環境執法，包括環境司法、環境行政執法。環境執法中的各個要素及其相關協調作用則構成環境執法機制。下面是本站小編給大家整理的環境執法工作會議上的講話，僅供參考。
在全市環保執法工作會上的講話
同志們：
這次會議是為了貫徹全國、全省“整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動”電視電話會議精神，總結三年來專項行動取得的進展，研究部署今年工作重點的一次總結動員會。剛才，市環保局建軍局長宣讀了今年的專項行動方案，五個部門的同志分別作了發言。下面我就此項工作講三點意見。
一、肯定成績，正視不足，增強做好環保工作的責任感和緊迫感
20xx年以來，根據國務院六部委的統一部署和省政府的安排，我市已連續三年開展了整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動。累計出動執法人員13225人次，檢查企業7325家次。實行了聯席會議制、移交移送制、掛牌督辦制和聯合辦案制，取得了明顯成效。主要表現在以下三個方面：
(一)專項行動對落實科學發展觀起到了明顯的促進作用。通過三年的環保專項行動，各縣、區(開發區)政府進一步增強了經濟與環境“雙贏”的意識，在經濟快速增長的同時保持了環境質量穩定;嚴把環保審批關，對有可能造成嚴重環境污染和生態破壞的項目，堅持不予審批;對污染嚴重、污染物排放不達標的企業，實施了限期治理。
(二)打擊了環境違法行為，一批重點、難點環境問題得到解決。取締城市區內經營性儲煤場51家，建設煤炭專儲區2個;取締了昌黎、盧龍兩縣205國道兩側小灰窯31座、青龍汞碾子5個;清理24家違規亂採鐵礦企業;拆除68家土法煉焦企業的煉焦設施;對掛牌督辦的51件環境違法案件進行了嚴肅查處。20xx年上半年，重點對熱電廠粉煤灰污染、海上原油污染等問題進行了集中處理。加大了對涉油單位排查和沿海海域的監察工作，及時對海岸原油進行收集處理，建立了監察報告制度，保證及時發現、及時處理。
(三)環境質量得到明顯改善。全年空氣環境質量優於二級以上標準的天數達到351天。開展了重點河流和飲用水源地綜合治理工作，河流水質得到了有效改善，集中式飲用水源地水質達標率達到96.43%，海水浴場水質優於國家標準。
三年來的專項行動，切實解決了一批嚴重危害羣眾健康的突出環境問題，得到了廣大羣眾的認可。但是，我們必須清醒地認識到，我市的各類環境問題仍很突出。如：北部水泥羣技術陳舊、規模較小，粉塵污染問題依然嚴竣;留守營造紙羣超標排放問題尚未得到徹底解決;賈河、人造河、飲馬河等境內流域長期處於劣五類水質;盧龍和昌黎兩縣的澱粉加工業廢水排放問題尚未建立有效治理機制;沿海海域的各類污染和赤潮問題頻頻發生;北部山區非法採礦、鍊金問題始終沒有絕跡。同時，我們還必須清醒地看到，一些新的環境問題在我市逐步顯現：20xx年，湯河備用水源地被工業廢水污染，在社會上造成了一定的負面影響;20xx年元月，山海關開發區萬通精化有限公司非法試生產跨省污染案，驚動了國家環保總局和河北、遼寧兩省環保局，造成了很大的影響;20xx年3月以來發生的近岸海域原油漂浮污染案，數量多、跨度大、影響時間長，已對我市暑期海水浴場安全構成影響;20xx年5月發生的西付店村成品油泄漏污染案仍未查明原因，並有可能成為未來的環境糾紛隱患。市委、市政府和上級部門掛帳督辦的幾起環境污染糾紛案件，還沒有完全結案。如：天鼎化工有限公司水污染案的調處和補償問題沒有落到實處，部分羣眾對補償仍有較高的期望值;北山電廠的噪聲超標導致上莊坨羣眾越級上訪問題仍存隱患。另外還需指出的是：社會生活噪音和建築施工噪聲超標問題非常突出，各類噪聲擾民的舉報佔全市近期舉報總數的40%以上。
縱觀以上各類環境問題，説明我市的環保工作任重而道遠，各級政府、各級領導切不可掉以輕心，要以深入開展環保專項行動為契機，撲下身子查找和解決各自轄區的環境問題，以對黨和人民羣眾負責的態度，確保專項行動的圓滿完成。
二、突出重點，明確任務，打好“xx”環境執法第一仗
根據國家和省的要求，20xx年我市環保專項行動工作的整治重點已經確定：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患;二是集中整治各類工業園區的環境違法問題;三是集中整治建設項目環境違法問題。專項行動工作方案已經印發，各級、部門要高度重視，抓好落實，進一步加大環境執法力度，特別要抓好以下工作：
(一)加強飲用水源地環境保護，讓百姓喝上放心水。“民以食為天，食以水為先”，保護好石河、洋河、桃林口等水源地的環境質量，是環保部門的重要職責。今年暑期以來,受洋河水庫放線菌超標影響,全市的自來水不同程度地出現了異味,市委、市政府高度重視，科學決策，研究確定了原水淨化方案，公用、水務、衞生、環保等部門迅速行動、晝夜奮戰，在不到一週的時間內全面解決了供水異味問題。這次事件既檢驗了我們的城市保障應急系統，同時也給我們敲響了警鐘。我們的水源地正在受到來自澱粉加工業、庫區周邊農藥殘留物、網箱養魚，以及各類沿河工業、生活排污口的污染威脅，原水置換、投加藥劑的處置辦法只能應對一時，要從根本上解決問題，必須加大對上述污染源的監管力度，要對超標排放企業採取果斷關停措施，全力推進人造河、飲馬河等污染嚴重河流的綜合治理，通過建設集中污水處理設施全面解決河流污染問題。由於我市特殊的政治地位，我們的飲用水供應目標不僅要確保“乾淨”，還要力爭“純淨”，目前，水務部門正在建設引青東西線對接工程，公用部門正在研究北戴河水廠工藝升級方案，預計兩項工程建成投入使用後，北戴河區的自來水可以達到直接飲用標準。
