為認真貫徹落實自治區第八次黨代會精神，做好以維護穩定、服務基層、服務羣眾為重要內容的各項工作，全面實現縣委十屆三次全委（擴大）會議確定的目標任務，為推進黨的十八大勝利召開和額敏跨越式發展和長治久安創造良好環境。根據自治區黨委、地委和縣委的統一部署，經鄉黨委研究，在全鄉開展各級幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動。現結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、指導思想和意義
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以創先爭優活動為抓手，全面推進自治區第八次黨代會精神貫徹落實，按照地委擴大會議部署，完成縣委十屆三次全委（擴大）會議目標任務，全面把握和着力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、羣眾第一、基層重要，推進幹部轉變作風、深入基層、服務羣眾，千方百計把自治區黨委、地委和縣委推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的羣眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞紮實，確保自治區第八次黨代會、地委擴大會各項要求和縣委十屆三次全委（擴大）會議目標任務見到成效，確保基層基礎工作取得顯著成效，鄉域轄區和諧穩定，經濟平穩快速發展。
二、加強組織領導
成立二道橋鄉“幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動”主題實踐活動領導小組。組成人員如下：
組 長：黨委副書記、紀委書記
副組長：黨委副書記
黨委委員
成 員：黨政辦主任、紀檢、扶貧幹事
工會主席、婦聯主任
團委書記、勞動保障所所長、綜治幹事
派出所指導員
畜牧獸醫站站長
紀委委員、財政所長、農經站站長
司法所所長
兼職統戰幹事、民政幹事
學校校長
衞生院院長
政府文書、宣傳幹事
黨委祕書、兼職組織員
領導小組下設辦公室，內設綜合祕書組、宣傳組、督導組，辦公室主任由陳同志兼任，工作人員從相關部門抽調。
三、主要任務及措施
（一）廣泛宣傳自治區第八次黨代會、地委擴大會和縣委十屆三次全委（擴大）會議精神。一是面對面宣傳教育羣眾。採取羣眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會、地委擴大會和縣委十屆三次全委（擴大）會精神，宣傳自治區、地區和我縣出台的惠民政策，以及正在推進的各類民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大幹部、各族羣眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮鬥史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族幹部羣眾充分看到新疆、塔城地區和額敏縣經濟社會發展的巨大成就，以及各族人民生活翻天覆地的歷史變化，增強各族幹部羣眾推動額敏經濟社會等各項事業又好又快發展的使命感和責任感。三是廣泛開展政策法制宣傳教育。組織宣講隊，巡迴向廣大羣眾宣傳黨的惠民政策，宣傳改善民生的各項措施，宣傳政策法規，引導羣眾遵規守法，把各族羣眾的思想和行為引導到追求共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。四是活躍基層文化。充分利用好村隊文化陣地，開展豐富多樣的文體娛樂活動，宣傳各族羣眾在維護祖國統一的偉大事業中共同團結奮鬥、共同繁榮發展、共建美好家園的先進典型和動人事蹟，豐富羣眾精神文化生活。同時，將通俗易懂、可讀性強、能夠入腦入心的學習宣傳資料編印成冊，及時發到千家萬户，做到基層羣眾家喻户曉、户不漏人、人人受教育。
