哈爾濱市政府工作報告

哈爾濱是黑龍江省省會，中國東北北部的政治、經濟、文化中心。下面是本站小編給大家帶來的哈爾濱市政府工作報告，歡迎閲讀!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、“xx”時期簡要回顧及20xx年工作情況

“xx”時期是我市發展極不平凡的五年。面對複雜的外部環境和繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府的正確領導下，按照市委的戰略部署，緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，改革創新、攻堅克難、砥礪奮進，全市經濟社會發展邁上了新台階。

——過去五年，經濟運行保持在中高速增長的合理區間，經濟綜合實力顯著增強。地區生產總值突破5000億元大關，20xx年預計達5750億元，站上了新的歷史起點。地方公共財政預算收入由238.1億元增加到407.7億元，年均增長11.4%，增速連續三年居東北四個副省級城市之首。累計完成社會固定資產投資20677億元，實現消費品零售總額13651億元，分別是“xx”時期的2.7倍和2.1倍，內需對經濟增長的拉動作用進一步提升。

——過去五年，產業項目建設實現了歷史性跨越，產業轉型升級取得顯著成效。累計開工建設20xx萬元以上產業項目2671個，完成投資4702億元，建成投產1744個，新增銷售收入1900億元以上、利税超過200億元，華南城、萬達文旅城等百億元項目達到10個，凱斯紐荷蘭、百事可樂等落户我市的世界500強企業已達38户，書寫了哈爾濱產業項目建設史上的新篇章。農業綜合生產能力大幅躍升，糧食總產量首次達到360億斤，比20xx年增加108億斤，實現歷史性“十二連增”。工業結構持續調整優化，哈飛福特汽車、中船重工燃氣輪機等一批高端裝備製造項目相繼開工建設，食品工業產值由729億元提高到1544.9億元，成為我市首個超千億元產業。新興服務業發展勢頭強勁，金融業增加值佔GDP比重由4.4%提高到6.4%，成為新的支柱產業，新設立創業投資引導資金成功撬動各類基金30億元，在20xx-20xx年僅有2家企業上市的情況下，近四年來新上市、掛牌企業38家，金融支撐實體經濟能力進一步增強;旅遊總收入由381.5億元提高到907.9億元，冰雪節、迷人的哈爾濱之夏等系列品牌活動精彩紛呈，冰城夏都的知名度和美譽度進一步提升，旅遊業發展進入歷史最好時期。科技和產業加速融合，與哈工大、中科院等攜手創建的6大平台累計轉化重大科技成果1962個，全市高新技術企業發展到432家，科技引領、創新發展的熱潮正在哈爾濱蓬勃興起、湧動奔流。

——過去五年，城市面貌發生了日新月異的變化，城市功能品位顯著提升。松北科技創新城、哈南工業新城、哈東現代物流產業帶和哈西地區快速崛起，“一江居中、兩岸繁榮”發展格局基本形成。累計投入2250多億元，新建改造道路671條、橋涵156座，三環路基本實現貫通，地鐵1號線載客運行，哈大、哈齊高鐵相繼開通，哈爾濱機場旅客吞吐量繼20xx年首次突破1000萬人次後，去年攀升至1405萬人次;建設各類源網廠站30座、排水泵站23處、地下管網6180公里，困擾市民多年的城市內澇、冬季供暖等難點問題得到有效解決，城市運行保障能力明顯增強。重拳整治違建行為，打破背後利益鏈條，累計拆除違章建築2.3萬處、925.2萬平方米，長期囂張蔓延的違建之風得到基本遏制，順應了民意，贏得了民心，維護了社會公平正義。持續提高城市精細化管理水平，主幹街路環衞機械化作業實現全覆蓋，主城區垃圾密閉運輸率達到100%，違法小廣告等城市頑疾得到有效治理。堅定實施綠色清冰雪，在確保冬季城市運行通暢和環境潔淨的同時，更彰顯了冰雪城市的獨有魅力。成功戰勝“布拉萬”颱風、特大洪水和暴雪等歷史罕見的自然災害，妥善處置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突發事件，政府應急處置能力得到有效提升。加大水、氣污染治理力度，累計撤併燃煤小鍋爐2360台，延續20多年的“三溝”環境綜合治理取得重大階段性成果，不僅基本實現清水入河、結束污水直排松花江的歷史，而且打造了新的城市生態景觀。我市連續兩年在中國最乾淨、最美麗城市排行榜上名列前茅。

——過去五年，改革開放不斷向縱深推進，經濟發展活力和動力顯著增強。國資分類監管新體制初步形成，整合組建的交通、文旅、市政、住建等企業集團運營效益大幅提升，市屬企業國有權益總額提高到“xx”期末的2.6倍。率先在全省推進了農村土地確權登記頒證工作，全市提前三年完成了國家確定的改革任務，土地規模經營面積擴大到1790萬畝，是確權前的3.7倍。率先在全國有立法權城市中取消了所有市級自設行政審批事項，建設項目審批時限平均壓縮了50%以上，率先在全省推行了政府部門權責清單制度，實現了企業登記“四證合一、一照一碼”，完成了市場監管、衞生計生、文新廣電等“大部門”改革，率先在全省出台了行政問責、規範涉企執法行為、行政執法人員“六項禁令”等規定，累計查處失職瀆職等破壞經濟發展環境案件731起，問責公職人員1311人。簡政放權進一步提高了行政效能、優化了營商環境，激發了民營企業活力，我市非公經濟增加值佔GDP比重由51.9%提高到55%。對俄合作中心城市建設紮實推進，先後開通了12條對俄客貨運航線，哈歐貨運班列實現常態化雙向運營，對俄郵政小包裹發運量躍居全國首位。綜合保税區已進入圍網建設階段，在白俄羅斯規劃建設的中白工業園哈爾濱園為企業進入歐洲市場創造了條件。累計完成進出口總值245億美元，是“xx”時期的1.5倍，對歐美俄日韓等地區貿易額大幅提升，構建了全方位開放新格局。哈爾濱新區設立獲國務院批覆，成為全國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區，為改革先行先試、產業集聚發展、擴大對外開放提供了載體支撐和新的動力引擎。

——過去五年，各項惠民承諾基本得到兑現，人民羣眾的幸福感和城市文明程度顯著提高。城鄉居民收入已分別達30977元和13375元，年均分別增長11%和13.7%，均高於同期GDP增速。累計完成惠民行動項目投資超過1500億元，城鄉居民就業、住房、社保和基本公共服務水平大幅提升，新增城鎮就業64.5萬人，開工建設各類保障房11.8萬套，城鄉低保標準由每人每月310元和每年1500元分別提高到550元和3500元，上學難、看病貴等問題得到有效緩解。全心全意為羣眾辦實事、解難事，老舊小區基本實現物業全覆蓋，歷史遺留的8.7萬户居民房屋產權證辦理問題得到了解決，長期在外臨時居住的6萬户棚改回遷居民喜遷新居，道外橋頭屯和新一地區的1.3萬户內澇居民全部得到妥善安置，越來越多的困難羣眾圓了“安居夢”。精神文明、民主法治和平安哈爾濱建設紮實推進，構建新型社會治安立體防控體系和創建最具安全感省會城市取得明顯成效，刑事案件萬人發案率連續五年保持省會城市最低，人大代表建議、政協提案辦復率始終保持100%，我市先後被評為全國社會治安綜合治理優秀城市、和諧社區建設示範城市。經過三年創城攻堅，哈爾濱成功跨入全國文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明顯增強，為加快發展注入了強大的精神動力。

各位代表，20xx年既是“xx”收官之年，也是我們應對經濟下行壓力，不斷夯實打牢科學發展基礎的重要一年。我們按照市委十三屆七次、八次全會和市十四屆人大四次會議部署，咬定青山不放鬆，一以貫之抓落實，重點推進了以下工作：

(一)不斷加大產業項目建設力度，進一步增強經濟發展的內生動力。牢牢把握產業發展這一穩增長、調結構的核心，堅持規模速度與質量效益並重，多措並舉、精準發力，開創了產業發展提速增效新局面。一是持續壯大產業規模。全年新開復工20xx萬元以上產業項目1030個，其中新開工531個，完成投資900億元。新簽約產業項目525個，實際使用內資1998.3億元、外資29.9億美元，分別比上年增長13.9%和10%。二是持續推動產業升級。重點推進的通聯新能源客車、萬鑫石墨園等200個工業項目和107個服務業項目進展順利，哈飛通用直升機、航天海鷹3D打印等50個高端製造業項目建成投產，永泰城、楓葉小鎮奧特萊斯、凱賓斯基酒店等大型服務業項目開業運營，有力地提升了我市產業發展層次和水平。三是持續實施創新驅動戰略。加快推進國家首批“小微企業創業創新基地”示範城市建設，啟動實施科技創業三年行動計劃，新增科技型中小微企業840户、銷售收入超過500萬元的171户。中國農科院主食加工技術研究院建成投用，哈工大焊接集團、哈船動力等高新技術企業成功運營，開闢了科技成果資本化產業化新途徑。四是持續集聚產業發展要素。哈爾濱股權交易中心投入使用，威帝電子、奧瑞德、中飛新技術成功上市，利用資本市場助推產業發展能力進一步增強。園區建設引導資金擴大到8億元，重點園區承載功能持續提升，經開區、高新區、利民和賓西開發區呈現出產業集聚、產城融合發展新態勢。通過全市上下的不懈努力，產業規模持續擴大，產業結構不斷優化，為我市經濟長遠發展奠定了更加堅實的基礎。

(二)深入實施富民強縣戰略，進一步壯大縣域經濟整體實力。全面落實國家兩大平原現代農業綜合配套改革任務，持續加大“三農”支持力度，縣域經濟發展潛能加快釋放。一是大力實施產業強縣工程。圍繞發展特色縣域經濟，新建續建億元以上產業項目146個，完成投資120億元，奧瑞德四期、東方農業科技園等70個項目建成投產，巴彥工業園晉升為省級開發區，縣域規模以上工業總產值佔全市比重達34%。二是加快轉變農業生產方式。着力提高機械化、科技化、集約化水平，農業綜合機械化率提高到94%，現代農業示範園區(帶)核心區面積擴大到1556萬畝，綠色、有機農產品認證面積增加到1282萬畝，國家地理標誌產品達到26個，新建擴建規模化養殖場(區)135個，五常大米保真打假整治行動成效顯著，農產品質量監管能力進一步提升。率先在全省啟動了方正整縣、平房整區集體產權制度改革試點，以及雙城、五常新型社會化服務試點，農村產權流轉交易平台、土地糾紛仲裁機構實現全覆蓋，各類新型農業經營主體發展到14668個，土地規模經營基礎進一步夯實。三是紮實推進新型城鎮化建設。撤銷鄉鎮7個、新設街道辦事處10個，建設美麗鄉村示範村100個，新建農村飲水安全工程673處，68個貧困村實現整村脱貧，農村公路交(竣)工通車450公里，農村面貌持續改觀，城鄉一體化發展步伐進一步加快。

(三)持續強化城市規劃建設管理，進一步提升城市承載力和吸引力。圍繞建設現代化國際化城市目標，以創建全國文明城市為牽動，推動城市建設發展向更高層次邁進。一是城市基礎設施建設統籌推進。着力加強城市規劃的科學性和權威性，推動基礎設施建設向城市新區、產業園區延伸拓展，華南城、綜保區等配套路網體系基本形成，濱北公鐵兩用橋、一面街地道橋等涉鐵配套工程順利推進，地鐵1號線三期、2號線、3號線啟動建設，國家地下綜合管廊試點進展順利，新建續建停車場25處，新增更新公交車輛600台，“公交都市”創建走在全國前列。二是城市精細化管理水平穩步提高。持續加大牌匾廣告、市場攤區、交通“三亂”等專項整治力度，全年創建環境衞生達標街巷、庭院200個，取締違規牌匾廣告1萬餘處，規範市場攤區155個，查處交通違法行為462萬件，城市面貌實現更大改觀。三是生態環境治理力度持續加大。重點實施污染減排項目204個，拆改整治10噸以下燃煤鍋爐594台，達標治理10噸以上燃煤鍋爐328台，淘汰黃標車及老舊車6.02萬輛，超額完成年計劃43.3%，新建萬噸級生物質秸稈綜合利用項目15個，建成團結鎮等4個污水處理廠，城市污水集中處理率、集中供熱普及率分別提高到90%和87.2%，城市空氣優良天數達到227天，優秀天數比上年增加24天。城區新植樹木21.6萬株、新增綠地67.4公頃。哈爾濱這座城市變得越來越潔淨、越來越有序、越來越秀美、越來越有魅力。

(四)全面深化改革擴大開放，進一步激發經濟社會發展活力。堅持向改革要動力，以開放拓空間，加快構建統一開放、競爭有序的市場新機制。一是深入推進簡政放權。政府事權精簡了52.5%，與行政審批相關中介服務事項減少了35%，商事制度改革充分激發了全民創業創新活力，新註冊內資企業23668户、外資企業170户，分別增長16.4%和34.9%。二是穩步推進國企改革。市政與建工集團合併運營，哈軸製造公司、馬迭爾集團食品板塊成功實現合資重組。通過政企分開、資源整合、實施成本規制等有效措施，解決了公交企業管理粗放、效益偏低等歷史遺留問題。市物業供熱集團14.8億元債券成功發行，成為我市首個國企資產證券化項目。三是切實加強財税管理。重點建立了中期財政規劃管理和跨年度預算平衡機制，政府到期債務全部償還，進一步完善了市對區縣(市)財政管理體制。大力推廣政府與社會資本合作，地下綜合管廊、地鐵2號線、3號線二期等6個項目成功引入社會資本達468億元。加強税收徵管挖潛，強化財政預算支出管理，全年財政支出達824.8億元，為全市經濟社會發展提供了有力保障。四是繼續擴大對外開放。哈爾濱機場實行72小時過境免籤，成功開通東北首條第五航權航線，哈俄韓陸海聯運通道正式啟用，哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成投用，龍運物流、瀚潤供應鏈等11家“兩頭在外”企業簽約入駐綜保區，落户臨空經濟區的大飛機拆解、綠地空港城、跨境電商物流基地等項目建設進展順利，我市首個對俄跨境海外倉在葉卡開工建設，成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會、首屆中俄文化藝術交流周和第七屆韓國首爾哈爾濱周，對外開放的深度和廣度不斷拓展，我市經濟活躍度和對外影響力得到了新提升。

(五)着力保障和改善民生，進一步為百姓辦實事辦好事解難事。面對持續加大的財政減收增支壓力，我們集中財力保民生，市財政用於民生領域支出達577.4億元，各項民生任務全面落實。一是不斷改善居民居住條件。開工建設各類保障房14210套、竣工16523套，改造農村泥草房5萬户，新增物業管理面積606萬平方米，維修老舊住宅734萬平方米，創建市級以上物業管理示範小區106個。二是不斷提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金提高到人均每月2083元，為51.1萬困難羣眾發放救助金16.9億元，農村日間照料中心和社區養老服務站基本實現全覆蓋。城鎮居民醫療保險人均補助標準提高到380元，新農合統籌區域內政策性報銷比例超過80%、人均籌資標準提高到470元。三是不斷加強基本公共服務。創建義務教育標準化學校50所、素質教育特色(示範)學校26所，新建改造中國小校36所。組建醫療聯合體42個，政府辦基層醫療衞生機構全部實行藥品零差率銷售。城區健身設施和城鄉公共文化服務網絡實現全覆蓋，哈爾濱大劇院、國際油畫展示交易中心、“731”遺址新館建成開放，紀念抗戰勝利70週年系列活動成功舉辦。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方誌、殘疾人等工作取得新進步。

