1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的願望；
2、州人民政府《關於做好“xxx”發展規劃編制工作的意見》；
3、城市總體發展規劃目標。
（四） 規劃的期限
中期規劃XX—XX年，遠期展望XX年—2020年。
（五）規劃的指導思想
堅持鄧小平理論和“xxxx”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構優化和經濟增長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。
（六）規劃的原則
1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；
2、結構調整，佈局優化，互動發展的原則；
3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；
4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；
5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。
二、規劃背景及現狀
（一）規劃背景
加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均gdp突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟增長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構優化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業佔gdp的比重都低於50%，我州不到30%，與發達國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，xx召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，並制訂下發了新中國成立以來的第一個《xx關於促進流通業發展的若干意見》，昭示着我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。
（二）“十五”期間商務服務業現狀
第三產業增加值XX年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低於gdp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，佔gdp的比重由XX年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；
其中批發貿易餐飲零售業XX年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，佔gdp的比重為8.2%；比XX年的8.6%下降0.4個百分點；
社會消費品零售總額XX年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；
外貿進出口XX預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；
第三產業就業人員達26.8萬人，佔從業人員的17.5%。
XX年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建築面積81.2萬平方米。
“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟增長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落户楚雄；餐飲、住宿、休閒、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美髮、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和諮詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯後，流通規模較小、設施檔次較低、佈局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低於gdp增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：
1、觀念滯後，認識還不到位
全州有些部門對發展服務業的認識還不到位，對服務業在經濟發展和促進就業中的作用重視不夠，對加快發展服務業的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業、農業，忽視服務業發展的片面認識。在實際工作中對抓第一產業和第二產業輕車熟路，對如何發展服務業深入調查、研究不夠，缺乏清晰思路和規劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調控能力有待進一步提高。
2、總體規模偏小，與經濟和社會發展的需求不相適應
市場體系建設與主導產業發展聯結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿流通仍以傳統方式為主，連鎖經營等現代流通業態所佔比重較小。大型零售企業規模有限，實力不夠強。現有物流資源佈局不合理，閒置嚴重；服務業發展基礎較低，服務業增加值佔生產總值的比重低於全省平均水平，與先進地區的差距更大，並呈逐年下降和擴大趨勢，發展相對滯後，已影響到全州的城市化進程、產業結構的優化升級和經濟總體水平的提高。
3、消費對經濟拉動作用弱化
XX年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉居民，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低於收入增長，城鄉居民儲蓄存款餘額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉消費水平提高形成了一定的制約。
4、產業建設規劃滯後
建設部門在城鄉規劃中，雖然規劃了商業用地，但缺乏總體佈局和發展計劃，市場建設滯後，市場的帶動效應不明顯，特別是農村市場建設力度不夠，多數鄉鎮和少數民族聚居地區以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨着東盟自由貿易區和國際大通道的確立，區域物流經濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業地位的步伐加快，許多規模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業市場開始建設，使我州區位優勢受到全方位挑戰。
5、現代商貿流通發展需要的人才資源短缺。
商務主管部門及經
營服務企業真正掌握現代知識並具備一定實踐經驗的商貿流通人才還比較缺乏，難以適應現代商貿流通加快發展對商貿人才的巨大需求。
三、發展趨勢預測
（一）發展條件與環境
