為青年展示自我，鍛鍊能力的舞台，避免因團幹部長期不換屆而滋生的懶惰和應付思想。 同時建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔子難成才，少壓擔子晚成才”。此次接受調研的青工為什麼會對於大量改革與發展問題認識模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術、管理以及工序間的關鍵崗位，青年沒有機會擔當重要角色，壓力不大，成才速度相對較慢，回顧一下工廠評聘的青年拔尖人才、技術骨幹、技師、高級技師當中，35歲以下的青年比例不到10%！如果不改變目前狀況，那麼再過幾年能被評上的青年骨幹，已經不再年輕了。企業的改革與發展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其

中，青年的價值體現需要企業賦予責任與使命，這樣才能形成企業與個人雙贏的可持續發展的良性循環。 其次， 開展活動是青年工作最經常、最直接的載體，怎樣開展活動才能達到預期效果？要找準立足點——立足於企業經營發展，抓住切入點——團員青年的需求、興趣，把握基本點——活動開展要務實。這樣才能上得領導支持，下得青年響應。就目前而言，“青工技能培訓”應該是一個“突破口”。 就青工培訓方面，建議工廠將零散的日常培訓交給基層單位，並進行定期的考核監督。並且在年度培訓計劃中，對於青工的培訓能夠有所側重。由於技術職稱的評聘有嚴格的年限要求，而且，並非每個工種在每年都有評聘機會，青工一旦錯過，可能要等兩年以上。青工也希望能夠通過團委組織的各項廠級技能比賽，縮短達到技師或高級技師的時間，並且技術能力展示的優勝者，能得到更多更系統的外出培訓機會。同時要建立積極有效的獎評機制，對於培訓結果進行鑑定，與日常工作質量相結合。採用必要的正、負激勵手段，優秀者能得到更高的獎勵，而出現錯誤要受到更加嚴厲的處罰。要讓他們的勞動成果得到相應回報，工作成績得到充分肯定的同時也讓他們擔負更重要的責任，更多的危機意識和集體意識。 最後， 工作中方法上要創新、形式上要多樣，內容上要豐富，提高團組織活動的參與性。共青團工作是對青年的思想政治工作，歸根到底是對青年的思想意識有正確的培養與引導。而培養與引導的結果如何，最直接的體現就是青年的參與熱情，而熱情的高低就與採用的方法、形式有密切關係。古板的説教，不僅起不到正面教育作用，反而容易引起青年的逆反心理。而以青年喜愛的形式，體現積極向上的思想內容，才能達到事半功倍的效果。如今年團委組織的團隊拓展訓練，就使團幹部大大增強了團隊協作意識和大局意識。相信團委在今後的工作交流與學習中能夠更多地創新方式方法，積極有效地開展共青團工作。