項目建設税收控管問題調查
——關於新體制下××區項目建設及其税收管理情況報告
一、當前××區項目建設概況
××區是由原××市的兩縣三區的部分鄉鎮、街道組成，發展空間廣闊，具有綜合發展優勢，是石家莊市發展的主要方向和重點區域。幾年來，該區圍繞“加快發展，富民強區”戰略目標，按照“商貿服務發達、科技工業領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發揮區位優勢、土地資源優勢和特殊政策優勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區固定資產投資保持了快速增長，經濟發展後續能力明顯增強。據有關部門統計，今年，全區計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區級重點項目31項。截止9月底，全區社會固定資產投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產開發投資181863萬元,佔全部投資總額的45%。XX年項目建設預計新增產值26億元，實現利税1.17億元。
二、新體制下項目建設税收控管機制和主要措施
從××區項目建設概況可以看出，基建投資和房地產投資佔有較大比重，而基建和房地產投資在建項目納税人在税收管理上涉及納税地點、税種歸屬、經營形式（工程分包轉包）、內建外建等情況十分複雜。根據新的户籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設税務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點税源監控的內容之一，對開工在建項目實行信息採集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二)實行源泉控管。一是建立房地產開發、建設信息傳遞制度，實現對房地產業的税源監控。城建局發展計劃部門對房地產開發的立項批覆，土地管理局對土地出讓的批覆等各種資料報送地税機關備查。二是嚴格實行以票管税。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產權手續時，向房產開發商索取銷售不動產完税證明和xx。三是委託代徵税款。由於付款方與收款方有着項目合作上的經濟利益關係，税務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委託代徵協議書，能夠更為有效地防止税款流失。四是聯合城建局、土地管理局組織房地產業税收大檢查。
(三)健全和完善協税護税網絡，堵漏增收。注重發揮協税護税組織的優勢，彌補税務徵管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目税收流失。
（四）強化分期收款納税人按正常户進行管理。對分期收款納税人按正常户進行管理，由税務機關提供發票，納税人提供發票保證金或納税擔保，並責令其按期納税。
（五）創造良好的税收徵管環境。叫響：“人人都是投資環境，個個都是地税形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規範操作貫穿於税收執法的每個環節和崗位，堅持“在執法中服務，在服務中執法，一切為納税人着想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納税服務網絡。
三、項目建設税收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設税收管理還存在一些問題：
（一）政府經管部門和社會團體對税源的協管作用還有待於發揮。一些相關部門對税收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對税源的協管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權範圍內從事或管理涉税事項，內心缺乏税收法律觀念或與税務機關貌合神離，往往在強調自身發展的同時犧牲國家税收利益，有時還會成為制約税收發展的阻力。
（二）對項目建設納税人使用發票的管理問題。現行《户籍管理辦法》規定，市內各區不能xx，若讓其使用原籍發票如何控税，項目所在地税務機關對其所使用的發票有無檢查權？若由項目所在地税務機關供票，如何管理？如何控税等等還存在很多問題。
（三）現行體制與户籍管理辦法的銜接上存在問題。比如説離開機構所在地到外區經營的納税人在經營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經無登錄的規定而户籍管理辦法依然存在；境外企業在中國境內承包的項目建設税收管理在《户籍管理辦法》中沒有體現；還有外出經營報驗登記在《户籍管理辦法》中沒有明顯體現。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規範管理。税法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發揮社會～的監督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納税光榮、偷税可恥得社會風尚，增強企業的守法經營意識。
（二）加強部門聯合，形成治税合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯合，互通信息，有效地對重點項目進行監督控管。另一方面，要充分發揮社區服務管理中心、居委會和各級民間組織管理範圍比較廣，觸角比較深的的優勢，形成強大的協税護税網絡，從源頭堵塞税收漏洞，實現税收的應收盡收。
（三）強化重點項目動態管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態跟蹤管理，及時掌握各項目建設情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協作。定期向城建管理、國土資源、房產管理等部門瞭解建設項目涉税信息，加強源泉控管。
（四）加大發票管理力度。一是聯合財政、審計、工商、公安等有關部門做好發票管理工作；二是加大對違反發票管理法規的行為的處罰力度，為檢舉認保密並酌情給予獎勵；三是外地來××從事臨時經營活動的單位和個人申請領購發票的，可以要求其提供保證人或根據所領購發票的票面限額及數量繳納不超過一萬元的保證金，並限期繳銷發票；四
是加強對項目建設單位使用發票稽查力度，防止非法票據入帳。（五）制定我市項目建設税收管理辦法，對項目建設實行程序化全程動態管理。