(二)集中整治煤塵、粉塵污染，讓百姓呼吸上清新的氣。一是加大對港口煤塵的治理力度。我市作為國內最大的能源輸出港，在保證國家能源供應，實施北煤南運工程中發揮着至關全局的戰略作用，但也為之承受了煤粉塵超標，進港鐵路嚴重分割城市等慘重代價。為解決污染治理資金，我市出台了煤粉塵排污費徵收政策，併到中煤、同煤、神華等大型煤炭經營單位進行了協調走訪，就煤塵收費工作達成了共識。環保部門要在前期工作的基礎上繼續加大煤塵收費力度，確保依法、全面、足額收費，為治理工作提供資金保障。同時，要積極推進西煤東遷工程，優化港口區劃佈局，規範煤炭儲運作業範圍，從根本上緩解煤塵污染壓力。二是要進一步加大對水泥粉塵的治理力度，按照“上大壓小”的產業政策，石門寨地區的小水泥企業要逐年關閉，環保部門要根據企業生產規模列出關停進度表，工商、監察、司法、電力等部門要配合做好關停工作，確保年內有行動，有進展。三是要繼續開展燃煤鍋爐和餐飲業油煙治理工作，隨着城市集中供熱設施的不斷完善，部分小型供熱爐已不具備使用功能，要及時加以取締，拔掉閒置的黑煙囱，減少分散污染源，提升城市形象。要加強對餐飲業油煙污染的監督治理，所有在商住樓內進行餐飲經營的單位都要安裝油煙淨化裝置，環保、工商部門要做好聯合驗收，對不按規定治理油煙、嚴重擾民的餐飲飯店要堅決關閉。
(三)加強近海海域及海岸線環境監管，讓百姓享受到清潔的海域。要加強對涉海企業的監管，特別是加強對污水直排入海企業的監管，確保污水達標排放。暑期已到，要加強對近海海域水質的監測頻次和監控力度，力保各浴場海水水質安全。要嚴密監控海上油污染動態，積極採取應對措施，全民動手、全線盯防，及時清理上岸油污，時刻保持岸線清潔。同時，要在海岸線生態恢復和海濱森林公園項目論證的基礎上，配合有關部門做好海岸線景觀綠化和生態保護工作。
(四)集中整治建設項目環境違法問題，嚴把環保審批關。要對《環境影響評價法》實施以來的建設項目，重點是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業的建設項目，執行環保法律法規的情況進行檢查，發現和解決在環境影響評價審批、環保“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環保部門審批的違法違規建設項目依法予以查處，並將處理結果向社會公告。對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。
三、加強領導，多措並舉，確保專項行動取得實效
這次專項行動的指導思想、工作重點已經明確，各級、各部門要高度重視，周密安排，加強督導，確保環保專項行動取得積極成效。
(一)明確職責，加強組織領導。市政府已成立市專項行動領導小組，負責專項行動的組織、部署和督導檢查。各縣、區(開發區)政府要將專項行動納入重要議事日程，成立由政府主管領導任組長、各有關部門負責同志為成員的專項行動領導小組，負責專項行動的全面工作。各級、各部門要根據方案的具體要求，切實履行職責，加強協調配合，建立健全機制，充分發揮部門聯動優勢，確保專項行動的順利開展。
(二)圍繞重點，加大環境案件督辦力度。各縣、區(開發區)政府要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法違紀案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。市直部門要加強對基層政府開展專項行動及掛牌督辦案件落實情況的指導和檢查，發現和糾正存在的問題，曝光典型違法違紀案件。各級監察機關、環保部門要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的要求，依法查辦典型環境違法案件，追究政府有關部門和有關單位環境違法違紀人員的行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任，堅決糾正損害羣眾環境權益的不正之風。
(三)科技支撐，提升環境執法水平。根據國家環保總局要求，進一步實施污染源自動監控工作，對污染防治設施運行狀況和主要污染物排放情況進行實時監督管理。在線監控設備的安裝重點是：日排水100噸及以上的工業企業污水排放口、單機容量≥14兆瓦的火電廠、燃煤20噸/小時以上的鍋爐和部分行業的重點污染源。已經列入第一批治理範圍的68家重點單位必須在今年11月底前完成安裝調試，年底由市環保局組織統一驗收，並將驗收結果報市政府。
(四)加強宣傳，充分發揮輿論監督作用。各縣、區要藉助新聞媒體報道環境安全形勢、披露重大環境安全隱患和工業園區違法排污問題，爭得社會對專項行動的關注和支持。環保部門要暢通投訴渠道，鼓勵羣眾舉報環境違法問題，發揮羣眾的監督作用，確保專項行動取得實效。
同志們，深入開展環保專項行動，切實解決羣眾關心的環境污染問題,是踐行“三個代表”，維護人民羣眾根本利益,優化我市投資環境，促進經濟健康發展,構建和諧社會的一項重要任務。我們要在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會精神，做好新形勢下的環保工作，為建設“綠色、和諧、活力、魅力”秦皇島做出不懈努力。
謝謝大家!
