為認真貫徹落實自治區、地區關於開展各級幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動會議精神，進一步加強新時期黨的羣眾工作，鞏固和擴大“長治久安大宣教活動”成果，推動創先爭優活動深入開展，根據自治區、地區有關文件精神，從今年2月至11月份，在全局廣大黨員幹部中集中開展赴基層轉變作風服務羣眾活動。為抓好活動的落實，結合我局實際，制定本實施意見。
一、指導思想
全面落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學跨越、後發趕超”的宏偉目標，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以黨員幹部受教育、人民羣眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以赴基層轉變作風服務羣眾為主題，以突出為羣眾辦實事為實踐載體，以解決黨員幹部羣眾觀點、羣眾立場、羣眾感情、羣眾工作方法和維護羣眾利益等方面的突出問題為重點，引導廣大黨員幹部充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，在創先爭優中紮實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為實現經濟社會跨越式發展和長治久安提供堅實的羣眾基礎和組織保證。
二、目標任務
（一）基本目標。一是突出“一個主題”。 切實把握和着力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題，堅持民生優先、羣眾第一、基層重要，推進幹部轉變作風、深入基層、服務羣眾，深化昇華“長治久安大宣教活動”成果。二是實現“兩個全面”。全面貫徹落實自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，全面把握和着力解決影響社會和諧穩定的各種矛盾和問題。三是做好“四個千方百計”。千方百計把建設局推進經濟發展的部署一抓到底，千方百計加快民生建設，千方百計做好新形勢下的羣眾工作，千方百計把社會管理基礎工作搞紮實。四是達到“四個確保”。確保自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議各項要求見到成效，確保縣委、政府向羣眾作出承諾按期兑現，確保基礎工作取得顯著成效，確保全局不出影響大局穩定的事。
（二）主要任務。一是鞏固“長治久安大宣教活動”成果，廣大黨員幹部堅持羣眾路線、站穩羣眾立場、遵守羣眾紀律、掌握正確的羣眾工作方法、建立與羣眾的深厚感情，保持同羣眾的血肉聯繫，以造福百姓的強烈責任感做好各項工作。二是落實縣委（擴大）會議提出的各項任務，要主動作為、主動盡責，廣大幹部主動到位，深入調查研究，提出具體措施，逐項排出進度，明確責任主體，抓緊組織實施。三是按照變化變革、敢於擔當、務求實效，弘揚新疆精神、創造新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象的要求，領導為幹部做表率、幹部為羣眾做示範、一級帶動一級幹，推進各項工作落到實處。四是推進廣大黨員幹部深入羣眾、聯繫羣眾、宣傳羣眾、服務羣眾，深入瞭解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細緻做好羣眾思想政治工作，依法按政策及時處理羣眾反映的問題，堅決糾正損害羣眾利益的突出問題。五是堅持把維護社會穩定作為最大的民生，貫徹穩定是硬任務、是第一責任的要求，抓緊把影響穩定的人和事排查清楚，強化標本兼治措施，加強基層基礎工作，全力維護社會穩定。通過廣大黨員幹部廣泛赴基層轉變作風服務羣眾，增強羣眾對生活的滿足感，增強羣眾對環境的舒適感，增強羣眾對社會的公正感，增強羣眾對安全的放心感，增強羣眾對黨和政府的信任感。
三、方法步驟
開展黨員幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動要與“長治久安大宣教活動”有機銜接，共分五個階段，至2012年11月結束。
（一）動員部署、宣傳教育階段（2月15日-2月底，為期半個月）。
