述職報告
***區審計局局長 ***
（2005年10月27日）
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照區人大常委會的安排，現將自己從2003年任期以來履職履責及勤政廉潔情況進行述職，請予評議。
2003年2月換屆以來，在區委、區政府和市審計局的領導下，在區人大和政協的監督支持下，依靠全局職工的支持配合，與班子成員一道，盡心竭力，盡職盡責，帶領全體審計幹部認真貫徹落實“依法審計，突出重點，圍繞中心，服務大局，求真務實”的審計工作方針，緊緊圍繞構建成都工業高地，推進城鄉一體化進程的發展戰略。時刻關注社會熱點、焦點及人民羣眾關心的問題。在加強財政預（決）算審計；強化專項資金審計；完善領導幹部任期經濟責任審計；加大對政府投入建設項目的審計力度；搞好國有企業資產、負債、損益審計等方面，強化審計監督，創新工作方法，提高審計質量，切實做到依法審計、敢於審計、善於審計，充分發揮審計機關經濟秩序的維護者、經濟運行的監督者、經濟決策的參謀者和廉政建設的促進者的作用。同時，規範內部管理，着力提高審計隊伍的整體素質，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。三年來，共完成國家審計項目183項，計劃內43項，交辦項目140項。其中：財政審計16項，行政事業及專項審計26項，領導幹部任期經濟責任審計22項，固定資產投資審計110項，企業審計3項,外資審計2項，金融審計2項,審計調查2項。共查處違規金額6042.47萬元，應糾正金額1521.00萬元，收繳財政入庫2759.87萬元，為財政節約資金2218.56萬元。為我區經濟和社會事業的發展起到了保駕護航的作用。
一、始終把促進地方經濟發展作為審計第一要務，認真履行各項職責。
從1971年參加工作，到1995年5月擔任審計局長。自己的每一點進步都離不開黨組織的培養教育，離不開幹部和羣眾對我的信任與重託。儘管自己先後從事過農業財務、部隊財務、財政管理工作，對審計業務比較熟悉，又有一定的工作經驗。但是，隨着市場經濟的發展，如何在新形勢下創新審計方法，抓住審計工作重點，提高審計質量，更好地維護社會主義經濟秩序，促進廉政建設，深感責任重大，不敢有絲毫懈怠。因此，自己始終將全面提高個人素質放在首位,高度重視政治理論的學習和業務知識的更新，與時俱進。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨中央、國務院、省、市、區的各項決策和決議。積極參加中心學習組的學習，認真學習“三個代表”重要思想，十六屆三中、四中全會報告，保持共產黨員先進性教育必讀文章、省八次黨代會和市十次黨代會報告。在西南財大“會計與審計”專業研修班，系統地學習了新形勢下審計、財政、税收、金融、經濟和行政管理方面的知識。通過學習與探索，提高了認識，開拓了視野，更新了觀念，業務知識得到了更新與強化，解決新情況、新問題的能力進一步提高。
（一）堅持“全面審計，突出重點”的方針，着力搞好七個方面的審計工作。
1、注重四個結合，推進財政“一體化”審計，使財政預（決）算審計力度更大。一直以來，審計部門在規範財政預、決算審計，維護正常的經濟秩序，促進經濟的健康發展方面起到了積極的作用，向區委、區政府報送了較高質量的綜合報告，為領導決策提供了有力的參考依據。一是按照《審計法》的規定，緊緊抓住財政審計這一重點，強化預算執行審計“一體化”工作思想，緊緊圍繞增收節支，強化預算約束，促進財政部門分配行為公正、透明和規範，以嚴格預算管理，制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益為目標。