環境執法工作會議上的講話
同志們：
剛才，江學謙同志回顧總結了全市20xx年環境執法工作，分析指出了全市環境執法存在的問題，安排部署了今年下階段的工作。我完全贊同。希望大家認真貫徹抓落實。下面我簡要講幾點意見。
一、 貫徹“一個精神”
這次會議的目的就是傳達貫徹全省環境執法會議精神。參加全省環境執法會議對象有：廳機關各處、室、廳屬二級單位主要負責人，省環境監察總隊全體人員和各市州分管副局長、支隊長。還有全省30個重點縣市環保局局長，參會人員近200人。這種開法，歷史上沒有。全省環境執法會議，既是 一個年度環境執法工作的總結和部署會，又是一個全省環保系統學習貫徹國家關於依法治國、省委省政府關於法治湖北建設有關精神，加強環境執法工作，全面推進“嚴格執法、規範執法、創新執法”的部署會。
二、 落實“四項任務”
在抓好環境執法全面工作的同時，我認為，今年下階段，要落實好“四項任務”。
第一項任務是，專項整治區域流域環境問題。 一是加強飲用水水源地環境保護，建設保護區標識，明確保護區範圍，完善保護措施，開展保護設施的規範化建設;按要求開展全指標分析，完善安全保障機制，全面做好備用水源地建設，確保水質全面達標。二是開展地表水系全流域的環境綜合整治，加快重點水體水環境整治步伐，全面治理各種污染源，確保市轄區地表水質和跨境斷面水質全面達標。今年要用3個月時間，對府河、澴河流域進行一次環境污染專項整治。對流域沿線各排污企業和重點養殖業進行全面排查， 全面調查各重點流域範圍內企業總數、國控企業數、涉危涉重企業數、排污口總數;全面排查各重點流域企業違法排污行為;全面處理企業違法排污問題，該整改的責令限期整改，該罰款堅決處以罰款，該停產的堅決責令停產。通過全面整治和集中治理，使兩條河流的斷面水質和出境水質達標。
第二項任務是對重點排污單位超標排污行為進行集中查處。對全市重點排污單位，特別是42家國控企業進行一次突擊檢查，全面進行一次現場取樣，實施監督性監測，並將監督性監測數據與在線監控數據比對。對確認超標排污的企業依法予以處罰，直至責令停產整治，堅決遏制違法企業超標排污的勢頭，徹底改變守法排污成本高、違法排污成本低的局面。
第三項任務是對20xx年以來的新擴改建設項目進行全面清理。市本級和各縣市區環保局分別對轄區內各級審批的新擴改建設項目進行調查、分類和統計，徹底摸清審批項目數、開工項目數、建成項目數，對這些項目的“三同時”執行情況進行全面檢查，重點檢查環境保護設施和措施與主體工程設計、施工、投產使用是否同步，檢查建設單位在建設項目試生產之前是否向環保部門申請試生產，檢查建設單位在建設項目試生產期滿後是否申請進行“三同時”竣工驗收，檢查建設項目營運期環保設施運行情況。通過集中清理和檢查，對建設項目的環境問題，依照《環境影響評價法》、《建設項目管理條例》的相關規定進行處理，進一步規範我市建設項目的環境管理。
第四項任務是實行網格化管理，對重點企業建立“一企一人”、“一企一檔”制度。以實現環境執法規範化、精細化、專業化、效能化、智能化為目標，通過“定區域、定機構、定人員、定目標、定任務”和“全方位、全對象、全過程、全事項、全環節”的精細化管理模式，實行環境監察網格化全覆蓋管理，構建新的體制和完備的執法監督體系，着力解決影響科學發展和損害羣眾健康的突出環境問題。落實專人對重點企業進行日常的、系統的、連續的環境監管，對每個企業建立規範、完善的紙質檔案和電子檔案，為嚴格、科學、規範執法奠定基礎。