（二）全力落實以“四知四清四掌握”工作機制維護社會穩定為主要內容的維穩工作。一是深入做好社情動態的摸底排查工作。把深入開展社情動態摸排工作作為當前的首要任務，發揮好下派工作隊職責，按照“四類管理”法要求，紮實做好入户走訪工作，變“上訪”為“下訪”。及時收集各類信息，掌握社情動態，尤其對重點人員、重點部位、流動人口、出租房屋等情況要重點了解掌握，做到當日清、動態準、不留死角。二是切實加強羣防羣治體系建設。加強專職聯防隊、村治保主任、“十户長”和信息員隊伍建設，發揮其來源於羣眾、善於做羣眾工作的優勢，發動居民羣眾自覺參與維穩工作，建立基層黨組織、維穩隊伍、居民羣眾共同參與的羣防羣治工作體系。同時，按照已劃定的幹部責任片區，分片組織巡邏保衞力量，分片落實責任，不間斷的開展24小時治安巡邏保衞工作。三是依法加強宗教事務管理。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，全面落實宗教場所、宗教人士、宗教活動管理的政策法規，保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪。健全愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，推行村黨組織成員和村幹部任寺管會負責人制度。落實領導幹部聯繫宗教場所，定期與宗教人士談話制度，對所有宗教場所做到每天走訪，對所有講經內容都進行嚴格把關。四是加強意識形態領域反分裂鬥爭。堅持團結鼓勁、正面宣傳為主，牢牢掌握意識形態領域主動權，唱響主旋律，打好主動仗。落實好日分析、周研判等制度，密切關注轄區社會思想動態，完善輿情信息彙集和反映機制，及時發現傾向性、苗頭性問題，及時彙總梳理動態情況，提前制定處置措施。堅持貼近實際、貼近生活、貼近羣眾，組織專門力量巡迴宣講。加大對政治類、宗教類等非法宣傳品查繳打擊力度，堅決堵住各類噪音、雜音傳播途徑。
（三）全面推動各級幹部轉變作風。一是加強宗旨觀念教育。認真教育和引導廣大黨員幹部堅持走羣眾路線、站穩羣眾立場、遵守羣眾紀律、掌握正確處理羣眾關係的方法、建立與羣眾的深厚感情，保持同羣眾的血肉聯繫，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是認真落實黨建責任。強化基層黨建工作領導責任和維護社會穩定的政治責任，完善落實黨政班子成員黨建工作責任分解制度，引導基層黨政班子成員強化抓本職工作、抓分工範圍內和聯繫點黨建工作“一崗雙責”意識。建立健全領導包聯機制，落實鄉領導幹部包村聯點、機關幹部駐村工作制度。三是建立聯繫羣眾“五項”制度。各級領導幹部調查研究一竿子插到底、各級幹部直接聯繫一批基層羣眾、各級幹部廣交一批各民族朋友、年輕幹部到一線鍛鍊、基層幹部堅守一線，做到所有基層羣眾都有幹部聯繫。四是強化服務羣眾“五項”工作。強化領導下訪接訪、強化基層幹部“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務、強化社會“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作、強化部門包村工作、強化站所單位與村隊共建，做到羣眾有問題能得到及時解決。五是健全羣眾工作“四項”機制。健全矛盾糾紛排查機制、健全基層權力公開運行機制、健全基層綜治維穩協調機制、健全羣眾評議基層黨組織和基層幹部工作實績機制，推進從羣眾最需要的地方做起，從羣眾最不滿意的地方改起。
（四）大力推進民生工程建設。一是認真抓好安居富民、基礎設施、社會保障等重點民生工程。突出抓好安居富民工程建設，加強住房保障，提升居民幸福指數，進一步加大事關農牧民羣眾生產生活基礎設施建設力度，確保全鄉各族農牧民安居樂業。二是切實提高教育設施建設和教學質量水平。加大對教育設施的建設力度，堅持教育優先發展戰略，大力推進雙語教育、規範發展學前教育，力爭在年內普及學前兩年“雙語”教育；加強教育教學研討，借鑑內地先進的教育教學經驗，進一步提升教育質量。三是加大轉移就業人員技能培訓力度。充分發揮鄉勞動保障所和團委、婦聯作用，努力實現轉移勞動力由體力型向技能型轉變。不斷提高勞務輸出的組織化、規模化和規範化水平，努力實現農村富餘勞動力有組織、長期性轉移。四是加強公共衞生設施建設。加快農村醫療衞生服務網絡服務體系建設，加大醫療設施和設備投入力度，逐步改善鄉衞生院條件，加大醫療技術人員培訓力度，努力提高衞生技術人員業務能力和服務水平, 努力實現“小病不出鄉、大病不出縣”的目標任務。五是落實自治區第八次黨代會提出的“五個一”要求。摸清情況、主動作為、強化措施、細化責任，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一個居民都能進入社會管理服務體系，讓每一個公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。