五年來的發展實踐使我們深切地感到，面對新常態下的各種壓力和挑戰，之所以能夠實現經濟社會平穩健康發展，關鍵在於我們始終堅持正確發展方向，牢牢把握中央“四個全面”戰略佈局和穩中求進總基調不動搖，深入貫徹落實省委、省政府和市委戰略部署不懈怠，全市各級領導班子團結奮進，人大代表、政協委員鼎力支持，凝聚了萬眾一心幹事創業的強大合力;關鍵在於我們始終堅持發展第一要務，以功成不必在我的胸懷和持之以恆的韌勁，舉全市之力抓產業上項目、調結構轉方式、打基礎攢後勁，積蓄了加快發展、跨越趕超的新動能;關鍵在於我們始終堅持敢於負責、敢於擔當、敢於碰硬，直面問題不迴避、攻堅克難不退縮，在深化行政管理、國資國企、資源配置市場化等重點領域改革中，勇於破除體制機制弊端，從根本上解決多年積累的深層次矛盾，充分激發了經濟發展的內生動力和社會創造力;關鍵在於我們始終堅持黨的羣眾路線，把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，想羣眾之所想、急羣眾之所急，千方百計破解民生難題，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及百姓，增強了廣大羣眾投身城市建設發展的凝聚力和向心力;關鍵在於我們始終堅持科學執政、依法行政、從嚴治政，正確處理政府和市場的關係，充分踐行政府調控職能，全面加強公務人員隊伍作風建設，提高了行政效能和服務水平，優化了營商環境，極大地提升了區域經濟發展的吸引力和競爭力。五年積累的經驗彌足珍貴，取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中仍面臨許多困難和挑戰：穩增長促發展的任務仍很艱鉅，部分企業訂單下降、開工不足、效益下滑的狀況仍在持續，產業項目招商競爭更加激烈，化解地方債務、去房地產庫存壓力進一步增大;產業整體實力不強、規模不大、結構不優等狀況還沒有根本改變，產業發展面臨着傳統優勢產業競爭力減弱和戰略性新興產業發育不充分的雙重壓力，加快產業轉型升級、提質增效仍然任重道遠;市場化進程不快，長期計劃經濟形成的思維定式和路徑依賴依然存在，創新創業不足，公共資源配置市場化程度不高，混合所有制改革還比較滯後，民營經濟和開放型經濟發展水平相對偏低;公共服務和民生保障能力與羣眾期待還有差距，交通、安全、環保、物業管理等方面涉及羣眾切身利益的現實問題仍需努力加以解決，脱貧攻堅任務仍很繁重;政府自身建設尚需加強，部分公務人員專業化水平不高，責任擔當意識不強，不作為、亂作為、不會作為等現象仍然存在，公共權力部門化、部門權力利益化等問題尚未根除，損害羣眾利益和腐敗行為仍時有發生。對此，我們要堅持用發展的辦法解決前進中的問題，不斷推動經濟社會持續健康發展。

二、“十三五”時期發展總體思路和工作的基本把握

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是哈爾濱全面振興發展滾石上山、爬坡過坎的攻堅期。從不利因素看，當前世界經濟曲折復甦，市場需求不振的狀況短期內難以改觀，哈爾濱與全國全省一樣面臨着經濟換擋減速、結構調整陣痛、新舊動力轉換的較大壓力。從有利條件看，新一輪東北老工業基地振興、龍江絲路帶建設、哈長城市羣和哈爾濱新區等國家戰略深入實施，為我們深化改革、擴大開放、加速轉型升級創造了難得的歷史性機遇。特別是經過幾年來的不懈努力，我們推動發展的要素充分集聚，改革紅利和發展潛能加速釋放，實現哈爾濱加快發展的產業基礎更加堅實、體制機制更加完善、幹事創業的熱情更加高漲。可以説，“十三五”時期，發展機遇與挑戰並存，困難中孕育更大希望。只要我們堅定發展信心，保持戰略定力，進一步增強機遇意識和危機意識，奮發圖強、埋頭苦幹，哈爾濱就一定會在全面建成小康社會的征程中譜寫出更加絢麗美好的新篇章!

今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會和市委十三屆九次全會部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，着力完善體制機制，着力推進結構調整，着力鼓勵創新創業，着力保障和改善民生，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，加快老工業基地振興，確保如期全面建成小康社會，為建設現代化國際化城市奠定堅實基礎。綜合考慮各方面情況，預期“十三五”時期地區生產總值年均增長6%-6.5%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。為實現上述思路目標，我們必須深刻分析和把握哈爾濱發展的階段性特徵和規律性要求，着重在貫徹落實五大發展理念上下功夫、求突破。

——堅持創新發展，切實在發展動能轉換中提質量、增效益。創新是引領發展的第一動力，創新不足也是新常態下制約我市加快發展的主要癥結。必須把創新放在全市經濟發展全局的核心位置，加快構建以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，按照市場主導、企業主體、政府推動的原則，從供需兩端加大結構性改革力度，以中國製造20xx哈爾濱行動計劃為牽動，重點實施總投資超過8000億元的900個重大產業項目，着力在工業強基帶動產業振興、科技創新引領“雙創”發展、創新體制機制打造便捷高效營商環境等方面實現新突破。力爭到20xx年，食品工業總產值突破3000億元，高端裝備製造、文化旅遊、以新一代信息技術為代表的新興產業分別跨上千億級台階，科技進步貢獻率提高到65%，基本形成以現代農業為基礎、先進製造業與現代服務業雙輪驅動的現代產業體系，建立完善同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，努力使今後五年成為內生動力不斷增強、發展效益和質量得到更大提升的五年。

——堅持協調發展，切實在全面提升發展整體性上拓空間、增後勁。協調是持續健康發展的內在要求，哈爾濱作為後發城市，城鄉發展不平衡、經濟和社會發展不協調的問題仍比較突出。必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明並重，突出抓好總投資超過6000億元的400個重大城鄉基礎設施項目建設，不斷完善江南主城區城市功能，着力提升城市新興發展區域的產業和人口集聚能力，加快建設雙城、阿城、呼蘭、賓西四個衞星城和五常、尚志、方正—通河區域次中心城市，積極推進巴木通方依區域經濟一體化發展，持續推動城鄉公共服務均等化、公共資源均衡配置，進一步提高城鄉居民文明素質，構築區域協調的城鄉發展新格局。力爭到20xx年，哈長城市羣和哈爾濱都市圈初具規模，覆蓋城鄉的基礎設施和公共服務體系進一步完善,户籍人口城鎮化率提高到55%，全國文明城市創建成果得到鞏固提升，努力使今後五年成為城鄉發展更趨協調、精神文明與和諧社會建設取得更大成效的五年。

——堅持綠色發展，切實在建設美麗宜居哈爾濱上求突破、見實效。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，我市江河、濕地、森林等生態資源優良，打造美麗哈爾濱我們有基礎、有條件，更有巨大的發展潛力。必須堅持綠色富市、綠色惠民，重點在培育綠色經濟、倡導綠色生活、加強環境保護和污染治理等方面實施一批重大項目，在全社會加快形成綠色發展方式和生活方式。力爭到20xx年，健康養老、節能環保等新興綠色產業發展取得重大進展，新能源汽車、建築節能、低碳消費成為綠色生活新風尚，水污染、霧霾等損害羣眾健康的突出問題得到有效解決，秸稈綜合利用率提高到85%，城市主城區全部淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐，重污染天氣比“xx”期末減少60%，松花江和“三溝一河”水生態保護與修復任務全面完成，哈爾濱羣力外灘生態濕地公園等重點區域建成向市民開放，松花江生態景觀帶、文化旅遊帶、休閒經濟帶基本建成，讓天藍地綠水淨的良好生態成為最普惠的民生福祉，努力使今後五年成為生態更優良、環境更宜居、生活更健康的五年。

——堅持開放發展，切實在打造全方位對外開放新格局上強基礎、擴優勢。開放是繁榮發展的必由之路，也是把哈爾濱沿邊開放區位優勢轉化為經濟優勢的必然選擇。必須積極搶抓國家“一帶一路”、龍江絲路帶和哈爾濱新區建設戰略機遇，以打造對俄合作中心城市為牽動，不斷完善開放功能、拓展合作空間，重點在物流通道建設、搭建產業合作平台、對外貿易提檔升級、推動多元化國際合作等方面邁出更大步伐。力爭到20xx年，全面打通哈爾濱至歐洲、北美、日韓和港澳台地區貿易通道，綜保區、臨空經濟區對外產業承接的載體功能更加強化，哈爾濱作為國家沿邊開發開放重要經貿平台、物流樞紐、外向型高端製造業基地和全方位交流合作中心的作用更加凸顯，努力使今後五年成為開放程度明顯提高、發展活力持續增強、開放型經濟發展水平全面提升的五年。

——堅持共享發展，切實在保障和改善民生上補短板、增福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須正確處理好經濟發展與改善民生的關係，按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加註重機會公平，不斷增進民生福祉，以惠民行動為抓手，着重在增加公共服務供給、實施脱貧攻堅工程、促進就業創業、完善社保和住房保障體系等方面持續加大力度。力爭到20xx年，城鎮新增就業55萬人，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老保險待遇穩步提高，基本完成城鎮棚户區、城中村和危房改造，延壽、木蘭、巴彥3個貧困縣全部摘帽，163個貧困村、20.1萬貧困人口全面脱貧，市奧體中心等重點文體設施建成投用，教育、衞生、醫療、養老等公共服務水平大幅提升，努力使今後五年成為全市人民幸福指數明顯提高、共享改革發展成果、得到實惠更多的五年。

三、20xx年主要任務

20xx年是“十三五”規劃的開局之年，做好今年工作意義特別重大。按照市委十三屆九次全會要求，我們要深入貫徹落實省委、省政府實施“五大規劃”和十大重點產業建設戰略部署，聚焦全面建成小康社會，着力加強結構性改革，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等重點工作，精準發力、紮實起步，努力實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7%;固定資產投資增長10%左右;規模以上工業增加值增長3%以上;社會消費品零售總額增長10%左右;地方公共財政預算收入增長2%以上;市屬外貿進出口總額增長5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上;城鎮居民登記失業率控制在4.4%以內。為實現上述目標，我們要着重做好以下八項工作：

(一)堅定不移抓產業上項目，着力積蓄穩增長、調結構、促轉型的新動能。牢牢扭住產業建設這一牽動經濟發展全局的“牛鼻子”，以供給側改革帶動產業結構調整，全力以赴上項目擴增量、促升級增動力，重點抓好100個投資5000萬元以上工業項目和100個5億元以上園區基礎設施及服務業等重大項目，切實增強經濟穩增長的產業支撐力和帶動力。一是加快工業經濟轉型升級步伐。以做大做強千億級產業為重點，不斷提升全市工業的整體實力，確保規模以上工業增加值超千億元。依託農產品質量和“寒地黑土”品牌優勢，加快推進雀巢奶粉、賓西牛業等項目建設，進一步鞏固提升千億級食品產業板塊。以實施智能製造工程為牽動，支持重點企業加大技改力度，加快推動製造業向中高端邁進，突出抓好哈南機器人、東安鋁鎂合金鑄造等30個億元以上項目建設，推動中船重工燃氣輪機、通聯新能源客車等項目建成投產，確保哈飛福特汽車順利下線，實現裝備製造業產值突破千億元。重點瞄準生物醫藥、新材料、節能環保、新一代信息技術等前沿領域，積極引入戰略投資者，加快推進樂泰藥業、萬鑫石墨、阿里巴巴哈爾濱平台、朗格斯特寒地節能產業基地等項目建設，努力打造千億級新興產業板塊。二是促進服務業提檔升級。繼續推動金融創新發展，加快推進哈爾濱創新型金融示範區等功能區建設，充分發揮創業投資引導資金作用，大力發展天使、創業、產業等投資基金，支持企業依託多層次資本市場發行股票、債券、資產證券化等融資工具，不斷提高資本市場直接融資能力。加快發展現代物流業，重點抓好華南城對俄經貿物流園、傳化智能公路港等項目建設，進一步完善城市共同配送體系。不斷提升會展經濟、總部經濟發展水平，重點抓好國際農博中心、HBP企業總部基地等項目建設，高質量辦好農博會、寒博會等品牌展會。認真落實國家去庫存各項政策措施，促進房地產業持續發展。藉助我市生態優勢和醫療資源，推進養生度假、健康和候鳥式養老等業態發展，支持各類市場主體開發養老服務和產品。積極推動旅遊文化時尚產業融合發展，依託冰雪優勢、音樂名城、歐陸風情等特色旅遊資源，加強頂層設計，進一步健全“吃住行遊購娛”一體化服務體系，突出抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國、五洲動漫城、香港衞視東北亞總部等項目建設，完善旅遊配套設施功能，A級旅遊景區的水衝式公廁達到200個以上，設計推出一批具備鮮明文化特徵和時尚要素的旅遊產品，重點辦好貫穿旅遊季、特色鮮明的系列駐場演出，持續提升冰雪節、迷人的哈爾濱之夏等系列活動的國際影響力，全年實現旅遊總收入增長14%以上，成為我市又一個千億級產業。三是加大招商引資力度。全力開展多領域、專業化、精準式招商，進一步做好籤約項目和央企合作項目的推進落實工作，更多引進開工一批投資規模大、創税能力強、產業帶動作用突出的大項目、好項目。着力打造優良的營商環境，深入開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實國家減税降費等優惠政策，促進企業提質增效。力爭全年引進億元以上項目200個，實際使用外資、內資分別增長7%和10%左右。四是強化園區載體作用。把重點產業項目扶持資金提高到25億元，着力推動主導產業發展和重點園區建設，吸引更多的新技術、新產業向園區集聚。經開區圍繞打造高端裝備、食品、信息三大產業集羣，重點加快50個產業項目建設，確保可口可樂搬遷擴產等20個項目建成投產。高新區突出抓好清華萬博等10個專業化園區建設，集聚中小微科技企業超過1500家。利民開發區着力推進元亨動物疫苗等48個項目建設，確保建成投產10個以上。賓西開發區重點發展包裝、食品等產業,確保鑫荷包裝等5個項目竣工投產。力爭通河、延壽工業園晉升為省級開發區。

(二)加快建設創業創新型城市，着力打造促進經濟轉型發展的新引擎。堅持把發展的基點放在創新上，加快推動科技與經濟深度融合、創新與創業相互促進，增創區域競爭新優勢。一是加強科技創新引領。重點在特種作業機器人、新一代信息技術等領域實施一批重大攻關項目，解決好核心技術問題，在引領智能製造、互聯網與製造業融合等科技研發上取得新進展。以哈工大市校科技合作第二輪試點為牽動，探索建立科技成果轉化股權激勵機制，推廣以項目團隊為主體，政府引導、校所參與、社會資本跟進的科技成果轉化新模式，力爭全年科技成果落地轉化300項。二是強化創新要素保障。加快建立絲路科技合作基地戰略聯盟，組建哈爾濱國際科技合作聯合創新中心，吸引集聚更多科技研發和技術轉移機構入駐。完善科技創新融資模式，加強與資本市場合作，進一步擴大科技風險投資規模，全面實施企業先行投入、市場評價效果、政府事後補貼的科技創新創業券計劃，建立起激勵加約束的創新扶持新機制。充分用好1億元且上不封頂的人才引進資金，吸引更多高層次緊缺實用人才集聚，為創新發展提供智力支撐。三是拓展創業創新空間。不斷完善科技企業孵化體系，重點抓好哈以、哈南生物醫藥、龍門科技等孵化器建設，推廣創業社區、創客空間、創新工場等新型孵化模式，力爭新增在孵企業300家以上。深入推進國家小微企業創業創新基地示範城市建設，制定實施20xx“互聯網+”哈爾濱行動方案，率先在“互聯網+”精準農業、先進製造、益民服務等領域推出一批示範項目，不斷加強城市公共免費無線網絡等基礎設施和服務平台建設，全年新增小微企業1.6萬户，營業收入增長20%以上。四是推動創業帶動就業。堅持就業優先戰略，支持靈活就業，發展新就業形態，通過小額貸款擔保、創業項目和場租補貼等有效措施，推動大學生、科技人員和農民三支隊伍創新創業。全年新增城鎮就業10.3萬人，轉移農村勞動力超過150萬人。