1.制定方案。建設局按照縣委、政府的工作部署和要求，緊密結合本單位業務工作實際，制定出實施意見，明確單位和黨員幹部個人具體開展哪些工作，採取哪些辦法，達到什麼目標，對各項工作內容進行責任分解，明確責任領導，落實具體責任人。
2.學習討論。要通過召開黨組織會議、黨員幹部大會等形式，系統組織學習自治區、地區及我縣關於開展黨員幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動、基層組織建設年活動的一系列講話及文件規定。）要根據自身實際，圍繞赴基層轉變作風服務羣眾等方面問題，列出若干專題，組織全體幹部開展多種形式的大討論活動，加深理解，形成共識，把廣大黨員幹部的思想統一到縣委、政府的決策部署上來，形成推動“兩個率先”的強大合力。
3.宣傳教育。要總結“長治久安大宣教活動”以來宣傳教育好的做法，深入開展“再宣傳再教育”活動，將宣傳教育羣眾工作貫穿活動各階段始終，分階段都要制定具體宣講計劃。一是面對面宣傳教育羣眾。各部門（單位）要採取羣眾喜聞樂見、算賬對比等方式，全面宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，宣傳自治區、地區特別是我縣出台的惠民政策和正在推進的民生工程，宣傳維護穩定的具體要求，引導廣大幹部、各族羣眾統一思想，提高認識，發揮主體作用，積極投身跨越式發展和長治久安的實踐。二是深入開展主題教育。以黨領導人民的奮鬥史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史為重點，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，圍繞黨的十八大勝利召開，引導各族幹部羣眾充分看到我國改革開放和新疆改革發展取得的輝煌成就，看到中央新疆工作座談會所帶來的階段性重大變化和成果，增強推動發展的使命感和責任感，形成建設繁榮富裕和諧阿瓦提、共創幸福美好未來的熱潮。
4.營造氛圍。要充分運用學習園地、工作簡報、辦公系統等平台，大力宣傳開展活動的目的、意義、工作內容和具體要求，在機關內營造良好的輿論氛圍。
（二）下訪回訪、查擺梳理階段（3月1日-4月31日，為期兩個月）。
1.開展走訪調研、彙集民情活動。黨員領導幹部要帶頭深入基層單位、深入基層羣眾，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員幹部羣眾的意見建議，摸清羣眾所思、所想、所憂、所盼，建立黨員幹部走訪登記卡，及時進行梳理彙總。
2.開展黨員幹部接訪約訪下訪活動。要規範和完善領導幹部接訪、約訪、下訪羣眾制度，實行“三進三同”（進基層、進村子、進農户，與羣眾同吃、同住、同勞動），切實做好羣眾工作，維護社會穩定。落實各級領導班子成員接待日製度，黨政領導班子成員輪流參加接訪。汲取“長治久安大宣教活動”幹部大走訪的經驗，開展“五百”（進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）服務，強化“五小”（解決小難題、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，集中解決一些羣眾反映強烈、牽涉面廣的熱點、難點問題，真正做到權為民所用，情為民所繫。
3.強化矛盾排查調處。加大歷史遺留問題的解決力度，指導和幫助基層排查信訪、宗教、安全、治安等方面的突出問題，切實減少集體訪、越級訪和重複訪。對羣眾反映強烈的實際困難和問題，要一一進行梳理，認真答覆，落實責任加以解決，避免引發新的上訪，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。切實加強治安綜合治理工作，依法打擊各種犯罪活動，切實維護社會大局穩定。對羣眾反映強烈的熱點、難點問題要認真解決；對重大的矛盾糾紛和羣眾越級集體訪的要案，要落實領導包案處理，並一包到底。逾期不能辦結的，要書面説明原因。對領導包案制度落實不到位，導致發生羣眾集體越級上訪或激化矛盾的，要通報批評；造成嚴重後果的，要追究相關領導的責任。
