省委第三巡視組對建始縣進行了巡視，並於7月15日向縣委反饋了巡視意見。建始縣委把巡視整改工作作為一項重大政治任務，堅持立行立改，迅速動員部署，狠抓整改落實，各項整改任務取得了階段性成效。現將整改進展情況報告如下。
(一)黨風廉政建設和反*方面
1.關於“領導幹部在廉潔自律上存在嚴重問題”的問題
一是嚴格執行恩施州紀委《關於嚴禁黨員幹部收受*、禮品禮金的通知》，出台了《關於嚴禁黨員收送禮金禮品》的規定，對全縣副處級以上領導幹部和鄉鎮、縣直單位黨政“一把手”20xx年以來收受*禮金行為進行了全面清查。二是規範國有資產處置，將國有資產處置工作移交縣公共資源交易中心，納入全縣統一交易平台，規範了國有資產處置流程;同時，出台了縣屬國有企業管理辦法及縣屬國有企業“三重一大”事項管理辦法和薪酬管理辦法等規章制度，防止國有資產流失和黨員幹部利用職權謀取私利。三是出台《關於嚴禁黨員幹部違規操辦婚喪喜慶事宜的規定》等制度，建立了科級領導幹部操辦婚喪嫁娶申請報備制度。
2.關於“重點領域和部門*問題比較突出”的問題
一是開展涉農資金專項整治。組織19個涉農資金項目管理部門在全縣範圍內開展涉農資金專項整治，所涉鄉鎮和縣直部門實行分類整改和清單式整改。二是強化國土、林業、水利、交通、規劃等部門的監管職責，對監管缺失的嚴肅追責問責。
3.關於“招投標和工程項目建設中存在違紀”的問題
一是完善配套管理制度。出台《20xx年建始縣政府採購目錄及標準》、《建始縣國有建設用地使用權招拍掛出讓實施細則》等，對必須納入交易平台的招投標項目、土地使用權交易等作出了詳細規定。二是嚴格公共資源交易監督。單設縣公共資源交易監督管理局，形成了公共資源交易和監管分離的運行體制，全面落實招投標和工程建設項目公開。三是規範政府投資項目審計，出台了《進一步規範政府投資項目審計工作的規定》。
4.關於“財政資金監管存在欠收、欠繳、挪用”的問題
一是強化業務培訓。分期分批對鄉鎮黨政負責人、縣直單位“一把手”、分管財務領導、鄉鎮財政所長及各財會人員進行了財經紀律、工作紀律和相關法律法規制度培訓。二是加強預算管理，落實預算公開。重新修訂了財政專項資金管理制度，進一步明確了財政專項資金撥付程序和各項目資金管理、使用部門的責任，建立了財政資金使用管理長效機制。三是加大税收徵收管理力度。按照“有税盡收、無税禁收”的原則，建立税源信息共享平台，健全完善綜合治税體系，加大對欠收、欠繳資金的追繳力度。
5.關於“基層‘蒼蠅式’*現象突出”的問題
一是開展“小五長”集中整治。以違反政治紀律和政治規矩、執行財經紀律、幹部作風建設、信訪突出問題等四大項17類問題為重點，集中開展基層“小五長”突出問題專項整治，分類建立問題整治台帳，對發現的羣眾身邊的作風問題和*案件嚴肅查處，截至目前，共立案64人，給予黨紀政紀處分46人，問責處理124人。二是完善監督體系。構建了紀檢監察縣、鄉、村三級信訪舉報網絡，成立了10個鄉鎮紀檢監察信訪舉報接待中心。
(二)執行中央八項規定和幹部作風方面
6.關於“頂風違紀建設辦公樓和集資建房”的問題
一是對20xx年7月以後的審批項目進行了清理，無審批黨政機關辦公樓項目的情況。二是抓好“整改回頭看”。對20xx年全縣已清理整改的業務用房、辦公用房等進行了再次全面清理，目前均已整改到位。針對20xx年7月14日之後建成或在建的10個項目，嚴格按照標準制定了調整使用方案，目前所涉21個單位正按照調整方案有序進駐。針對縣地税局借批覆業務大樓之機，擅自變更部分土地性質用於職工集資建房的問題，已責令縣地税局組織幹部職工與開發商終止履行《商品房團購協議書》，縣政府將收回該宗土地，重新調整規劃用途。