(三)統籌推進城鄉一體化科學發展，着力釋放縣域經濟發展潛能。按照兩大平原現代農業綜合配套改革部署，更加註重一二三產業融合，進一步促進農業增效、農民增收、農村繁榮。一是加快推進農業生產方式轉變。突出市場導向，推動種植結構優化調整，啟動建設20個現代生態農業高標準示範園區，加快打造沿江優質稻米產業帶和五常水稻、雙城玉米等有機生產基地，糧食總產量穩定在320億斤左右，農產品質量和效益持續提升，努力使農業生產實現“種得好、賣得好、種得更好”的良性循環。大力發展現代畜牧業，新建擴建規模化養殖場(區)30個，肉蛋奶總產量保持在300萬噸以上。不斷提高農業水利化、機械化水平，重點推進通河二甲溝水庫等水利工程建設，新建大型農機專業合作社15個，努力夯實現代農業發展基礎。二是深入推進產業強縣工程。把資源精深加工作為縣域工業發展的主攻方向，加快構建以綠色食品為重點、各具特色的農業產業化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產業帶建設，加快推進巴彥皮草產業基地、木蘭頤康元主食加工等項目，力爭縣域工業總產值佔全市工業比重提高到35%以上。三是深化農村綜合改革。鞏固擴大農村土地確權登記頒證成果，實現四級農村產權交易平台互聯互通。積極培育新型農業經營主體，推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，全年新增市級以上農民合作規範社100個、農業產業化龍頭企業178家。紮實推進農村集體產權制度改革試點，年內基本完成31個試點村的改革任務。四是創新完善農業社會化服務體系。啟動市、縣和新型農業主體三位一體科技服務試點工作，大力培養新型職業農民，重點推廣農民合作社資金互助和農業投保入股新模式，集中打造市級統籌政策性農牧業融資擔保服務平台，大力發展“互聯網+營銷”，使優質農產品賣出好價錢，讓農民獲得更大收益。五是紮實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。深入開展國家新型城鎮化試點，籌建新型城鎮化發展基金，綜合改造10個國家和省重點鎮。積極推進農村集體建設用地入市和一元化户籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。大力開展美麗鄉村創建活動，打造哈五、哈雙等6條示範帶，啟動建設示範村100個，集中治理自然屯1000個，實施農村飲水安全鞏固提升工程130處。突出抓好農村交通體系建設，新建農村公路300公里，交工通車200公里，改造危橋80座，確保木蘭松花江公路大橋建成通車，為農業農村發展創造更加有利的基礎條件。

(四)加快推進現代化國際化城市建設，着力打造綠色生態宜居家園。進一步提高城市集約高效發展水平，努力讓羣眾在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。一是完善城市規劃。着手修編城市總體規劃(20xx-2030年)，科學編制城市綜合交通、海綿城市等專項規劃，精心做好松花江沿線生態景觀等重要節點城市設計，為彰顯城市風格魅力提供引領和支撐。二是提升城市功能。進一步疏解城市交通堵點，暢通區域微循環，同步推進地鐵1號線三期、2號線一期和3號線一期、二期工程建設。配合鐵路航空部門，全力推進濱北公鐵兩用橋、哈站樞紐改造、哈佳、哈牡客專、哈爾濱機場擴建等工程建設。加快實施紅旗大街等地下綜合管廊試點項目，完善智慧管網信息系統，持續提高城市運行保障能力。積極推進松花江水源供水工程建設和江南主城區二次供水設施改造，努力保證城市供水安全。新增更新公交車輛600台，啟動建設公交首末站4座、樞紐站1座，不斷提升“公交都市”創建水平。三是強化城市管理。堅持精細化、數字化管理，加大對背街背巷、居民庭院、街路餐飲、城鄉結合部等重點區域環境治理力度，切實提高環衞機械化作業水平。重點推進向陽垃圾場焚燒發電、松北呼蘭垃圾場等項目建設，加快構建科學規範的垃圾處理體系。始終保持拆違控違高壓態勢，從嚴整治亂停亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，確保城市面貌和環境秩序實現更大改觀。四是改善城市生態環境。深入落實大氣污染防治行動計劃，持續加大燃煤質量管控和分散燃煤小鍋爐撤併力度，確保燃煤電站和熱電聯產機組穩定達標排放，全部淘汰剩餘黃標車，秸稈綜合利用率達到63%。紮實開展水污染防治行動計劃，鞏固擴大松花江幹流和城市內河治理成果，確保松花江斷面水質保持或優於功能區劃標準。啟動建設松花江羣力外灘生態濕地公園，加快建設中東鐵路公園，着力打造生態健康休閒宜居集中區。全年人工造林4.6萬畝，城區新植樹木25萬株、新增綠地66公頃，努力使人民羣眾的生活環境更加宜居健康，讓哈爾濱的天更藍、地更綠、水更清。

(五)堅決破除一切制約科學發展的體制機制弊端，着力推動重要領域改革取得更大進展。突出問題導向，注重精準發力，強化完善制度，狠抓推進落實，確保改革不斷見到成效。一是紮實推進政府職能轉變。繼續做好審批事項“接放管”，重點建立部門權責清單動態調整、責任追究長效機制，更好發揮網上審批作用，優化審批流程，更多運用大數據、物聯網、隨機抽檢等方式加強事中事後監管，切實把簡政放權、放管結合、優化服務的要求落到實處。全面深化部門內設機構“大處室”改革，從根本上解決多頭管理、相互掣肘、效率低下等問題。持續推進事業單位分類改革，銜接好有關社保政策，完成與審批相關的中介服務機構“事轉企”改革任務。二是繼續深化國資國企改革。堅持以管資本為主，完善國資管理體制，加快推進哈投、工投集團改組為國有資本投資運營公司，積極支持哈電與一重、中核集團戰略合作。分類實施國企改革，通過股權多元化等方式，提高哈藥、文旅等商業類國企市場競爭力;堅持主業控股、輔業放開，進一步提升交通、供水集團等公益類國企服務效率和節本降支能力。以工投集團所屬28户企業為重點，全面推開市屬國企二級企業混合所有制改革，探索實施商業類國企骨幹員工持股計劃。繼續推進國企市場化選聘職業經理人，改革市屬國企負責人薪酬制度，不斷完善現代企業運營管理機制。三是進一步強化財税管理。統籌財政預算資金，深化財政支出績效考評，建立全面規範、公開透明的預算制度。創新財政投入模式，通過政府購買服務、政府與社會資本合作，吸引更多社會投資參與公共服務建設。繼續加強地方政府債務管理，防範和化解債務風險。強化依法治税，切實提高税收服務水平。四是加快發展非公有制經濟。落實省非公有制經濟發展三年行動計劃，全面開展民營經濟發展改革試點，着力在擴大市場準入、完善服務體系、創新體制機制等方面取得更大實效。鼓勵非公企業參與國有企業改革，重點在城市公共基礎設施、新型城鎮化、現代農業等領域推出一批投資項目。依託市中小企業公共服務平台，加快構建覆蓋技術支持、創業輔導、融資擔保、市場開拓全過程的服務體系，進一步創優非公經濟發展環境。五是啟動建設哈爾濱新區。作為xx屆五中全會後首個獲批的國家級新區，哈爾濱新區不僅是國家推動“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措，也為哈爾濱創新增動力、轉型促升級提供了新的重大歷史性機遇。我們要充分利用哈爾濱新區在深化改革上所具有的先行先試優勢，圍繞建成中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示範區和特色國際文化旅遊聚集區，進一步加強頂層設計，積極推進體制機制創新，按照統籌建設、多規合一的原則，編制好新區規劃和建設方案，細化配套相關政策，謀劃建設一批基礎性、先導性、支撐性重大項目，力爭新區建設開好局、起好步。

(六)以對俄合作中心城市建設為牽動，着力拓展對外開放新優勢新空間。堅持引進來、走出去相結合，更好地利用兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放的層次和水平。一是加快建設對外物流大通道。聯合南航、川航謀劃開通北美貨運航線，加密對俄航空貨運航線，開通哈俄貨運班列，依託北京-莫斯科國際列車、“遼滿歐”通道開展對俄物流，以哈爾濱為起點打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過俄羅斯進入歐洲地區最快捷、最高效、成本最低的貿易樞紐。持續擴大對俄郵政小包裹出口量，確保跨境貿易電子商務國家試點城市建設取得更大進展。二是全力推進產業合作。搶抓我省申建對俄自貿區機遇，加快推動對俄貿易優化升級，積極引導組建大型外貿集團，支持企業深入拓展礦產資源開採、森林採伐、農業種植等領域合作。同步推進綜保區功能區建設和招商引資，重點引進一批保税物流、國際商貿、加工製造等項目，年內實現封關運行。全力抓好臨空經濟區大飛機拆解、跨境電商物流基地、中國郵政(哈爾濱)航空郵件處理中心等項目建設，確保取得實質性進展。積極爭取國家和省支持，力爭中俄、中以合作產業園落户我市。三是努力擴大對外交流。重點加強文化、旅遊、科技、金融、會展等多領域開放合作，積極開展油畫、動漫等藝術品展覽交易，高質量辦好第六屆“哈科會”，支持“中俄跨境金融合作聯盟”開展人民幣跨境結算等業務，積極培育和引進外語專業人才，為全方位擴大對外開放創造條件。

(七)更加註重改善民生，着力讓人民羣眾更多更公平分享改革發展成果。今年重點實施10個方面、65個惠民行動項目，完成投資203億元，切實兜住兜牢民生底線。一是改善居民住房條件。實行實物保障與貨幣補貼並舉，全年開工建設保障房7296套、竣工11116套，為1.6萬户住房困難家庭提供住房保障。改造農村危房1萬户、60萬平方米。持續提升物業管理水平，新增物業管理面積400萬平方米，新創建物業管理示範項目50個，努力讓百姓住得更舒心、更滿意。二是建立更加公平更可持續的社會保障制度。繼續推動各類社會保險提標擴面，城鎮基本醫療保險納入市級統籌，進一步擴大助保貸款覆蓋面和醫保異地結算機構數量。積極開展應對人口老齡化行動，深入推進養老服務業綜合改革，鼓勵社會力量建設養老社區，全年新增養老牀位5000張。適時啟動城鄉低保動態調整機制，切實保障困難羣眾基本生活。三是推動教育改革發展。改善辦學條件，創建義務教育標準化學校50所，新建中國小校20所，加固維修學校40所。深入推進集團化辦學和教育雲平台建設，實現區域內優質教育資源共享。妥善安置隨遷子女平等接受義務教育，讓更多困難家庭孩子享有公平發展的機會。建立民辦學校獎補機制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加快職業教育園區建設，抓好阿城、賓縣兩個省部共建農村職業教育改革，推動工學結合、產教融合、校企合作，努力為我市產業發展培育更多的適用型人才。四是提高城鄉居民健康水平。啟動市第一醫院改革試點，擴大醫院自主經營權，探索市屬公立醫院改革發展新路徑。鼓勵醫生多點執業，促進優質醫療資源向基層、農村流動。完善公共衞生服務體系，免費為城鄉居民提供12類45項基本公共衞生服務。落實全面兩孩政策，促進人口均衡發展。着力建設食品安全城市，加快構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。五是大力推進精神文明和文體事業發展。紮實做好第五屆全國文明城市創建工作，不斷提高全市人民素質和社會文明程度。深入實施文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系。積極開展“愛上交響樂”等高雅藝術普及活動，全力抓好哈爾濱大劇院、音樂廳運營管理，高水準辦好第33屆“哈夏”音樂會，持續擴大哈爾濱“音樂之都”品牌影響力和吸引力。辦好哈爾濱解放70週年系列紀念活動。做好“731”、金上京申遺工作。繼續抓好“百萬青少年上冰雪”活動，高質量辦好市第19屆運動會，加快推進市奧體中心一期建設，着力打造城區10分鐘健身圈，為豐富羣眾文體生活創造更多現實條件。六是持續打好精準脱貧攻堅戰。堅持因地制宜、一村一策、一户一策，靈活運用發展生產、異地搬遷、生態補償、教育培訓、社保兜底等方式，確保完成年度貧困人口脱貧任務，為率先在全省實現全面脱貧打下堅實基礎。七是提升社會治理能力。深入推進平安哈爾濱建設，完善反恐維穩、社會治安防控、公共安全管理和應急搶險處置體系，確保打造全國最具安全感省會城市取得更大實效。繼續實施“強基工程”，進一步提升中心社區服務功能，新建農村示範社區36個。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定，及時排查消除各類安全隱患，堅決防止重特大安全生產事故發生。啟動“七五”普法。積極構建多元化糾紛解決體系，完善動態管控、信息共享、協調聯動機制，有效解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續做好民族宗教、外事僑務、人防、統計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵預備役、檔案、地方誌等工作。

(八)全面加強自身建設，着力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續推進作風建設常態化、長效化，不斷提高政府工作執行力、推動力和創造力。一是主動擔當，真抓實幹。擔當實幹是政府工作人員的職責所在、使命所繫。面對經濟新常態帶來的重重壓力和挑戰，我們要始終保持一種振興哈爾濱捨我其誰、時不我待的責任感和緊迫感，保持一種昂揚向上、奮發有為的創業激情和工作勁頭，在產業發展、城市管理、改革開放、民生保障等事關全局和長遠發展的重點工作上，主動作為、勇挑重擔、攻堅克難、創新突破。大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，持續加大督辦檢查和責任追究力度，層層傳導壓力，環環緊扣落實，尤其對為官不為、庸政懶政等錯誤行為，一律公開曝光，堅決追責到底，讓勇於擔當、實幹奉獻真正成為廣大公務人員的自覺行為和共同追求。二是踐行宗旨，服務民生。越是在困難的時候，越是要重視保障和改善民生。我們要教育引導政府工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的公僕意識，進一步深入基層、貼近羣眾，着力解決好冬季供暖、物業服務、交通治理等百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到權為民所用、利為民所謀。堅持言必行、行必果，確保各項惠民承諾不折不扣落實到位，決不給政府工作留下任何遺憾。三是依法行政，優化環境。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受人大、政協和社會各界監督，注重聽取工會、共青團、婦聯等羣團組織意見建議，切實做到依法決策、依法治理經濟、依法協調和處理各種利益問題。進一步完善市民大廈服務功能，推進政務辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問責高壓態勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀行為，讓濫用權力、破壞經濟發展環境的人和事在哈爾濱無藏身之處、無立錐之地。四是廉潔從政，乾淨幹事。堅決把紀律和規矩挺在前面，自覺遵行廉潔自律準則，認真落實紀律處分條例，努力使廣大公務人員正確用權、謹慎用權、乾淨用權。不斷完善防腐治腐的制度體系，全面落實“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責、一案三查”，強化公共資金、公共資源、國有資產等領域的審計監督，從嚴懲處各類腐敗行為，不斷剷除滋生腐敗的土壤，着力營造風清氣正的發展氛圍。

各位代表，20xx年是本屆政府履職的最後一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，按照市委的戰略部署，緊緊依靠全市人民，萬眾一心、奮發圖強、苦幹實幹，為開啟哈爾濱全面振興新徵程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

過去一年，是哈爾濱發展歷程中困難多、任務重的一年，也是有效應對經濟下行壓力和複雜局面、進一步夯實打牢科學發展基礎的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰略部署，牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，堅定實施新戰略，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生，凝神聚力、真抓實幹，全市經濟社會發展邁出了堅實步伐。

——經濟運行穩中向好。預計地區生產總值比上年增長7%左右，固定資產投資增長12.2%，實現社會消費品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費價格上漲2%，低於全國控制上限;城鎮新增就業13.7萬人，登記失業率控制在3.72%以內，經濟運行基本處於合理區間。全年完成地方公共財政預算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。