（五）全面落實基層建設年各項部署。一是繼續優化農村基層黨組織設置。從陣地建設管理、人員配備、管理體制、工作制度、集體資產管理等各方面入手，積極探索，創新管理思路，實現黨的組織、黨的工作和維穩責任全覆蓋。二是加快發展壯大集體經濟。深入實施“統籌城鄉基層黨建、推動城鄉共同發展”工程，規範運行“兩議三審四公開”民主議事機制，進一步探索發展壯大集體經濟新途徑，建立村級集體經濟扶持基金，指導村級黨組織落實村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，探索多元化發展模式，破解集體經濟發展難題，努力實現地區關於額敏縣集體收入3萬元以上的村達到90%以上的目標要求。三是集中抓好後進基層組織整建工作。注重結合XX年底村隊黨組織年度考核結果、村幹部雙述雙評、換屆走訪入户等，對村隊黨組織進行分類定等，實施“好村帶差村、強村帶弱村、大村帶小村”，樹立典型；加大工作指導幫扶力度，轉化升級較好和一般等次；對“差”等次基層黨組織，由黨委主要領導親自包聯，並至少配備5名以上綜合素質較高的工作隊成員駐村開展工作，努力實現在今年7月1日建黨節前擺脱後進基層黨組織落後局面。四是積極推進工作創新。指導基層黨組織開展黨建工作創新，完成《千名農村黨員幹部素質提升工程》等創新項目的推廣運用，培育1-2個具有鄉域特色的農村基層黨建工作品牌。
四、相關工作要求
（一）高度重視，配強工作力量。按照自治區黨委、地委和縣委的統一部署，開展幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動從2月開始到11月結束。縣委分別向17個鄉（鎮）場派出了工作隊。各單位也要切實提高思想認識，真正把那些能力素質好、羣眾觀念強、熟悉基層、懂雙語的優秀幹部，特別是少數民族幹部派下去幫助開展工作。鄉派工作隊，將由包村領導幹部帶隊負責，與縣派工作隊混合編隊，儘快深入到村隊，按照本方案的措施內容要求，切實撲下身子，協助村隊黨組織做好各項工作。原則上重點村隊工作隊成員不少於5名。
（二）注重實際，明確目標任務。各級少數民族領導幹部要充分發揮自身特殊優勢，採取多種方式到基層去，有針對性地做好羣眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明立場，敢打頭陣、敢於擔當，旗幟鮮明做工作，堅守一線做工作。要注重大力宣傳自治區第八次黨代會、地委和縣委擴大會議精神，做到家喻户曉；注重推進民生建設年、基層組織建設年、文化教育發展年各項工作任務落實；注重瞭解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；注重傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾意願，反映羣眾訴求，集中羣眾智慧，維護羣眾合法權益；注重排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛，協助重點人員教育轉化，協助做好後進基層組織整頓工作；注重總結推廣基層羣眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。
（三）統籌協調，嚴肅工作紀律。各工作隊成員要端正工作態度，嚴肅工作紀律，以紮實的工作作風展現良好的風貌，以奉獻的精神服務各族羣眾。工作中切忌態度蠻橫生硬，工作方法簡單粗暴。要嚴格考勤紀律，自覺遵守農村的工作紀律。各級領導幹部要帶頭提高思想認識、帶頭轉變作風、帶頭深入羣眾、帶頭宣傳羣眾，輕車簡從不擾民、服務羣眾不添負。廣大幹部都要帶着深厚的感情做好各族困難羣眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。要堅持做好本職工作、聯繫服務羣眾一崗雙責。各黨支部、下派工作隊要創造性地開展工作，認真總結推廣經驗，將行之有效的措施形成工作規範，推動轉變作風、深入基層、服務羣眾工作科學化、常態化、制度化。鄉黨委也將成立專項考核組，對各支部和工作隊開展轉變作風、服務羣眾的實際成效進行考核，並對自治區、地區確定的後進基層黨組織進行檢查驗收。