7.關於“部分幹部作風庸懶散軟，缺乏精氣神，為官不為”的問題
一是集中開展政務服務“四風”問題專項治理，按照“應進必進、應優必優”的原則，全面落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、辦結制等效能制度，全力推進所有行政審批和政務服務事項進駐服務中心辦理，33個部門的236項行政審批事項實現了網上辦理。二是推行領導幹部去向公示制度。目前絕大多數單位建立了去向公示制度，少數落實不到位的正在整改完善。三是開展幹部工作紀律和組織紀律專項整治。組織5個暗訪組，對全縣作風建設狀況進行了暗訪，暗訪中沒有發現明顯的違紀行為。
8.關於“‘四風’頑疾未全面清除，甚至死灰復燃”的問題
一是規範財務管理。修訂完善了建始縣黨政機關公務接待管理實施細則和差旅費、會議費、培訓費管理辦法，對全縣機關事業單位獎勵性補貼發放進行了清理規範，將“三公”經費、會議費、津補貼的發放情況納入年度審計工作計劃，進一步健全了財務規範管理制度體系。二是開展財經紀律專項治理。組織開展財經紀律專項檢查，啟動“四項專項整治”(機關內部食堂違規公款消費問題、違規發放津貼補貼或福利問題、財務票據突出問題、黨員幹部帶彩娛樂問題)、“三項專項治理”(涉農資金管理使用方面損害羣眾利益問題、縣鄉政務服務方面四風問題、農村基層小官巨腐問題)，查處了縣發改局、縣住建局以棚户區改造項目名義違規向企業借款並帳外管理和使用的問題。三是開展“吃空餉”專項整治。對全縣230個機關事業單位“吃空餉”情況進行了全面清理，共清理出“吃空餉”29人，追繳資金38.1萬元，辭職、自動離職8人。同時，建立月報制，從源頭上根治“吃空餉”問題。四是嚴格公務車輛管理。出台《建始縣黨員幹部、國家工作人員駕駛車輛違反交通法律法規和城市管理規定問責辦法》，對全縣公務車輛進行了全面清理，發現、處置違規車輛21台，其中封存15輛、置換6輛。對公務用車實行集中管理、統一調度，建立了公車使用登記公示制度。五是建立健全明察暗訪常態化機制。重點圍繞公款吃喝、公款旅遊、公款送禮、公車私用等違紀違規問題，開展“四風”突出問題集中專項整治行動，切實做到專項檢查、集中普查、明察暗訪“三個全覆蓋”。全年開展集中普查5次。六是加大懲處力度。目前共查處“四風”問題17件，查處40人，給予黨紀政紀處分21人。
(三)履行主體責任和監督責任方面
9.關於“縣委落實黨風廉政建設主體責任不到位、紀委落實監督責任不力”的問題
一是主動擔當主體責任。出台了《中共建始縣委關於落實黨風廉政建設主體責任的工作方案》、《建始縣委常委會落實黨風廉政建設主體責任工作方案》。縣委常委班子成員帶隊集中檢查“兩個責任”落實情況4次;由縣領導帶隊，分層開展廉政談話，實現談話範圍全覆蓋，其中縣委主要領導先後與縣“四大家”領導、紀檢監察系統幹部、各鄉鎮黨委書記、中央省州駐建始垂管單位主要負責人進行了廉政談話。二是全力支持紀委履職。出台了《關於進一步加強紀檢監察工作的意見》、《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察工作暫行辦法》，努力推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。鞏固紀委牽頭或參與的議事協調機構清理成果。三是強化責任追究。修訂完善了《黨風廉政建設“一票否決”實施辦法》，對落實“兩個責任”不力的嚴肅追究責任，並在全縣範圍內通報。對因履行主體責任不力的相關責任人分別給予了黨紀處分、組織處理，涉嫌的其他問題已分別立案調查。