工作中注重抓好四個結合：即預算執行審計同行政事業單位財務收支審計相結合；同黨政領導幹部任期經濟責任審計相結合；同專項資金審計相結合；同投資審計相結合。實現了由收支審計並重轉向支出審計，保證了預算收支審計任務的完成。按時向區政府提交預算執行情況審計結果報告，及時向區人大常委會報告預算執行情況和其它財政收支審計工作報告。並根據人大常委會的決定，認真抓好問題的整改和落實，為維護經濟秩序起到了積極作用。二是加強鄉（鎮）財政決算審計，三年來，我局緊緊圍繞推進城鄉一體化進程的戰略目標，把理順上下級財政分配關係，清理銀行帳户，三農資金使用作為審計監督的重點。注重上、下審計相結合，嚴肅查處了擠佔挪用、截留上級收入、固定資產不上帳等違規問題。使水利建設資金、微水治旱、扶貧開發、抗旱救災、鄉村道路、天然林保護、兩免一補等專項資金落實到具體項目，維護了財經紀律，防止了國有資產流失，提高了財政財務管理水平。
2、突出重點領域，創新審計手段，行政事業單位審計面更廣。三年來緊緊圍繞領導高度重視，廣大人民羣眾關注的熱點、難點和焦點問題，在改進工作方法上下功夫，在提高工作質量上做文章。一是加大對支農資金、農網改造資金、環保資金、民政資金、國土資金、教育資金、徵地拆遷補償資金、社保資金等專項資金的審計力度。揭露了截留、擠佔挪用、隱瞞等問題。二是加強預算外資金的審計和銀行帳户清理，為加強“收支兩條線”管理，實現財政集中支付，創造了條件。切實幫助被審計單位加強資金管理，維護廣大人民羣眾切身利益，保證了專款專用，提高了專項資金的使用效益，起到了“一審、二幫、三促進”的積極作用。
3、科學制定計劃，注重密切配合，經濟責任審計質量更高。2003年以來，我區經濟責任審計得到了較快的發展，按照“摸家底、揭隱患、促發展”的審計目標，不斷探索和完善經濟責任審計方法。一是建立健全了經濟責任審計聯繫工作會議制度。紀檢、監察、組織、人事、審計部門作到了工作有計劃、部門有分工、相互配合，充分利用審計結果，及時解決工作中遇到的重大問題。二是制定下發了《***區黨政領導幹部任期經濟責任審計實施辦法》，由組織部門委託審計,科學地制定了審計工作重點，明確了審計的內容和範圍，促進了經濟責任審計由“離任審”向“任期審”的轉變。三是積極開展審前調查，認真編制審計實施方案，並堅持了審前公示，民主測評制度，瞭解和掌握了被審計單位的財務收支狀況及羣眾對領導的反映和評價。目前我區形成了組織監督、紀律監督、審計監督“三位一體”的幹部監督體系。實現了全區經濟責任審計工作的整體聯動，增強了經濟責任審計工作的威懾力。四是審計結果及時向領導機關報送，為黨組織考核和使用幹部提供了依據，提高了領導幹部依法理財、依法管理、依法行政的自覺性，為預防和治理腐敗起到了積極作用。
4、創新工作機制，全程監督工程投資，政府投資項目實效更強。我們積極探索政府投資項目的審計新思路，將審計關口前移，積極參與對政府投資重大項目的前期立項和招投標工作，並率先在全市開展了對項目的預（概）算審計工作，對有效遏制高估冒算，節約建設資金起到積極作用。同時在工程實施過程中派出專業人員對工程進行跟蹤審計，對工程用料和隱蔽工程進行監控，工程完工後加強事後監督，嚴把竣工決算關，加大執法力度，創新工作方法。在加強全區政府投資建設項目管理的同時，注重對自身工作的規範化建設，加強對聘請工程技術人員的管理和監督，嚴格按國家的法律法規進行規範化操作，嚴把質量關。對違規的項目資金，堅決予以扣減，維護了建築市場經濟秩序，有效地防範了審計風險。為降低工程造價，節約國家資金，促進地方經濟建設起到積極作用。2003年以來，先後對城市基礎設施建設、水利、交通、教育、國土等110個項目，進行了審計。審計資金總額達40173萬元，審減率達5.07%，為財政節約資金2035.56萬元。