——結構調整取得積極成效。糧食總產量首次突破350億斤，實現歷史性“十一連增”，連續三年成為全國產糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產糧大縣(市、區)。實現規模以上工業增加值849.4億元，增長7.7%。服務業增加值佔全市生產總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學需氧量提前一年完成國家“xx”減排任務。

——人民生活水平持續提高。預計城鄉居民人均可支配收入分別達28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項目件件落實，完成投資314.8億元，全市人民在改革發展中得到了更多實惠。

——精神文明與民主法治建設得到加強。創建全國文明城市深得民心，市民文明素質明顯提升，以朱佔華、王東偉等為代表的一大批先進典型，成為新時期培育和踐行社會主義核心價值觀、引領哈爾濱文明風尚的時代楷模。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。創建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發案率連續三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產事故大幅下降，信訪案件辦結率達95%。

各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實際出發，咬定實施新戰略、實現科學發展新跨越目標不動搖，突出重點，抓好落實，着力推進了以下六方面工作。

(一)立足全市長遠發展，毫不動搖抓產業上項目。堅定不移地走產業強市、產業富民之路，持續加大產業項目建設力度，全年新開復工20xx萬元以上產業項目1299個，投入資金1262億元，經濟發展基礎更加堅實。重點採取了以下措施：一是擴大招商上項目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產業項目398個，實現當年開工272個，到位資金163.9億元。全市實際使用外資27.2億美元、內資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調整結構上項目。着力推進的200個重大技改項目和戰略性新興產業項目進展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產業項目陸續投產。重點推進的104個億元以上現代服務業項目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠大羣力購物中心等大型商業綜合體投入運營，極大地提升了我市現代服務業品質。三是創新驅動上項目。通過與哈工大、中科院等大學大所攜手創建的科技成果轉化平台，集聚科技成果及產業化項目達3213個，實現落地轉化1606個，進入產業化項目130個，為產業升級、經濟轉型注入了活力。四是建設園區上項目。持續擴大基礎設施建設投入，把園區建設引導資金提高到6億元，園區集聚力、吸引力和承載力明顯增強。經開區新開復工產業項目100個，高新區入駐國內外研發創新機構達179家，利民開發區成為國家生物醫藥產業集聚發展試點，賓西開發區實現工業總產值增長25.7%，五常牛家工業園跨入省級開發區行列。五是金融支撐上項目。重點產業項目貸款餘額達828.6億元，當年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用於產業發展資金達24.4億元，發行企業債券18億元，企業信用融資擔保服務中心擔保額超過130億元，哈創投成功與君豐資本等9支基金達成合作意向。均信擔保等11家企業在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花葯業、聖明節能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創優環境上項目。持續加大涉企執法、“六項禁令”監督檢查力度，共查處破壞經濟發展環境相關案件135起，問責公職人員208人，極大地改善了經濟發展環境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強區和百強縣，哈爾濱經濟發展的基礎更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。

(二)全力穩增長促發展，為調結構轉方式提供了更大的迴旋餘地。沉着應對經濟下行壓力，把穩增長的着力點放在保存量、促增量、穩住經濟基本面上，實現了經濟社會持續健康發展。一是搶抓機遇爭主動。認真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩增長65條政策意見，制定出台了我市工業穩增長新12條、扶持中小企業發展28條以及促進經濟穩增長42條等一攬子政策措施，為全市經濟發展注入了新動力。全市新增規模以上工業企業130户左右，非公經濟增加值佔GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業區搬遷改造試點。二是強化服務解難題。針對企業生產經營困難增多實際，我們創新了聯審辦公、綜合調度、跟蹤督辦、運行監測預警等工作機制，幫助企業解決用電、用地、融資、運輸等各類難題200多件，為企業發展創造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點推動旅遊文化時尚產業融合發展，萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目按計劃推進，哈爾濱音樂廳、哈師大現代文化藝術產業園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱遊客服務中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強，全年實現旅遊總收入786.7億元，增長17.7%。

(三)統籌城鄉改革發展，持續壯大縣域經濟整體實力。積極搶抓兩大平原現代農業綜合配套改革機遇，深入實施富民強縣戰略，縣域經濟發展活力得到進一步釋放。一是全力推進農村產權制度改革。率先在全省啟動了土地確權登記頒證工作，目前已全部完成土地實測任務，配套建成各級產權流轉交易平台1141個、土地糾紛仲裁機構12個，年內即可完成土地確權登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務。農村產權制度改革激發了農村市場活力，新增農民合作社438個，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到400萬畝，比農村土地確權前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實施產業強縣工程。遵循以資源換產業、以市場換項目的思路，招大引強上項目，新建續建各類產業項目339個，其中，億元以上項目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產業項目陸續建成投產，縣域規模以上工業總產值增長了20%左右。三是加快發展現代農業。重點抓住水利、農機、科技三條主線，提高農業綜合生產能力，現代農業示範園區(帶)發展到218個，核心區面積突破1000萬畝;新建擴建規模化養殖場(區)162個，肉蛋奶產量首次突破300萬噸。四是紮實推進農村城鎮化。重點推進了13個整縣整鄉城鎮化試點和80個新農村示範村建設，撤併了82個村屯，1.8萬農民實現了向城鎮和新型農村社區有序轉移，被國務院列為全國首批新型城鎮化綜合試點城市。新建農村飲水安全工程398處，創建省級生態縣(市)2個、生態鄉鎮12個、生態村293個，木蘭、方正等9個城關鎮污水處理廠投入運營，33個貧困村實現整村脱貧。新建農村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設，城鄉一體化發展進程明顯加快。

(四)以創建全國文明城市為牽動，着力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴承諾，持續加大規劃建設管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規劃引領。城市總體規劃修改通過市人大審議並上報省政府，大松北地區等十大方面規劃編制完成，既有控詳規劃實現滾動修編，城市開發建設更加規範有序。雙城撤縣設區為城市拓展了更大發展空間，哈西新區、哈東現代物流產業帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河鬆跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運站投入運營，地鐵安全載客超過6700萬人次，地鐵1號線三期、2號線一期和3號線建設順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環保公交車600台，“公交都市”創建經驗得到國家充分肯定和推廣。三是加強源網設施建設。新建改造水電氣熱管網1120公里，建設各類源網廠站33座，道里、南崗核心區域配電網改造全面完成，“智慧管網”地理信息系統建成使用，城市運行保障水平得到較大提升;拆並改造分散燃煤小鍋爐803台，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點落實長效管理機制，持續加大環境衞生、交通“三亂”等專項整治力度，創建環境衞生示範街區165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設拆違先行，對違章建築一律零容忍、零補償，累計拆除違章建築2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經濟損失300億元。持續提高環衞作業能力，主城區垃圾密閉化運輸率達100%，主幹道路機械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實施綠色清冰雪，主幹街路實現即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在20xx年香港中國城市競爭力研究會發布的中國最乾淨城市排行榜中，我市位列全國內陸城市第一名。五是改善城市生態環境。實施污染減排項目101個，淘汰黃標車3.5萬輛，完成既有建築節能改造318萬平方米。成高子鎮、團結鎮污水處理廠實現通水調試，日處理650噸污泥項目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江幹流水質保持功能區劃標準。完成人工造林10萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越乾淨、越來越秀美、越來越有品位。

(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構建統一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導向，下功夫破除體制機制障礙。一是創新行政審批制度。在全國有立法權城市中，率先取消了市級自設的所有行政審批事項，國家和省下放我市行政審批事項全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業倉儲類建設項目只需23個工作日，實現了“一口受理、一表登記、一次審查、一網流轉、一次發證”。商事制度改革激發了全民創業創新活力，全市新登記註冊市場主體10.2萬户，是上年的1.2倍。二是健全市場監管體制。率先在副省級城市中實現了工商、質監、物價“三局合一”，組建了市場監督管理局，整合食品安全相關職能，成立了新的食品藥品監督管理局，並將區縣(市)市場監管機構下放屬地管理，有效解決了市場監管職能交叉、權責不清、監管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯合徵信平台，啟動失信人乘機、出國等聯合懲戒措施，市場誠信環境得到較大改善。三是強化財税管理。把部門全部收支納入預算管理，市級政府、部門及“三公”經費預算全面向社會公開，財政預算績效管理引入第三方評價機制，市級到期政府性債務如期償還。“營改增”試點範圍擴大，取消、停徵24項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業集團全部派駐監事會，並面向全國選聘9名企業高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業集團作用發揮越來越突出。在哈央企“三供一業”分離移交工作全面完成。哈軸製造公司合資重組取得實質性進展。成功拍賣地鐵1號線站內廣告經營權4.51億元，高於起拍價達7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標體系，初步形成定位清晰、權責明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保税區啟動聯審程序，臨空經濟區總體規劃上報國家待批，全國首個大飛機拆解項目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運包機航線。對俄金融合作取得新進展，中俄電商跨境在線支付平台和邊境物流倉儲中心建成運營，成功引進亞馬遜、敦煌網等一批知名跨境電商企業，對俄郵政小包裹發運量佔全國30%以上，實現過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。

(六)順應人民羣眾期盼，着力解決羣眾最關心最直接最現實利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質文化需要。一是持續改善居民住房條件。開工建設各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計劃指標;為1.6萬户困難羣眾提供廉租房保障;改造農村泥草房6萬户、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬户居民提供了房屋產權辦證條件;道外新一地區6370户內澇居民全部得到搬遷安置。物業管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創建市級以上物業管理示範小區150個，清除不合格物業企業12家，老舊小區物業管理實現全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實施更加積極的創業帶動就業政策，創建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創業就業博覽會，為應屆高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力創業就業提供了更多援助和支持。持續擴大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被徵地農民養老保險遺留問題得到解決，市本級企業退休人員養老金人均月增172元;新建社區日間照料服務中心和農村居家養老服務站677個，新增養老牀位5000張，成功獲批全國養老服務業綜合改革試點城市;城鄉居民大病保險和縣級公立醫院改革試點啟動實施，分級診療模式初步建立，市第一醫院內部管理成效明顯，新農合人均籌資標準由350元提高到390元。三是強化基本公共服務。創建義務教育標準化學校和素質教育特色(示範)學校57所，首創的冰雪運動學校成為國內體教聯合辦學典範，幼兒師範高等專科學校新校區投入使用，學前教育進入全國先進行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創建的國家公共文化服務體系示範區通過中期督查。全市新建千米以上城市社區和農村示範社區20個，成為全國和諧社區建設示範城市。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、紮實工作的結果，是人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我們在發展中還存在不少困難和問題：主要是發展速度慢，產業規模小、實力弱的現狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規模以上工業增加值沒有過千億元的副省級城市;經濟發展質量和效益還不高，結構調整步伐還不夠快，財政和城鄉居民收入及社會保障標準在同類城市中仍處於較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強，項目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項目運營、資本運作、企業管理等領域大多缺少領軍人物;經濟開放度偏低，對經濟增長的拉動力十分有限;政府職能轉變仍有很大空間，體制機制弊端亟待破除，少數公務人員作風飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害羣眾利益問題仍時有發生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發展的手段解決前進中的問題，用改革創新的辦法破解發展中的障礙，努力在克服困難、奮發進取中開拓更加廣闊的發展前景!

二、20xx年主要任務

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。

新的一年，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化，經濟發展已經進入新常態，對此，中央和省委經濟工作會議做出了戰略判斷和深刻分析，無論是全國還是全省經濟發展都已進入了一個以速度換擋、結構優化、動力轉換為基本特徵的新常態，市場需求、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源配置模式等都已發生趨勢性變化，經濟發展正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。哈爾濱作為後發地區、老工業基地城市，經濟發展新常態階段性特徵更為明顯。

一是新常態帶來新變化。經濟增長正從高速增長轉向中速增長;經濟發展方式正從“原字號”、粗放式，向以要素驅動為基礎、創新驅動和投資拉動並重轉變;產業結構正從以傳統產業為主，向戰略性新興產業和現代服務業拓展;發展動力正從傳統體制機制拖累負重前行，向重塑改革開放新動力邁進。這些具有歷史性和轉折性的新趨勢、新變化，既是我們促進經濟增長的新動力，更是哈爾濱未來發展必須遵循的新方向。

二是新常態帶來新挑戰。歷經三十多年高強度大規模開發建設，我市傳統產業包括低檔次商貿服務業投資相對飽和，投資拉動作用開始減弱;過去那種模仿型排浪式消費階段已基本結束，外部需求不振的狀況短時間內難以改變，擴內需促增長面臨着許多新考驗;另外，我市傳統優勢產業大多已由“成熟期”進入“衰退期”，一些“國字號”大企業在市場競爭中舉步維艱，有的發展優勢變成了巨大包袱，企業依賴税收和土地等優惠政策形成競爭優勢、外資超國民待遇的方式已經難以為繼，特別是資源環境剛性約束越來越強，迫切需要我們在轉變經濟發展方式、提升發展質量上邁出更大步伐。

三是新常態帶來新機遇。國家和省相繼推出了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生激勵政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定製的特殊政策，今年必將持續發力，有利於我們在深化改革、擴大開放、創新發展上獲得更大的支持。省委、省政府在實施“五大規劃”、建設“十大重點產業”過程中，更加註重發揮省會城市龍頭帶動作用，我們着力打造的綠色食品、汽車、機器人、燃氣輪機以及旅遊文化時尚產業，越來越受到省委、省政府的關注和支持，為我們實現率先發展、跨越趕超創造了更加有利條件。只要我們抓住這些機遇、用好這些機遇，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠在新常態下實現經濟社會更好更快發展。

四是應對新常態、實現新發展，我們既有基礎、更有信心。改革開放三十多年的生動實踐，歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，讓哈爾濱積蓄了巨大的發展潛能。特別是通過堅定實施新戰略和大規模基礎設施建設，累計新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發展格局，廣大投資者對我們這座城市越來越嚮往、越來越有信心。通過持續抓產業上項目，三年累計開工建設20xx萬元以上項目2140個，投入產業資金達3802.2億元，已有1080個項目建成投產，新增產值超過500億元、利税94.6億元，產業帶動作用明顯增強。通過統籌城鄉一體化發展，縣域經濟綜合實力顯著增強，貢獻率已由20xx年的30.1%提高到52.4%。通過連續開展以行政問責為核心的政風建設年活動，從嚴整治涉企“四亂”行為，經濟發展環境明顯改善，人心思幹、人心思進、人心思變已經成為時代主流，全市上下聚精會神謀發展、齊心協力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發揮好這些比較優勢，最大限度地釋放發展潛能，就一定能夠在大有作為中開創更加美好的未來!