4.落實為民辦實事承諾制。對查擺出的問題和為民辦實事項目，做到“四明確兩承諾一公開”，即：明確內容、明確目標和辦理時限、明確責任單位和責任人、明確具體落實措施，在服務對象、羣眾中做出承諾，通過羣眾義務監督員、設立監督信箱等形式，自覺接受羣眾監督，及時公開問題解決及辦實事進展情況，切實把開展活動辦成羣眾滿意工程。
（三）轉變作風、服務民生階段（5月1日-8月30日，為期四個月）
1.推進黨員幹部與羣眾“牽手行動”。每名領導幹部牽手幫扶一户以上的困難羣眾家庭，單位其他幹部每人也要聯繫一户困難户，及時關心牽手幫扶對象在工作、生活等方面的困難，在精神和物質上給予扶助和支持。同時，以“六個一”工作為抓手，確保活動紮實有效。
2.深入開展“集中整改月”活動。針對查擺出的問題，按照整改方案重點解決好突出問題，多為人民羣眾辦一些看得見、摸得着的實事。特別要解決好保發展、保民生、保穩定方面的突出問題。對羣眾反映的有關政策落實和生活困難問題，要進行梳理，要及時研究解決。對一時難以解決的問題，要統一彙總，提出建議後向縣委、政府彙報，根據縣委、政府的部署要求抓好督促落實。對於本單位職責權限外的問題，要及時向縣委、政府報告或向有關職能部門反饋，並跟蹤掌握問題解決情況，做到有“反映”就有“迴應”，堅決杜絕“事不關己”的現象發生。其次，對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，採取上下互動、左右聯動的方式加以解決。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。3.全面開展集中整治工作。把深入摸排貫穿始終。開展反恐嚴打鬥爭，嚴厲打擊三股勢力，創造和諧穩定的社會環境。要加強重點人員、閒散人員和“三無”人員的教育管理工作，落實管理責任。治理非法宗教活動，大力整頓、依法查處利用宗教干涉羣眾正常生產生活等26種非法宗教活動。打擊反動宣傳活動，開展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點的“掃黃打非”行動，加強法規教育，健全信息網絡，淨化文化市場。4.全面深化“民生建設年”活動。在每個階段確定一週作為“民生服務周”，要結合實際，統籌計劃，分批次安排幹部赴基層服務民生，保證每名幹部都能參加一次“民生服務周”活動。單位要堅持將“民生服務周”、走訪服務羣眾工作貫徹活動始終。單位結合具體業務，認真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投資目標任務，全力辦好羣眾熱盼的住房難等方面的民生項目，以辦實事工作的推進水平，檢驗幹部下基層轉變作風服務羣眾活動的成果。要堅持現代文化引領，認真組織開展文化惠民活動，加強文化基礎設施建設，豐富羣眾精神文化生活，用現代文化佔領基層陣地。要結合服務對象實際，提出並落實一批新的民生項目，確保各族羣眾普遍受益、得到實惠，各族羣眾生產更加舒心、生活更加殷實、心緒更加順暢，團結穩定、和諧發展的主旋律更加響亮。5.紮實推進“基層組織建設年”活動。要按照基層組織建設年活動實施意見的要求，採取切實有效措施，提升基層黨組織的戰鬥力、提升基層黨組織的基礎設備、提升黨員隊伍的身心活力，充實加強基層工作力量、強化基層黨員幹部培訓、改善基層幹部工作生活條件、建立激勵保障機制等方面取得新突破。要把服務羣眾、做好羣眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責，深入開展創先爭優活動，推動每個黨員都參與進來，推動先進的發揮示範作用、推動一般的爭先進、推動後進的趕先進。（四）建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月中旬，為期一個半月）。1.建立長效機制。要圍繞轉變作風服務羣眾活動，根據基層反映的情況，結合形勢任務發展，認真總結推廣經驗，將行之有效的做法形成工作規範，認真制定和完善服務羣眾、為民辦事的工作制度，要建立完善經常性走訪聯繫羣眾工作機制，着力搭建聯繫羣眾、體察民情的新平台，推動走訪聯繫羣眾工作制度化、規範化、常態化。要增強制度機制的完整性和科學性，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。2.加強監督評價。