縣委書記全委會議講話

縣委書記素質的高低、能力的大小,直接決定着整個縣級領導班子戰鬥力和凝聚力的強弱,甚至影響着一個縣各項工作的成敗。下面就是本站小編給大家整理的縣委書記全委會議講話，僅供參考。

同志們：

今天，縣委召開十屆五次全委(擴大)會議，主要任務是：認真貫徹落實地委委員(擴大)會議精神，回顧總結今年上半年的各項工作，深入分析我縣經濟社會發展面臨的形勢，安排部署下半年工作任務，凝聚全縣各族幹部羣眾的聰明和力量，昂揚鬥志、強勢推進、狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作目標任務，力爭實現更大的突破，為實現“兩個率先”發展目標奠定堅實的基礎。

下面，我講兩個方面的內容。

關於上半年工作

今年以來，我們在地委的正確領導下，以科學發展觀統領全局，以推進“兩個率先”為目標，帶領全縣廣大黨員幹部羣眾團結奮進，務實苦幹，上半年以經濟建設為中心的各項工作取得長足發展。截止6月底，全縣預計完成生產總值7.64億元，同比增長30.2;完成工業增加值4.89億元，同比增長29.4;全口徑財政收入1.88億元，同比增長112，地方財政收入8809萬元，同比增長90.9;社會固定資產投資完成3.5億元，同比增長2.36倍;招商引資到位額4.48億元，同比增長30;實現社會消費品零售總額1.35億元，同比增長13.6。生態建設成效初顯，科教文衞體等事業得到發展，黨的建設得到加強，社會保持了和諧穩定。

一、以農牧民增收為中心，新農村建設紮實推進

(一)狠抓新農村建設的各項工作

今年，全縣用於新農村建設資金將達3.16億元，其中本級財政投入資金4500萬元。縣委、政府從建設補助、產業補助、社會事業發展和關注民生等方面制定出台了33條優惠政策，縣財政用於對農牧民的直接補貼資金達到1200萬元以上。全縣涉農基礎設施建設項目共79個，已完成招標78個，開工建設42個。“新村杯”1鎮8村示範創建和1鄉8村整治工作紮實開展，全年計劃完成34個行政村規劃，現已編制完成25個。抗震安居工程新建1528户、加固419户任務均已落到實處，已開工1786户。喀拉通克水庫除險加固工程主體完工，黃泥灘引水工程已完成投資2500萬元，引水洞掘進520米，灌區4萬畝土地開發已全面開工。黃泥灘205户移民安置及200户牧民定居兩大工程全面實施，已完工130户。杜熱鄉拜格託別中心村300户牧民定居續建進展順利。喀拉布勒根鄉100户搬遷整合已實施40户，水塔建設、管道開挖正在施工。可可托海鎮238户拆遷及80户新建全面實施。包括村文化室、衞生室、辦公室在內的20個村級陣地建設已陸續啟動。杜熱鄉、吐爾洪鄉2萬畝低產田改造續建項目基本完工，喀拉布勒根鄉、吐爾洪鄉2萬畝低產田改造新建項目已開工。籌資300餘萬元，解決8個村186户無電户通電工程已開工建設，預計10月底通電。2鄉22村改水工程全面開工，可入户20xx户以上。重點農村公路國道216-黃泥灘灌區-杜熱鄉93.4公里通油工程開工建設，恰庫爾圖-薩爾託海37公里通油工程路基處理和橋涵建設主體完工，8月份鋪油。104.7公里農村通達和126.9公里農村通油工程全面開工。春季植樹造林成效顯著，全縣共完成重點公益林500畝，荒山荒地造林10000畝，三北四期防護林6648.6畝，完成“綠色通道”14.9公里503.6畝，庭院植樹394畝47390株，

新建苗圃50畝。全縣新引進大馬力拖拉機17台(套)，建成3個鄉3000畝的高產油葵、食葵機械化示範基地。注重提高農牧民的組織化程度，建成14個協會和8個專業合作社，年初舉辦兩期農村專業合作經濟組織、農牧民經紀人培訓班，培訓學員52人。

(二)農牧民增收多措並舉

一是優化種植業內部結構。進一步增加優質高產經濟作物種植面積。打瓜、食葵等經濟作物種植面積達到10.8萬畝，較去年增加2萬畝，大田蔬菜種植面積1.2萬畝，種植紅花5020畝。共簽訂農業訂單48800畝。預計結構調整可使農牧民人均增收100元以上。

二是抓好農牧業產業化經營。目前，以春子、深康發公司為龍頭，發展鵝、鴨及土雞養殖數量已達30萬隻。以同濟公司為主的獺兔產業，逐步發展壯大為集4家企業132户農户於一體，相對集中的產業化集羣。總投資260餘萬元的獺兔種兔及商品兔育肥養殖小區已動工，現有良種種兔1.5萬隻，全縣獺豬年養殖量可達50萬隻。全縣在建蔬菜及菌類種植大棚159座，已完工80座。

三是加大農村勞動力轉移步伐。把加快勞動力轉移作為促進農牧民增收的重要措施之一，狠抓不放，縣鄉村各有一名主要領導專職負責，並制定獎勵機制。截止目前，全縣共轉移農村勞動力6561人，較上年同期增加了2231人，實現勞務總收入2562萬元。萬名農牧民轉移工程和萬名黨員能力建設工程共培訓農牧民2.13萬人次。

四是奶業富民工程穩步推進。全縣已引進高產優質奶牛1036頭，落實青貯種植面積2.3萬畝，建設人工草料地2.1萬畝。為進一步解決牛奶銷售問題，通過縣財政補助購進小型乾酪素加工機械1500台，大力扶持乾酪素加工，預計可加工鮮奶1萬噸。

(三)抗旱減災工作落實到位

自1956年有氣象資料記錄以來，今年乾旱情況僅次於1974年，去年冬季降雪較上年偏少71，上半年降水量較正常年份偏少50.3，蒸發量偏高23.5，風力偏大11。額爾齊斯河、烏倫古河流經我縣徑流量也是50年來最枯少的一年。由於持續乾旱，使全縣10萬畝耕地受災，其中5000畝絕收，4.29萬畝耕地面臨絕收。畜牧業天然草場、人工草場也不同程度受旱。面對今年的乾旱天氣，縣委、政府早做安排部署，要求各鄉(鎮)、有關部門(單位)把抗旱自救工作放在第一位。一是做好渠道清淤和龍口壓壩工作。全縣共清淤渠道150公里，維修渠道30公里。完成24座龍口編籠壓壩、土方10萬方、石方3000方。二是全面做好機井維修和新打井工作。在吐爾洪灌區、喀拉通克灌區、烏倫古河灌區提前安排打井抗旱，新打、維修澆灌井45眼。三是嚴格水資源治理制度。切實做好配水到户，科學合理用水，最大限度緩解用水矛盾。四是積極組織實施人工增雨，緩解旱情。上半年，全縣成功實施16次人工增雨。五是抓好生物抗旱措施，全縣實施旱地龍作業3萬畝。

二、以礦業發展為主導，新型工業化進程明顯加快

今年以來，我們立足資源優勢，大力實施“工業興縣”工程，着力在拉長產業鏈、提高附加值上狠下功夫，加大招商引資力度，推進礦產品向精深加工邁進，以礦產品開採、加工、銷售為主導的新型工業化進程明顯加快。

(一)礦業開發進一步加快

黑色金屬方面：蒙庫鐵礦採選能力達8000噸/日，2×60萬噸/年大球團二期工程進展順利。金寶公司採選技改已完工，已達8000噸/日的採選能力。宏泰公司巴拉爾茨4000噸/日採選擴建即將完工，該公司下屬喬礦、巴拉爾茨鐵礦整體採選能力將達100萬噸/年，15萬噸/年球墨鑄鐵技改已完工，已生產鑄鐵2萬噸。金山公司80萬噸/年採選、2×15萬噸/年直接還原鐵一期進展順利。榕輝公司50萬噸/年採選建設已完工。

有色金屬方面：喀拉通克銅鎳礦20xx噸/日選廠、冶煉廠已動工建設。第一季度完成了對可克塔勒鉛鋅礦的整合，中亞華金、新疆有色集團注資6億元成立了千鑫礦業公司，目前該礦已初步恢復生產，日處理5000噸鉛鋅礦石的選廠正在進行設計，鋅冶煉項目也進入前期設計。索爾庫都克銅鉬礦40萬噸/年採選主井已掘進400餘米、副斜井掘進800餘米、通風斜井掘進600餘米，其他建設工程正在抓緊實施。海豐礦業1500噸/日鉛鋅選廠已投入設計。

稀有金屬方面：可可托海三號脈復採已投入生產。恆盛鈹業氧化鈹、鈹銅母合金項目正常生產。

非金屬方面：稀有金屬公司雲母板5000噸/年擴建技改已開始設計。萬噸炭化硅微粉項目一期工程已到收尾階段。

貴金屬方面：雲新公司300噸/日黃金選廠已投產、第二條300噸/日生產線擴建正在進行設計。

能源開發方面：蒙古能源(香港)集團公司計劃在我縣投資3億港幣註冊公司，對卡姆斯特煤炭資源進行綜合開發，該集團已向兩家地勘隊伍撥付勘查資金3000餘萬元。18萬千瓦裝機的哈德布特電站、2.6萬千瓦裝機的蒙庫電站、2萬千瓦裝機的雙紅山電站均已完成地勘和測設工作，正在抓緊設計。

今年以來，我縣礦業開發呈現出良好的發展局面，我們正在實施和運作的投資10億元以上的項目有5個，分別是喀拉通克銅鎳礦技改、鉛鋅礦開發、直接還原鐵、水電站建設、煤電綜合開發等，總投資近90億元。這些項目的實施必將推動我縣以工礦業為主的縣域經濟加速發展。

(二)地勘工作進一步加強

在加大地勘投入方面狠下功夫。由中國有色地調中心和我縣國資公司共同出資組建的地區第三家以礦產資源勘探為主的中色地科礦產勘查有限公司於3月正式成立。在爭取國家投入的同時，不斷鼓勵企業加大風險勘探力度。目前，全縣已有205個地勘靶區開工。縣域蒙庫鐵礦、喀拉通克銅鎳礦、可可托海稀有礦三個危機礦山接替資源調查項目進展順利;1：5萬區調、礦調和各類大調查項目有序開展;由蒙古能源(香港)集團公司投資，在卡姆斯特煤田地質勘查已上鑽機25台，鑽探完成120xx米，見到3-5.8米的中厚煤層，煤炭地質找礦工作取得較好進展;蒙克木、蘇普特背斜、薩吾斯、什根特、可克塔勒西、鐵熱克薩依等地鉛鋅找礦進展加快並取得較好成績;巴特巴克布拉克、烏吐布拉克、可克塔勒東、蒙庫鐵礦東段等地的鐵礦資源普查和詳勘進展順利。上半年，已完成勘查投入3202萬元。

三、旅遊業與非公有制經濟發展迅速

(一)旅遊業發展進一步加快

全縣旅遊總體規劃、可可托海國家地質公園建設規劃、五彩城景區總體規劃正在編制中。可可托海國家地質公園和景區基礎設施建設順利實施，全年完成投資3000萬元以上，可可托海鎮至神鐘山30公里水泥路部分路基主體已完工，景區大門、主碑已經開始動工建設，博物館建設設計方案已通過。1-6月，全縣共接待遊客8萬人次，實現旅遊收入595萬元。農家樂旅遊發展迅速，今年，評選星級農家樂5家。

(二)非公有制經濟進一步壯大

堅持鼓勵、引導、壯大、提高並重，工作上放手放開，政策上放寬放活，非公有制經濟已經成為縣域經濟快速發展的中堅力量。截止6月末，全縣非公有制企業達到108家，從業人員1723人，註冊資金10.4億元，分別增長16.3、20.9%和455，非公有制經濟上繳地方財政收入7001萬元，佔本級財政收入的75以上，已成為我縣實現就業的重要途徑和財政收入的重要組成部分。

四、按照和諧社會建設要求，切實推動經濟社會協調發展

上半年，全縣各部門充分發揮自身優勢，切實解決羣眾最關心、最現實的利益問題，創新方法，做了大量紮實有效的工作，維護了羣眾的根本利益。

高度重視就業和再就業工作，完善就業責任體系和工作機制，全面落實促進就業和再就業的各項優惠政策。以縣職業技能教育培訓中心為主陣地，對下崗職工和農村勞動力進行了多技能培訓，多途徑、多渠道地創造就業崗位。3月中旬，組織了20xx年春季企業用工招聘會，2770名求職人員共簽訂就業意向書2540份。截止6月底，全縣通過各種途徑實現就業再就業2571人，完成全年就業計劃的109。