5、搞好國有企業審計，確保國家宏觀決策落到實處。隨着國有企業改制工作的進一步深化，怎樣搞好國有企業的審計工作成了新課題。為了適應新形勢的需要，我們按照省廳的佈置，在全區範圍內開展了對各類企業和個體工商户的審計調查工作，為掌握企業結構情況提供了參考資料；並按照省政府的佈署，認真組織實施了對5個獨立核算的糧食企業1998年6月至2004年底的資產、負債、損益的審計，摸清和掌握了歷年虧損和佔用農發行貸款情況，按政策規定劃分政策性虧損和經營性虧損，為糧食企業改制打下了基礎；配合金融體制改革完成了農村信用社資產、負債、損益審計調查和人壽保險公司的審計工作，為改制的順利進行以及防範和化解金融風險，提高資產質量，提供了依據；加強外資審計，連續三年對城南高速公路利用世行貸款的徵地拆遷補償資金進行了審計，保證了該項目的順利實施。
6、精心組織，認真完成區委、區政府交辦的任務，確保黨令、政令暢通。三年來，我局克服人員少，工作量大的矛盾，精心組織力量，千方百計地完成了徵地撤遷補償資金、經濟責任審計、政府重大投資項目、羣眾來信來訪等方面任務140項，保證了政令暢通，維護了社會穩定。
7、強化服務意識，審計工作領域得到進一步拓展。監督是手段，服務是目的。為了從更廣的領域，更深的層次，為全區社會經濟發展服務，我們把審計職能延伸到城鄉工作的各個領域，實現由審計監督與審計服務並重的新突破。
（1）狠抓審計成果轉化，為政府宏觀決策服好務。我們始終堅持寓服務於監督之中，在監督中搞好服務，正確處理好監督與發展的關係。一方面，針對存在的問題幫助被審計單位建立健全財務管理制度，堵塞漏洞，提高財務管理水平。另一方面，將審計中發現的帶普遍性、傾向性的問題，審計部門加以總結、歸納和分析，撰寫了《加強審計監督，維護社會主義市場經濟秩序》、《化解鄉村債務的對策》、《國家建設項目管理中存在的問題及審計建議》等文章。並以專題報告、綜合報告等形式主動向區委、區政府提出合理化建議。有力的促進了各項事業的發展。2003年以來，審計部門向區委、區政府提交了專題報告、綜合報告共計23份。涵蓋了預算外資金管理、國有資產管理、國家建設項目管理、鄉財政管理及專項資金管理等方面的內容。區委、區政府為此專門出台和修改了《***區基本建設項目審計監督實施辦法》、《招投標管理辦法》、《預算外資金管理辦法》、《經濟責任審計監督辦法》、《政府採購管理辦法》等規範性文件，有力的規範了經濟秩序。
（2）加強內部審計工作指導，為基層單位規範管理服好務。為規範基層單位財務管理，我們將國家審計和內部審計工作有機結合起來，制定內部審計工作計劃，年初下到各有關單位，年終進行考核；建立聯繫會議制度，定期組織內審人員及分管領導進行業務培訓、交流總結工作；積極指導各單位開展經濟責任審計和財務收支審計，配合搞好國家建設項目投資審計。有力地促進了內審工作的開展。
（二）加強人、法、技建設，努力培養一支高素質的幹部隊伍
審計作為一項涉及面廣、政策性強的工作，離不開一支善於學習、業務精湛的團隊。為此，我們切實加強人、法、技建設。
1、狠抓領導班子建設，努力提高班子的戰鬥堡壘作用。搞好領導班子自身建設至關重要，這是提高隊伍戰鬥力的根本所在。近幾年來，我局班子變動比較頻繁，但始終保持着良好的精神狀態和工作作風。一是堅持自覺學習，通過局黨組中心學習組每月一次集中學習，提高了覺悟，增強了工作主動性和責任感；二是注重加強班子團結。堅持民主集中制的原則，善於聽取副職的意見和建議，在班子內部形成了相互尊重、相互監督、相互支持、相互理解的局面。在民主的基礎上講原則、講紀律、講黨性、講團結，發揮了“一班人”的整體效能；三是率先垂範，以身作則。開展了以“學習、團結、勤政、廉潔”為主要內容的“四好班子”活動，時時刻刻從嚴要求自己，帶頭做到勤政廉潔、開拓進取、以良好的形象帶動機關幹部隊伍整體素質的提高。