縣委組織開展“三查三看”活動，採取座談交流、問卷調查、網絡或電話溝通等靈活多樣的方式，清查各級黨組織承諾的事項解決了多少，看羣眾滿意不滿意；清查正在辦理的項目有多少，看措施得力不得力；清查未啟動的項目有多少，看條件成熟不成熟，從而確保承諾事項件件有着落、事事有迴音。3.形成一批調研成果。組織幹部在赴基層轉變作風服務羣眾活動中，要圍繞如何做好新形勢下羣眾工作、如何提升機關在解決民生問題的執行能力、如何帶動和促進基層發展、如何加強基層組織建設等重點，積極探索研究，形成調研報告。調研報告要符合鄉（鎮）、村（社區）發展實際、貼合基層工作實際，在體現出理論性、前瞻性的同時，也要具有針對性、實踐性和可操作性，為領導決策提供參考依據。（五）檢查驗收、總結表彰階段（10月中旬-11月初，為期半個月）以“幹部作風轉變、服務羣眾滿意”作為檢驗活動成效的根本標準，將黨員幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動納入年度目標責任考核，對單位活動開展情況進行全面檢查考評，認真總結工作中形成的好做法、好經驗，不斷鞏固和擴大活動效果。四、工作要求（一）加強領導，精心組織。建設局成立黨員幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動領導小組，在縣委、政府領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對活動的具體指導。建立聯席會議制度，定期研究有關問題，通報情況，共同督查落實。黨政領導是開展活動的第一責任人，要親自抓，班子成員要齊心協力共同抓，黨員幹部是直接責任人，要高度重視，紮實推進，形成一級抓一級，一級帶一級的良好格局。（二）配強力量，明確任務。赴基層黨員幹部的主要任務是：宣傳自治區第八次黨代會和地委、縣委（擴大）會議精神，做到家喻户曉；推進民生建設年、基層組織建設年、宣傳思想文化基層建設年各項工作任務落實；瞭解黨的惠民政策、加強基層基礎工作、社會管理綜合治理和平安創建各項措施落實情況；傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾意願，反映羣眾訴求，集中羣眾智慧，維護羣眾合法權益；排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛；總結推廣基層羣眾實踐創造，引導基層黨組織理清發展思路，破解發展難題，推進高起點、高水平、高效益發展。（三）嚴明紀律，轉變作風。廣大黨員幹部要帶頭提高思想認識，把轉變作風、服務羣眾作為重大政治任務，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現，帶着深厚的感情做好羣眾工作，竭盡全力解決他們最直接最現實的問題。領導幹部要帶頭轉變作風、帶頭深入羣眾、帶頭宣傳羣眾，輕車簡從不擾民、服務羣眾不添負。少數民族領導幹部要充分發揮自身特殊優勢，深入到基層一線，有針對性地做好羣眾工作，特別是涉及民族、宗教領域的工作要表明態度、亮明觀點，敢打頭陣、敢於擔當，旗幟鮮明做好工作。（四）嚴格督查，加強指導。要結合部門實際，分階段作出部署。建設局成立專門督導組，定期不定期對開展活動進行督查或明查暗訪，及時總結經驗和發現問題，提出工作建議，促進活動健康有序開展。堅持考核考評與羣眾滿意度測評相結合，堅決防止一般化、一陣風、圖形式、走過場現象發生，務求取得顯著成效。（五）加大宣傳，營造氛圍。要高度重視此項活動的宣傳工作，充分依託廣播、電視等媒介，開闢活動專欄進行宣傳。及時向縣轉變作風服務羣眾辦公室報送活動實施方案、信息簡報，反映活動中的新成效、新情況和新問題，特別是要大力宣傳各級幹部轉變作風服務羣眾好做法，推出一批先進典型。要切實加大對外宣傳力度，努力營造轉變作風服務羣眾活動的良好氛圍。
（六）統籌兼顧，整體推進。要統籌兼顧，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進，要把黨員幹部赴基層轉變作風服務羣眾活動與農業生產、熱愛偉大祖國建設美好家園、創先爭優、基層組織建設年、村“兩委”換屆以及“長治久安大宣教活動”等各項工作結合起來，紮實有效抓好落實，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，確保活動與各項工作做到兩手抓、兩不誤、兩促進。