社會保障覆蓋面進一步擴大。城鎮低保做到應保盡保，上半年累計發放低保金371.68萬元。農村低保全面鋪開，截止6月底，已有1559名農牧民享受低保政策，上半年累計發放低保金32.4萬元。年初通過了自治區科技進步目標責任制考核。將全縣寄宿制學生的生活費補助由原來的每人每月82元提高到了100元。把新型農牧區合作醫療25種大病報銷額由1萬元提高到了2.5萬元，不足部分由縣財政承擔，城鄉居民醫療救助體系進一步完善。縣財政設立了20萬元專項基金，吸納企業和社會捐助資金，着力解決貧困家庭子女上大學難的問題，縣委、政府承諾不讓一名本縣大學生失學。

重視經濟與人口、資源、環境的協調發展。人口與計劃生育工作不斷創新機制，嚴格執行人口和計劃生育政策，落實計劃生育獎勵優待政策，穩定了低生育水平。年初，工業經濟調度會上與各鄉(鎮)和重點企業簽訂了安全生產和環境保護責任書，要求重點企業制訂並落實綠色礦山建設方案。目前，各礦山企業共植樹12萬株，新增廠區內綠地面積25畝。廠礦企業“污水零排放”工作已全面展開。在全縣範圍內大力開展清山工作，依法嚴厲打擊濫採亂挖，切實維護邊境秩序，組織相關執法人員先後6次開展清山活動，共清理、遣返非法進山人員576人，清理採金船14條，生態環境保護和建設進一步加強。

五、深入開展“平安富藴”建設工程，為經濟和社會各項事業發展提供良好的環境

今年是深化“平安富藴”建設的一年，我們以構建社會主義和諧社會為主線，全面落實社會治安綜合治理領導責任制和目標治理責任制，深入推進“平安富藴”建設。通過保持嚴打整治鬥爭的強勁態勢，狠抓綜合治理各項措施的落實，依法有效的排查和化解各類矛盾糾紛，維護了社會穩定。發案總量大幅度下降，上半年全縣刑事案件總量下降29.8;破案攻堅能力明顯提升，上半年共破獲各類刑事案件93起，破案率為69，連續5年實現命案必破;治安防控體系建設明顯加強，羣防羣治網絡進一步嚴密，有力地增強了全縣治安防控的能力，公眾安全感明顯增強。縣財政投入80萬元資金完成了城市監控系統和“三台合一”指揮系統建設;投入70萬元購進了雷達測速儀，促進了縣轄國、省道的平安暢通;投入30萬元購置緊急救援車和配套裝備;投入150萬元，完善和加強了消防中隊建設。通過加大資金投入，有效提升了我縣綜治和平安建設的硬件設施防控功能，為我們更好地開展綜治和平安建設工作奠定了堅實的基礎。通過各級黨政齊抓共管，各部門(單位)協調配合，全縣已有47個村、9個社區、50個單位、22所學校、2.2萬個家庭達到了“平安村、平安社區、平安單位、平安校園和平安家庭”創建標準。矛盾糾紛排查調處工作取得階段性成效。建立健全了縣、鄉(鎮)、單位、村(社區)三級調解組織網絡。成立了人民調解委員會73個，信訪接待室45個，對羣眾信訪問題實行分類治理，集中化解排查信訪問題54件，解決48件。開通了網上書記、縣長信箱，廣泛傾聽羣眾呼聲，瞭解社情民意，信箱共收到來信39件，答覆34件。

六、以執政能力建設為重點，黨的建設得到進一步加強

(一)分層分類加強指導，切實推進基層組織建設

一是圍繞“基層組織效能建設年”活動，積極營造大黨建格局，面向社會公開招聘60名科技副主任充實到村級班子，在129名村幹部中開展了村幹部“三險”試點工作，完成了143名村“兩委”班子成員的學歷教育工作。二是切實加強“兩新”組織黨建工作，不斷擴大非公有制企業黨建覆蓋面，成立了中__縣非公有制企業工作委員會。目前，全縣有非公有制企業黨委3個，黨總支3個，黨支部27個。三是結合“千名幹部下基層”活動，進一步加大部門、企業包村幫扶工作力度，縣直91個單位對口幫扶73個村，建立縣級領導聯繫點22個，黨員聯繫點1379個，聯繫困難羣眾1213户，投入幫扶資金198萬元，形成了大幫扶工作氛圍。

(二)提高執政能力，狠抓領導班子和幹部隊伍建設

一是以“科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為

”試點工作為契機，加強制度建設，探索性地提出“3211”工作機制，並在換屆考察工作運用中取得較好效果。二是根據自治區黨委、地委的統一安排部署，我縣人大、政府、政協和鄉(鎮)人大、政府換屆工作於今年4月正式啟動，將於10月底以前全部結束。目前，選民登記階段各項工作已完成，全縣共登記選民56593人。三是認真抓好中心四個長效機制文件的貫徹落實，進一步規範基層黨組織和黨員隊伍的治理和教育，加強黨員經常性教育。認真組織實施“萬名農牧民黨員能力建設工程”，全面系統地培訓農牧民黨員。為55名黨員發放了33.5萬元“額河黨旗紅”創業資金。

(三)密切黨羣幹羣關係，黨風廉政建設工作不斷加強

一是完善制度，不斷規範領導幹部從政行為，建立健全責任分解、責任內容、責任追究等責任制度體系。第九個黨風廉政教育月活動已全面開展。二是把黨風廉政建設納入領導班子、領導幹部目標治理內容，與經濟工作和其他業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。三是進一步加大了查辦案件力度，上半年，立案2起。

總的來説，經過全縣上下的共同努力和拼搏奮鬥，經濟保持了快速增長，招商引資實現了新突破，改革開放邁出了新步伐，基礎設施建設取得了新成效，社會各項事業獲取了新進步，呈現出發展加快、社會穩定、政通人和的大好局面。我們深深感到：富藴正發生着實實在在的變化，內強了信心，外樹了形象，集聚了人氣;富藴的發展後勁在增強，發展環境在優化，發展有着巨大的潛力和希望，非凡是全縣上下心齊、氣順、勁足，想發展、議發展、謀發展的氛圍更加濃厚;所有的成績、良好的局面，是在克服重重困難下取得形成的，來之不易。這些成績的取得是全縣共產黨員和人民羣眾團結奮鬥的結果，是駐縣部隊、武警官兵、離退休老幹部以及社會各界關心支持的結果，也是與歷屆縣委工作打下的良好基礎分不開的。全縣上下都要倍加珍惜來之不易的成績，都要共同維護來之不易的良好局面，團結一致、負重拼搏，爭取新的更大的勝利。

在大好形勢下，我們也要看到，經濟社會發展中還存在着不少的差距和問題，工作中還有許多的缺點和不足。主要表現在：一是經濟的快速增長是建立在低水平、低基數之上的，經濟整體素質仍然不高;二是關係到工礦業發展的水、電、路等基礎設施滯後，非凡是電力供給不足、用電安全問題仍很突出;三是農牧業基礎設施薄弱，抵禦自然災難能力較差，抗旱減災的形勢依然很嚴重;四是機關幹部的作風與經濟社會的發展還有諸多不相適應的地方，一些與人民羣眾利益密切相關的熱點、難點問題亟需我們去解決。這些問題務必引起高度的重視，採取有力的措施，紮紮實實解決好。

關於下半年工作

對於今年的各項目標任務，年初十屆三次全委(擴大)會議和縣三級幹部大會已作出了全面安排部署，現在時間已經過半，能否全面超額完成全年目標，下半年的工作十分要害。希望全縣上下認清形勢，按照科學發展觀的要求，發揮優勢，抓住機遇，創新思維，不折不扣地貫徹落實縣委的各項決策和部署，紮紮實實地做好下半年的工作，努力實現我縣經濟社會各項事業又好又快發展。確保全年完成gdp19.2億元，增長28%;全口徑財政收入達到3.05億元，增長35.2%，地方財政收入達到1.55億元，增長54%;鄉及鄉以上工業增加值達到10.7億元，增長48%;地方固定資產投資完成9億元，增長48%;招商引資到位資金8.5億元，增長40%;社會消費

品零售總額完成2.9億元，增長16%;農牧民人均純收入淨增400元。

一、以抗旱增收為中心，加快推進新農村建設進程

上半年，農牧業生產形勢較好，但是今年的旱情還在持續加重，要全面奪取農牧業豐產豐收，不確定因素還很多。實現農牧民羣眾持續增收，單純依靠種養業是不夠的。我們必須做到突出重點，多措並舉，明確責任，狠抓落實，以創新性思維謀劃增收，力促農牧業穩定發展、農牧民持續增收。

(一)紮實做好當前抗災自救工作。目前旱情逐漸顯現，鐵買克鄉索爾提水庫已經乾涸，下游600畝地絕收。庫爾特鄉達拉吾孜水庫、西柏嶺水庫存水量是正常年份的30，下游1萬畝地面臨乾旱。吐爾洪水庫基本乾涸，33口井和4個泵站只能保證1萬餘畝地的澆灌，盆地其餘3萬畝地用水得不到保障，2萬畝旱地也沒收成。喀拉通克水庫存水量是正常年份的20，下游7000畝地只夠再澆1水。庫爾特鄉阿什勒、塔本齊和喀拉通克鄉白楊溝、奧爾塔阿爾格勒泰等村靠泉水澆灌的耕地也面臨絕收。南部沿烏倫古河從薩爾託海到恰庫爾圖用水基本可以保證，到杜熱鄉境內的來水已不足3個流量，只能保證2萬餘畝地的用水。全縣現有10餘萬畝耕地受災，若旱情加重，受災面積還將擴大。畜牧業也面臨嚴竣考驗，受旱面積7200萬畝，夏牧場草情明顯不如往年，人工草場單產較常年減少15-18，非凡是春秋牧場受災嚴重，旱情波及到整個農牧業生產，將對牲畜秋季轉場及冬季過冬帶來很大影響。能否讓旱情損失降到最低，既是對我們工作水平的考驗，也是對我們執政能力的考驗。因此，我們要下更大的決心，採取更大的扶持力度，確保大旱之年農牧民增收任務不減。水利部門要進一步強化節水措施，合理利用有限水資源，加強對農牧業用水的科學調度與監管，提高水資源利用率，同時，要科學合理制定各個水庫死庫容存水利用方案，增加可用水量。氣象部門要密切關注天氣變化，抓住有利時機實施人工增雨作業，努力增加有效降水。要認真落實四套班子領導聯繫鄉(鎮)、部門“一幫一”和礦山企業“一礦幫一村”制度，四套班子領導和各部門(單位)的同志要深入一線指導抗旱，全面做好農牧民羣眾的思想工作，以真正對羣眾負責的態度，抓好當前抗旱救災工作，千方百計把損失降到最低。

(二)加大農村勞動力轉移力度。今年旱災已成定局，搞好勞動力轉移是實現農牧民大旱之年保增收的根本性措施。我們要高度重視，把勞動力轉移作為當前抗旱保增收的重要措施來抓。勞動力轉移辦公室要發揮綜合協調作用，積極和礦山企業、項目建設單位對接，鼓勵礦山企業多設一些臨時性工作崗位，吸納本地農村勞動力。各鄉(鎮)要採取有力措施，動員能出去務工的農牧民要全部出去，也可以3-5家組成互助組，留一户在家，其餘全部到礦山企業、項目建設工地打工，或到外地拾棉花、摘番茄，力爭全年轉移農村勞動力8000人以上，實現全縣農村牧區每户轉移1名勞動力的目標。假如1名勞動力轉移到礦山企業成為固定的產業工人，收入應該在1萬元以上，即使是臨時性打工4-5個月，收入也在4000元左右，對一個5口之家來説，就是人均收入800元。我縣人均耕地4畝多，按現在的種植水平和效益，每畝淨收入200元，全家人忙一年人均來自種植業的收入也不過是800元，遠遠不如轉移1名勞動力的收入。假如我們實現了1户轉移1名勞動力，即使旱情造成了土地絕收，人均收入也不會受到影響，反而會增加。