2、圍繞以人為本，建設一支高素質的審計隊伍。面對人員少、任務重、特殊專業人才缺乏的矛盾，我和黨組一班人高度重視審計隊伍在組織、能力、廉政和職業道德等方面的建設，並積極探索有效途徑，堅持審計領導人才、審計綜合管理人才和審計專業人才三支隊伍一起抓，着力培養複合型人才。審計人員是執法者、監督者，只有具備獨立的人格，才能保證審計的獨立性，做到一身正氣、公正審計。一是加強政治理論學習，牢固樹立審計幹部科學發展觀，是搞好審計工作的關鍵。在審計工作中怎樣圍繞發展這個主題，引導審計人員改變觀念和思維方式，促進工作思路和工作作風的變化，切實轉變工作重心和工作方式。着力解決思想認識問題，使廣大幹部正確認識和行使監督權，牢固樹立全局意識、責任意識、服務意識和創新意識。二是突出審計隊伍的能力建設。通過制定科學的年度培訓計劃，加強業務知識和計算機運用技術的培訓，使審計人員的審計技能不斷提高，三年來，先後選派一線審計幹部參加了各級審計部門舉辦的業務培訓達290人次。通過制定和完善內部工作和監督機制，加強對審計過程中的監督和控制，強調依法行政、依法審計、依法處理處罰。三是在審計質量控制上狠下功夫。堅持“摸得清家底、查得出問題、提得出建議、經得起檢驗”的審計工作質量標準。嚴格按照審計署5、6號令和質量控制100條規定的程序進行操作，切實做細計劃管理、審計方案編制、出具審計結果報告、徵求被審計單位意見、審計決定、落實執行這五個環節，以保證審計工作經得起歷史的檢驗。
3、狠抓精神文明建設，樹立機關良好形象。三年來，我十分重視精神文明建設和文明單位創建工作。堅持以愛國主義思想為政治工作的主旋律，積極倡導職工愛崗敬業。在精神文明建設中，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，將精神文明建設落到實處。形成了團結緊張、嚴肅活潑、積極進取、奮發向上的良好風尚，推動了各項工作的全面完成。2003年以來我局先後榮獲省、市、區各種獎勵26個。被區委、區政府評為“四好班子”，“先進黨支部”，連續幾年被評為目標管理“先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”，思想政治工作、計劃生育、農村扶貧、綜合治理等多次受到區委、區政府的表彰，同時在普教經費、農網改造、國土資金及公積金等專項資金審計，均被上級審計部門評為“先進單位”。
4、圍繞依法行政，加強審計法制建設。為增強審計人員的法制觀念，提高審計人員依法行政水平，經常組織審計幹部學習《審計法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》等法律法規和規章制度。結合全區規範化服務型政府建設工作，審計部門制定了《規範化服務實施細則》，推行了審計過錯責任追究制度，建立了審計決定執行和審計建議採納情況、審計人員廉政紀律執行情況回訪制度。同時，加大審計結果跟蹤、檢查力度，由紀檢組長和審計組長、法制人員，追蹤落實審計決定執行情況。同時，嚴格執行審計複核制度。通過以上措施，進一步規範審計行為，規避審計風險，提升了審計質量，維護了法律的嚴肅性。
5、加強審計信息化建設。一是藉助***區政府網站，強化審計工作的對外宣傳；二是藉助內部局域網實現數據資料的網上傳送；三是在加強信息化工作中，注重對審計資料的保密和防護，保證數據的完整和安全；四是積極探索計算機輔助審計和聯網審計，提高工作效率。