三、 成立“四個專班”
為圓滿完成以上工作任務，局黨組研究決定，市環保局成立四個由局領導帶隊，局機關科室、監察支隊和監測站人員參加的工作專班，分赴各縣市區，進行為期四個月(6—9月)的督導、稽查工作。具體分工如下：我與陳貽國帶工作組負責市直“三區”和孝南區;丁永生、昌國平帶工作組負責大悟縣、孝昌縣;鄢啟明、魯友如帶工作組負責漢川市、應城市;李衞、江學謙帶工作組負責安陸市、雲夢縣。
四、 搞好“四個結合”
各專班、各縣市區在抓重點工作的過程中要注重做好“四個結合”。
一是與“創模”工作相結合。前幾天，我市召開了規模大、規格高的“20xx年創建省級環保模範城市推進會”，市長滕剛、分管副市長陳寬宏作了講話，紀委書記陳義國主持了大會，各縣市區政府、市直有關部門主要負責人和分管負責人都參加了大會。大會把“創模”攻堅任務分解到各地、各單位，市領導要求各地、各單位高度重視、加強領導、精心組織、狠抓落實。我們執法工作中的好多任務就是“創模”的任務，好多工作就是“創模”的具體工作。所以，我們要借“創模”之力，仗“創模”之勢，抓好執法重點工作，打好執法的攻堅戰。
二是與開展環保專項行動相結合。過不了多久，國家將召開全國環保專項行動專題會議，具體部署今年全國環保專項行動工作。我們一方面要鞏固去年專項行動的成果，繼續抓好重金屬污染整治、污染減排重點行業監管、涉危企業管理和飲用水水源地監管等重點工作;另一方面要作好今年專項行動打大仗、打硬仗的準備。把環保專項行動領導小組的權威樹起來，把掛牌督辦、項目限批等硬措施用起來，有力推進環境執法工作。
三是與建設項目管理相結合。建設項目環境管理是我們環境管理的重點工作，也是防治污染的總源頭。前面説到的四項工作任務都與建設項目管理有密不可分的關係。要加強建設項目事前、事中和事後三個環節的監管。事前嚴把審批關，能批就批，不能批堅決不批。事中嚴把監督關，省環境執法會議上討論了《湖北省建設項目環保“三同時”環境監察管理辦法》，這個規範性文件即將出台，指導和規範全省建設項目“三同時”管理。事後嚴把治污設施運行關，確保治污設施正常運行，污染物長期穩定達標排放。
四是與解決省環保廳排查出的重點問題相結合。環境執法的目的就是打擊環境違法行為，解決環境污染問題，保護人民羣眾的環境權益。今年3月13日—22日，省環境監察總隊組織專班對我市範圍內的25家企業進行現場檢查，發現23家存在未落實“三同時”制度、治污設施不完善、超標排污、稀釋偷排等環境問題。省環保廳一下子把目光投向了孝感市，並相繼對我市採取了下督辦通知書、約談等措施。下步，省裏對我市重點地區、重點問題還要進行專項稽查。我市問題的出現，我認為不是偶然，而是必然。有的地方，對問題麻目不仁，總認為孝感不是環境問題“重災區”，有幾個問題也正常。有的執法人員，存在厭戰情緒，在業務上不想學，不會查，在思想上不想查、不敢查。面對諸多的環境問題，面對嚴峻的執法形勢，我們要克服麻痺思想和厭戰情緒，作好打持久戰、攻堅戰的準備，立即行動起來，以解決重點問題為突破口，解決各轄區的普遍問題、突出問題，扭轉我市環境執法被動的局面。
同志們，今年已經過去近一半的時間。我市環境執法形勢非常嚴峻，任務十分繁重。希望大家會後針對新問題、新要求，結合各地工作實際，再部署、再動員，想新辦法、上硬措施，切實抓好環境執法工作，圓滿完成今年環境保護各項工作任務。
謝謝大家!