(三)狠抓奶業富民工程和特色種植、養殖業。根據農牧民的需求和實際情況，繼續加大幹酪素加工機械的引進和配發力度，完成引進優質奶牛3000頭、加工1萬噸鮮奶生產乾酪素500噸的目標，我們算了一筆帳，加工1萬噸鮮奶總收入是1500萬元，平均到全縣5.6萬農牧民，那就是人均增收260多元，效益十分明顯。採取縣財政補助的方式，鼓勵主要受災區農牧民大力發展土雞和獺兔養殖，力爭全年出欄獺兔50萬隻，土雞等家禽出欄50萬隻。以一個5口之家計算，飼養100只獺兔或土雞，平均每隻獲利10元，淨收入1000元，人均可增收200元，小產業大增收。要加大設施農業工作力度，完成200座大棚建設，並實現當年見效。各鄉(鎮)，有關部門要加大對涉農龍頭企業的服務力度，要在信用貸款、用地用電、基地建設等方面給予大力支持，使企業儘快發展壯大起來，把我縣農牧業產業化提高到一個新的水平。

(四)加快活畜出售和農牧區草料儲備進度。要充分發揮農村經濟合

作組織、專業協會和農村經紀人的銷售主體作用，搞活農畜產品銷售市場，各鄉(鎮)要安排專人深入農牧區鼓勵、引導農牧民抓住當前畜產品價位較高的有利時機，及早出欄牲畜，實現應銷盡銷，減少過冬牲畜數量，減輕冬牧場載畜壓力。各鄉(鎮)必須牢固樹立長期抗旱和抗大旱的思想，及早制定今冬明春抗災保畜應急預案，提前查看越冬草場草情，合理調配牲畜越冬區域。加大農牧區草料儲備力度，做到所有打草場全部打幹淨，農區秸杆全部轉化，增加飼料總量，提前做好以畜換料工作，為冬季畜牧業生產打下堅實基礎。

(五)加大新農村建設力度。要完成所有鄉(鎮)村的產業規劃和建設規劃，確保新建抗震安居房1528户、加固房419户等項目完工。實施3個村的整村推進，完成60户420人脱貧。按照建設中心村、翻建舊村、不抓新房抓重點三種模式推進2鄉16村的新農村建設。完成喀臘塑克205户移民搬遷村建設和黃泥灘200户牧民定居新村建設。完成黃泥灘灌區引水骨幹工程、4萬畝土地開發和60公里乾渠防滲。完成喀拉通克、吐爾洪2個水庫的除險加固續建。完成喀拉布勒根鄉、吐爾洪鄉2萬畝低產田改造。

二、強化工業主導地位，大力推進新型工業化進程

富藴要發展經濟必須加快資源優勢向經濟優勢轉化，必須進一步強化工礦業的主導地位，堅持抓經濟以工業為主體，抓工業以骨幹企業和大項目為重點，儘快全面提升工業經濟的規模和質量。

(一)狠抓工業項目建設

黑色金屬方面：確保蒙庫鐵礦1.5萬噸/日選廠擴建開工，2×60萬/年噸大球團二線10月投入生產。金寶公司10000噸/日礦山粗選廠開工建設。金山公司80萬噸/年採選投產，2×15萬噸/年還原鐵項目一期7月下旬投產。宏泰公司喬礦、巴拉爾茨鐵礦採選100萬噸/年選廠投產，確保50萬噸/年球墨鑄鐵技改擴建工程下半年開工建設。榕輝公司50萬噸/年採選7月下旬投產。

有色金屬方面：加快萬噸鎳技改進程，力爭提前一年投產，確保千鑫礦業5000噸/日採選動工建設。索爾庫都克銅鉬礦年底投入試生產。加快海豐礦業鉛鋅開發進度，力爭選礦廠開工建設。

稀有金屬方面：力爭年內完成對鈹業的強強聯合，做大做強鈹業。

非金屬方面：確保5000噸/年雲母板生產線8月份開工建設，萬噸炭化硅微粉生產線投入生產。

貴金屬方面：力爭雲新公司第二條300噸/日選廠動工建設。

能源開發方面：確保蒙古能源(香港)集團公司3億港幣到位，加快推進2×30萬千瓦火電前期工作，力爭哈德布特、蒙庫、雙紅山三個水電站開工建設。

(二)紮實推進地勘工作

一是分解落實地勘投入。對在我縣境內登記的探礦權人進行調查摸底，督促各地勘單位抓緊工期，將地勘資金逐一落實到區塊、落實到企業、落實到項目。對資金落實不到位、工作進展緩慢，影響勘探進度的，要責令其按照原定目標加大投入，增加設備和人員，調整計劃，加快推進，確保全年地勘投入完成1億元以上。二是加大對地勘工作的監管力度，規範勘探市場。對已在我縣境內開展工作的，要加強協調、溝通和聯繫，及時通報、分析和研究工作進展情況，敦促探礦權人加大投入，加快進度，早出成果;對那些個別圈而不探、圈而少探的地勘單位，採取年審不予延續和登記的方法進行清理;對倒賣礦權、圈佔資源的企業，要進行清查摸底，一經核實立即上報有關部門註銷其探礦權資格，切實解決好資源富集同外來資本無法介入的矛盾。三是按照“風險共擔、成果共享”原則，積極吸引有資金、有實力的企業集團注入資本進行風險勘探和商業勘探，制定鼓勵企業進行風險勘探、商業勘探和生產勘探的政策措施，加快現有礦山深部找礦和探邊摸底工作，提高對其走向、深部和外圍控制程度，增加資源儲量。四是對已取得勘探成果的，要加快招商引資步伐，使其儘快得以開發，體現應有的價值。

(三)優化招商引資環境

全縣各部門(單位)和廣大幹部羣眾一定要牢固樹立抓環境建設就是抓生產力，就是抓機遇、促發展的觀念，以寬廣的胸懷和滿腔的熱情，營造親商、安商、扶商、富商的優良環境。進一步優化投資環境，完善招商引資全程代理服務制和零距離、零關係、零障礙服務

工作機制，在關係到企業發展的土地、草場、水利、林業和有關優惠政策的落實方面，切實做好服務。

三、加快基礎設施建設，推動經濟大發展

基礎設施建設是拉動經濟發展、增強發展後勁的要害。當前，一要加快道路建設。重點加快蒙庫礦山至縣城的管道輸送前期工作。完成可可托海到神鐘山30公里水泥路建設。完成恰庫爾圖至薩爾託海中心村北岸通油和南岸通達公路，國道216線至索爾庫都克銅鉬礦、杜熱鄉道路路基完工。確保鄉村通達、通油公路工程完工。完成喀臘塑克移民大橋建設，新建鄉級客運站1座。二要加快電力建設。完成喀拉通克銅鎳礦110千伏線路升級改造、635-喀拉通克銅鎳礦110千伏線路開工建設。三要加快“礦業園林”縣城建設步伐。完成縣城污水處理及集中供熱改擴建工程，確保5萬平方米雙擁公園完工，加快4個住宅小區7萬平方米住房建設進程。

四、統籌兼顧，加快推進社會各項事業健康發展

下半年，我們要着眼於增強縣域經濟發展活力，統籌城鄉發展，把推進城鎮發展與加快農村發展有機統一起來，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的新格局。

(一)積極發展社會各項事業。確保完成高中宿舍樓、村級國小的危房改造、明德國小、拜格託別中心村希望國小和第二初級中學、縣幼兒園搬遷擴建等工程。建設計生委、婦幼保健院辦公樓，新建18個村衞生室，縣財政出資300萬元用於縣醫院醫療設備購置。建成縣體育中心，新建1個鄉(鎮)文化中心，配套10個村的體育健身器材。嚴格執行人口和計劃生育政策，落實計劃生育獎勵優待政策。深入開展雙擁共建活動，促進軍地雙贏，組織好中國人民解放軍建軍80週年慶典活動。

(二)做好社會保障工作。進一步完善新型農牧區合作醫療和城鎮居民醫療救助體系，城鎮低保做到應保盡保，農村低保覆蓋面達到5。確保老年活動中心和殘疾人康復中心建成並投入使用，解決88户殘疾人住房問題。分三年時間解決城鎮弱勢羣體住房問題，今年建設城鎮安居房100户。

(三)深入開展宣傳思想和文明創建工作。要認真做好新形勢下的宣傳思想工作，切實統一好全縣廣大黨員幹部羣眾的思想熟悉。弘揚主旋律，打好主動仗。牢固樹立大宣傳觀念，堅持內宣外宣一齊抓，強化對經濟工作的宣傳，突出對特色、亮點工作的宣傳，加大對先進典型的宣傳，努力打造富藴新形象。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展道德教育和道德實踐活動，全面打造“誠信富藴”。紮實做好自治區級文明縣爭創工作，開展文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明户創建活動和“愛我富藴，鑄造誠信富藴”教育活動，推動全縣整體文明水平的提高。

(四)加強環境保護和安全生產工作，落實“三同時”制度。全面落實環境保護責任制和責任追究制，到年底要做到全部礦山企業尾水的循環利用，按生產規模、破壞程度足額徵收生態治理恢復資金，推廣清潔生產，鼓勵資源節約型、環境友好型企業建設。大力實施“綠色礦山”建設方案，果斷制止任何形式的破壞性生產，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展。嚴格落實安全生產責任制，落實安全生產風險抵押金制度，強制生產企業辦理職工安全生產保險;抓好新改擴建項目“三同時”工作，繼續聘請專家對各礦山企業安全生產情況進行評估，將專家查隱患、政府抓督導、部門抓監管、企業抓落實的安全生產工作機制落到實處。

五、堅持以人為本，切實做好維護社會穩定工作

認真落實社會治安綜合治理各項措施，狠抓“平安富藴”創建。切實做好關係羣眾生產生活和維護穩定的各項工作，把改革的力度、發展的速度和社會承受程度統一起來，把羣眾的長遠利益和現實利益兼顧起來，在社會穩定中推進改革發展，通過加快發展促進社會穩定。全面落實就業再就業的扶持政策，暢通就業渠道，做好農村勞動力轉移就業增收工作。繼續做好扶貧幫困和送暖和工作，加強社會救助體系建設，着力解決社會弱勢羣體的生產、生活和子女就學問題。要深入研究新階段影響社會穩定的新情況、新問題，高度重視羣眾來信來

訪工作，妥善處置羣眾反映的突出問題，努力把問題化解在基層，解決在內部，消除在萌芽狀態，果斷遏制大規模、越級、集體上訪事件的發生。要全面推進依法治縣進程，進一步加強政法隊伍建設，大力推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動，為經濟社會發展和人民羣眾安居樂業創造良好的社會環境。

六、着眼於提高執政能力，不斷加強黨的自身建設

黨的建設是我們所有工作順利開展和取得成效的根本保證。全面完成今年的各項目標任務，要害要抓好黨的建設。全縣各級黨組織要按照xx“6·25”講話的總體要求，切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，為推動我縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

一是切實加強領導班子和幹部隊伍建設。認真開展好科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為試點工作，提升領導班子的執政能力和水平。按照制定的《富藴縣幹部調整動議制度(試行)》、《富藴縣縣委書記用人權力及責任(試行)》等十項制度，從各個程序和環節進一步規範選人用人工作。

二是切實加強基層組織建設。確保新建的20個村級陣地完工並投入使用，要圍繞大力培育農村經濟主體、建設強有力的領導班子、改進工作作風、推進農村民主化進程的工作思路，不斷健全“三級聯創”機制，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，紮實推進選派工作，積極探索農村經濟發展與黨建工作的聯動機制。要加強社區黨建工作，進一步完善社區黨建工作網絡，改進工作方式，增強社區黨組織吸納和治理黨員的能力。要高度重視並認真做好非公有制企業黨建工作，充分發揮非公有制企業工委的作用，加大在非公有制經濟組織中發展黨員、建立黨組織的工作力度。

三是圓滿完成縣人大、政府、政協和鄉(鎮)人大、政府換屆各項工作。當前，我縣人大、政府、政協和鄉(鎮)人大、政府換屆工作已全面開展，這是全縣各族人民羣眾政治生活中的一件大事。要在上半年換屆工作順利開展的基礎上，按照上級黨委的要求，全面做好試點工作，認真貫徹落實縣委關於換屆選舉的部署，做到權責分明、指導到位，用嚴明的組織紀律確保換屆工作順利進行。