6、打破傳統思維，創新審計工作方式。為不斷提高審計質量，加強審計隊伍廉政建設，我們推行了送達審計。並在實踐中總結出了一套行之有效的方法：一是制定和落實了三項制度，即：“審前調查制度”、“審中聯繫制度”和“審後跟蹤制度”；二是開好兩個會，即：“審前進場座談會”和“審結交換意見座談會”；三是推行“資料送上來，服務送下去”的辦法，即通過監督到位，實現服務到位，最終達到工作質量到位。同時，藉助送達審計的平台，按照審計項目需要配置審計資源，使審計組的成員搭配和知識結構更加合理，實現了審計資源的有效整合和優勢互補。實踐證明，實施送達審計方式，切斷了審計人員與被審計單位的聯繫，加強了對審計幹部的監管，有力的推動了廉政建設。
二、始終將貫徹實施《審計法》放在首位，自覺接受人大監督
在審計工作中，我始終把貫徹實施《審計法》等法律法規擺在重要位置。一是通過開展《審計法》宣傳活動，增強各級領導和被審計單位的法律意識，取得較好的社會效果；二是採取召開座談會、散發宣傳資料等多種形式進行宣傳和業務諮詢，強化法律意識；三是把《審計法》運用於審計監督之中，嚴格執法程序、依法行政，沒有發生一起行政訴訟案件；四是加強執法隊伍建設，嚴格複核制度：即審計組長、業務科長、法制人員、分管領導，重大問題集體研究，使審計決定落實較好，維護了法律的尊嚴，提高了行政執法水平。
工作中，我始終堅持把自覺接受人大監督，作為做好本職工作的前提和保證，高度重視人大代表對審計工作的建議、意見、批評和答覆工作，虛心接受人大的監督。對人大關於加強預算外資金的監督，加強重點資金、重點項目的審計監督，加強隊伍建設的決定，我們認真抓好落實。一是預算外資金實行財政集中管理，落實了收支兩條線的規定；二是重點資金納入年度審計計劃、實施重點監督；三是重點建設項目做到事前、事中、事後監督，有效地防止了損失浪費；四是高度重視人民羣眾來信來訪工作，做到件件有落實，事事有迴音。2003年以來，先後對人民羣眾提出的專項資金使用、徵地撤遷補償、企業改制、鄉村財務管理、領導幹部財務管理、重大投資項目等40項進行了審計和審計調查，辦結率100%。通過延伸審計，座談了解，實事求是地提出審計意見和建議，切實維護了人民羣眾的根本利益；五是每年及時向人大報財政預算執行情況和其他財政收支審計工作報告，事前認真聽取人大的意見，對涉及面廣、影響大的問題主動與被審計單位進行協商，向領導彙報，保證了人大的建議和意見落到實處。
三、始終堅持加強自身修養，廉潔自律常抓不懈
“打鐵先要自身硬”，自2003年2月再次擔任審計局長以來，我十分注重自身修養，加強廉潔自律，認真搞好勤政廉潔工作。一是加強政治理論和業務的學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來指導自己的工作，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識，用實際行動努力實現“三個代表”重要思想，努力維護社會主義經濟秩序，促進廉政建設。認真學習《審計法》、《行政許可法》、《憲法》等法律法規，以不斷提高業務素質，用於指導工作實踐，適應審計事業發展的需要。二是努力維護班子團結。開展經常性的黨風、黨紀和黨性教育，圍繞保持共產黨員先進性教育活動的主題，針對存在的不足，堅持開展思想政治工作和批評與自我批評，使創建“四好班子”活動、保先教育工作落到實處，班子和個人滿意度測評100%。同時強化責任意識和大局意識，努力維護班子的團結統一，做到不利於團結的話不説，不利於團結的事不做，自覺維護黨組織的權威。