環境執法工作會議上的講話
同志們：
這次會議是在我國進入一個新階段、新起點的背景下召開的。此次會議，既是一個年度環境執法工作的總結和部署會，又是一個全省環保系統學習貫徹國家關於依法治國、省委省政府關於法治湖北建設有關精神加強環境執法工作，全面推進“嚴格執法、規範執法、創新執法”的部署會。目前，在全省上下認真執行中央“八項規定”、省委“六條意見”，大力推行“三短一簡”的情況下，我省20xx 年環境執法工作會議開到了全省部分重點縣(市、區)，全省30 個縣級環保局局長參加了會議。會議非常重要。
近年來，我省經濟社會快速發展，高於全國平均水平，20xx 年我省GDP 超過了兩萬億元，人均GDP超過了6000 美元。在保持經濟快速增長的同時，我們圓滿完成了總量減排任務，全省環境質量保持穩中趨好，全省環境安全得到有效保障，這些成績來之不易，與我們全省環境監察隊伍不斷加大環境執法監管力度，不斷提升環境執法能力和水平，不斷克難攻堅、奮力拼搏是分不開的。在此，我代表廳黨組對全省各級環保部門、環境監察隊伍及環境監察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!同時，也對受到表彰的7 個環境監察支隊表示熱烈的祝賀!根據會議安排，等會，清平同志還要對全省環境執法工作進行全面的安排，請大家按照要求認真抓好落實。下面，我先簡要地講三個方面的意見：
一、“三大信號”看環境執法的形勢
我們開展環境執法工作，定思路，定目標，定任務，定重點，都必須對我們所處的形勢有一個基本的瞭解和判斷，看當前環境保護形勢，要從不同的方面、不同的角度來分析。在這裏，有“三大信號”值得大家關注。
第一大信號，環保已成為當前社會最熱門的焦點問題。
環境保護關係國計民生，與我們老百姓的生活和健康息息相關，所以越來越受到全社會的關注。近兩年來，我國環境形勢日益嚴峻，如地下水污染問題、“癌症村”問題、血鉛中毒問題，還有連續因環境污染問題引發的羣體性事件(如四川什邡、江蘇啟東羣體性事件)等。特別是今年“兩會”前後，嚴重霧霾天氣的出現，把我們環保作為社會的熱點和焦點問題推向了一個高潮，並在今年全國“兩會”上得到了充分體現。“兩會”期間，環境問題成為代表委員熱議的話題，建議、提案的焦點，也成為媒體兩會報道的熱點。據統計，人大代表的議案中，有關生態文明建設的佔了近20% ，政協委員的提案中則佔到了8% 。其中嚴重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關心、討論最多的。許多代表委員熱議霧霾等環保問題，並提出了很好的建議，如“千里中國的霧霾，不是美麗中國;只見GDP 增速，不見藍天綠地清水，不是中國夢”、“時不我待!英國治霾用了30 年，北京下狠心10 年就成”、“治污成常態，早晚能成;治霾一陣風，永遠難成。心得總‘狠’，力要常‘發’”。“全方位的治霾，我們已無退路，要依法治霾，依考治霾，依税治霾，依減治霾”。
“有獎游泳的事件”，也是一個“兩會”前的熱門話題。浙江瑞安的環保局長被邀請下河游泳。xx 在談到水污染問題時，他説網民檢測水質的標準是市長敢不敢下去游泳。一些代表委員和網民也就環境問題發出了最強的聲音， “環保局長不光是下河游泳的問題，而是下課的問題”、 “我們是要GDP 第一，還是健康第一?”、“我們不能要帶毒的GDP ，拿什麼來拯救我們的環境”、“錢在銀行，人在天堂，這有什麼用呢?”。“兩會”過後，環保熱門問題的高潮並未完全消退，接二連三的網上環保熱門事件仍然不斷，如我省宜昌市農村的垃圾污染問題，網絡、報紙紛紛轉發;麻城市 石材加工企業非法排污造成一條河變身“牛奶河”，當地市民呼喊市委書記下河游泳喝牛奶。最近，河北滄縣的環保局長鄧連軍就水體污染聲稱“紅色的水不等於不達標的水”，還以“紅小豆煮粥飯”來説明，遭到專家、院士和網民的猛烈批評。許多網民評論説：沒有商人“心變黑”，哪來地下“水變紅”;環保監管不合格，水質又怎麼能“合格”!?當地檢測結果顯示，地下水最嚴重的區域苯胺含量超過70 多倍。當地環保部門已承認，監管不到位，企業長期超標排污。目前，鄧連軍局長被免職。最近，浙江省蒼南又有一位環保局長被懸賞30 萬元喊價游泳的問題等。這些現象確實值得我們深思。我們看到的是社會各界、公眾對加強環境保護工作的強烈要求，也是對我們環保部門加強環境執法監管維護公眾環境權益的新期盼。
第二大信號，國家對依法治國、依法執政、依法行政的新動向。