四是加強黨的思想建設，迅速掀起學習貫徹xx“6·25”重要講話精神的熱潮。認真學習和全面貫徹xx的重要講話，要害在於深入貫徹科學發展觀，深入領會“四個堅定不移”，並結合我們的實際，指導工作，推動發展，給老百姓帶來更多實惠。各級黨組織和各級領導幹部要牢固樹立正確的政績觀，堅持用全面的、實踐的、羣眾的、歷史的觀點看待政績，為造福人民、為地方發展而創造政績，讓所辦的一切事情，經得起實踐的檢驗，經得起羣眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。要以良好的領導作風抓工作，堅持説實話、出實招、務實效，不張揚、不虛誇、不浮躁，在真抓實幹、埋頭苦幹、少説多幹上下功夫，努力在全社會形成鼓勵支持幹事創業的良好氛圍。要把抓落實作為一個嚴厲的政治問題，作為幹部思想作風建設的要害來看待，建立健全考核考評機制，真正把工作着力點放在落實中心、自治區和地區的重要部署上，放在研究破解經濟社會發展中的難題上，放在各項重點工作的推進上，放在解決羣眾反映的突出問題上，不斷開創各項工作新局面。

五是完善監督機制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。要切實抓好制度建設，不斷提高拒腐防變和抵禦風險的能力。堅持和完善民主集中制，推進決策的民主化和科學化。發展黨內民主，積極推行黨務公開，不斷完善黨內重要情況通報制度，保障黨員知情權和參與權。要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)

》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入貫徹落實中共中心紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，紀檢部門要對違反規定的，發現一起查處一起，絕不手軟。進一步健全完善各項監督制度，積極拓寬監督渠道，把黨內監督、司法監督、民主監督、羣眾監督和輿論監督有機結合起來，保證各級幹部為人民掌好權、用好權。要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，推動反腐倡廉各項任務的落實，為加快發展提供有力保障。

六是進一步強化責任，確保全面完成今年的各項目標任務。當前，各鄉(鎮)、各行各業加快發展的勁頭很足，熱情很高，勢頭很好。越是這種時候，越要全面正確地分析形勢，既要有加快發展的緊迫感和奮力趕超的魄力，又不能急於求成、盲目蠻幹。要把握重點，集中攻堅，明確工作責任、明確時序進度、明確質量要求，一項一項抓推進，一步一步抓進度，一件一件抓落實，三步並作兩步走，兩步並作一步走，在確保質量和效益的前提下，能發展多快就發展多快，力爭實現更大的突破，創造更大的成就。對今年下半年的各項工作，全縣上下必須精誠團結、合力共進，任何單位、任何個人都不能講條件、講客觀。年底，縣委、政府要一個鄉(鎮)一個鄉(鎮)、一個單位一個單位的對照年初簽訂的責任狀來考核。各級領導幹部都要大力培養腳踏實地、求真務實的作風，撲下身子，真抓實幹，一步一個腳印地把我們的事業推向前進;要充分發揮主觀能動性，自加壓力，排難而上，在平凡的崗位上創造出不平凡的業績;要善於調動一切積極因素，動員方方面面的力量，着力營造你追我趕、競相發展的良好氛圍，努力實現全縣經濟社會又好又快發展。

同志們，做好下半年以經濟建設為中心的各項工作，任務艱鉅而光榮。我們要牢固樹立和落實科學的發展觀，以時不我待，奮發有為的精神狀態，振奮精神，鼓舞鬥志，大幹快上，紮實推進各項工作，確保全面超額完成今年的各項目標任務，以優異成績迎接黨的xx大勝利召開。

同志們：

這次全委會議聽取了縣委會工作報告，審議通過了《中共民樂縣委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，圓滿完成了各項議程。會議審議通過的《建議》，是縣委貫徹黨的xx屆五中全會和省市委全委會議精神的具體成果，匯聚了各方面的心血智慧，順應了全面建成小康社會的現實要求，迴應了人民羣眾過上幸福美好生活的熱切期盼，是指導“十三五”時期全縣經濟社會發展的綱領性文件，必將引領和激勵全縣上下奮力開創各項事業發展新局面。

當前和今後一個時期，全縣各級各方面要把學習貫徹這次全委會議精神作為重大政治任務來抓，把思想和行動統一到縣委的部署要求上來，圍繞《建議》作出的頂層設計謀劃工作，緊扣《建議》提出的重大部署推動發展，確保《建議》確定的各項目標任務落到實處。下面，我就貫徹落實好本次全委會議精神講幾點意見。

一、準確把握面臨的總體形勢，科學分析發展階段特徵，堅定不移地用“五大發展理念”指導“十三五”經濟社會發展

到20xx年全面建成小康社會，是我們黨提出的“兩個百年”奮鬥目標的第一個目標。“十三五”時期是特殊而重要的五年，對我們來講，這五年既是補齊發展短板、實現全面小康的決戰決勝階段，也是實現產業結構優化升級、增長動力轉換的關鍵時期。圓滿完成目標任務，需要我們融入發展大局、科學審視縣情實際，正確分析和看待面臨的諸多機遇和有利條件，科學把握、善加利用，實現借力發展、借勢發展。從國家層面看，國家實施“一帶一路”戰略，將在基礎設施、產業發展、公共服務等方面進一步向西部傾斜，多重利好政策釋放，為我們融入國家區域發展新格局、拓展對外開放新維度創造了有利條件;國家實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，必將釋放多重製度紅利和發展潛力，為我們培育經濟發展新動力、激發經濟增長新活力、厚植經濟發展新優勢提供了有力政策支撐。從省級層面看，省委提出打造轉型升級大環境、向西開放大門户、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平台、生態安全大屏障“六大支撐”，推動華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障建設和河西走廊經濟區組團聯盟發展，為我們發揮區位、資源、能源、生態、通道、人文等優勢，推動一二三產業協同發展，構建開放型經濟格局提供了更為寬廣的戰略平台。從市級層面看，市委圍繞“四二”部署、實施“六六”戰略，建設幸福美好金張掖的總體工作思路，為我們找準了協調推進中央“四個全面”戰略佈局和落實省委“五個最大”工作要求的突破重點，進一步拓展了我們轉型跨越發展的現實路徑。從民樂自身發展看，近年來，全縣上下緊扣縣十四次黨代會確定的奮鬥目標，持續推動傳統工業向生態循環工業轉型建設生態工業強縣、傳統農業向現代特色農業轉型建設特色農業大縣、同質化城市向高原生態特色城市轉型建設高原生態文明縣，全縣經濟發展框架已經拉開、基礎支撐平台已經搭建、機遇帶來的增長點在增多、發展效應正在逐步彰顯、聚集財氣吸引人氣的正效應正在逐步釋放，全縣上下盼發展、謀發展、快發展的氛圍日益濃厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的強大合力。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：經濟總量小，人均水平低，自主創新能力不強，調結構、穩增長、促轉型的任務還較為艱鉅;工業主導產業培育壯大緩慢，缺乏帶動能力強的大項目、好項目，人才、科技、金融對工業經濟的支撐作用仍然有限，工業經濟發展的內生動力不足;農業產業鏈條不夠完備，產業關聯度不高，農業的特色和優勢尚未真正彰顯，帶動農民持續增收的潛能沒有充分發揮;城市建設存在重建設輕管理的現象，基礎設施配套還不完善，城市服務功能尚不健全，規劃管理亟待加強，城市工作理念需進一步拓展;現代服務業發展層次不高，市場要素髮育不全，主體培育不足，發展環境仍需不斷改善，全社會創業創新活力有待進一步激發;財源基礎薄弱，收入結構不盡合理，經濟發展的質量和效益還不高，公共產品供給能力和公共服務水平與人民羣眾的願望仍有差距;“兩個責任”落實仍需加強，從嚴治黨、推動作風建設常態化必須持續用力;社會公道建設和誠信體系建設仍需加強，積極向上的社會主流意識需進一步培樹。

綜合分析，“十三五”時期，我縣發展機遇和挑戰並存交織，時機和趨勢總體有利，仍處於能夠也必須大有作為的戰略機遇期。在這個機遇期，我們既有與全省、全市的共性趨勢特徵，也有民樂自身的趨勢特點，主要是：隨着創新驅動發展戰略深入實施，經濟發展動力由資源要素驅動向創新驅動轉變的趨勢更為明顯;隨着重點領域和關鍵環節改革不斷深化，資源配置方式由政府引導為主向依靠市場自主決定轉變的趨勢更為明顯;隨着“一帶一路”戰略全面推進，經濟發展格局由相對封閉向內外大開放轉變的趨勢更為明顯;隨着資源環境約束日益趨緊，經濟發展方式由粗放式開發利用向生態循環型利用轉變的趨勢更為明顯;隨着新型城鎮化加快推進，城鄉空間佈局由“二元”相對隔離向城鄉一體互動轉變的趨勢更為明顯;隨着全面建成小康社會目標的逐步實現，人民羣眾生產生活需求由單一較低層次向多元高品質轉變的趨勢更為明顯。這“六個明顯趨勢”，既是我們當前的基本發展態勢，也是今後工作中需要不斷強化的主要努力方向。

前不久中央召開xx屆五中全會，明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,強調這是關係我國發展全局的一場深刻變革。會議提出創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態、新模式，讓創新貫穿於一切工作的全過程;提出協調是持續健康發展的內在要求，要促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發展整體性;提出綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局;提出開放是國家繁榮發展的必由之路，要堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟;提出共享是中國特色社會主義的本質要求，要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓廣大人民羣眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發展動力，增進人民團結，朝着共同富裕的方向穩步前進。這“五大發展理念”將是“十三五”時期我們經濟社會發展的重要工作遵循，我們必須積極順應發展大勢，自覺遵循發展規律，更加註重發揮各種比較優勢，更加註重體制機制改革創新，更加註重資源利用方式轉變，更加註重產業結構優化升級，更加註重質量效益持續提升，更加註重發展空間不斷拓展，堅定不移地用“五大發展理念”指導“十三五”經濟社會發展，努力開創全縣經濟社會發展新境界，加快建設幸福美好新民樂。

二、堅持不懈推動三大轉型，凝心聚力深化三縣建設，確保全面小康決戰決勝階段各項目標如期實現

發展是解決一切問題的關鍵。科學分析面臨形勢和發展實際，縣委提出了“十三五”時期的總體工作思路：圍繞實現全面建成小康社會總體目標，堅持深化改革、創業創新雙輪驅動，以轉變發展方式和促進產業升級為主線，堅持聚焦“三大”轉型，持續深化“三縣”建設，着力打造生態工業發展引領區、現代農業產業集成區、城鄉統籌發展示範區、高原生態旅遊體驗區、創業創新要素聚集區，以二產帶一產促三產，更加註重項目建設，更加註重依法治縣，更加註重民生保障，更加註重社會事業發展，更加註重誠信道德建設，保持經濟社會快速健康發展，加快建設幸福美好新民樂。

提出這樣一個工作總體思路，是基於認真分析我縣全面小康實現程度，立足縣情發展實際，秉承在繼承中創新、在創新中發展的理念確定的。“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰決勝階段，從全面小康監測指標體系來看，目前我縣全面小康進程指數為74.99%，低於全市2個百分點，在全面建成小康社會五大類39項指標中，已有14項指標提前完成，有18項指標經過努力預計“十三五”期間可以如期完成，但第三產業增加值、科技研發經費、文化及相關產業增加值佔GDP比重、人均公共文化財政支出、萬人發明專利擁有量以及單位GDP建設用地佔地面積、水耗等7項指標離小康目標任務還有較大差距，不同程度地拉低了建成全面小康社會的實現程度，成為制約全縣建成全面小康社會的短板和瓶頸。基於此，實現全面小康，迫切需要我們苦幹實幹、奮力趕超。我們必須堅持發展第一要務不動搖，牢固樹立快速發展的信心和決心，以決戰決勝的勇氣盯緊、咬住全面小康各項指標任務精準發力，以爭先進位、跨越趕超的工作勁頭加快發展，確保如期實現全面建成小康社會宏偉目標。重點抓好以下幾個方面：