按照市委十三屆七次全會要求，政府工作的指導思想是：以黨的、xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府部署要求，堅定實施新戰略，奮力實現新跨越，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放創新為動力，以全面依法治市為保障，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加突出的重要位置，着力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作，努力完成“xx”規劃，科學描繪“十三五”發展藍圖，奮力開創全面建成小康社會新局面。

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%左右;固定資產投資增長7%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;地方公共財政預算收入增長3%左右;市屬外貿進出口總額增長5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內;萬元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實現上述思路目標，我們要着重做好以下六項工作：

(一)繼續堅定抓產業穩增長，奮力構築經濟轉型升級新優勢。抓產業既是穩增長促發展的當務之急，也是調結構增後勁的治本之策，我們要把保持經濟平穩健康發展的着力點放在產業項目建設上，調整存量、做優增量、做大總量，全年重點建設20xx萬元以上產業項目要超過1000個，完成投資要超過800億元。

工業是哈爾濱的立市之基、強市之本，工業穩則全局穩。我們要從盤活既有存量資源入手，堅持存量擴張式、技術升級式、合資合作式發展思路，加快改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，持續推動產業層次向中高端邁進。立足打造千億級裝備製造產業，繼續實施工業“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車合資合作等重大技改項目100項，中船重工中小型燃氣輪機等戰略性新興產業項目100項，新增規模以上工業企業100户。立足壯大千億級食品工業，進一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產品、糧油製品、果蔬飲料加工等一批重點項目。立足發展千億級雲計算、物聯網、電子商務等信息產業，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平台等大項目建設，完善中國雲谷服務功能，努力在國家電子商務示範城市建設上取得更大進展。

現代服務業既是調結構的“牽引器”，也是穩增長的重要支撐。我們要着力發展現代金融、物流、信息、商務會展、科技研發與技術創新等生產性服務業，重點做好哈爾濱銀行60億元金融債券發行工作，支持中飛新技術、威帝電子、奧瑞德等更多企業上市融資，力爭區域股權交易市場落户我市，切實增強金融服務實體經濟能力。加快推進華南城、傳化智能公路港、國際農業博覽中心等大項目建設，進一步提升商貿物流會展業發展質量。突出旅遊文化時尚產業融合發展，深度整合歷史建築、高雅藝術、時尚演出、景區景點以及冰雪、濕地、森林等優勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術家油畫作品常設展，建好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設，確保哈爾濱大劇院年內建成使用。高質量辦好冰雪節、金上京建都920xx年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現旅遊總收入增長15%以上。

在傳統產業增長動力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創新培育產業競爭新優勢。進一步建立完善政、產、學、研協同創新機制，支持科技成果轉化平台、省工研院、機器人產業技術研究院建設發展，創辦以農大為主，商大、黑大、省市農科院參股的食品產業技術研究院，填補科技成果轉化及產業化的中間地帶，全年實現科技成果轉化落地項目300項。完善科技創新城配套功能，深化與中關村合作，更多地引進中科院、中國工程院重大技術成果落地產業化，努力爭創國家級自主創新示範區。鼓勵支持科技人員領辦、參辦科技型小微企業，形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。發揮創業投資引導資金作用，大力引進和培育創業投資、風險投資等私募基金，不斷開闢科技成果產業化融資新途徑。

園區是產業集聚的平台，也是牽動全市經濟發展的重要增長極。今年，園區發展專項資金提高到8億元，產業扶持資金新增20億元，重點支持基礎設施建設和主導產業發展。經開區重點以發展高端裝備、綠色食品和電子信息產業為方向，開復工重大產業項目至少40項，戰略性新興產業比重要超過20%。高新區重點以科技創新及產業化為引領，加快推進22個產業項目建設，確保中航科工鈦合金等18個項目建成投用。利民開發區重點以生物醫藥為依託，突出抓好20個產業項目建設，確保天宏藥業等15個項目建成投產。賓西開發區重點以現代包裝和農副產品加工為主導，開工建設至少10個產業項目，確保天地豐肥業等5個項目竣工投產。力爭雙城開發區晉升為國家級開發區，巴彥、通河、延壽晉升為省級開發區。

招商引資是引進增量、做優存量的重要抓手，也是實現彎道超車、跨越趕超的有效途徑。必須堅持規模與質量並重，進一步完善產業大招商目標責任體系和重大產業項目引進評估機制，全力開展專業招商、板塊招商、以商招商、產業鏈招商，更多地引進有助於優化產業結構、促進產業集羣、打造特色專業園區的大項目好項目。全年實際使用外資和內資分別增長10%以上。

產業建設既不是一時之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放鬆，一年接着一年抓、一任接着一任幹，就一定會在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、創造未來。

(二)繼續推進富民強縣戰略，不斷使縣域經濟在加快發展中釋放更大潛能。廣袤的農村腹地和富集的農業資源，是實現哈爾濱加快發展的重要戰略支撐。我們要按照兩大平原現代農業綜合配套改革要求，着力在轉變農業發展方式、統籌城鄉發展上取得更大進展。

深化農村各項改革。堅持公平公正公開原則，妥善處理各類土地矛盾，年內基本完成承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作，實現市、區縣(市)、鄉鎮三級產權交易服務平台聯網運營。抓好香坊、方正農村集體經營性建設用地流轉試點，有序推進農村集體建設用地入市改革。積極鼓勵發展種養大户、家庭農場、農民合作社和多種形式的適度規模經營，全年實現土地流轉面積700萬畝，200畝以上土地適度規模經營面積擴大到600萬畝。率先在全省啟動五常、雙城、方正新型農業社會化服務試點，努力為現代農業生產經營提供更有效的服務。

深入推進產業強縣工程。重點圍繞建設八大產業、三大養殖加工板塊和十大特色產業基地，加快提升以綠色食品為重點的農業標準化生產和產業化經營水平，促進一二三產業融合發展。重點抓好賓西牛業、雙城雀巢等50户龍頭企業，着力打造尚志山產品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產業園，加快“巴木通方依”區域產業一體化進程，力爭縣域工業總產值佔全市工業比重超過43%。

大力發展現代農業。突出數量質量效益並重，持續提升農業綜合生產能力，新建現代農業示範園區(帶)32個，糧食總產穩定在350億斤以上，農業綜合機械化率提高到90%。大興農田水利，重點抓好通河二甲溝水庫、木蘭柳河提水泵站等10個項目建設。集約發展畜牧業，新改擴建標準化養殖場(區)100個，肉蛋奶總產量保持在300萬噸以上。

突出抓好城鎮化和新農村建設。重點以國家新型城鎮化綜合試點為牽動，編制新型城鎮化總體規劃，抓好阿城國家“多規合一”試點，有序推進農業轉移人口市民化，着力構建統籌發展、功能完備、特色鮮明的現代城鎮體系。繼續抓好木蘭松花江公路大橋建設，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴建工程，新建農村公路高等級路面300公里，交工通車200公里，改造危橋100座。堅持“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進，啟動建設新型農村社區試點100個，新建農村飲水安全工程332處，加快推進68個貧困村整體脱貧。抓好農民工技能培訓，讓更多的進城務工農民掌握一技之長。

縣域是我市未來發展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時候都更加重視和支持縣域經濟、推動“三農”工作，努力讓縣域經濟在競相發展中釋放潛能、迸發出更大的發展活力。

(三)繼續加強城市規劃建設管理，努力讓城市更乾淨更文明更有魅力。圍繞建設現代化國際化城市目標，我們要始終保持創建全國文明城市的標準和力度，持續提升城市規劃建設管理水平。

進一步搞好城市規劃設計。發揮規劃引領開發建設作用，精心編制彰顯城市特色、促進產城融合、創造宜居環境等城鄉發展十大支撐性規劃，實現城市總體規劃、專項規劃、城市設計和詳細規劃有序銜接，努力為城市健康發展提供有力支撐。

進一步完善城市載體功能。強化項目建設、資金籌措和科學管理，有序推進城市開發建設。全年新建改造城區道路90條、橋涵15座，暢通綜保區、林大科技園等區域微循環路網，確保公濱路與四環路互通立交橋、陽明灘北部聯絡線等路橋竣工通車。繼續推進地鐵1號線三期、2號線一期、3號線一期和二期工程、哈南停車場及出入場線建設。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運專線、濱北公鐵兩用橋及太平機場擴建等重大項目建設。統籌推進城區老舊管網改造，完善智慧管網信息系統，新建改造各類源網廠站23座、管網658公里。啟動建設松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開展“公交都市”創建活動，新建停車場19處，新增停車泊位8000個，開闢調整公交線路20條，新增更新公交車輛600台，啟動建設1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運行更有保障。

進一步提高城市管理水平。全面落實城市管理精細化、長效化機制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區、露天燒烤、基建工地、城鄉結合部等髒亂差環境，持續提高機械化作業能力，城區機械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態勢，從嚴整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運輸市場等城市亂象，確保城市面貌實現更大改觀。繼續開展物業管理年活動，堅決取締不合格物業企業，新增物業管理面積600萬平方米，維修老舊住宅700萬平方米以上，創建市級以上示範物業小區100個，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。

進一步加強生態環境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲、標本兼治，推進節能減排和生態保護。集中整治大氣污染，着力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲基地建設;繼續實施供熱燃煤鍋爐改造，重點推進剩餘的10噸以下小鍋爐撤併，同步啟動20噸以下燃煤鍋爐撤併工作;全市淘汰黃標車4.2萬輛，確保空氣污染源頭治理取得較大進展。積極推進生態保護與修復，實行最嚴格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項目和馬家溝水源工程建設，全年完成人工造林7萬畝，城區新植樹木20萬株、新增綠地60公頃，實施農村生態治理項目71個，治理水土流失36萬畝，努力建設生態文明的美好家園。

(四)繼續深化經濟體制改革，全力打造有利於激發市場活力的新體制。推動經濟平穩健康發展，要求我們必須發揮經濟體制改革的牽動作用，力爭使改革紅利更多地轉化為發展新動力。

行政管理體制改革是經濟體制改革的突破口，也是現行條件下提升投資吸引力的關鍵所在。今年我們要繼續抓好網上審批大廳、行政審批雲平台系統建設，進一步優化審批流程。紮實做好審批事項“接管放”，推行審批項目清單管理，強化事中事後監管，真正把該放的事權放到底、該管的事權管到位。加大中介機構規範清理力度，重點推進中介機構與行政機關或掛靠事業單位脱鈎改制，重新編制中介服務項目目錄，並向社會公開，凡是沒有規定自設的服務項目一律取消，凡是中介機構承擔的審批部門事項一律收回，凡是企業需要中介機構服務的一律不得指定。按照簡政放權、放管結合新要求，紮實推進政府機構改革，科學配置內設機構及職責，有效解決權界不清、職能交叉、政出多門、重複管理等問題。

國資國企改革是經濟體制改革的重頭戲。我們要制定出台深化國資國企改革實施意見，重點推進國有資本授權經營體制改革，實施經營性國有資產跨行業跨部門整合，逐步實現政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離。調整優化國有經濟佈局，發展混合所有制經濟，啟動工投集團所屬28户競爭性企業產權多元化和股份制改革試點，確保馬迭爾集團、麒麟集團、旭豐農機公司合資重組取得實質性進展。進一步建立健全現代企業制度，完善國有企業市場化選聘職業經理人機制，力爭國有獨資企業集團外部董事和監事實現全覆蓋。

財税和投融資體制改革是經濟體制改革的重點。我們要貫徹落實好新修訂的《預算法》，調整完善預算編制方式，建立跨年度預算平衡機制，繼續擴大一級政府財政預算績效管理和第三方績效評價試點範圍。健全政府舉債新機制，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，有效防範和化解政府性債務風險。推動投融資結合，發揮財政資金放大和撬動作用，探索政府與社會資本合作新途徑，更多地引進社會資本參與基本公共服務項目建設。

非公經濟是激發市場活力和社會創造力的重要引擎。我們要深入實施中小微企業成長工程，進一步落實中小企業扶持政策，培育壯大一批民營企業集團，支持私營企業建立現代企業制度。抓好民營經濟發展改革省級試點，放寬民間資本進入行業和領域，鼓勵各類社會資本參與國有企業改制重組，努力為非公經濟搭建創業創富、大顯身手的廣闊舞台。

(五)繼續擴大沿邊開發開放優勢，着力在打造對俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，是中央和省委推出的重大戰略舉措。我們必須主動作為，率先發力，加快構建多層次、寬領域、跨境互動對俄開放合作新格局。

着力完善基礎設施互聯互通。重點依託美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭年內開通哈爾濱至舊金山客貨運航線，同時謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運專線。加快哈爾濱內陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實現對俄集裝箱整車發送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯運合作，加快構建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區的國際貨運大通道。

積極吸引國內外產業向哈爾濱集聚。重點抓好綜合保税區規劃建設和招商工作，繼續跟蹤落實哈飛複合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機等一批支撐項目，同步推進相關路網等基礎設施建設，力爭年底綜保區一期達到封關運營條件。抓好臨空經濟區徵地拆遷、產業引進和配套設施建設，確保大飛機拆解、綠地空港城等重大項目落地開工。依託國家政策支持，啟動松江新區申報工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規劃建設對俄進出口加工產業園區，打造跨境資源綜合利用產業鏈。

加快推動對俄經貿合作轉型升級。重點抓好跨境電商物流倉儲基地、華南城對俄大廈、華夏天元對俄物流等項目建設，力爭對俄小包裹發運量佔全國半壁江山，吸引更多的對俄出口加工製造企業落户哈爾濱。持續推動雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項目，擴大機電設備、農產品、輕工產品對俄出口，全年實現對俄進出口貿易額增長10%以上。

大力促進對俄多領域交流。注重優勢互補，密切友城往來，着力深化對俄文化、旅遊、科技、金融等多領域合作，高質量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術活動周和“哈科會”明斯克專場，積極落實太平國際機場外國遊客72小時過境免籤政策，加快建設面向俄羅斯及東北亞區域金融服務中心，為擴大對外交流合作創造更加有利的條件。

(六)繼續堅持為羣眾辦實事辦好事，最大限度讓廣大人民羣眾在改革發展中得到更多實惠。今年重點實施10個方面、69個惠民行動項目，完成投資260億元，進一步織密織牢民生保障安全網。

就業乃民生之本、住房是民生之要，我們要創造更加優良的創業就業政策環境，努力為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難就業人員等重點羣體創造更多的創業就業機會。全年新增城鎮就業11.7萬人，轉移農村勞動力148萬人。發揮人才引進資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創業。繼續加大保障性安居工程建設力度，開工建設各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬户低收入家庭提供住房保障;改造農村泥草房5萬户、283萬平方米，努力讓廣大羣眾在安居樂業中生活得更體面、更有尊嚴。

教育關乎孩子成長、醫療關乎家庭幸福，我們要始終把教育事業擺在優先發展位置，堅持以促進教育公平、提高教育質量為主線，繼續深化教育綜合配套改革，積極促進義務教育均衡發展，創建義務教育標準化學校、素質教育特色(示範)學校32所，新建改造中國小校36所。積極穩妥改革中等學校招生考試製度，鼓勵發展民辦教育。進一步落實困難學生資助政策，努力讓每一個困難家庭孩子都能上得起學、上好學。加快職業教育園區建設，密切校企合作，構建以就業為導向的現代職業教育體系，努力為我市產業發展培養更多的適用型人才。為進一步緩解羣眾看病難、看病貴，加快整合優質醫療資源，抓好分級診療、雙向轉診體系和區域醫療機構聯合體建設，推進醫生多點執業，讓羣眾能夠就近享受更多的優質醫療服務。紮實推進醫藥衞生體制改革，全面實施城鄉居民大病保險制度，二次報銷比例不低於50%，最高達70%，新農合人均籌資標準由390元提高到450元;把縣級公立醫院綜合改革試點擴大到每個縣(市)，實行藥品零差率銷售。完善公共衞生服務體系，人均基本公共衞生服務經費由35元提高到40元，免費為城鄉居民提供更多的基本公共衞生服務。

社保和養老事關每個人的切身利益，我們要持續擴大社會養老保險覆蓋面，重點做好基本養老金調待、新農保與城居保兩險合併等工作。針對我市困難羣體繳費難的實際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難羣體繳納養老金。完善失地農民生活保障制度，妥善解決被徵地農民養老保險問題。適時啟動城鄉低保標準動態調整機制，切實保障困難羣眾基本生活。為更好地應對人口老齡化，突出抓好養老服務業綜合改革試點，推行“醫養結合”養老服務模式，鼓勵社會力量興辦養老健康產業和養老服務機構，全年新建日間照料服務中心430個、農村居家養老服務站224個，新增養老牀位5000張，區縣(市)綜合性社會福利中心實現全覆蓋。