xx同志當選黨的xx近5 個月以來，從提出改革不停頓、開放不止步到強調依法治國、依法執政，從宣示從嚴治黨、從嚴治軍到誓言強力反腐，從出台八項規定到要求厲行節約、反對浪費，從重申中國和平發展理念到強調中國發展是世界的機遇，一項項重大舉措陸續出台。我們新一屆政府“新政”輪廓非常清晰，依法治國、依法行政在我們“新政”輪廓中佔有舉足輕重的地位。全面建設小康社會，對依法治國提出了更高的要求。今年2 月，xxxx在中共中央政治局第四次集體學習時指出，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。克強總理也強調，要用法治精神建設現代經濟、現代社會、現代政府。克強總理在主持召開新一屆國務院第一次全體會議上，提出了建設創新型、廉潔型、法治型政府。今年3 月國務院出台了《國務院工作規則》，這一新版《規則》與上一屆政府制定的《國務院工作規則》相比有許多“亮點”，如特別突出“依法行政”，將原來在第五章出現的依法行政內容提前到第四章，由原版500多字增加到880 多字;更加突出依法行政和民主決策，全文6 次提到憲法，增強合法性審查，並反覆強調國務院各部門都要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府，做到依法行政。從xx的重要講話，到克強總理主持召開的新一屆國務院第一次全體會議及國務院出台的《工作規則》，無不傳遞出新一屆黨中央和政府治國理政新動向以及對法治的崇尚和依法行政的決心。
第三大信號，湖北基層環境執法規範列為省委研究的重大課題。
20xx 年6 月，我省第十次黨代會提出了“五個湖北”建設的奮鬥目標，其中“法治湖北”建設具有引領、支撐和保障作用。近期，省委、省政府正在緊密鑼鼓地組織制定《法治湖北實施綱要》，加快推進依法治省進程。今年2 月，省委又將我省基層環境執法規範列為省委10 個重點調研課題之一。這一重大舉措，不僅是法治湖北建設的內在要求，更是省委、省政府對推進依法行政、提升執行力的具體行動。
同志們，“三大信號”的釋放，讓我們看到環境執法形勢的深刻變化，黨中央、國務院進一步將法治作為我們治國理政的方略和基本形式，給我們環境執法帶來了新的機遇和挑戰;社會各界和公眾的呼聲和訴求，寄託了我們對環境執法監管的希望和期盼;省委、省政府建設法治湖北的決心和舉措，也對我們環境執法提出了新的鞭策和要求。所以，我們必須認清形勢，順勢而為，進一步認識環境執法的重要性和緊迫性，要從“環境執法是發展方式轉變的助推器;是維護羣眾環境權益的捍衞者;是保障生態安全的守護神;是環保形象的塑造者”的高度來提升認識，進一步堅定信心、理清思路，勇於擔當、敢於創新，全面做好新時期、新形勢下的環境執法工作，要在執法力度、深度和精度，特別是在執法的水平和效率上要有一個新的提高。
二、“四個必須”講環境執法的要求
前不久，省廳黨組向省政府張通副省長彙報工作時，張省長特別強調了環境執法的重要性，並明確要求：“對屢查屢犯的違法排污企業要首先叫停，對行政不作為、失職瀆職的環保局長要首先‘問責’”。這充分體現了省政府對加強環境保護的重視，對環境執法工作的支持和嚴格要求。
(一)執法必須到位不能缺位。
環境執法是環境保護法律法規賦予我們的神聖職責，也是有法必依的基本要求。如果我們不作為、不執法，必將受到“問責”和法律的追究。近年來，全國環保系統由於執法不到位、缺位等問題而被“問責”的官員舉不勝舉。對此，在執法工作中，我們要做到“兩個全覆蓋”。一是執法範圍要全覆蓋。要推行“定責、履責、問責”的網格化責任管理體系，對重點區域、重點行業、重點企業，尤其是對高環境風險的區域、行業、企業一定要盯牢、盯死，不留死角，不能讓重點企業遊弋在網格化之外，遊弋在執法監管之外。二是執法過程要全覆蓋。我們的每一個執法環節要到位，該檢查的必須檢查，該查處的必須查處，該處罰的必須處罰，該執行的必須執行。任何一個環節都不能含糊和缺少。最近協和醫院女教授集體患癌事件，由於我省輻射環境監管到位，應對主動，經受了檢驗和考驗，目前該風波基本平息。在執法工作中，有“兩大硬傷”值得大家深思。一是不作為的問題。在環境執法問題上，省廳願意做全省環境執法的堅強後盾，願意為基層遮風擋雨、撐腰鼓勁，但是對行政不作為、失職瀆職，造成環境污染事故的執法人員，我們決不護短。二是亂作為的問題。在日常監管中，我們發現少數地方、少數執法人員為企業通風報信，弄虛作假，甚至同流合污，“穿一條褲子”。這種違法行為，其性質非常惡劣，不僅嚴重踐踏法律的尊嚴，嚴重損壞公眾的環境利益，而且嚴重損壞環保部門的形象和公信力。對亂作為違法行為，我們要堅決查處，嚴肅處理，絕不姑息。
(二)執法必須嚴格不能手軟。
這是執法的基本要求。執法嚴格就是要嚴格執行環境保護法律法規和政策。一是執法要不折不扣。不得搞變通。對環境違法行為要堅持“零容忍”和“重打擊”，始終保持環境執法的高壓態勢，加大對污染者的處罰力度。二是執法要公平公正。我們的執法一定要以事實為依據，以法律為準繩，嚴防偏輕偏重、一輕一重。
(三)執法必須常態不能鬆懈。
近些年，國家為了強化執法監管，持續10 年組織開展了環保專項行動，不少基層同志形成了一個思想誤區：“以專項行動代替日常執法監管”。在這裏，我們不提倡運動式執法、突擊式執法，我們要把工作的精力放在日常監管上，決不能搞時緊時鬆、時熱時冷的執法，更不能因為放鬆日常監管，依賴於專項的執法。一是要轉變執法思路。做到從以臨時性、運動性打擊為主向以經常性執法為主轉變;從大範圍統一行動向本部門專項監管轉變;從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎工作的治理模式轉變。二是要固化制度，建立長效。 要大力探索和推行環境執法工作制度化和程序化建設，着力建設環境執法良好的運行機制和長效機制。