10.關於“紀檢監察部門查辦案件力度不夠”的問題
一是健全案件查辦工作機制。認真落實上級文件精神，對縣委反*協調小組進行了調整，並修訂了工作規則。建立了紀委與組織、公安、檢察、法院、審計、財政等部門信息共享、辦案協作、案情通報、案件移送制度，努力形成強大反腐合力，目前，通過工作協調會相互移送案件線索75件，協調辦案3件。深入推進鄉鎮紀委辦案協作區制度，成立了3個鄉鎮協作辦案區，由縣紀委每個紀檢監察室聯繫一個協作區，二是加強案件線索管理。出台了信訪舉報獎勵辦法，搭建了案件線索收集平台，建立了案件線索數據台賬，拓寬了案件線索渠道;加大案件查辦力度。以不收斂、不收手頂風違紀和問題線索反映集中、羣眾反映強烈的對象為審查重點，延伸辦案觸角，加大辦案力度，切實解決*存量和增量的問題，有效遏制了*蔓延勢頭。截至目前，共立案149件，結案91件，其中，大案要案3件;查處89人，其中科級以上幹部38人，採取“兩規”措施2人。
(四)執行黨的政治紀律和政治規矩方面
11.關於“個別黨員幹部視紀律和規矩為‘紙老虎’、‘稻草人’”的問題
一是加強紀律建設。出台了《中共建始縣委關於推進全面從嚴治黨的實施意見》、《關於嚴守政治紀律和政治規矩的實施意見》，把紀律挺在前面，堅持把嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律和政治規矩貫穿於日常教育監督管理中。二是整治“不信馬列信鬼神”的問題。嚴格黨內生活，進一步健全完善了中心組學習和“三會一課”制度，切實加強對黨員幹部的理想信念教育。
12.關於“對社會輿情的複雜性、嚴重性缺乏警覺”的問題
一是提升政治鑑別能力。以中心組學習為平台，以“嚴明政治紀律，嚴守政治規矩”、“三嚴三實”等專題教育為重點，創新方式，找準載體，切實加強理論武裝，引導各級黨員幹部堅定政治信仰，站穩政治立場，增強政治敏鋭性和鑑別力。二是強化政治責任意識。在宣傳、政法、信訪、綜治等關鍵部門組織開展了“踐行三嚴三實、推進履職盡責”的主題教育活動，着力增強各級各部門和幹部隊伍的政治意識、責任意識。三是增強政治處置能力。突出抓好意識形態工作，成立了縣網絡安全和信息化領導小組、縣新聞宣傳和網絡輿情管理領導小組，出台了做好媒體時評和新聞閲評工作的實施意見，建立了重大信息報送、媒體記者來境報告、接受採訪報備等制度，健全了網絡輿情收集、研判、預警、應對處置機制。
13.關於“領導班子建設薄弱”的問題
一是規範幹部選拔任用。嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，出台了《建始縣縣管幹部任免工作流程》、《建始縣縣管幹部考察工作實施辦法》等規定，從源頭上防止選人用人上的不正之風。二是定期開展領導班子和領導幹部綜合研判。派出6個考察組對正科級領導班子和副科級以上領導幹部進行了集會考察，全年調整幹部19批次、涉及405人次。更新完善了領導幹部基礎信息檔案和後備幹部、黨外幹部信息庫。
(五)幹部選拔和管理方面
