1.1 金融危機對我國經濟結構的顛覆
源於我國長期奉行的高積累低收入政策導致內部結構失衡,消費疲軟,從而不得不依賴投資和出口。特別是在加入wto 以後，我國對外貿易強勁增長，外貿依存度急劇攀升，1980年只有12.5%，XX 年達到65.51%，遠高於貿易大國外貿依存度的平均值17%。與此同時，近10 年來，固定資產投資是推動中國經濟快速增長的最主要力量，而我國最終消費率平均為58.5%，遠低於世界平均值76％[1]。美國金融危機給中國出口帶來的沉重打擊就此成為了中國經濟衰退的導火索。要儘快使中國經濟走出衰退的困境,並長久避免外部經濟的劇烈影響,就必須將經濟發展的重點轉向以內需為主，然而，由於消費率長期偏低給我國經濟發展帶來的諸多消極後果，導致經濟結構失調，一時難以形成圍繞消費需求發展經濟的良性增長格局。需要意識到的是，在當前全球金融市場大動盪和實體經濟受到巨大沖擊的國際形勢下，中國應對危機需要促使經濟發展模式完成從出口拉動型向內需驅動型轉變，改變經濟對外依賴性過高的局面，重振市場消費信心，擴大內需，改變過度依賴外需的發展模式，尚需時日。
1.2 金融危機給農村社會帶來的影響
在金融風暴來襲的大環境下，實體經濟受到重創，產業工人紛紛下崗，大量的農民工面臨失業和户籍的尷尬，朝不保夕，陸續返鄉抑或遊離於城市的邊緣。在農村社會保障覆蓋率低的現狀中，返鄉的農民工毫無收入，為了維持生計，又有農業補貼的激勵，多數要求重新獲得原有的那份分給自己的農地。荒廢的土地重新拾起相對容易，但對於那些在先前外出打工時將土地轉包出去，目前尚未到期或是已佈滿作物的農地，要求在此時收回難免有些困難，人地矛盾就此升級，糾紛激增。那些年輕的農民打工一族，他們缺少務農的經驗，看盡了都市的繁華，體驗了都市人的便利生活和多彩的娛樂項目，他們在失業返鄉後面對大片的黃土地所表現出的意興索然，暗自傷神和嚮往着城市生活的心情，促使他們又一次地懷着一線的希望在城市裏尋找可能的工作機會，但多數仍是在温飽的邊緣掙扎，成為遊離於城市邊緣的極不穩定因素。就此一來，不論是在農村還是城市，社會矛盾深化，以往隱匿其中的問題也在此時逐漸浮出水面，社會安定面臨嚴峻挑戰。
在《財經》跨六省市調研的一份失業報告中揭示了經濟增長驟然失速下農民工生存圖景：
農民工失業嚴重打擊農民收入增長，XX 年以來超過6％的收入增勢逆轉；新生代失業農民工徘徊在城鄉邊緣，給城鄉社會帶來不穩定因素；農民工返鄉增加農村土地糾紛和衝突，加劇農村固有人地矛盾；各級政府在對農民工就業培訓、權益維護、創業扶持等方面尚未做好準備；農民工失業和返鄉凸顯城市化進程滯後，對中國經濟增長轉型構成障礙。
我們知道，中國農民的收入不外乎三部分：一是工資性收入，以打工為主；二是農業家庭經營收入；三是轉移性收入和財產性收入，分別指農民獲得各種政府補貼和土地流轉收益、房租、利息等。20 多年來，中國農民收入之所以能逐年增長，主要靠農民外出務工收入。
XX 年，中國農民人均純收入預計4700 元，其中近40％為工資性收入，主要來自外出務工。
在江蘇省，工資性收入佔農民人均純收入的比重超過53％。金融風暴刮來的經濟下行，使得自XX 年以來，農民收入持續增速超過6％的勢頭驟然逆轉，9 億多中國農民突然跌倒在增收路上。根據農業部產業政策與法規司和全國農村固定觀察點辦公室XX 年12 月對分佈於全國31 個省（區、市）的2XX 多個農村固定觀察點的調查，同XX 年上半年相比，下半年農民務工收入大幅降低。其中，中部地區外出務工人員月平均工資降低28.7％；西部地區則下降13.7％。顯然，農民的收入狀況直接影響着農村的總體消費水平，要提高抵禦金融危機的能力，需要我們轉變長期以來依靠外貿拉動經濟的增長模式，以內需的擴大作為經濟增長新的動力和源泉。同時我們還應清楚地認識到，內需的拉動，無論是投資需求還是消費需求，重點和難點都在農村，有專家指出，消費不振主要是因為農村拖了後腿。僅以XX年為例，中國社會消費品零售總額89210 億元，縣以下零售額僅14146.3 億元。廣大的農村地區僅為城市消費的1/4 左右，這正是我國內需薄弱的要害之處。所以農民的增收和農村市場的啟動對農村乃至國家經濟發展都寓意深遠。
2 金融危機
背景下農地流轉與農民工就業的矛盾與統一以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，經過農村經濟發展歷史的證明，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的，但隨着我國經濟的高度市場化和加入wto 後國際市場競爭的壓力，這種經營體制下所暴露出的土地細碎化、不利於集約經營、科技投入和小生產對大市場等不利因素都要求加快農地的流轉來改變現在的狀態，向農業的現代化邁進，這也是xx屆三中全會決定題中應有之意。
農業部曾經估算，農業生產率每提高1％，就將有近300 萬農村勞動力將湧入失業大軍。鑑於目前農村、農業有限的承載能力，隨着農地流轉帶來的規模經濟效益及其它一系列優勢效應的產生必然使得農民工將持續不斷的湧現，這是由我國處於並將長期處於社會主義初級階段的國情所決定的，這隻勞動大軍也將會長期的存在於我國現代化建設的進程中。
當前，要穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，搞活土地使用權流轉，