(一)牢固樹立工業優先理念，打造生態工業發展引領區，加快發展生態工業

工業化是欠發達地區走向現代化的必由之路，也是發展不可逾越的一個重要階段。近年來，全縣上下始終高舉生態工業強縣旗幟不動搖，強力打造高標準生態工業園區，加大招商引資和項目建設力度，大力推進大眾創業萬眾創新，園區納入全市工業發展戰略佈局，被確定為全市雙創示範城市建設的重要“龍頭”，已經邁入經濟總量快速膨脹、項目聚集優勢凸顯的新時期，後發優勢明顯、發展潛力巨大。“十三五”時期，我們必須堅持把發展生態工業作為未來縣域經濟發展的“主板”，堅持抓二產帶一產促三產，發展壯大特色工業集羣和新興產業基地，強力推動工業經濟總量大突破和質量大提升。一要全力培育特色產業集羣。堅持把壯大特色產業集羣作為膨脹工業經濟總量、推進工業經濟快速發展的關鍵舉措，推動綠色有機農副產品加工、化工新材料、裝備製造等主導產業快速發展，着力培育生物製藥戰略性新興產業，全力扶持現代物流輔助性配套產業，培育新的經濟增長點。圍繞實施創新驅動發展戰略，下大力氣紮實做好“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，鼓勵和支持現有企業做大做強，形成企業梯次成長、競相發展的態勢。大力實施精準招商、以商招商、產業招商、企業招商，加快引強入民步伐，切實引進投資量大、帶動力強、知名度高的企業落户園區，力爭形成引進一個、帶來一羣、建成一片的連鎖效應，培育壯大特色生態工業集羣，不斷膨脹工業經濟總量。二要着力提升工業園區綜合承載能力。堅持把生態工業園區作為工業經濟發展的重要平台，全面配套完善道路、供排水、供暖、電力、通訊等基礎設施，啟動中央服務區建設，實施園區產業綠色化、清潔化、信息化和高新科技提升工程，努力把園區建設成為高端產業集聚區、人才交流彙集區、創業創新示範區、生態環保先行區。加快智慧園區建設，園區所有企業通光纖、用網絡，為產業園、孵化園、創業大廈、創客公寓日常運轉匹配必需的信息資源和信息技術條件，推進企業生產經營和管理信息化進程，提升園區數字化管理水平。三要加快推進雙創示範園區建設。搶抓國家小微企業創業創新基地城市示範工作機遇，加快小微企業創業創新孵化基地建設步伐，全面落實小微企業“五免一補”、“五獎兩補”扶持政策，吸引更多的“草根”、“創客”拎包入園發展。加快建設中藥材產業孵化園，積極爭取大專院校、科研院所人員來我縣進行中藥材研究開發、共建基地，力爭打造成全國性的中藥材種植、加工及交易中心。設立院士工作站和專家服務中心，與西交大、蘭大、中南大學、中國農科院等省內外高等院校、科研院所開展院地合作，促進科技與產業融合發展，推進科技成果轉移轉化。四要全面增強企業自主創新能力。強化企業技術創新、管理創新主體地位和主導作用，跟上中國製造20xx的步伐,以創新的思維和不斷創業的理念推陳出新，着力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平，在轉型升級中實現“二次創業”、“再次起航”。高度重視企業家隊伍建設，注重培養新生代創業力量，進一步提升企業家隊伍整體素質，使之成為促進企業自主創新、提升企業綜合競爭力、拉動工業經濟發展的主力軍。

(二)堅持農業基礎地位和綠色有機循環理念，打造現代農業產業集成區，提高農業發展水平

農業是富民強縣的基礎性產業。這幾年我們始終把農業農村工作牢牢抓在手上、放在心上，圍繞“如何轉型、特色如何彰顯、如何提升效益”等問題進行了符合實際、科學有效的探索，從培育三大基地、建設三個中心、打造三條長廊到主攻兩個方向、走好兩條路子、打造一帶四路、建設四個大縣，推動農業提質增效、轉型升級的路徑、方向更加明確，農業農村發展活力競相迸發，已經基本步入了通過改革經營模式、提升產業化水平、帶動形成全產業鏈的發展新階段。“十三五”時期，要立足特色優質農產品資源優勢和業已形成的農產品加工基礎，以建設現代農業強縣為目標，堅持擴量提質增效並重，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，再創現代農業發展新優勢。一要推動現代農業轉型升級。紮實推進現代農業示範園區、食用菌產業園建設，引領帶動中藥材、馬鈴薯、食用菌、高原夏菜、設施果蔬、草畜、特色林果等優勢主導產業做優做強，建成全省中藥材、馬鈴薯、食用菌和草畜生產加工大縣。推進以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”農業循環模式，構建農户家庭或企業小循環、園區或產業中循環、社會層面大循環的循環農業體系。二要打造綠色有機農產品基地。順應農業生產由“生產導向”向“消費導向”轉變的趨勢，堅定不移地把綠色有機作為全縣農業發展的基本方向，進一步優化沿祁連山扶貧特色產業發展片帶和國道227線、幹山路、南和路、洪平路四條“三農”工作示範長廊為主要架構的“一帶四路”現代農業空間格局，建設綠色有機蔬菜生產基地和外向型農業出口創匯示範基地。實施品牌戰略，加快推進國家農產品地理標誌認證、綠色有機農產品商標註冊工作，着力培育一批有較高市場佔有率甚至享譽國內外的綠色有機名牌農產品，大幅提升農產品品牌形象和市場競爭力。積極開展農產品質量安全創建活動，建立健全從田間到餐桌的質量安全監管體系，使我縣特色農產品成為具有良好市場美譽度的安全放心食品。三要推動綠色有機農副產品加工轉化。特色優質農產品資源豐富是民樂的優勢，圍繞原料供給和市場需求，繼續配套抓好“第一車間”，加強綠色有機農產品生產基地建設。持續推動農業全產業鏈打造，積極引進建設農產品交易市場，大力發展農產品貯藏保鮮、冷鏈物流系統，推行農產品電子商務營銷模式，以市場營銷的水平推動農業生產效益實現最大化。加快發展壯大以中藥材、馬鈴薯、食用菌等特色優勢產業為重點的綠色有機食品加工企業，進一步延伸農產品精深加工產業鏈條，推動農產品加工轉化率達到70%以上，為實現農產品多重增值開闢新途徑。大力實施向西開放戰略，正式運營阿拉木圖農產品經銷窗口，加強與中亞國家的商貿對接，培育一批有較強競爭力、帶動作用明顯的農產品出口重點企業，加快綠色有機農業“向西走出去”，着力開拓絲綢之路經濟帶中亞大市場。充分發揮區位地緣優勢、資源稟賦優勢和產業基礎優勢，向東輻射蘭州、金昌，向南緊盯西寧、海北，向北依靠張掖主城區及內蒙消費市場，培育發展各類流通組織和加工企業，暢通設施果蔬、食用菌、中藥材等特色農產品外銷渠道，全力構建“東西南北”全方位開放開發新格局，提升外向型經濟發展水平。四要鞏固提升精準脱貧成果。按照市委“當年整村脱貧、兩年鞏固提高、三年全面小康”的工作目標，推動扶貧攻堅與“雙聯”行動融合聯動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，把精準扶貧與美麗鄉村建設聯動推進，鞏固和擴大脱貧成果。更加聚焦剩餘貧困人口，精準識別、分類施策，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對生存生產環境條件差的村落實施易地搬遷，對生態特別重要和脆弱地區實行生態保護扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的人口實施兜底性保障政策，對因病致貧的家庭提供醫療救助保障。立足資源稟賦，加快實施“一村一品”產業培育工程，大力發展特色富民產業，引導貧困羣眾進園入區依託二產脱貧、進城入鎮發展三產脱貧，不斷拓寬貧困羣眾增收渠道。

(三)樹立現代城市發展理念，打造城鄉統籌發展示範區，加快新型城鎮化進程

城市建設是地方經濟發展、社會進步、民生改善的集中體現,也是拉動經濟發展、促進社會進步的重要抓手。近年來，我們立足高原特徵、生態特色、文明內涵，圍繞拓展空間、完善功能、提升品位三大任務，着力改造提升老城區、開發建設城北新區、治理提升縣城西區、集中打造火車站片區，城市發展框架基本形成，高原生態文明縣城的面貌煥然一新，已經步入了由宏觀到微觀、由成形到配套建設管理的新時期。中央城市工作會議提出要尊重城市發展規律，以五大理念統籌城鄉協調發展，着力提高城市發展持續性、宜居性。我們必須樹立現代城市發展理念，着力構建城鄉一體發展新格局，加快爭創國家級衞生縣城、園林縣城、文明縣城。一是圍繞提高城市工作全局性，持續優化城市空間、規模、產業結構。進一步豐富完善高原生態文明縣城理念，城市建設內容要拓展到園區、景區、村鎮建設，努力形成功能互補、特色鮮明、佈局合理的城市發展新格局。緊抓張汶高速公路建設契機，加大老城區、西區、北區、火車站片區建設力度，加快新老城區結合部、交匯處“縫合”改造，推進西區“一山、一寺、一園、一河”銜接貫通，實現有機融合發展，不斷優化城市空間結構。綜合考慮功能定位、產業佈局，加快培育建設一批規模大、承載容量大的旅遊型、產業型、商貿流通型特色小城鎮，着力把集鎮打造成為連接城鄉和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。有序推進農業轉移人口市民化，通過產業集聚帶動人口集聚，實現進城農民安居樂業。創造條件積極推進撤縣建市、撤鄉建鎮工作，不斷加快城鎮化進程。二是圍繞提高城市工作系統性，不斷提升城市規劃、建設、管理水平。樹立系統思維，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等方面制定規劃，堅決維護規劃權威，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的管控，依法嚴厲打擊違反規劃建設的行為。緊扣城市管理和服務這個重點，落實城市管理主體責任，創新服務理念，提升精細化管理服務水平，讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是圍繞提高城市發展持續性，着力依靠改革、科技、文化三輪驅動。推進規劃、建設、管理、户籍等方面的改革，以城市總體規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。推進智慧城市建設，實施光纖入户、WiFi覆蓋、服務拓展等信息基礎設施和網絡提速工程，提升城市建設和管理的規範化、精準化和智能化水平。保護弘揚優秀傳統文化，延續城市歷史文化基因，傳承凝聚城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。四是圍繞提高城市發展宜居性，切實彰顯生產、生活、生態三者功能。把基礎設施作為城市發展的重要支撐，加強城市道路、公共交通、專業市場、地下管廊等基礎設施建設，配套優化教育、衞生、文化等公共服務設施，着力提升城市綜合承載和服務能力。彰顯高原、生態特色，加大綠化美化淨化亮化力度，倡導綠色低碳的生產生活方式，建設綠色環保城市，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。紮實推進美麗鄉村建設，因地制宜、突出特色，配套完善基礎設施，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，培育健康、文明的鄉風民俗，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。五是圍繞提高各方工作積極性，充分發揮政府、社會、市民三者責任。牢固樹立經營城市理念，鼓勵社會和民間資本投資建設公共基礎設施，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。要尊重、順應城市發展規律，創新城市治理方式，樹立市民的主人翁意識，提高市民文明素質、養成文明習慣，教育市民真正實現城市共治共管、共建共享。

(四)發揮旅遊產業帶動功能，打造高原生態旅遊體驗區，加快第三產業發展

近年來，我們緊盯把文化旅遊產業打造成縣域經濟新的支柱產業的發展目標，持續推動精品景區建設，大力加強旅遊宣傳推介，文化旅遊產業實現了由概念到實體、由景點到景區、由弱勢產業向新興產業的轉變，正處在由聚集人氣向聚集財氣轉變的發展階段。要順應消費需求多樣化的趨勢，把以文化旅遊產業為重點的第三產業作為推動經濟結構轉型升級的強大引擎，培育經濟發展新優勢和新動能。一是持續強化文化旅遊帶動功能。充分發揮國道227線、蘭新高鐵和規劃建設的張汶高速公路過境的交通便利區位優勢，全力打造精品旅遊線路，加快智慧旅遊平台建設，強化“最美國道227線”旅遊聯盟，構建更大範圍、更廣區域的區域旅遊發展大格局。科學考慮文化與旅遊的關係，認真做好文化與旅遊產業之間的有機銜接，規劃建設四壩文化大遺址保護公園，推進體現傳統農耕文化特色的大遺址保護公園和體現現代農業文明的國家級現代農業示範園融合發展。充實扁都口、聖天寺景區內容，推進節會賽事、現代農業、生態工業與旅遊文化深度融合，大力培育自駕遊、徒步遊、鄉村休閒體驗遊等新型旅遊業態，持續提高民樂旅遊知名度和影響力，持續將人氣指數變成經濟指數、資源優勢變成發展優勢。二是切實壯大現代倉儲物流業。搶抓高鐵經濟發展新機遇，高水平、高起點整合生產要素，加快建設以生態工業園區物流中心、現代農業示範園區農產品物流園等為重點的物流園區和配送中心，實行傳統倉儲的現代化升級改造，統籌推進生產資料、農畜產品、建築建材等專業市場建設，帶動人流、物流、信息流、資金流加速集散。優化城鄉配送網絡，培育壯大第三方物流，完善農村物流服務體系，扶持一批物流龍頭企業，建設一批大中型商業網點和特色商業街區，形成佈局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現代物流體系。三是加快發展生產性生活性服務業。推進服務業與現代農業、生態工業及城鎮化、信息化融合發展，積極培育工程諮詢、會計審計、廣告策劃等生產性服務業，改造提升商貿流通、餐飲住宿、批發零售等傳統服務業，大力發展社區養老、健康養生、體育健身、文化休閒等生活性服務業，引導服務業向精細化和高品質方向轉變，帶動消費結構優化升級。加快電子商務發展，着力打造以“一箇中心、一條街、三個孵化器、六大園區”為主的“1136”電子商務創業創新載體建設格局，大力實施電子商務進村工程，加快構建和完善“縣有中心、鄉(鎮)有服務站、村有服務點”三級聯動的電子商務服務體系。