14.關於“對受黨紀政紀處分的領導幹部職務調整不及時”的問題
一是組織開展了黨紀政紀處分決定執行專項檢查，及時按規定對受黨紀政紀處分的領導幹部進行了職務調整，所有受到黨紀政紀處分、應該調整職務的，均已調整到位。二是建立了由紀檢、組織、政法部門參加的季度聯席會議制度，定期通報、及時掌握違紀違法幹部情況，建立了違紀違法幹部檔案。
15.關於“違規提*部職級待遇”的問題
一是終止了城鎮主要社區黨委書記享受鄉鎮副職待遇的文件。二是按照省州要求，認真組織實施公務員職務與職級並行制度，從源頭上杜絕違規、超職數提拔幹部提高待遇現象。三是對相關領導幹部及人事政工幹部進行了《公務員法》和《黨政領導幹部選拔任用條例》的集中學習培訓。
16.關於“幹部交流制度執行不到位”的問題
一是嚴格按照《黨政領導幹部交流工作規定》，對在同一職位任職滿10年的、部分任同一職務時間較長的、其他符合規定條件的及鄉鎮之間、縣鄉之間的幹部進行了交流，除少數專業技術幹部外，應交流的已全部交流到位。二是按照優勢互補、梯次年齡和連續穩定的原則，對鄉鎮、縣直單位科級領導幹部進行了適當調整。
17.關於“部分縣直部門嚴重違反人事工作紀律”的問題
一是全面清理整改違規借用人員的問題。印發了《關於進一步嚴肅相關紀律及規範臨時工作人員管理等工作的通知》、《關於進一步清理規範全縣機關事業單位借調人員的通知》，組織各單位開展了自查自糾，並組建專班進行核查，目前正在督辦整改。二是健全人事管理制度。切實規範健全人事管理制度，建立長效工作機制，對借用條件、借用對象、借用事由、借用期限、借用管理及報批程序等作出具體規定，進一步規範了借用人員的使用和管理。各級機關事業單位確需借用人員的，必須按規定擬定借用人員請示方案，借用副科級以上領導幹部的經縣委主要領導批准後報備至縣委組織部，借用其他幹部和工作人員的經縣政府主要領導批准後報備至縣人社局。三是進一步完善了事業單位工作人員公開招聘、遴選制度。
(六)經濟社會發展方面
18.關於“殯葬管理”的問題
積極穩妥推進殯葬管理工作，縣委、縣政府分別召開了縣委常委會、政府常務會及縣“四大家”聯席會議，對推進殯葬管理工作進行了專題研究，研究制定了《推進殯葬管理工作的實施辦法》、《全縣黨員幹部帶頭推進殯葬管理工作的實施意見》、《惠民殯葬減免基本服務費用的通知》、《規範縣殯葬管理服務中心殯儀服務的管理辦法》等配套制度。由縣民政局牽頭，縣政府法制辦、物價局等部門參與，組建工作專班，按照“政府主導、社會化經營、惠民利民”的原則，同時，結合正在開展的“六城同創”，在縣城9個社區同步進行廣泛宣傳，已於12月下旬全面啟動。
19.關於“現代農業發展滯後”的問題
一是進一步健全工作機制。實行縣委農辦與縣農業局合署辦公，整合、充實了農業農村工作隊伍。獼猴桃、魔芋、景陽雞、烏龍茶、核桃等五個重點優勢特色產業均明確了牽頭縣領導、主管部門、工作專班、專家隊伍，每個產業10萬元工作經費已全部撥付到位。二是規範發展農業基地。出台《推進硒產業創新發展的實施方案》，完成了全縣農業產業基地建設總體規劃，培育壯大新型經營主體。通過安排調度資金、整合財政資金、創新金融扶貧等方式，全力扶持農業龍頭企業做大做強，着力培育種養大户、家庭農莊等新型經營主體。突破性發展農產品加工業。依託重點農業加工型企業建立了12個科技創新平台，提高農產品精深加工水平。
20.關於“城市管理水平較低”的問題