三是廉潔自律。嚴格執行中央、省、市、區有關廉政建設的若干規定，切實負起黨風廉政建設第一責任人的責任。在工作中認真執行行政執法“十不準”和審計人員的“八條紀律”，做到自重、自省、自警、自勵。堅持實事求是，敢於堅持原則、秉公辦事、説真話、辦實事，為人坦誠，辦事力求公道，班子內部，能以身作則，平等待人，多商量、多通氣，不搞一言堂。凡符合黨的路線、方針、政策，符合本區經濟發展的事，不計較個人得失，認真解決和處理好。三年來，本人及職權範圍內沒有發生廉政建設方面的違紀行為。
四、始終堅持尋求新的突破口，認真確定努力方向
回顧任期以來的工作，我在自己的崗位上盡職盡責，履職到位，班子成員和全體審計幹部給了我很大的支持和幫助，圓滿完成了上級交給的各項任務。但還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：一是理論學習不夠。學習理論的自覺性、系統性、深度不足。在學習中有偏重學習經濟理論、管理知識和審計、會計知識的情況；二是審計隊伍的綜合素質與推進審計結果公開等工作發展要求還不適應；三是新的現代審計方法推廣滯後，計算機、法律、投資審計人才缺乏；四是由於人手少、任務重面臨的困難和壓力大，有時會出現急躁情緒。
針對以上問題，我將借這次人大評議活動為契機，認真總結經驗教訓，增強責任感和使命感，立足於現代審計發展方向，尋求“四個突破”，突出“四個重點”，切實做好以下幾個方面的工作：
（一）認真抓好政治理論和業務知識的學習，自覺學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習市場經濟和審計業務知識，提高運用理論指導工作，解決問題的能力。堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝全體審計幹部，增強解放思想、客觀公正、實事求是、與時俱進的觀念和開拓進取、勇於創新的精神，提高審計幹部的政治素質和業務素質，增強政治意識、大局意識、服務意識、責任意識，切實改進思想作風和工作作風，為我區經濟建設保駕護航。
（二）以推行審計公告制度為重點，尋求審計監督的新突破。審計公告的提出和推行，是增強國家行政領域透明度，推進政務公開的重要內容，是建立法制政府的需要，實現了審計監督方式、監督力度的重大突破。作為一項極具敏感性和挑戰性的審計制度創新，我們將按照《審計署五年工作規劃》的要求，以預算執行審計結果公告為突破口，帶動各項審計結果的全面公告。
（三）以探索效益審計模式為重點，尋求審計領域的新突破。效益審計是現代審計的重要發展方向之一。我們將從三個方面積極探索效益審計新路子：一是針對預算執行審計這個重點開展效益審計；二是針對政府投資建設項目審計這個熱點開展效益審計；三是針對領導幹部經濟責任審計這個難點開展效益審計。
（四）以推進信息化建設為重點，尋求審計手段的新突破。我們將抓好兩方面的工作：一是加大審計工作軟件的應用力度，加快計算機、法律等人才引進和培訓步伐，積極探索計算機財務審計和聯網審計等新的現代審計方法；二是建立健全審計信息數據庫，實現資源共享，以實現審計工作效益的提高，切實推動審計工作的現代化。
（五）以強化審計調查為重點，尋求審計服務的新突破。審計工作要更多地從體制、機制、政策和法規上研究解決問題，提出規範性意見，為全區經濟和社會事業發展當好高層次的參謀助手，這也是目前區委、區政府對審計工作的要求。我區審計工作將堅持審計與專項審計調查並重，充分發揮審計調查靈活性和深入性兼備的優勢，提升審計調查質量，切實為黨委和政府服好務。
以上述職，如有不當之處，敬請主任、副主任、各位委員和各位代表批評指正。