(四)執法必須規範不能隨意。
執法規範，既是依法行政的要求，又是權力制約、反腐倡廉的要求。如何確保執法規範?一是要推行現場監察模板式執法，增強基層可操作性。二是注重程序規範。重實體、輕程序的執法是多年來我們環保部門存在的執法偏向問題。程序法是實體法的保障。“沒有程序法就是沒有牙齒的法律，就是沒有牙齒的軟法”。要進一步細化執法流程，明確執法環節和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，保障程序公正。三是要進一步細化、量化環境行政處罰自由裁量權。四要推行“陽光執法”、“陽光收費”，接受社會和公眾監督。
三、“三個着力”求環境執法的發展
目前，中國經濟正處於關鍵的轉型期。近30 多年來，中國經濟保持了高速發展，GDP 年增速為9.8% ，這種高增長的潛力依靠的是人口紅利、經濟全球化的紅利、互聯網革命帶來的技術紅利，依靠的是改革開放政策帶來的體制紅利。今後中國經濟想要繼續保持高速增長態勢，避免“中等收入陷阱”，最有效也是迫切要做的就是堅持政治經濟體制改革，繼續挖掘改革創新。從我們環境執法來講，我們也經歷了20 多年的發展歷程，由過去環境監理試點到一支現場執法隊伍，由過去“三查兩調一收費”到“我們環保職責範圍拓展到哪裏，我們的執法監管就延伸到哪裏”，由過去“白手起家，一無所有”到“全方位裝備”，我們環境執法的地位、執法的手段、執法能力和水平逐步得到提升和加強，但是從依法治國、依法行政的要求看，從履行好環境執法監管職能看，從社會和公眾對環境執法監管的新期盼看，仍存在較大差距。尤其在體制機制、手段裝備、能力素質等方面與新形勢、新目標、新要求不相適應，我們還有很多的困難和難題亟待去破解。隨着形勢的發展，我們環境執法要深化，要拓展，要提高，要發展，也要像我們的經濟持續發展一樣，需要靠改革創新，這也是我們求環境執法發展的必由之路和重要途徑。創新的動力和活力，關鍵在於實踐。
(一)着力思路的創新。 要主動適應新形勢新要求，調整和轉變執法思路。
一是以民為本。 “民生為大”是我們黨的執政理念，體現在環保上就是要“環保為民、執法為民”。環境執法要成為人民羣眾環境權益的維護者、捍衞者。我們要調整執法思路，要通過嚴格的環境執法依法保護和改善環境質量，不斷滿足人民羣眾喝上乾淨水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求;要通過嚴格的環境執法，加強環境風險防範，保障環境安全，不斷滿足人民羣眾健康和安全的基本需要;要通過嚴格的環境執法促進人民羣眾一些最關心、最直接、最現實的環境問題解決，為羣眾在環保方面排憂解難。要不斷擴大環境執法信息公開，不斷滿足公眾的知情權、參與權和監督權。
二是服務為要。 環境執法要為湖北經濟社會發展服務。環境執法要成為推動湖北科學發展跨越式發展的“助推器”。要堅持科學發展觀，以嚴厲有效的環境執法來“倒逼”經濟結構調整和轉型，遏制住經濟領域一些不健康因素的蔓延，優化湖北經濟發展，淨化湖北的發展環境，切實為湖北經濟社會發展保駕護航。要文明執法，強化服務，疏堵結合，特別要注重教育和引導，提高服務的質量和水平。在環境執法工作中，我們既要當好“警察”，又要當好“教師”和“保姆”。
三是宣傳為基。 環境執法離不開全社會環保法制意識的提高，法制氛圍的營造。我們環境執法人員要成為環境執法宣傳教育者，要把環保法制宣傳教育貫穿到環境執法的全過程。要加強環境執法的宣傳教育，注重對領導幹部依法行政的宣傳，注重對企業守法的宣傳，注重對公眾環境意識的宣傳，要在全社會樹立法律的信仰，讓全社會都能夠崇尚法律、畏懼法律和維護法律，做到學法、守法、用法。
(二)着力監管方式方法的創新。 要以提高監察效能和效率為核心。
一要在監管手段上求創新。 當前，隨着我們環境執法工作的日益深入，企業為逃避執法監管的本領真可謂“登峯造極”。有人總結出“企業排污三十六計”，如通過滲井、暗河等向地下排污“暗渡陳倉”之計;用明管對付檢查、用暗管偷排污水的“聲東擊西”之計，趁下雨水位上升等機會偷排的“趁火打劫”之計等。近年來，地下排污之所以值得引起高度重視，在於其隱蔽性非常高，一旦發生污染事故，很難進行追責。如20xx 年年初發生在廣西的龍江鎘污染事件，就是一起很可能由地下排污引發的環境污染“懸案”。當時，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。但面對如此重大的環境突發事件，排查污染源企業卻困難重重，原因就在於當地地形複雜、溶洞較多，企業很容易通過地下溶洞或暗河進行排污，取證極為困難。在當地一家涉嫌肇事企業中，就發現有暗井通往地下暗河。針對違法企業慣用的伎倆，我們要強化執法監管，除了創新一些管用的執法手段，如夜查、節假日抽查、錯時執法、突擊檢查、飛行監測等之外，還要充分利用現代化、信息化的手段，加強對排污企業的監管，如加強污染源自動監控系統建設，推行環保移動執法系統應用，大力提升環境執法監管的力度和水平。