1、區位優勢。楚雄地處滇中，東聯昆明、西出滇西7地州，北進四川，是連接昆攀經濟帶的紐帶，自古就是滇西物資集散地，白糖、農資、茶葉、成品油市場曾輻射滇西。
2、交通和通訊優勢。成昆、廣大鐵路貫穿全境，安楚、楚大高速公路連接東西，西出東盟。通訊設施完備，網絡覆蓋全境。
3、商貿流通優勢
（1）商貿流通整體規模優勢。建立了遍佈全州的123個綜合、專業市場和完備的服務設施，構建了我州流通服務業發展的基礎。元謀蔬菜市場、廣通旱碼頭蜚聲全國，中國輕紡城、楚雄商業城落户楚雄，為我州流通產業發展奠定了堅實的產業基礎。
（2）市場的產業支撐優勢。五大優勢產業的發展壯大及其與商貿流通的良性互動，將帶來巨大的發展機遇。
（3）商業設施規模優勢。有20萬立方米的油庫、近30萬平方米的倉庫和鐵路專用線等物流轉運設施。
（4）經營主體實力優勢。傳統的流通中心地位，培育瞭如中國石油、中國石化等具有一定經營實力和能力的流通企業，外來投資者的新理念和經營方式給流通企業帶來了新的活力。
（5）新型業態發展優勢。以鹿城大廈、天順超市、農資、醫藥、郵政企業為代表的連鎖經營、物流配送、會員消費等現代經營業態快速發展。
4、發展進入機遇期。第二產業的快速發展和城市化進程的加快為流通服務業發展提供了廣闊的空間，“xxx”期間，工業增加值將增長15.3%，城市化率將超過31%，城鎮人口將增加21萬人。
5、政策導向優勢。《xx關於促進流通業發展的若干意見》的實施，將給流通產業發展創造良好的政策環境和社會環境。收入水平的提高、消費意識和觀念的轉變，給流通服務業發展奠定了良好的經濟環境。構建節約型社會，必然要求構建節約型的增長方式。這就要求在需求結構上，要實行由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅動、內需和外需共同拉動轉變；在產業結構上要由主要依靠工業帶動經濟增長向工業、服務業和農業共同帶動經濟增長轉變；在資源利用方式上要實現由“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變。這些，無不為商務服務業的發展提供了無限的空間和巨大的潛力。
6、入世後開放程度提高，產業梯度轉移，勞動和用地密集型行業向周邊城市轉移將給我州流通產業發展提供機遇。
7、民族風情濃郁的現代生態城市建設目標的實現，為商貿旅遊業的發展提供了良好的平台。
（二）商務服務業發展趨勢預測
我國進入了工業化階段，商務服務業的發展，是社會經濟進步的必然，我州優越的產業發展優勢為我州服務業發展奠定了基礎，東盟經濟圈的形成和國家加快發展商務服務業的產業政策給商務服務業的發展提供了良好的機遇。“xxx”期間，我州將進入農業穩步發展，工業快速增長，服務業實現跨越式發展的高速增長時期。楚雄州生產總值將保持12.5%的快速增長，XX年實現人均1500美元的小康社會目標；服務業佔gdp的比重將增加到33%，流通產業增加值佔gdp的比重將由8.2%提高到10%，社會最終消費和外貿出口將成為拉動經濟快速增長的主要動力，社會商品零售額將保持14%的快速增長，外貿依存度將提高到5.4%，服務業就業人員佔從業人員的比重提高到30%，餐飲、住宿、租賃、美容、美髮、保健、中介服務、家庭服務將成為服務業新的增長點。要使商務服務業水平與人民羣眾的消費需求相適應，與經濟的快速增長相適應，與結構調整和城市化水平相適應，必須實現以下目標。
四、目標戰略與任務
（一）總目標
以結構調整為主線，以業態提升為重點，以改革開放為動力，科學規劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發揮優勢，突出特色，互動發展，全面提升我州商務服務業的規模、檔次和質量。通過XX年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優勢明顯，服務體系完善，區域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閒後花園，實現商務服務業的跨越發展。
（二）具體目標：
1、第三產業增加值：XX年佔gdp的比重達到33%，達106億元；“xxx”平均增長16.1%；
2020年佔gdp的比重超過40% ，達335億元；後十年平均增長12.2%；
其中：批發零售貿易餐飲業增加值XX年佔gdp的比重達到10%，達到32.3億元，“xxx”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，後十年平均增長14.5% ；
2、社會消費品零售總額：XX年實現社會消費品零售總額94.28億元，“xxx”平均增長14%；
其中：連鎖企業銷售額佔全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元
貿易業實現零售總額80億元，增長17%，佔零售總額的82%
餐飲業實現社會消費品總額14億元，增長17%，佔零售總額的15%
2020年社會消費品零售總額達350億元，後十年平均增長14%；
其中：連鎖企業銷售額佔全社會消費品零售總額的比重達到20%；
3、外貿進出口總額：XX年達2.15億美元，“xxx”平均增長40%，外貿依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。
2020年，外貿依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，後十年平均增長16.9%；
4、租賃和商務服務業增加值 “xxx”平均增長10%，後十年平均增長15%;
5、居民和其他服務業增加值“xxx”平均增長20%，後十年平均增長20%;
6、億元以上集市貿易XX年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；
7、農業生產資料保持小幅增長，XX年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。
（《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》附後）
（三）發展任務
1、建設產業載體，突破市場建設關鍵
結合我州城市發展構想，
在商品市場體系發展的整體架構與空間佈局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規範化、規模化的商品交易市場體系為紐帶、以高效運行和現代化程度不斷提升的物流系統為支撐的現代商品流通網絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網絡化、佈局合理的商品市場空間體系，“xxx”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：
（1）充分發揮區位優勢，XX年，以祿豐—楚雄—南華城市經濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農產品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。
（2）配套城市發展和人口規模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區及各縣城新區農貿市場或各類綜合市場21個。