(五)牢固樹立項目首位意識，加大基礎設施建設力度，着力夯實加快發展的基礎支撐

基礎設施是經濟快速發展的必備條件，是支撐人流、物流和信息流高效便捷流動的基本要素。“十三五”時期，我們要抓住國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區改善基礎設施條件的機遇，緊緊圍繞國家發改委陸續推出的“7+4”工程包、6大消費工程、3大戰略投資重點，認真學習和研究產業政策和投資導向，積極申報、多方爭取項目資金，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，支撐和保障經濟社會持續健康發展。交通方面，要深入實施“6873”交通突破行動，積極融入張掖“1小時”經濟圈，以構建高速主通道、提升國道主幹線、完善農村公路網為重點，加快張汶高速公路建設，形成以高速公路和國省幹線公路為骨架的“五橫十縱”公路網框架，實現縣通高速、鄉鎮和4A級景區、產業園區通二級路、村村通硬化路目標，建成暢通、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。水利方面，着力實施“6363”水利保障行動和“智慧水務”工程，進一步完善水利基礎設施，爭取實施一批高效節水灌溉等重點水利工程和水資源配置項目，優化水資源配置格局，推進節水型社會建設，提高水利保障能力。推進生態工業園區水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。電力方面，要抓住國家加快“西電東送”、推進“一帶一路”跨境電力和輸電通道建設的機遇，加快實施一批輸變電和增容改造工程，配套完善城市電網，改造提升農村電網，優化電網結構，提高電網穩定性和供電可靠性。信息化方面，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面推進寬帶光纖到户、WIFI全覆蓋、4G網絡普及等設施建設，提升網絡容量和傳輸能力。推進社區服務智能化，加快大數據、雲計算髮展，建設大數據應用服務平台，推動電信、廣播電視和互聯網融合發展，打造“數字民樂”，為經濟社會發展增添新動力。

三、全面加強黨對經濟社會發展的領導，為順利實現“十三五”規劃提供堅強保證

加強和改善黨的領導，是全面建成小康社會的根本保證。必須更好地發揮黨在經濟社會發展中的領導核心作用，認真落實全面從嚴管黨治黨責任，提高謀劃推動改革創新發展的能力，確保“十三五”規劃目標順利實現。

一要健全完善黨委領導經濟社會發展的工作機制。黨領導經濟社會發展，總的是把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面強化全委會和會對經濟社會發展工作的領導、決策、監督作用，健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大工作、決策重要事項的制度機制。強化問題導向、底線思維、責任擔當，加強對方向性、全局性、疑難性問題的研究謀劃，提高黨委領導經濟社會發展工作的能力。規範和加強黨委(黨組)工作，自覺貫徹執行好民主集中制，重點工作、重大事項、重要活動及大額度資金使用都要集體研究、及時報告，嚴格履行黨內決策程序，加大決策執行力度，推動各項工作部署全面落實。

二要着力提升領導和推動發展的能力。推動“十三五”發展，關鍵在黨，核心在人，尤其在於各級領導幹部這個“關鍵少數”的行動能力。要把強化理論武裝擺在首要位置，持續深入學習系列重要講話精神，用黨的最新理論創新成果特別是xx屆五中全會提出的“五大發展理念”統一思想、指導實踐。要強化責任擔當和工作落實，跟蹤經濟社會發展重大舉措、重點工作、重要事項的實施動態，保證中央和省市縣委“十三五”發展決策部署加快實施。要加強領導幹部能力培養，着力提高新形勢下謀劃發展、推進改革、實施創新、依法辦事、應急管理、輿論引導和做羣眾工作各方面的本領。堅持好乾部“五條標準”和“四用四不用”導向，在統籌使用好各方面幹部的同時，大力選拔任用勇於改革、敢於創新、服務企業成效突出的優秀幹部。多渠道、多形式加強對各級幹部的教育培訓，努力培養造就更多領導經濟社會發展工作的行家裏手。

三要大力弘揚幹事創業的優良作風。率先全面小康不會自動成真，唯有堅持不懈苦幹實幹，一點一滴做細做實，宏偉目標才能如期實現。廣大幹部特別是領導幹部要進一步解放思想、堅定信心，以慢不得的緊迫感、坐不住的使命感、等不起的危機感，高揚改革創新之帆、鼓足攻堅拔寨之氣、篤定決戰決勝之志，創造性地推動“十三五”規劃強勢起步。要鞏固拓展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，擔起主動作為、勇往直前的職責使命，以對黨的事業高度負責、對人民羣眾高度負責、對民樂發展高度負責的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作業績。要堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規矩挺在前面，帶頭執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，建設一支對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當的幹部隊伍，為完成“十三五”規劃、實現全面小康目標提供堅強有力的政治、組織和作風保證。

同志們，全面建成小康社會，我們責無旁貸;推動民樂加快發展，我們更當奮發有為。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，開拓創新，鋭意進取，為加快建設幸福美好新民樂、實現全面建成小康社會宏偉目標而努力奮鬥!

同志們：

這次縣委全委(擴大)會議，主要任務是貫徹落實市委三屆十次全委(擴大)會議精神，總結前八個月全縣各項工作，安排部署當前和今後一個時期的主要任務，動員全縣各級各部門進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，狠抓落實，確保全面完成全年各項目標任務，努力開創改革創新、轉型發展、富民強縣的嶄新局面。

今年以來，面對宏觀環境深刻變化、經濟下行壓力加大、自然災害多發的嚴峻形勢，縣委、縣政府團結帶領全縣各級幹部和廣大羣眾，按照省、市的總體部署和工作要求，突出發展第一要務，主動適應新常態，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項工作，全縣發展呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、改革有序推進、社會和諧穩定的良好局面。

一是典型培育謀劃高、推進快，示範帶動作用好。各鄉鎮、各有關部門根據區域特點和行業實際，集中抓建了一批起點高、規模大、輻射帶動作用強的經濟社會發展典型，找準了各項工作的切入點，帶動了全縣整體工作提層次、上水平。蘋果主導產業和洋芋、畜牧等農業特色產業各級推動力度大，羣眾發展熱情高，種植基地和養殖小區規模持續擴張，管理不斷精細，效益逐年提高，農畜產品加工和儲運包裝業同步發展，產業富民的地位和作用不斷凸顯。精準扶貧精準脱貧工作開局順利，各項責任落實到位，推進措施紮實有力，在全縣形成了各級重視、幹部盡心、羣眾支持的扶貧攻堅新共識和好局面。各級堅持把壯大地方工業的重點放在加大招商引資、發展民營經濟上，引進扶持的一批建材、醫藥和種養加等企業積極擴規模、提產能、拓市場，生產效益比較好;新規劃的循環經濟產業園區面積大、功能全，將有效推動現有企業出城入園，吸引更多招商項目落户我縣。以縣城、小城鎮和新農村三位一體的城鄉建設繼續擴容提質，路水電氣房等基礎設施配套到位，造林綠化和環境整治成效明顯，全縣城鄉面貌持續改善。各項惠民實事落實及時、辦理到位，一批教育、衞生、文化、體育項目加快建設，各類社會保障體系不斷完善，促進了全縣公共服務水平提升;安全生產、信訪維穩、“法治莊浪”建設等工作規範運行、常態推進，進一步鞏固了全縣和諧穩定大局。

二是各級幹部決心大、幹勁足，工作推動作風實。各級黨員幹部認真踐行羣眾路線，嚴格落實“三嚴三實”要求，真正把擔當實幹的優良作風體現到了具體行動中、實際工作中。7月底集中觀摩的各類典型既反映了全縣整體工作情況，更反映了各級各部門的良好作風。可以説，今年各項重點工作的有力推進，各行業、各領域工作取得的顯著成效，是靠高度的責任心“幹”出來的，是靠腳踏實地的工作“拼”出來的，是靠開拓創新的勇氣“闖”出來的，是靠以身作則的行動“帶”出來的。實踐表明，我縣幹部素質高、作風好、幹勁足、工作實，是一支有作為、能擔當，工作推動力強的隊伍。

三是各級班子信得過、靠得住，攻堅克難能力強。全縣各級班子始終與縣委、縣政府保持高度一致，認真貫徹落實縣上各項決策部署，特別是在抓年度目標任務落實上，自我加壓、謀求提高、全力突破，有效促進了全縣現代農業提質增效、精準扶貧深入推進、工業經濟不斷壯大、城鄉面貌明顯變化、民計民生持續改善、社會大局和諧穩定。在各項任務落實中，絕大多數班子表現出很強的團隊精神，成員之間緊密配合，團結協作，相互支持，凝聚了強大的工作合力，尤其是各級各單位的主要負責同志發揮骨幹核心作用，以對組織、對羣眾高度負責的態度謀大事、幹實事，團結班子成員，帶領幹部羣眾，抓建了一批夯基礎、利長遠、惠民生的項目和工程，推動全縣各方面工作實現了新的突破，各級班子的戰鬥堡壘作用得到充分發揮。

四是全縣上下顧大局、拼搏幹，競相發展氛圍濃。縣四大班子精誠團結、科學決策，有力有效地指導全縣改革發展穩定各項工作。各鄉鎮、各部門、各單位緊緊圍繞全縣中心工作，結合各自實際，創優工作方法，各走特色路，各打優勢仗，比工作、比干勁、比成績，充分展示了各級各部門良好的精神面貌，充分體現了大家不畏難、認真抓、創先爭優的工作勁頭。尤其在各項工作統籌推進中，縣級領導靠前指揮，鄉鎮部門團結協作，幹部羣眾合力攻堅，在全縣形成了主動作為、狠抓落實、創業實幹、競相發展的良好局面，整體工作呈現出持續求進、不斷向好的發展勢頭。

這些成績的取得，充分表明縣委、縣政府對今年經濟社會發展形勢的研判是準確的，作出的決策部署是科學的，抓工作的方法措施是有力的，進一步體現了各級各部門與縣委、縣政府保持高度一致的思想自覺和行動自覺，集中展示了大家抓大事、幹實事、求突破的攻堅精神。我們堅信，有歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎、創造的有利條件和營造的良好環境，有各級幹部和廣大羣眾的同心協力、務實苦幹，莊浪發展的勢頭會越來越好，富民強縣的步伐會越來越快，與全市全省同步建成全面小康社會的目標一定會如期實現。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍存在不少差距和問題。從宏觀發展形勢看，在全國經濟換擋調速的新常態下，隨着發達地區產業升級的不斷加快，我們面臨經濟加速與發展轉型的雙重壓力;在全省深入推進精準扶貧精準脱貧、爭取與全國一道建成小康社會的新形勢下，我們肩負着集中力量扶貧攻堅與統籌全縣發展大局的雙重使命，工作任務非常艱鉅。從周邊發展態勢看，近年來，周邊縣區特別是我市東五縣依託資源和區位優勢，新上了一批煤礦、煤電、煤化工、新型建材等大項目，經濟總量迅速壯大，綜合實力不斷提升，我縣與他們的差距有逐步拉大的趨勢，尤其是與我縣資源稟賦相近的靜寧縣也藉助果品產業、倉儲物流和農副產品加工業的興起，發展勢頭迅猛。如果我們不知難而進，迎頭趕上，差距將會越拉越大。從我縣發展現狀看，一是農業產業缺少龍頭企業帶動和產業大户支撐，蘋果、畜牧、洋芋等產業開發效益不高，上半年農民人均純收入在全市排名靠後;二是招商引資難度大，工業經濟發展慢，全縣僅有規上企業12户，經濟效益低，上半年工業指標同比嚴重下滑 ;三是缺少拉動經濟增長的大項目和骨幹財源項目，很難為省、市重大項目觀摩提供大典型，今年實施的130個在建項目中，投資上億元的項目僅有8個，支撐帶動縣域經濟發展的能力不足;四是自有財力有限，部分項目缺少縣級配套資金，影響了建設進度;五是個別幹部面對新形勢、新任務、新要求，缺少擔當精神和實幹作風，幹事創業勁頭不足。