文化是人民的精神家園，安全穩定是羣眾安居樂業的重要保障，我們要深入實施文化惠民工程，繼續推進市、區、街道(社區)和縣、鄉(鎮)、村兩個三級公共文化設施建設，讓城鄉居民享有更多的公共文化服務。持續提升文化發展水平，精心打造百年交響樂團、鬆雷音樂劇團等藝術團體，抓好猶太老會堂室內音樂演出、“萬達秀”旅遊駐場演出、音樂劇駐點演出等文化產品，更好地豐富廣大人民羣眾業餘文化生活。切實加強歷史名城保護，建設中東鐵路公園，繼續做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區等羣眾性精神文明創建活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動，規劃建設哈爾濱奧體中心，加快打造城區10分鐘健身圈，村級健身設施實現全覆蓋。深入實施“強基工程”，持續提升社會服務能力，新建千米以上城市社區、農村示範社區20個以上，創建四星級以上和諧社區120個。圍繞打造最具安全感省會城市，進一步完善網格化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強公共安全智能化、精細化管理，落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，嚴格排查整治安全隱患，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，建立完善從生產加工到流通消費全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強重大決策社會穩定風險評估，依法解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續做好民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人、外事僑務、國防建設、雙擁及民兵預備役等工作。

三、加強政府自身建設

面對發展新常態、新特徵、新要求，我們要進一步加強法治政府、創新政府、廉潔政府建設，切實增強政府的執行力和公信力，努力為全市人民提供更加優質高效的服務。

(一)堅持解放思想，着力推動改革創新。大力弘揚改革創新精神。鼓勵和引導政府工作人員，堅定發展信心，保持昂揚鋭氣，始終以改革精神謀劃發展，以統籌辦法推動工作，以創新舉措打破利益固化藩籬，着重在產業引進、重大基礎設施建設、國有資產管理經營等方面提高市場化運作水平，在破除體制機制弊端中增動力、促轉型、快發展。紮實推進改革創新實踐。着力在老工業基地振興、新型城鎮化推進等方面先行先試，在發展混合所有制經濟、構建現代企業制度等方面探索新路，真正讓各項改革措施落到實處、抓出成效。努力提高改革創新能力。牢牢把握改革的規律性、階段性特徵，着力提高戰略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統攬全局、協調各方、應對複雜局面、合力創新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創造經得起人民和歷史檢驗的改革發展新業績。

(二)堅持依法行政，持續改善發展環境。牢固樹立法治理念。堅持用法治思維法治方式推動改革發展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴格規範行政行為。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力運行守邊界、有約束、受監督。健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立推行政府法律顧問、重大執法決定法制審核、重大決策終身責任追究制度以及責任倒查機制，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。加大信息公開力度。重點推進決策公開、執行公開、服務公開、管理公開、結果公開，加快打造“陽光政府”。認真接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，充分聽取工、青、婦等人民團體意見建議。加快推進企業信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續強化行政問責。重點整治一線科所隊和基層專管員，堅決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅決克服庸懶散拖等不良風氣，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，切實打通服務企業和羣眾“最後一公里”。

(三)堅持轉變作風，全力推進工作落實。深入貫徹落實中央和省、市委改進作風相關規定，馳而不息糾正“四風”，努力在轉作風中提高政府工作效能。突出強化抓落實的責任。嚴格政府工作目標考核、績效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責任推進機制，確保事事有人抓、件件有人管、項項能落實，真正把廣大政府工作人員的全部精力都彙集到幹事創業上，體現在保障改善民生上。始終保持抓落實的韌勁。特別是在產業發展、城市建設、民生改善等事關改革發展大局和羣眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續推進、一抓到底，以敢於擔當、敢於承重、敢於碰硬的鋭氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦幹實幹的作風，以一環緊着一環擰、一錘接着一錘敲的執着精神，奮力開創新局面、創造新業績。不斷提高抓落實的效率。對定下的任務目標雷厲風行、馬上就辦，對難得的政策機遇盯住不放、有效利用，對看準的創新舉措大膽探索、全力推進，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強政府工作的執行力和創造力。

(四)堅持廉潔自律，努力做到乾淨幹事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀，自覺遵守廉政準則，始終嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，知所循、知所守、知所懼，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴。完善制度建設。深入落實“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責”、“一案三查”、“一問四責”和相關規定，不斷增強制度約束力，真正做到用制度管權管事管人。嚴守紀律要求。堅持原則、恪守規矩，嚴守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決破除一切“潛規”、“陋規”，確保説到做到、有紀必執、有違必查。加大監督力度。切實加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府採購、公共資源轉讓、國有資產產權交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，持續保持查處腐敗高壓態勢，嚴厲查處頂風違紀行為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，努力使所有公務人員廉潔奉公、勤勉盡責，真正當好人民公僕。

各位代表，人民賦予重託，拼搏創造未來!讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心，勵精圖治，奮發圖強，為實現哈爾濱科學發展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

過去一年，是哈爾濱發展歷程中極不平凡的一年，是有效應對錯綜複雜經濟形勢、科學發展基礎進一步夯實的一年，也是成功戰勝歷史罕見特大洪水和暴雪襲擊、城市凝聚力和向心力顯著增強的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的、xx屆三中全會精神和系列重要講話精神，以及省委、省政府的戰略部署，牢牢把握科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持穩中求進的總基調，着力穩增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生，鋭意進取、紮實工作，開創了全市經濟社會發展新局面。

經濟綜合實力跨上歷史新台階。預計地區生產總值突破5000億元大關,比上年增長9%左右，社會消費品零售總額增長14%左右。完成公共財政預算總收入632.4億元，其中，地方公共財政預算收入402.3億元，分別增長8.8%和13.4%。萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上，經濟運行質量和效益進一步提升。

產業項目建設實現新突破。全年開工建設20xx萬元以上項目1041個，完成投資1300億元，其中，實施省市重點產業項目277個，完成投資720億元，分別是上年的1.15倍和1.22倍，開工速度之快、數量之多、投資之大，在哈爾濱產業項目建設史上尚屬首次。

經濟發展活力不斷釋放。預計實現固定資產投資5200億元，增長32%，增速連續五年居全國副省級城市之首。工業投資大幅增長，完成1600億元，增長33%;民間投資更加活躍，實現3100億元，增長35%，佔總投資比重達59%。國資國企改革持續深化，交通、文旅、住建集團正式掛牌運營，國有資產運營和配置效率明顯提升;行政審批制度改革步伐加快，減少行政審批事項30個，優化政府辦事流程196個，社會交易成本大幅下降，服務經濟發展水平進一步提高。

人民生活持續改善。實現城市居民人均可支配收入25222元、農村居民人均純收入10800元，分別增長12.1%和14.1%。年初確定的70個惠民行動項目件件落實，完成投資330億元，超年計劃70億元，全市人民在改革發展中得到了更多實惠。

精神文明與民主法治建設得到加強。文明城市創建和公民道德建設紮實推進，湧現出劉效忠、蘇玉雙等一大批引領哈爾濱風尚的道德楷模。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均達100%。“六五”普法深入實施。創建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發案總量保持省會城市最低，公眾安全感滿意度達93.5%，信訪積案化解率達85%，和諧社會建設取得積極進展。

各位代表，過去一年，我們之所以能夠頂住經濟下行壓力，有效克服各種不利因素和風險挑戰，保持了經濟在合理區間較快增長、各項社會事業協調發展、人民生活水平不斷提高，關鍵是按照黨中央、國務院、省委、省政府的戰略部署，結合市情，科學施策，紮紮實實推進了以下六個方面工作。

(一)奮力推進產業項目建設，不斷培育壯大新的經濟增長點。針對經濟總量小、發展速度慢的實際，我們堅持把經濟轉型、加快發展的着力點和突破口放在產業項目建設上，全力推動產業結構優化升級，開創了產業建設提質增效、快速發展的新局面。注重招大引強增後勁。舉全市之力開展了產業大招商活動，構建了以各區縣(市)、開發區為主體，市直部門齊上陣的工作新格局，全年新引進開工產業項目836個，是上年的4倍，其中100億元以上6個、50億元以上8個、10億元以上60個，完成投資254.4億元;新引進世界500強企業7家、國內500強企業17家;實際使用外資22.8億美元、內資1322億元，分別增長20%和63.2%，總量和增量均居全省第一位。注重調整結構促轉型。圍繞改造升級傳統產業，實施了百威英博120萬噸啤酒等億元以上項目100個，建成投產項目64個，投資12.3億元的凱斯紐荷蘭項目達產後，將成為東北亞最大的農機生產基地。圍繞培育壯大戰略性新興產業，實施了中航科工鈦合金等億元以上項目100個，東安艾維歐航空傳動系統等67個項目竣工投產，投資19.8億元的中船重工燃氣輪機達產後，可實現我市動力裝備製造業質的飛躍。堅持引進與培育並重，持續壯大企業發展實力，全年新增規模以上工業企業150户，經濟加快發展的推動力和競爭力不斷增強。圍繞提升服務業發展層次和水平，新引進開工10億元以上現代服務業項目152個，投資200億元的萬達文化旅遊城建成後，年可接待遊客1000萬人次，不僅能聚合文化旅遊資源、提高產業發展層級，更能催生和促進多種現代服務業繁榮發展。“迷人的哈爾濱之夏”文化旅遊活動成效顯著，全年實現旅遊總收入668億元，增長20.5%，城市的影響力和美譽度進一步提升。注重集羣發展建園區。不斷加大園區基礎設施投入力度，把園區發展專項資金由3億元提高到5億元，重點園區產業集聚力明顯增強。高新區新引進科技研發、產業化及配套項目75個，創新驅動發展的功能更加完善;經開區新落户企業1000家，新開工項目115個，裝備製造、食品、信息三大主導產業集羣發展初具規模;遼寧華塑等46個產業項目進駐賓西開發區，雙胞胎飼料等22個項目建成投產;利民醫藥產業園區新引進項目16個，“北方藥谷”專業園建設步伐明顯加快。

注重要素保障強支撐。積極拓寬資金來源渠道，市財政投入各類產業發展專項資金25億元，設立了每年3個億、三年10個億的創業投資引導資金，發行企業債券40億元，引進保險資金30億元，非公開發行股份募集資金35.4億元，企業信用融資擔保服務中心擔保額達122億元，金融服務實體經濟和產業發展能力得到提高。強化人才智力支撐，設立了1億元且上不封頂的人才引進資金，引進各類產業發展急需人才2410人。推進科技與經濟深度融合，集聚科技成果轉化項目1709項，實現本地轉化837項，高新技術產業增加值佔GDP比重提高到13%。通過一年來的創新實踐，我們不僅進一步夯實了產業發展根基，更讓廣大幹部職工在產業招商項目建設過程中，轉變了思想觀念，提高了服務質量，奮勇爭先、幹事創業的勁頭更加高漲!

(二)深入實施富民強縣戰略，不斷激發縣域經濟發展活力。立足於發揮縣域資源優勢、支撐城市經濟發展，我們持續加大投入力度，有效促進了工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，縣域經濟步入了更好更快發展的軌道。農牧業綜合生產能力持續提升。糧食生產戰勝多種自然災害再奪豐收，總產量達330億斤，實現“十連增”。新建擴建規模化牧業養殖場(區)315個，肉蛋奶產量達290萬噸。農業種植結構得到進一步優化，“旱改水”、“糧改菜”成效明顯，新增水田113萬畝、蔬菜3萬畝，新建現代農業示範園區(帶)115個，糧食高產創建面積發展到1600萬畝。縣域工業整體實力不斷壯大。規模以上工業總產值實現1087億元，首次突破千億元，增長38.1%。新上億元以上產業項目140個，其中，10億元以上8個，完成投資23.4億元，是上年的9.4倍。通河、延壽、木蘭、方正4個縣剛剛結束沒有億元產業項目的歷史，去年又新上億元以上產業項目58個。五常牛家工業園新引進大連環嘉集團再生資源等47個項目，工業總產值實現112億元，首次突破百億元，增長25%。新農村和城鎮化建設紮實推進。撤併14個鄉(鎮)、268個村(屯)，建設市級新農村示範村50個，完成扶貧開發整村推進68個，開工建設520公里農村公路，交工通車500公里，改造危險橋樑177座，依蘭松花江大橋建成通車。經過一年來的不懈努力，縣域經濟綜合實力不斷增強，實現生產總值增長13.7%左右，完成地方公共財政預算收入63.5億元，增長21%，縣域經濟在加快發展中迸發出更大活力!

(三)全面提升城市品質功能，不斷增強城市發展的承載力和吸引力。圍繞建設現代化國際化城市目標，我們把規劃建設管理城市的着力點，放在了滿足城市發展需要、提升形象品質和方便羣眾生活上。堅持規劃引領，努力讓百姓生活的城市更有特色。完成城市總體規劃和土地利用總體規劃修改，形成空港大道等24項規劃成果，猶太老會堂等保護建築再現歷史風貌，東西軸線、鐵路大院成為城市新的靚麗風景線。完善交通體系，努力讓百姓生活的城市更順暢。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環路江南江北全線貫通，公濱路、三合路等骨幹道路和進鄉街高架橋、紅旗大街跨河橋建成通車，地鐵1號線實現載客試運營，已安全載客超過1500萬人次，城市現代化立體交通格局基本形成。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環保公交車605台、出租車20xx台，百姓出行條件得到明顯改善，“公交都市”創建工作走在全國前列。推進源網建設，努力讓百姓生活的城市更有保障。新改擴建源網廠站35座，改造主城區供水、排水、電力、供熱、燃氣、通訊老舊管網1047公里，建設先鋒路等易澇片區應急排水工程12處，主城區源網地理信息系統完成信息採集和功能開發，城市源網設施建設日趨完善、管理更加規範、科學、有效。強化綜合整治，努力讓百姓生活的城市更乾淨。全面落實區街主體責任，健全長效管控機制，治髒、治亂、治差專項整治行動成效突出，機械化清掃率、生活垃圾無害化處理率分別達60%和85%。堅定實施綠色清冰雪，冬季城市環境明顯好於往年。迎戰1961年有連續氣象記錄以來最大暴雪災害的成功實踐證明，只要我們應對科學、措施有力，完全可以在嚴控融雪劑使用的前提下，確保城市乾淨整潔、暢通有序，更好地展現冰雪城市的獨有魅力和特色風光。嚴厲打擊違建行為，努力讓百姓生活的城市更規範。堅持拆違控違同步推進，徵收建設拆違先行，凡是認定的違法建築，一律實行“零容忍”、“零補償”，累計拆除違章建築1.7萬處、717萬平方米，至少為國家減少經濟損失180億元。拆違不僅順應了民心，更維護了社會公平正義。加強生態文明建設，努力讓百姓生活的城市更秀美。全年實施污染減排項目101項，造林13.8萬畝，城區新植樹木59.2萬株、新增綠地250.6公頃。城市污水集中處理率由83%提高到85%，“三溝”基本實現清水入河，松花江斷面水質達到功能區劃標準。經過全市上下的共同努力，城市的承載功能和形象品位得到較大提升，哈爾濱更乾淨、更文明、更有序了!