一是加大城鄉規劃修編力度。二是狠抓城鎮管理。高位推動“六城”同創，着力實施空氣淨化、河道美化、城區寧靜、環境潔淨、綠化亮化、交通暢通、旅遊提檔、功能完善、素質提升等九大行動。三是完善城市功能。圍繞城鎮道路交通、廣場和綠地公園、停車場、公廁、綠化、配套設施、旅遊、環保、專業市場等九個方面，確定了91個建設項目，其中實施類61個、推進類25個、策劃類5個。
21.關於“部分鄉鎮農村上學難、就醫難等問題沒有得到較好解決”的問題
一是着力解決“上學難”問題。着力推進城鄉教育均衡發展，加快推進城區學校建設項目，着力化解城區“超級大班”問題，全面實施義務教育薄改項目、農村公辦幼兒園建設項目，目前，20xx年批覆校舍建設類項目43個已全部開工建設，20xx年批覆校舍建設類項目28個已開工建設18個。二是着力解決“就醫難”問題。加快村級衞生室標準化建設，目前已新建或改造289個村級衞生室。通過“三支一扶”及事業單位招考，招錄29人補充到各鄉鎮衞生院;與恩施州衞校達成了鄉村醫生定向培養協議。建立健全了大病救助體系，全面落實基本公共衞生惠民政策，正在推進基本醫保支付方式改革。推行鄉鎮衞生院託管制度，逐步建立“基層首診、分級診療、逐級轉診”的醫療服務體系。
22.關於“森林亂砍濫伐嚴重”的問題
一是嚴格規範森林資源採伐、木材加工運輸、森林資源流轉等秩序。將全縣採伐計劃調減至3.9萬平方米，佔州下達計劃的76%。建立採伐公示制度，並全程監督商品林採伐及林木流向，對批少砍多和向非法經營加工户提供木材行為的單位和個人依法處理，同時停止下年度採伐許可。二是開展打擊亂砍濫伐和非法收購、加工、運輸、經營木材、徵佔用林地等專項行動。截至目前，辦理林業行政案件66起，辦理刑事案件11起(其中移送檢察機關9起)，取締有收購濫伐林木行為的便民來料加工廠18家、無證加工窩點25家，處罰涉案人員80人次，上繳罰沒款70萬元。三是加強執法隊伍建設。整合森林公安、林業站、林政稽查隊、木材綜合檢查站等執法力量，建立了聯合執法機制，建立了羣眾有獎舉報制度。
(七)省委巡視組交辦的問題線索和信訪件辦理情況
1.違紀違法類辦理情況。巡視組交辦縣紀委問題線索12件、信訪舉報件173件。目前，已辦結問題線索11件，追責問責17人;信訪舉報件中，無可查性留存19件;非受理範圍留存27件;非受理範圍轉有關部門和鄉鎮22件;安排調查核實105件，已辦結98件，辦結率93.3%。其中，立案12件21人，部分查實2件，查否84件，7件正在辦理之中。
2.涉法涉訴類辦理情況。巡視組交辦縣委政法委涉法涉訴類信訪問題54件，屬非涉法涉訴的27件(信訪三級終結9件、已辦結信訪事項18件)，已按屬地管理原則轉交各責任單位辦理。屬涉法涉訴的27件，公安機關14件，其中信訪三級終結的1件、不予受理的3件、已受理辦結的3件，6件已導入法律程序，1件省公安廳正在複查;縣法院12件，其中省、州、縣三級法院已審查駁回的9件，2件州中院正在複查，1件已辦結息訪;縣檢察院1件，屬已辦結信訪事項。
3.個人訴求類辦理情況。巡視組交辦縣信訪局個人信訪事項162件，信訪人主動撤回1件。經審查整理，屬信訪三級終結不再受理的22件，已由責任部門作出過處理意見未按期進入複查複核程序不予受理的35件，應通過訴訪分離渠道按法定途徑解決的14件。對不再受理、不予受理和引導進入法定途徑的，已按要求全部回覆解釋到位，並落實了包案穩控措施。需辦理的88件信訪事項，目前已辦結86件，2件正在辦理。