這些客觀存在的問題，既是壓力、也是動力，我們必須正確面對、全力克服，要進一步強化危機意識，增強後發趕超的緊迫感和使命感，搶抓政策機遇，加快發展步伐。尤其要抓住國家實施“一帶一路”戰略和全省實施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動等政策疊加機遇，對接國家和省上連續出台的精準定向調控、加快產業升級、微調貨幣政策、推進簡政放權等系列措施,用公心和誠心爭取政策項目支持，用決心和恆心攻克發展難題，在複雜形勢中贏得主動，在務實苦幹中勇創佳績，全力推動全縣經濟社會發展開新局、提層次、上水平。

下面，按照縣委會討論的意見，圍繞抓好當前和今後一個時期全縣各項工作，我講三個方面的意見：

一、穩中求進保增長，把握加快發展的主基調和總方向

關於當前經濟形勢和下半年經濟工作，中央和省、市委先後召開會議，進行了分析研判和安排部署。深刻指出當前宏觀經濟仍處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，穩中求進依然是主基調，確保經濟持續健康發展與社會大局穩定是總方向。為了全面貫徹落實中央和省、市委精神，努力做到堅持推動改革發展與加強黨的建設並重、應對下行壓力與增強長遠後勁並重、抓好當前工作與謀劃未來發展並重，確保全年目標任務如期完成，確保“xx”圓滿收官，確保“十三五”順利開局，縣委研究提出了當前和今後一個時期的發展思路和總體要求：以黨的和xx屆三中、四中全會以及系列重要講話精神為指導，認真貫徹“四個全面”戰略佈局，大力弘揚莊浪精神，緊扣“穩定增長、加快發展”這條主線，實現“精準扶貧、現代農業、旅遊文化”三個突破，突出“項目建設、基礎設施、教育事業、地方工業、生態建設”五項重點，強化“黨風廉政、幹部作風、基層組織、安全生產、社會管理”五個保障，着力穩增長、調結構、轉方式，着力打基礎、破瓶頸、謀長遠，着力惠民生、保穩定、促和諧，確保全面完成今年各項工作任務，確保經濟社會健康快速發展，努力實現建設梯田產業強縣、旅遊文化名縣的戰略目標。

確定這樣的思路，是我們在準確把握“四個全面”戰略佈局，認真貫徹中央和省、市的總體部署及工作要求，緊密結合莊浪發展實際和羣眾願望的基礎上形成的。

在發展主線上，突出“發展是硬道理”，深刻認識當前我縣的主要問題是發展不足，只有把經濟抓上去，縣域經濟實力才會不斷增強，人民羣眾生活水平才會不斷提高，一切困難和問題才會迎刃而解。因此，提出緊扣“穩定增長、加快發展”這條主線，既是化解經濟下行壓力的緊迫需要，更是加快莊浪經濟社會發展的現實需要。只有大力弘揚莊浪精神，緊盯目標不鬆勁，苦幹實幹不懈怠，保持經濟發展的中高速增長，才能確保我縣與全國、全省、全市同步建成全面小康社會。

在發展理念上，正確處理當前與長遠的關係，堅持把綠色發展、循環發展、可持續發展體現在“穩定增長、加快發展”的全過程，要求農業生產綠色無公害、工業企業環保無污染、旅遊文化開發與保護並重，招商引資不降准入門檻，城鄉建設留足發展空間，經濟增長與社會和諧統籌推進，始終把增進羣眾福祉、造福莊浪人民作為一切工作的出發點和落腳點。

在發展重點上，選擇把精準扶貧、現代農業、旅遊文化作為抓主抓重、帶動全局的關鍵突破口，是基於對全省、全市當前最大任務、我縣特色優勢產業和豐富獨特資源的準確把握：精準扶貧是我們貧困地區的核心任務，必須集中力量突破;現代農業是我縣發展基礎較好的產業，必須持續用力突破;旅遊文化是我縣最具增長潛力的產業，必須積極主動突破。突出項目建設、基礎設施、教育事業、地方工業、生態建設五項重點，就是要突出項目建設拉動投資的作用，支撐帶動發展;突出基礎設施改善條件的作用，破除發展瓶頸;突出教育事業培養人才的作用，增強發展後勁;突出地方工業活躍經濟的作用，促進三次產業協調發展;突出生態建設優化生存空間的作用，促進人與自然和諧發展。

在發展願景上，提出建設梯田產業強縣、旅遊文化名縣戰略目標，就是立足我縣百萬畝梯田和豐富的旅遊文化資源，把做大富民產業、增強縣域實力，建設經濟繁榮、社會和諧、生態優美、人民富裕的新莊浪，作為我們當前和今後一個時期的建設目標。這與中央提出的“四個全面”戰略佈局相吻合，與建設“幸福美好新甘肅”、“小康和諧文明生態平涼”相呼應，與莊浪的區域首位產業、秀美的自然山川、深厚的歷史文化相契合，與歷屆縣委、縣政府的不懈奮鬥和發展戰略相統一，是全縣廣大人民羣眾的殷切期盼，更是各級幹部肩負的神聖使命。

圍繞這一思路要求，要實現上述發展目標，我們必須處理好四大關係：一是處理好穩增長與調結構的動態平衡關係，穩中有進，轉中有升，做到速度與效益“兩不誤、兩促進”;二是處理好發展經濟與保護環境的辯證關係，堅持協調可持續發展，做到促發展與優環境“兩手抓、兩手硬”;三是處理好改革與穩定的互促關係，以改革破難題、促穩定，以穩定聚合力、助改革，做到改有成效，穩有保證;四是處理好外力與內力的互補關係，巧借外力爭取各界支持、積極招商引資，激活內力匯聚幹羣合力、鼓勵全民創業，確保在政策機遇面前保持敏鋭、不失良機，在改革發展中主動出擊、贏得先機，有力推動全縣經濟社會健康快速發展。總之，只要我們適應新常態、緊扣總要求、抓住大機遇、突出關鍵點，就一定能夠在新的起點上開創全縣各項事業新局面。

二、突出重點抓提升，找準加快發展的突破口和着力點

新形勢、新常態下的縣域經濟發展，不僅是總量問題、結構問題，更有重點問題、科學統籌問題。我們要按照省委十二屆十三次全委(擴大)會和市委三屆十次全委(擴大)會議的總體部署，以提高發展質量和效益為中心，把準發展導向，轉變發展方式，強化發展舉措，找準發展的着力點和突破口，積極培育新的增長點，努力做到經濟換擋不失速、調速不減勢、量增質更優，激發新活力、推動新發展。具體要在“實現三個突破、突出五項重點”上下功夫。

實現三個突破：

一是在精準扶貧上取得突破。堅持把精準扶貧精準脱貧作為最大的政治、最大的責任和最重要的工作，緊盯扶貧任務、對照脱貧時序，綜合施策、精準幫扶，確保年度脱貧任務圓滿完成，全縣精準扶貧有力推進，為20xx年整縣脱貧、20xx年全面小康奠定基礎。要進一步強化查缺補漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，對建檔立卡貧困村、户逐一完善基礎資料，確保村不漏户、户不漏人。職能部門要依託精準扶貧信息大數據平台，制定貧困户動態監測方案，對年內要脱貧的對象逐村逐户監測，為按期脱貧提供準確依據。要進一步強化規劃制定。相關部門要對全縣132個貧困村、2.65萬貧困户，分行業、分鄉鎮制定總體脱貧目標和分年度扶貧計劃，明確目標任務和完成時限，把落實清單編制到村、到户。各鄉鎮要按照“因村施策、一户一策”的要求，對所有貧困户列出“需求清單”，編制扶貧規劃，分年度組織實施。縣扶貧辦要逐村審核、從嚴把關，確保每項規劃方案切實可行、具有操作性。要進一步強化項目對接。搶抓中央和省、市各類政策機遇，積極對接省上“1+17”、市上“2+19”專項方案和支持革命老區致富奔小康《實施意見》，從項目謀劃、規劃編制、方案設計等方面，深入研究，認真篩選，全力爭取，確保有更多的幫扶項目列入省、市實施計劃。各鄉鎮和“2+20”專項方案責任單位要加強銜接溝通，確保把各類幫扶項目逐一落實到村到户。要進一步強化年度任務落實。對照全縣整體脱貧計劃和時序，按照精準到村到户的要求，突出特色產業開發、基礎設施建設、公共服務保障三個方面19類項目，確保全面完成年度建設任務，尤其要把項目資金向今年要脱貧的25個村傾斜，保證按期脱貧。要進一步強化培訓宣傳。分管領導和各鄉鎮、各部門主要負責人要認真學習研究省、市精準扶貧工作方案內容，做到政策清、思路明、目標準、指導實。縣委農工辦和扶貧辦要加強對鄉村幹部、駐村幫扶工作隊、村社幹部的業務培訓和工作指導，做到扶貧政策、村户情況“一口清”，強化責任擔當，確保有力、有序、有成效地開展工作。要藉助各類陣地、採取多種方式，廣泛宣傳報道我縣精準扶貧的目標任務、項目措施、典型經驗等，形成濃厚輿論氛圍和良好社會效應。要進一步強化金融支持。用好省上金融支持政策，修訂完善扶貧貸款實施細則，各鄉鎮、各有關部門要對投放我縣的10.73億元精準扶貧貼息貸款抓緊對接，儘快完成今年貸款的申報、審批和發放工作，結合後幾個月工作實際和時令特點，年內重點引導貸款户發展分散型、小規模畜牧養殖業，扶持改造一批農村危舊房。各金融機構要積極主動為貧困户在產業發展和民計民生方面提供信貸便利。要嚴格執行《扶貧資金管理實施辦法》，加強扶貧項目資金監管，確保扶貧資金規範管理、安全運行，發揮最大效益。