(四)堅定不移擴大對外開放，不斷增強經濟發展的外向度和牽動力。為了下好對外開放“先手棋”，我們積極搶抓政策機遇，着力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發開放區位優勢更加凸顯。立足打造對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”，啟動編制了內陸港、綜合保税區和臨空經濟區發展規劃，對外開放的產業佈局和功能定位更加清晰。綜保區土地調整方案已獲國土部批覆，“兩頭在外”產業集聚效應開始初顯，俄羅斯西格瑪集團小型飛機、哈飛複合材料轉包生產等項目正在爭取入駐園區。哈東現代物流產業帶啟動建設，華南城等重大商貿物流項目建設進展順利。哈西羣力及聯絡空間實現資源整合，構建了區域開發建設管理新機制，為闢建臨空經濟區創造了有利條件。立足建設沿邊開發開放大通道，開通了直飛美國阿拉斯加包機、對俄航空客貨混載業務和國內首條對俄航空貨運專線，成立了中俄跨境金融服務中心，設立了哈爾濱國際郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發寄中心，可通過俄方設在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保税庫輻射俄羅斯全境。立足實施“引進來、走出去”戰略，利用市場換項目，成功引進中丹智能供熱節能循環產業園，為更新改造老舊供熱管網、保障城市供熱安全、助推相關產業發展提供了有力支撐;成功舉辦哈洽會、農博會、寒博會等國際展會，城市知名度和對外影響力進一步提升;與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰略合作協議，在中白工業園內規劃建設哈爾濱園，為在哈企業更好地開拓獨聯體及歐洲市場搭建了平台，構建了全方位擴大對外開放的新格局。

(五)千方百計為羣眾辦實事辦好事，不斷使改革發展成果更多更公平惠及全市人民。我們始終把更好地滿足人民生產生活需求作為政府工作的出發點和落腳點，着力解決事關人民羣眾切身利益的住房、就業、社保、教育、醫療等大事實事，進一步增進了全市人民福祉。圍繞改善居民住房條件，開工建設各類保障房2.8萬套、竣工4.2萬套;為1.5萬户困難羣眾提供廉租住房保障;改造農村泥草房7.2萬户、498萬平方米;實施既有建築節能改造310萬平方米。圍繞促進創業就業，成功舉辦哈爾濱創業(就業)博覽會，城鎮新增就業13.8萬人，登記失業率控制在4.3%以內，轉移農村勞動力143萬人。圍繞提高社會保障能力，持續擴大各類保險覆蓋面，8.3萬被徵地農民養老保險遺留問題得到破解，企業退休人員基本養老金月均增加228元;城鄉最低生活保障標準提高到每月460元和每年2508元;新增養老牀位2386張，建成社區日間照料服務中心和農村居家養老服務站699個。城鎮居民醫保政策實現全覆蓋，基層醫療衞生機構實施基本藥物制度，新農合統籌區域內政策性報銷比例由74%提高到81.4%，22種重大疾病省(市)報銷比例達70%。人口自然增長率為2.69%。。圍繞強化公共服務，新改擴建公辦幼兒園80所，配建新區義務教育學校10所，創建義務教育標準化學校和素質教育特色示範學校64所。哈爾濱大劇院、音樂廳建設進展順利，城區健身設施和城鄉公共文化服務網絡實現全覆蓋。新建千米以上城市社區20個、農村示範社區19個，為街道辦事處、鄉鎮及社區補助財政資金1.2億元，社會服務功能和基層政權建設得到進一步加強。通過連續實施惠民工程，廣大羣眾在改善生活條件、提高生活質量的喜悦中，對我們這座城市更有信心了、幸福感更強了!

(六)大力推進作風建設，不斷提高政府行政效能和服務水平。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，紮實推進黨的羣眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和文山會海、公款吃喝、不作為、亂作為等不良風氣得到有效遏制。集中解決物業管理、冬季供暖、產權證辦理、棚改回遷、內澇居民安置等羣眾反映突出的現實問題，制定了物業收費、管理、准入等10項制度和標準，創建市級以上物業管理示範小區233個，維修老舊住宅756萬平方米，清除不合格物業企業77家，物業管理年活動取得初步進展和成效;拆並分散燃煤小鍋爐316台，新增集中供熱能力2500萬平方米，居民供熱市長熱線投訴率下降49.3%;妥善解決了6萬户居民房屋產權證辦理遺留難題;長期在外臨時居住的9439户棚改居民喜遷新居;道外北崗、向江社區創造了內澇避險搬遷户數最多、安置最好、速度最快的歷史。嚴格落實中央和省、市委改進作風規定，嚴厲查處破壞經濟發展環境相關案件145起，問責公職人員315人，經濟發展環境得到進一步改善，羣眾對政府行政效能的滿意度不斷提升。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各級領導班子團結奮進、紮實工作的結果，是人大代表、政協委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業發展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要是抵禦市場風險能力還不強，受外部環境趨緊、市場需求不振以及我市產業基礎薄弱、發展方式粗放、長期積累的體制性、結構性矛盾等多種因素迭加影響，地區生產總值、規上工業增加值未能完成全年預期;經濟市場化程度低，資本、土地、技術、人才等市場體系發育不健全，企業利用資本市場直接融資的意識和能力還不強;國有及國有控股企業帶動作用不突出，非公經濟對經濟增長和財政税收的貢獻率，與發達地區相比差距仍然很大;城鄉居民收入和社會保障能力在副省級城市中仍處於較低水平，物業管理等百姓關注的熱點難點問題還沒有得到根本解決，改善民生的任務十分艱鉅;政府職能轉變不到位，職責交叉、推諉扯皮、效率低下等問題不同程度存在;部分公務員作風飄浮、能力不足、抓落實不到位，腐敗行為和損害羣眾利益問題還時有發生。對此，我們要高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。

二、20xx年主要任務

20xx年是全面深化改革的起步之年，也是完成“xx”規劃任務目標的關鍵一年，更是哈爾濱經濟社會發展站在新起點，推動產業發展、城市建設、民生改善向更高層次邁進的重要一年。

站在新起點，哈爾濱加快發展的機遇更加有利。黨的xx屆三中全會做出的全面深化改革決定，更加註重經濟、政治、文化、社會、生態文明制度創新和政策集成創新，有利於我們進一步凝聚共識、彙集力量，在破除體制機制障礙、增強經濟發展內生動力上實現更大突破。國家實施的老工業基地振興新十年規劃，更加註重經濟轉型和結構升級，有利於我們在提升產業發展質量和效益上邁出更大步伐;實施的“兩大平原”農業綜合配套改革試驗，更加註重調整農業生產關係，有利於我們在統籌城鄉一體化發展上取得更大成效;實施的沿邊開發開放規劃，進一步明確了哈爾濱區域中心城市地位，有利於我們在擴大對俄開放上爭得更大主動。省委、省政府高度重視省會城市龍頭作用，有利於我們在率先發展、跨越趕超上獲得更大支持。只要我們能夠抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱就一定會在搶佔先機中拓展更大的發展空間!

站在新起點，哈爾濱加快發展的方向更加明確。中央穩中求進、改革創新的總基調、總要求，提升經濟發展質量和效益的明確導向，讓我們的思想更加統一、目標更加明確、行動更加自覺。省委、省政府“建設十大重點產業、實施十項重點民生工程”的戰略部署，堅持投資拉動和創新驅動的發展措施，使我們的信心更加堅定。市委、市政府持續抓產業、促發展、惠民生打下的堅實基礎，實施新戰略、實現新跨越的清晰思路和奮鬥目標，穩增長調結構促改革的明確任務和務實舉措，為我們實現更好更快發展增添了動力、指明瞭方向。只要我們咬定青山不放鬆，持之以恆抓推進，堅定不移促落實，哈爾濱就一定會在改革開放、科學發展的道路上闊步前行!

站在新起點，哈爾濱加快發展的願望更加強烈。越來越多的哈爾濱人，在改革開放的生動實踐中，看到了未來，充滿了希望;越來越多的哈爾濱人，在產業發展、城市建設、民生改善的成果變化中，堅定了信心，激發了鬥志;越來越多的哈爾濱人，在百舸爭流、競相發展的大潮中，找到了差距，感受到了危機，改革意識、進取精神體現得比以往任何時候都更加明顯，不甘落後、奮起直追的意願比以往任何時候都更加迫切，支持改革、投身發展、共創美好生活的期盼比以往任何時候都更加強烈。只要全市上下同心同德、步調一致、奮發圖強，哈爾濱就一定會譜寫出更加美好的新篇章!

按照市委十三屆五次全會要求，政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的戰略部署，牢牢把握主題主線和穩中求進總基調，把改革創新貫穿到經濟社會發展的各個領域各個環節，以落實“五大規劃”為引領，着力在調結構轉方式、加快城鄉發展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創哈爾濱科學發展新局面。

經濟社會發展的主要目標是：重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，經濟持續健康發展，城鄉居民生活水平有新的提高，生態文明城市建設取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。主要經濟指標是：地區生產總值增長8.5%左右;固定資產投資增長26%左右;規模以上工業增加值增長10%左右;社會消費品零售總額增長13.5%左右;地方公共財政預算收入增長9.5%左右;進出口總額增長8%;城市居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均純收入增長12%;城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內;萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上;人口自然增長率控制在4.8%。以內。為實現上述思路目標，着重做好以下工作：

(一)凝聚更大力量推動產業發展和經濟轉型。堅持把打造經濟升級版的立足點放在構建現代產業體系上，紮實開展項目建設質量效益年活動，通過做大增量、盤活存量、提升質量，再造經濟發展新優勢。大上項目，壯大優勢產業。着力打造綠色食品產業，突出抓好34個億元以上省重點食品產業項目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業總產值兩年內實現20xx億元。着力打造高端裝備製造業，突出抓好重大技改項目100個、戰略性新興產業項目100個，新增規模以上工業企業100户，力爭把裝備製造業打造成第二個千億元產業。着力打造雲計算產業，突出抓好中移動和中聯通雲基地等大項目，更多引進基礎設施服務、平台服務和軟件服務項目，明顯提升中國雲谷集聚功能，力爭把雲計算、物聯網、電子商務等信息產業打造成第三個千億元產業。着力打造現代服務業，加快發展金融、現代物流、信息服務、科技研發和技術創新、商務會展等五大生產性服務業。發揮創業投資引導資金作用，更多引進和培育風險投資、創業投資等私募基金，支持哈爾濱銀行等符合條件的企業上市融資，鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行。加快發展現代物流業，重點推進哈東現代物流產業帶和華南城、集裝箱中心站等大項目建設。利用創建國家電子商務示範城市政策機遇，積極申請國家對俄電子商務試點，培育和引進電子商務骨幹企業，着力打造第三方電子商務綜合服務平台。高質量辦好中俄博覽會、農博會、寒博會等品牌展會，推動會展經濟向國際化、規模化方向發展。突出冰雪、歐陸、金源等文化特色，加快萬達文化旅遊城、環球海洋世界、金龍山國際旅遊度假區等項目建設，全力辦好冰雪節、“迷人的哈爾濱之夏”文化旅遊活動，全年實現旅遊總收入增長20%以上。做強園區，促進產業集聚。把園區發展專項資金提高到6億元，重點支持產業園區基礎設施建設。經開區重點發展先進裝備製造、綠色食品和信息產業，開工建設統一食品產業園等項目100個，確保凱斯紐荷蘭等60個項目竣工投產。高新區重點依託科技創新城，加快推進中凌信息哈爾濱基地等20個項目建設，確保國際農業科技創新中心等52個項目投產運營。利民開發區立足建設國家級生物醫藥產業基地，重點抓好國藥物流等35個項目，確保哈藥總廠等16個項目建成投產。賓西開發區圍繞打造哈東地區經濟發展強勢板塊，突出抓好奧瑞德光電三期等30個項目，確保墾豐種業等15個項目建成投產。力爭雙城開發區晉升為國家級開發區、五常牛家工業園產值突破150億元。創新驅動，引領產業發展。突出企業創新主體地位，健全科技創新市場導向機制，加快推進科技招商、科技人員創業和產學研協同創新，促進更多的科技創新成果資本化、產業化，着力培育和儲備一批科技創新型上市資源。實施“科技創業引導專項計劃”，切實增強科技創新對產業發展的支撐力。擴大招商引資，做大產業規模。進一步完善產業大招商工作機制，着力開展定向招商、以商招商、專業招商、板塊招商，更多引進投資強度大、核心競爭力強、產業帶動作用突出的大項目好項目。全年新引進投資超100億元產業項目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實際使用外資、內資分別增長15%和20%。產業建設事關我市長遠發展和百姓福祉，我們要始終牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸懷和更加紮實的產業基礎，助推哈爾濱實現科學發展新跨越!

(二)持續推動縣域經濟加快發展。牢牢把握健全城鄉一體化體制機制改革方向，着力在構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型關係上邁出更大步伐。大力推動農村綜合改革。創新農業生產經營體制，抓好方正、阿城農村土地承包經營權確權登記頒證國家試點，加快建立市、縣、鄉、村四級農村土地流轉服務平台和土地糾紛仲裁機構，鼓勵承包經營權在公開市場上向農民合作社、家庭農場、專業大户、農業企業流轉，鼓勵農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營，支持阿城等區縣與農墾開展場區(縣)共建。穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，不斷增加農民財產性收入。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。創新農業服務機制，支持農業院所、農民合作組織開展農技推廣，抓好農業示範基地標準化生產、食品安全監管追溯體系和畜牧大縣無規定疫病區建設，組建哈爾濱村鎮銀行，搭建農牧業融資擔保平台，農業保險覆蓋面擴大到1200萬畝。深入實施產業強縣工程。堅定不移走以資源換產業、以市場換項目之路，加快發展食品製造等八大產業、乳製品等三大養殖加工板塊和十大特色產業基地，突出抓好五常金福糧油、尚志匯源果蔬、通河北藥、依蘭30萬噸稻穀加工等項目建設，做大做強雙城雀巢、賓西牛業等50户龍頭企業，確保縣域工業佔全市工業比重提高5個百分點。繼續推進“巴木通方依”區域一體化發展，加快形成要事共商、資源共享、產業共建發展新格局。紮實推進農業現代化。堅持以保障國家糧食安全為使命，突出抓好糧食產能穩定增長工程，新建五常水稻、雙城玉米等現代農業示範園區(帶)60個，糧食總產穩定在330億斤以上。抓好“菜籃子”工程，全市蔬菜面積擴大到175萬畝，畜產品總量提高到310萬噸，確保市場供應充足、物價穩定。大興農田水利，修復重點水毀工程85處，新建續建沿江泵站19處。堅持用現代物質條件裝備農業，新增農機具4500台(套)，農業綜合機械化率提高到88%以上。積極穩妥紮實推進城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，以創新城鎮化健康發展體制機制為牽動，重點編制新型城鎮化建設規劃，積極探索建立多元可持續資金保障機制，有序推進農業轉移人口市民化，切實提高城鎮化建設質量和水平。堅持城鎮化與新農村建設同步發展，突出抓好南崗、香坊、方正、通河、木蘭整區縣推進，賓縣居仁等10個整鎮推進，68個扶貧開發整村推進。完成農村飲水安全工程398處，解決23.8萬人安全飲水問題。開工建設木蘭松花江大橋，啟動莫延公路延壽至賓縣段前期工作，推進哈雙北線至吉黑高速段公路建設，新建農村公路300公里，通車200公里，改造危橋130座。縣域是我市未來發展的廣闊空間。我們要藉助“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗有利契機，以更加務實的舉措和創新實踐，讓縣域經濟在競相發展中，成為推動全市經濟社會發展的一支重要力量!