（3）發揮產業和區位優勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農資、醫藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產業發展奠定基礎。
（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農村連鎖經營網絡建設的基礎上，新建61個鄉村農產品交易市場，將116個集市的50%退路進市。
（5）改造提升現有農貿市場。在楚雄市、開發區及其餘九縣城“改市進超”，各改造一個農貿市場為農產品超市，實施項目11項。
（6）根據省人民政府批准的《楚雄州加油站XX—XX年發展規劃》，在沒有加油站的鄉鎮建設61座三級加油站（點）；在主要鄉村幹道建設55座三級加油站；在開發區、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區、開發區和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。
（具體建設項目附後）
2、培育一批大型流通企業、集團：招商引資在醫藥、食品、生產資料經營行業、連鎖超市業、物流配送業、餐飲服務業等領域，發展一批產權清晰、具有現代管理水平和較強競爭力的大型商貿流通企業集團。將鹿城大廈、久泰藥業、州農資公司、廣通聯運、交通集團、宏芳餐飲等企業培育成商務服務骨幹企業。引入全國大的連鎖經營企業發展縣鄉連鎖經營。
3、培育10個大市場，培植現代物流。將楚雄商業城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫藥物流基地、武定農產品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮旅遊商品市場、開發區宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商雲集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。
4、大力發展社區服務業，居民服務進社區。小區開發必須配套相應的商業服務設施，大力發展便民商店、藥店、理髮、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業，做到購物、消費不出社區。
5、按照合理佈局原則，發展商務中介服務機構，XX年，拍賣企業發展到4户；典當企業發展到3户；舊車評估鑑定企業發展到10户；舊車交易市場發展到10户；大力發展舊貨交易。避免重複建設，有計劃地發展大型商業設施、商業街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經營、生豬屠宰、典當、拍賣等專業服務設施建設。
五、發展重點和具體措施
要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區域協調”的原則，打破轄區界限，統籌考慮，有所取捨，空間調整與功能調整並舉，分不同層次進行優化調整，引導商業設施圍繞建設兩個園區的目標有序發展。
（一）發展重點
1、緊密圍繞優勢產業、特色產業，大力培育專業市場
2、關注“三農”，支持鄉村農產品交易市場建設，實施“退路進市”和農村商業網點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉”農村市場建設。
3、大力發展現代物流，做強、做大物流產業，推進各類專業市場等物流基礎設施建設。
4、以人為本，發展社區商業和服務業，配套建設社區商業設施。
5、大力發展現代業態。積極推進連鎖經營、大力發展商業企業內部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網絡建設。以連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通方式改造傳統商業，大力發展連鎖經營和物流產業，鼓勵連鎖經營向農村延伸。
（二）主要措施
1、轉變觀念、加強領導
進一步解放思想，更新觀念，創新方法，改善調控，創造性地推動我州商務服務業的跨越式發展
2、擴大對外開放，大力招商引資，實現投資主體多元化
依靠社會資金，加快產業建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統流通、現代物流、專業服務等服務業領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質量。
3、強化產業政策與能源、土地、就業等政策的配套、協調，建立政府對商務服務業發展的政策支持體系
引導企業向重點方向發展，對符合我州發展方向的項目給予支持和優惠。
資金支持：對鄉村集貿市場建設、“萬村千鄉”市場建設工程、物流基礎設施、農產品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；
土地和税收優惠：對符合現代物流產業建設方向和條件的企業按照工業企業的同等政策給予土地和税收優惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優惠；
下崗、失業職工主辦市場或參與市場經營的，按照再就業有關優惠政策給予行政事業收費、税收等相關政策優惠。
4、轉變政府職能，建立新型商貿流通管理體制
建立統一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業管理，加強規劃管理和調控。
5、發展中介組織，加強行業自律，規範市場秩序
大力發展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業協會建設，整頓和規範市場經濟秩序，創造良好環境。
6、建設誠信環境，弘揚優秀商業文化
提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設，構建優秀商業文化，發揮先進文化對產業建設的推動作用。
7、改善消費環境
規範各類執法行為，保障消費安全，
確保放心消費。積極搭建會展平台，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發展假日經濟，培育休閒產業。抓好節假日促銷，刺激消費需求。
8、優化發展環境
加快職能轉變，規範行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業工作聯繫制度，及時跟蹤做好服務，協調解決出現的問題。
9、加強人才培養
加強現代流通知識的培訓，積極學習發達地區的先進經驗，提高相關行政管理人員調控商貿流通服務業的水平和能力。積極推進職業教育和勞動培訓，充分發揮職業學校和各類中專的作用，加快商貿流通服務業實用人才的培養，使人才隊伍總量與加快商貿流通服務業對人才的需求相適應。
10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度
積極爭取國家“萬村千鄉”市場工程、農產品連鎖經營、市場標準化改造、國家西部貿易發展資金等資金支持，發揮配套資金作用，輔優扶強、培植大型商務服務業。
附件：1、《全州國民經濟和社會發展主要指標測算》
2、《楚雄州xxx市場建設項目表》