二要在監管過程中求創新。 突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。特別是要加強源頭控制，預防控制。要研究出台一些執法方面的宏觀政策，進一步加強執法監管。
三要在監管方法上求創新。 近年來，儘管我省環境監察隊伍的力量不斷得到加強，但是我們環境監察的力量是有限的，社會的力量才是無限的。要善於借領導之力。多向領導彙報，爭取工作支持，要讓領導加強執法的領導，讓政府和領導認真履行環境執法職能。要善於借部門之力。加強部門聯動，形成執法合力，有效打擊環境違法行為。要善於借羣眾之力。這是我們開展環境執法工作的強大動力。要建立廣泛的社會監督機制，健全環境投訴和有獎舉報制度，完善12369 環保投訴熱線網絡。要建立公眾聯動監管機制，發揮環保NGO 的重要作用，協助加強對企業的環境監管。藉助媒體網絡和公眾輿論，推動大案要案的查處，進一步引導公眾參與監督，不斷提高環境執法的影響力和衝擊力。
(三)着力制度機制的創新。 各地要結合實際，着力在環境執法的制度上、機制上求創新。
一要在建立跨區域流域環境執法機制上求突破。 跨區域流域環境執法一直以來備受困擾，是一個執法的“難點”，也是我們執法的軟脅。如襄陽市唐白河與河南的跨界污染問題、十堰市丹江口水庫與陝西的跨界污染問題;在我省行政區劃內，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問題以及長江的上游城市污染下游城市的問題等。這些跨界污染問題的解決，不僅缺少法律依據，而且缺乏有效的執法聯動和制約機制，處理起來也十分棘手。在這方面，全國有一些地方進行了探索和嘗試，如湘黔渝“錳三角”、晉陝蒙寧“黑三角”區域環境監管與整治，值得我們學習和借鑑。要探索建立跨區域流域聯防治污、聯動預警、聯合處置機制，尤其要建立起相互監督、相互制約長效機制，有效解決好跨區域流域環境污染問題。
二要在建立企業環境責任機制上求突破。 工業企業污染危害大，是我們執法工作的重點。要通過建立企業環境責任機制，讓企業環境資源成本內在化，讓企業承擔應盡的環境責任和義務。要大力推行環境污染責任險強制試點工作，在全省推廣武漢市試點經驗，力爭用三年時間，對全省涉重企業、石油化工企業等高風險行業企業實現污染責任險的全覆蓋，改變“企業污染、羣眾遭殃、政府買單”的被動狀況。要建立國控企業環境行為信用評價制度，激勵企業持續改進環境行為，進一步強化企業環保責任意識。要推行綠色信貸制度，通過經濟手段促進企業遵守環境保護法律法規和標準，杜絕環境違法行為的發生。
三要在建立環保執法與司法聯動機制上求突破。 要通過聯動，增強環境執法的威力。要聯動公安、檢察部門，加強對環境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補環境執法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx年紫金礦業重大環境污染事故案，福建省環保廳按照水污染防治法(對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款)開出的罰單為956 多萬元，但司法部門介入後，依據刑法按照實際定損對責任人處以罰金，最後開出的罰單為3000 萬元。要聯動法院部門，加強對環境違法案件的處罰強制執行。目前，環境執法受體制、法制等因素的制約，處於“執法硬不起來，像豆腐一樣軟”的尷尬境地，執行難，難執行。對此，我們要探索建立環保法庭，加強環保案件的執行。要探索建立環境公益訴訟制度。這項制度在立法上有依據，也是環保部門一直以來的呼籲。環境公益訴訟案在全國也有一些成功的案例，如山東省東營市環保公益訴訟案， 東營市環保局訴個體運輸户吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環境案。經過案件審理，被告吳某非法傾倒化工廢水共13 車，約260 噸，導致66 畝土地的地表水和底泥受到嚴重污染。經法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營市環境保護局環境污染損失費用742 萬餘元，用於被污染場地的修復治理工作。對嚴重損害經濟發展環境和危害羣眾健康的突出環境問題，環保部門可代表公共利益提起訴訟，讓 違法者承擔法律責任，特別是民事賠償責任，讓他們受到應用的懲罰，併為其違法行為付出經濟代價。“公益訴訟一小步，環保一大步”。不僅可有效防止和打擊環境違法行為，而且還可開闢環境治理修復的資金渠道。希望有條件的地方可率先開展環境公益訴訟工作。
環境監察人員常年處在環保的第一線，承擔着十分繁重的任務，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個高風險的行業。各級環保部門要高度重視環境執法工作，要加強領導，加強協調，創造條件，提供保障，特別要關心和愛護這支隊伍的建設和發展，在能力建設、業務培訓、幹部成長等方面給予更多的有力支持和幫助，為環境監察人員創造良好的執法環境和發展空間，以更好地發揮監察隊伍的潛能和作用。