(三)努力抓好城市規劃建設和管理。牢牢把握現代化國際化城市發展方向，全面提升城市形象品質，努力讓城市環境更具吸引力和競爭力。強化規劃引領。按照國家和省打造“哈長”城市羣和哈爾濱大都市圈的戰略部署，結合新一輪城市總體規劃修改調整，着力優化城市空間結構和產業佈局，不斷提高控詳規劃的覆蓋面和控制性。充分發揮規劃龍頭作用，加大規劃的執行力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。結合實施“中興”戰略和老城區更新改造，科學規劃道外中華巴洛克等歷史街區，恢復聖母守護教堂等經典建築，推動文化、建築與產業融合發展，進一步傳承歷史文脈，彰顯城市特色。完善城市功能。堅持需求導向、效益優先原則，延伸打通一批主幹街路，實施三環、四環互通工程和出城口道路建設，配套推進城區幹道支線“微循環”暢通工程，新增道路100公里。建設地鐵1號線三期、2號線一期和3號線，啟動規劃哈阿輕軌，推進哈西地鐵聯絡線工程。積極配合鐵路、航空部門，抓好濱北公鐵兩用橋、哈站改造、哈齊客專、哈佳哈牡快速鐵路、太平機場擴建等項目建設，加快構建輻射全省的現代化交通體系。規模實施主城區老舊管網改造，完善智慧管網信息系統，新建改造各類源網廠站33座、管網1000公里。編制全市供熱分區規劃，逐步實現供熱聯網運行，啟動松花江供水工程，確保城市供熱供水安全。深入開展“公交都市”創建活動，新建停車場21處，新增停車泊位1.2萬個，新增、更新公交車輛600台，啟動建設1座大型公交樞紐站，建成10處公交首末站，開展出租車電召服務，努力讓城市交通秩序更規範、百姓出行更方便。加強城市管理。突出區街責任主體作用，積極落實長效機制，持續提高機械化作業能力，城區機械化清掃和清冰雪率均提高到70%。大力整治城鄉結合部、市場攤區等髒亂差環境，進一步建立科學規範的垃圾管理體系，嚴厲查處亂停亂放等交通違法違規行為，確保城市面貌實現更大改觀。始終保持拆違控違高壓態勢，最大限度維護社會公平正義和城市建設秩序。繼續開展“物業管理年”活動，深入整治老舊社區環境，維修老舊住宅700萬平方米，創建市級以上物業管理示範小區150個，努力讓百姓居住的環境更優美、更舒心。促進新區融合發展。統籌新老城區規劃建設，全力打通黃家崴子路、江北東環路等一批主幹道路，同步推進基礎設施有序銜接、聯網運行。繼續完善城市新區生產生活服務功能，推動教育、醫療等公共服務向新區延伸，創造條件讓新區匯聚更多的人流物流資金流。打造乾淨文明有序城市，是政府肩負的重大職責。我們要以更加科學的態度和卓有成效的管理，讓哈爾濱這座現代城市煥發出更加清新、靚麗、迷人的風采!

(四)更加有效地加強生態文明建設。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，着力打造天藍、地綠、水清美好家園。全力整治大氣污染。突出抓好大氣污染防治規劃編制，着力構建政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制。加強燃煤質量檢測，提高集中供熱普及率，拆並分散燃煤小鍋爐240台，新增集中供熱能力1500萬平方米;投入3億元資金，重點治理機動車尾氣，確保年內淘汰黃標車4.5萬輛;強化大氣污染物排放管控，專項整治煙塵、秸稈焚燒，確保空氣污染源頭治理取得明顯成效。着力改善水環境。持續加大松花江流域水污染防治和阿什河綜合治理力度，重點啟動羣力二期污水處理工程，確保朝陽鎮等3個污水處理廠通水調試。全面推行“一河一策”治污模式，嚴格落實水質嚴重超標流域限批政策，確保水生態環境得到較大改善。紮實推進節能減排。堅持總量減排與質量改善相同步，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量比20xx年分別減少2%、2.9%、6.4%和9.6%。實施節能與排放雙重監控，加快淘汰落後產能。紮實推進哈爾濱國家環保科技產業園建設，使其更好發揮對俄環保技術與產業合作示範基地作用。強化生態環境保護。改革生態環保管理體制，加快建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，真正把生態保護納入法制化、制度化、規範化軌道。嚴守生態保護紅線，完成《哈爾濱市主體功能區規劃》和6個國家重點生態功能區保護規劃，確保生態資源得到有效保護、合理利用。開展環境污染第三方治理，通過向社會購買公共服務，實現生態環境更好保護。加大水土流失治理力度，新增治理面積36萬畝，造林9.3萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地102公頃。建設生態文明、打造美麗哈爾濱，功在當代、利在千秋。我們要以更加嚴格的保護制度和更加自覺的文明行為，努力讓哈爾濱青山綠水永續利用、代代相傳!

(五)全面深化改革擴大開放。大力推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力為實現哈爾濱科學發展新跨越提供強大動力和體制保障。紮實推進重點領域和關鍵環節改革。率先做好政府改革這篇文章，全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，建立行政審批項目評估清理機制，實行審批項目清單制管理，加快推進行政審批實體大廳、網上虛擬大廳和服務雲平台建設，全部取消市本級自設行政審批事項，切實優化審批流程、提高審批效率。進一步下放事權，該由區縣(市)管理的一律下放到區縣(市)，該由市場調節的全部放開，真正把該放的權力放到底，把該管的事情管到位。全面優化政府組織結構，積極推進食品藥品監督管理體制改革，加強基層監督執法和技術力量;加快整合衞生行政部門、人口和計劃生育部門的機構及職責，加強基層醫療衞生和計劃生育服務資源配置;積極推廣市物價局改革經驗，科學調整內設機構，着力解決部門職責交叉、效率低下的問題，確保權責一致、管理高效，確保機構編制只減不增。抓好事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，加快中介機構與行政主管部門脱鈎。繼續深化國資國企改革，進一步完善國有資本管理體制，加快構建國資委、國有資本投資運營公司、國有企業三級國有資本資產管理經營模式。科學確定國有企業集團功能定位，支持哈投、創投、文旅、哈藥等一般競爭性國有企業集團，通過資產整合重組、發展混合所有制經濟等方式做大做強，促其在城市建設、產業發展等方面發揮更大作用;推動物業供熱、市政、地鐵、交通、住房等承擔公共服務職能的國有企業集團，加快政企分開、政資分開，實行特許經營、政府監管，通過建立健全經濟效益和社會效益相結合的考核辦法，促其更好地服務社會、加快發展。着力控制和化解政府性債務風險，把政府承擔償還的債務分門別類納入財政預算統籌管理，嚴格舉債程序，切實提高土地運作能力和水平，充分發揮土地在資金平衡、防範政府性債務風險上的重要作用。加快構建開放型經濟新優勢。在繼續鞏固傳統市場、開拓新興市場的同時，全面實施沿邊開發開放戰略規劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。突出抓好綜合保税區、臨空經濟區申建、內陸港與鐵路集裝箱中心站整合，積極探索建立中俄(哈爾濱)自由貿易區。以陸海聯運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業務，開通北美航空貨運航線，啟動對俄電商物流運營，着力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區的國際貨運通道。加快推進中俄木材交易中心、諾林化工物流中心、黃金珠寶基地、科技合作基地建設，促進對俄經貿科技合作實現戰略升級。圍繞打造對俄旅遊先行示範區，積極爭取俄羅斯在哈設立領事機構，力爭太平國際機場享有外國遊客72小時過境免籤政策，為全方位擴大交流奠定堅實基礎。加快中白哈爾濱工業園規劃建設，為更多的企業“走出去”搭建平台、創造條件。最大限度激發非公有制經濟活力和創造力。制定出台扶持中小企業發展政策，鼓勵非公企業參與市屬國有企業、集體企業改制重組，支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業等領域，支持中小微企業通過發行私募債、股權轉讓等方式進行債券、股權融資。改革永無止境。只要我們始終沿着社會主義市場經濟改革方向奮勇前行，就一定能夠開拓更加廣闊的發展前景!

(六)更好地保障和改善民生。着力解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。全年重點實施10個方面、66個惠民行動項目，完成投資303億元。

優先發展教育事業。教育事關孩子成長，事關千家萬户，必須持續加大投入，促進各級各類教育協調發展，全力辦好人民滿意教育。進一步加強教育基礎設施建設，全年創建素質教育特色學校、義務教育標準化學校57所，完成14所學校危房改造和75所學校供熱改造任務，切實改善辦學條件。統籌義務教育資源均衡配置，開展區域內校長教師交流輪崗試點，將省重點高中統招生配額比例提高到60%，外來務工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學校，最大限度促進教育公平。堅持政府統籌、行業主導，加快編制出台職業教育發展規劃和支持政策，進一步整合職業教育資源、創新發展機制，加快構建具有哈爾濱特色的現代職業教育體系。

抓好創業帶動就業。就業乃民生之本。我們要實施更加積極的促進和穩定就業政策，加快建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制。深入推進高層次人才、自主擇業轉業軍官、高校畢業生、失業人員和農民五大羣體創業工程，完善就業公共服務保障體系，確保全年新增城鎮就業11.7萬人，轉移農村勞動力145萬人。統籌推進就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，全年培訓高校畢業生9000人、失業人員4萬人、農民工5萬人。全面加大公益性崗位開發和購買力度，努力為高校畢業生等青年羣體創造更多的就業機會，使他們在推動經濟社會發展中找到自己人生的舞台、發揮更大的作用。

改善城鄉居民住房條件。住有所居是人民羣眾的最大期盼。我們要繼續加大建設和供給力度，開工建設保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農村泥草房5萬户、320萬平方米;啟動建設棚改項目47個、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬户，努力讓城鄉困難羣眾圓好“安居夢”、增加更多的財產性收入。

構建更加公平可持續的社會保障制度。社會保障是民生之基、安全之網。我們要以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，持續擴大社會養老保險覆蓋面，放寬靈活就業人員參保條件，允許農村、外省户籍、進城務工人員參加基本養老保險，享受轉移接續政策。穩步提高基本養老金保障水平，妥善解決被徵地農民養老保險遺留問題。適時啟動城鄉低保標準動態調整機制，切實保障困難羣眾基本生活。紮實做好受災羣眾救助工作，突出抓好6800户被洪水損毀房屋災後重建，儘快恢復受災羣眾的正常生產生活。積極應對人口老齡化，加快完善社會養老服務體系，動員社會力量興辦養老事業，全年新建日間照料服務中心451個、農村居家養老服務站226個，新增養老牀位5000張，努力爭創“全國養老服務業綜合改革試點城市”。

推進醫藥衞生體制改革。統籌抓好醫療保障、醫療服務、公共衞生、藥品供應、監管體制綜合改革，積極探索建立合理分級診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。力求提高醫療保障水平，啟動實施城鎮居民大病保險制度，二次報銷比例不低於50%，統籌區域內新農合政策性報銷補償比例不低於80%。力求提高社區醫療服務能力，建立社區醫生和居民契約服務關係，完善醫療機構與養老機構轉診合作機制，有序推進村衞生室和非政府辦社區服務中心實施國家基本藥物制度，實行零差價銷售。力求完善公共衞生服務，免費為城鄉居民提供11類43項基本公共衞生服務和8項重大公共衞生服務，努力讓羣眾看病更方便、更滿意。

促進文化大發展大繁榮。進一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。深入實施文化惠民工程，繼續抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重大公共文化基礎設施建設，統籌推進市、區、街道(社區)和縣、鄉(鎮)、村兩個三級公共文化設施建設，支持南崗創建“全國公共文化服務體系建設示範區”。進一步提升文化發展層次和水平，廣泛開展高雅藝術普及活動，着力打造百年交響樂團，高質量辦好第32屆“哈爾濱之夏”音樂會，不斷滿足廣大人民羣眾日益增長的精神文化需要。切實加強歷史文化名城保護，繼續做好“731”和“金上京”遺址世界文化遺產申報工作，努力讓歷史文化資源得到更有效的保護和利用。大力發展文化產業，加快推進中國工美集團文化大世界、平房動漫基地等大項目建設，進一步提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。發展體育事業，突出抓好“百萬青少年上冰雪”活動，把冰雪項目納入中招體育考試成績;進一步擴大健身路徑覆蓋面，全力打造城區“10分鐘健身圈”。加強精神文明建設，把工作着力點放在提升市民文明素質和創建全國文明城市上，全面落實全國文明城市和未成年人思想道德建設工作測評體系要求，實施工程式推進、常態化管理、品牌化運作、全社會參與，以更大的力度和顯著的成效實現創城目標。

提高社會治理能力。深入實施“強基工程”，加大系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理力度，進一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產、食品藥品安全為重點的公共安全體系，持續打造全國最具安全感省會城市。提升社會服務功能，新建千米以上城市社區和農村示範社區20處。加強農村社會管理，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。完善重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查和“大調解”工作機制，及時預防和化解社會矛盾，確保人民安居樂業、社會安定有序。

繼續做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、國防建設等工作，努力把哈爾濱各項事業不斷推向前進!

三、加強政府自身建設

順應改革發展新要求和人民羣眾新期待，全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，紮實推進羣眾路線教育實踐活動，着力打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。

(一)解放思想，鋭意改革。堅定改革信念。始終保持一種昂揚向上、敢為人先的精神狀態，一種自我變革、舍利為公的思想境界，一種幹就幹好、一抓到底的工作韌勁，面對機遇鍥而不捨，面對困難勇往直前，着力在創新體制機制、打造產業集羣、統籌城鄉發展、擴大沿邊開放等重點工作上，先行先試、率先突破。加快創新推動。堅持問題導向，鼓勵創新，寬容失敗，以更大的勇氣拼搏進取，以更大的智慧開拓創新，在破解項目建設要素瓶頸、構建新型農業經營體系、破除城市管理運行弊端等方面大膽地試、勇敢地闖，最大限度釋放改革紅利。聚集發展合力。認真接受人大依法監督和政協民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，在深化改革、擴大開放、完善社會治理、加強生態保護等重大事項上，增進共識、彙集力量，努力開創同心同德促改革、齊心協力抓發展的生動局面。

(二)勤政為民，真抓實幹。立行立改轉作風。始終把人民利益放在首位，嚴格落實中央和省、市委改進作風各項規定，着力解決人民羣眾反映強烈的突出問題，着力整治懶庸散奢等不良風氣，不斷把黨的羣眾路線教育實踐活動引向深入。大興調查研究之風，深入基層、深入羣眾，問政於民、問需於民、問計於民，不斷從廣大人民羣眾實踐中汲取智慧和力量。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，嚴格財政預算管理和績效管理，嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設，把更多的財力用在改善民生、促進發展上。雷厲風行抓落實。堅持實幹富民、實幹興邦，充分發揚“釘釘子”精神，一顆接着一顆釘、一錘接着一錘敲，凡是決策了的事項，凡是改革發展穩定重點任務，凡是百姓關注的重點難點問題，我們都要以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化責任、一抓到底，確保抓出成效，確保説了算、定了幹，言必信、行必果，積小勝為大勝，讓百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。強化素質提能力。着力在公務員隊伍中營造崇尚學習、勤思善為的良好風氣，不斷提升應對複雜局面、統籌駕馭全局的能力，搶抓政策機遇、推動更好更快發展的能力，研究問題、解決問題、破除瓶頸制約的能力，開拓進取、創新有為、推動工作落實的能力，切實解決責任心不強、心浮氣躁、本領恐慌等突出問題，以能力提升、作風轉變，促進經濟社會加快發展。

(三)依法行政，創優環境。牢固樹立法治理念。運用法治思維和法治方式思考處理問題，按照法定權限和程序履行職責，堅持依法科學民主決策，嚴格規範公正文明執法，讓法治精神始終貫穿於政府工作全過程。深入開展“六五”普法，切實提高社會治理法制化水平。着力創優政務環境。完善政務公開制度，推進決策公開、服務公開、結果公開，促使公職人員恪守職業道德、自覺履職盡責，提供更周到、更便捷的服務。充分發揮便民服務監督中心、市長公開電話等平台作用，積極迴應社會關切和百姓訴求，努力讓企業和羣眾的合法權益得到更有效的保障。不斷強化行政問責。繼續開展“政風建設年”活動，嚴格執行行政問責和整治涉企“四亂”行為規定，重點規範基層科所隊、專管員和一線執法人員行政行為，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，持續唱響改善環境“好聲音”，凝聚幹事創業“正能量”。

(四)廉潔從政，乾淨幹事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀，築牢思想防線，守住廉政底線，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公僕之心、用權不謀一己之私。完善廉政制度。堅持用制度管權管事管人，健全反腐倡廉法規制度體系，加強廉政風險防控機制建設，落實“一崗雙責”、“一案雙查”，推行政府部門權力清單制度，努力構築規範權力運行的制度屏障。強化廉政監督。重點加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府採購、國有資產產權交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，確保讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

各位代表，時代召喚我們前行，人民期待我們再創輝煌。讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治、埋頭苦幹、奮發進取，為實現哈爾濱科學發展新跨越、譜寫幸福美好生活新篇章而奮鬥!