二是在現代農業上取得突破。要突出擴量、提質、創牌、增效，重點扶持發展蘋果主導產業和洋芋、畜牧特色產業，真正把三大產業發展成為富民強縣的支柱產業。蘋果產業要在標準化管理上求突破。通過近幾年持續不斷的努力，全縣蘋果產業已形成規模，增收效益不斷顯現。當前，要大力推進農業種植結構調整，為明年新植蘋果預留地塊8萬畝以上，穩妥推廣三年生大苗栽植技術。要在持續推進蘋果適宜區全覆蓋的基礎上，把工作重心轉向果園標準化管理，重點實施“五個三”工程：從今年開始，用3年時間建成3000畝歐盟標準示範園、3萬畝國家標準示範園、30萬畝市級標準示範園，培訓頒證3萬名縣級務果能手，儘快落實歐標、國標、市標三級示範園建設基地，制定果農培訓計劃，抓好秋冬季果園管理，徹底杜絕果園套種高杆作物，穩步提升全縣蘋果產業的開發層次和增收效益。要着力打造名優品牌，在全國一些大中城市建辦莊浪蘋果專賣店，擴大農超對接，發展電子商務，提高“莊浪紫荊紅”品牌的影響力和知名度;縣果品研究所要立即開展工作，加強與科研院所的合作交流，研究果園栽培技術和果品深加工工藝，為蘋果優良品種培育和品牌營銷提供科技支撐;要探索果品創收新模式，在合適區域規劃高標準蘋果矮化密植示範園，發展莊浪蘋果觀光采摘園，不斷提高果品附加值;要加快健全防災減災體系，落實各類農業保險政策，加強防雹網棚和高炮作業點建設，最大限度地防範冰雹、霜凍等自然災害，確保蘋果產業穩產增收。洋芋產業要在新品種繁育上下功夫。加大馬鈴薯新品種、新技術推廣力度，穩步擴大脱毒種薯繁育基地規模，在城郊建成全省一流的種薯繁育基地;在關山鄉鎮建設全省最大種薯推廣基地，配套建成一批馬鈴薯儲藏窖，逐步形成繁育、種植、加工、銷售一體化產業體系。特別要加大“莊薯3號”的推廣和營銷，拓展省內外市場，促進洋芋產業擴大種薯繁育規模，提高助農增收效益。畜牧產業要在發展適度規模養殖上見實效。把畜牧養殖與果品產業開發有機結合起來，按照統一規劃、分户飼養、遠離村莊、靠近果園、可大可小的模式，鼓勵小户散養，扶持大户適度規模養殖，發展“畜牧產業+”，走出一條“畜-沼-果”相結合、多渠道創收的路子，逐步突出畜牧養殖業在現代農業中的基礎地位，有效提高在農業產值中的比例。農業效益要在培育新型農民和產業化經營主體上增後勁。着力抓好農民培訓，用3年時間培訓3萬名務果能手、1萬名養殖能手、1萬名種薯繁育能手、1萬名務工能手，為發展現代農業提供智力支持和人才保障;大力推行“龍頭企業+農民專業合作社+農户+基地”和“互聯網+”的產銷模式，確保年內每個鄉鎮至少培育1户龍頭企業，縣、鄉、村三級建成電商服務網絡，有效延伸產業鏈條，拓寬產品銷路，提高營銷效率，不斷提升各類富民產業的規模化、現代化、市場化水平。農業農村工作要在精細化管理上做文章。大力推廣現代農業技術，全面完成75萬畝秋覆膜任務，為明年農作物抗旱增收打好基礎。繼承我縣在農業生產中精耕細作的好傳統，把各項標準化、規範化、精細化管理措施落實到農業生產的全過程、各環節，有效提高農作物單產、農產品質量，提高廣大農民的收益。各鄉鎮、各有關部門要推行優質化、常態化的工作模式，把農村各項建設、管理、服務做精、做細、做到位，全面提升農業農村工作整體水平。

三是在旅遊文化上取得突破。要充分挖掘縣內豐富的旅遊文化資源和中醫養生資源，實施以“建設一個關山大景區、引進一家大型旅遊集團、完善一批縣內旅遊景點、編排一部實景演出劇、打造一張中醫養生優質名片、新建一批現代農業觀光園、開發一批旅遊文化養生產品”為主要內容的“七個一”工程，促進旅遊、文化、養生深度融合，努力把旅遊產業培育成為促進縣域經濟發展的新增長點，以旅遊產業的人流、物流、商流刺激消費、吸引投資、拉動就業。要精心規劃，打造知名旅遊景區。邀請國內知名專家團隊，在對景區自然風光、歷史文化、民俗風情和中醫養生等優勢資源充分調研論證的基礎上，完成關山大景區規劃編制，為今後的綜合開發、有序建設提供科學指導，全面創建國家級風景名勝區。要基礎先行，拉開景區建設框架。今年10月底前要建成大景區砂化道路網絡，將雲崖寺、朝那湫、陳家洞、葛家洞、紅崖灣5個景區20多個待開發的景點連為一體，在通往景區沿線鄉鎮實施面山綠化、村容村貌整治工程，儘快拉開大景區框架，為下一步的開發建設打好基礎。要挖掘特色，展現文化養生魅力。利用好“中國梯田化模範縣”、“中國文化模範縣”和“全國中醫藥工作先進縣”三張特色名片，深度挖掘我縣歷史、宗教、民俗和中醫養生文化，賦予各景點一定的文化內涵、養生魅力，策劃大型實景演出劇，在關山林緣區發展5000畝梯田油菜花觀賞園，在縣城周邊發展1000畝蘋果採摘園，加快雲崖寺避暑養生園設施配套和人員配備，發展中醫養生，既迴應現代遊客迴歸田園、體驗文化、注重保健的需求，更關鍵的是讓遊客能夠留宿莊浪、感受莊浪、在莊浪度假。要着眼創收，拉動各類旅遊消費。要在通往景區兩條公路沿線規劃建設一批特色民俗鄉村、特色農家莊園和農家樂，建成集觀光、消費、娛樂、住宿為一體的旅遊長廊和民俗風情線，扶持培育旅遊文化企業，打造經典有內涵的特色旅遊文化產品，發展鄉村旅遊，促進沿途鄉鎮羣眾增收致富。同時，採取多種方式，大力招商引資，在縣城和大景區周邊規劃建設大型遊樂園和四星級以上賓館飯店，滿足遊客高端消費。要全力推介，打響莊浪旅遊品牌。找準宣傳推介的發力點和突破口，策劃形成一個整體宣傳推介方案，培訓引進一批旅遊專業人才和導遊隊伍，開展全方位、多層次、廣覆蓋、有熱度的宣傳推介活動。年內要在主流媒體開展宣傳，儘快讓莊浪關山大景區在全市熱起來，讓大景區儘快走出甘肅、走向全國，全面提升我縣旅遊的知名度和影響力。

突出五項重點：

一是突出項目建設，增強發展動力。牢固樹立項目意識，強化調度，責任到人，向上爭大項目、爭好項目，對外招大商、大招商，以項目建設的大突破促進全縣投資穩步增長、經濟健康運行。要精心謀劃抓前期，各級各部門要積極適應國家政策調整和市場變化，提高爭項目、抓發展的責任感和主動性，悉心研究政策、吃透政策，抓住項目建設的信號和契機，科學論證、精準對接，真正把政策機遇轉化為可以運作的具體項目，確保全縣儲備重大項目500項以上，項目庫動態保持在400億元以上，同時要抓緊做好“十三五”規劃的編制和項目的論證儲備，力爭有更多的項目進入國家和省、市規劃盤子，切實增強發展後勁。要優化服務抓進度，各級各部門要突出130個在建項目，嚴格落實目標管理責任制，細化方案，明確責任，倒排工期，強化督查，全力加快項目實施進度，確保實物投資量和工程形象進度按期達到計劃要求。特別是對全省重點項目和市列“十大工程”，各分管領導、職能部門一定要牢牢抓在手上，抓進度、保質量，確保按期完成建設任務。要規範操作抓管理，各級各部門要認真落實國家行業標準和項目管理規範，從嚴執行項目法人責任制、工程監理制、招投標制、合同管理制和資本金制“五制”要求，嚴格項目審批和建設程序，確保把每一個項目建成精品工程。職能部門要認真履行項目監管職責，加強對重點項目的跟蹤審計和稽查，強化質量監管，確保項目規範、資金安全。

二是突出基礎設施，改善發展條件。着眼制約發展的瓶頸問題和羣眾生產生活難題，統籌推進全縣基礎條件和人居環境改善。要加快改善城鄉基礎條件。持續完善交通網絡，全面建成莊隆公路，持續加大通鄉、通村油路硬化路和梯田產業路的建設力度，提高城鄉路網密度，有效改善羣眾的出行條件和生產運輸條件，特別要全力爭取平天和莊靜高速莊浪段年內開工建設，暢通對外通道，改善區位條件。加快民生水利建設，建成水洛河川人飲延伸工程，開建花崖河水庫，加強水源地保護和水質檢測，管好、用好人飲設施，合理配置生產生活用水，切實保障城鄉羣眾飲水安全;加大農田水利設施建設力度，抓好土地整理和劣質梯田改造，綜合整治小流域，為全縣農業產業開發和防洪減災提供有效保障。加快農網改造和農村信息化, 確保年內實現農村三相動力電全覆蓋，80%以上的行政村通寬帶網。要加快推進新型城鎮化。縣城建設要以重點城建項目為支撐、以加強市政管理為抓手，繼續加大老城區改造和南城區開發力度，提升縣城中心區的承載力和文化品位;在城鄉結合部規劃建設果品、小雜糧、建材等大型專業市場，加快建設五限吉國際商貿城，進一步優化縣城功能佈局，促進商貿物流市場向城郊轉移;加快南城區中醫院、思源學校、商住小區等工程建設進度，不斷提升新區的人流物流活力;加強縣城路網管網、綠化亮化、健身娛樂、交通指揮系統等公共設施的建設及管護，完善市政基礎設施，增強綜合服務功能，深度推進靚麗縣城、暢通縣城、平安縣城和文明縣城建設。小城鎮建設要按照“規劃一次到位、逐年分期建設、地上地下結合、注重工程質量”的原則，緊扣給排水管網、路網、綠化、市場等重點，不斷完善基礎配套，着力打造一批區域中心和特色集鎮，帶動周邊鄉村快速發展。新農村建設要以改窮貌、優環境、興產業為重點，注重脱貧解困和文化內涵提升，真正建成一批規劃科學、建設精美、生活舒適、安居樂業的美麗鄉村。要加快文明有序環境建設。強化規劃的科學指導和剛性約束，着力推進經濟社會、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，對城鄉重點部位、重點街道的違規建築跟蹤執法、狠下硬手，區分情況予以處理，徹底剎住城鄉亂修亂建行為;要嚴抓細管，加強巡查，切實解決交通混亂、佔道經營、噪音擾民等突出問題，不斷提高城鎮管理和鄉村治理的規範化、精細化水平;深入開展城鄉環境衞生綜合整治，大力實施城鎮背街小巷清理工程、鄉村環境提升工程和文明新風工程，努力營造文明有序的城鄉人居環境。

三是突出教育事業，穩固發展基石。富民強縣建設關鍵靠人才，根本在教育。各級各部門要切實增強危機感和緊迫感，圍繞名學校、名校長、名教師、名學生“四名工程”，切實把教育擺在更加突出的地位，優先發展，重點保障，努力建設全市教育強縣。要進一步加強教師隊伍建設。出台《關於加強教師隊伍建設意見》，細化實施方案，突出校長和教師兩支隊伍，弘揚“還深情於教育、獻終身與人民”的優良傳統，在準確把握上級政策的基礎上積極創新，結合教育質量如何提升、教師地位如何提高，名師名校長如何培養等問題，着力培育一批知名校長、教育標兵、教育新秀和學科能手。要進一步加強教育教學管理。逐級、分層面地健全完善教育教學管理制度，切實靠制度管人管事;要有計劃、有重點地“走出去、請進來”，把樹立本地典型和學習外地經驗結合起來，不斷提升全縣教育教學管理水平。全縣教育教學督導組要充分發揮職能作用，制定督導方案，強化工作措施，深入教學一線開展常態化、專業化的督導活動，及時發現和解決問題。要高度重視學生管理和校內校外安全教育，靠實工作責任，排查安全隱患，制定防範措施，確保學生安全“零事故”。要進一步提高教育教學質量。及早籌備全縣教育工作會議，縣政府要與教育局、教育局要與各級各類學校逐級簽訂目標管理責任書，明確年度教育各項工作提升目標，通過加大教育投入、加強教育教學管理、打造過硬教師隊伍，繼承和發揚我縣過去“領導苦抓、教師苦教、家庭苦供、學生苦學”的辦學精神，着力提升全縣教育教學質量;各級各類學校都要培育自己的優勢學科、特色課堂、名師隊伍、出色學生。要進一步改善辦學條件。採取向上積極爭取國家項目支持、縣財政適度增加投入和鼓勵吸引社會投資三個重要渠道，加大教育基礎設施建設力度，年內建成縣一中圖書大樓和紫荊中學教學綜合樓主體工程，完成農村薄弱學校改造任務，不斷優化城鄉學校佈局，推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展。各級各部門、社會各界要關心教育、支持教育，有力推進教育大縣向教育強縣轉變。同時，要推進醫療衞生工程，加快公立醫院改革，鞏固中醫藥工作示範縣創建成果，大力改善縣、鄉、村三級醫療衞生條件，從嚴抓好人口和計劃生育工作各項政策措施落實，不斷提升全縣醫療衞生保健水平，積極創建國家衞生縣城。要推進文化惠民工程，持續改善城鄉文化體育基礎條件，積極開展全民健身等羣眾性文體活動，不斷豐富城鄉羣眾的精神文化生活。要推進社會保障工程，認真落實各項就業再就業政策，着力抓好城鄉低保、五保供養、救災救濟等工作，穩步推進社會保險擴面提標，全面提升城鄉公共管理和社會保障水平。

四是突出地方工業，調優發展結構。各級各部門要解放思想、轉變觀念，切實增強發展地方工業的膽識和魄力，全力抓好工業經濟發展。要牢固樹立工業強縣的戰略思想。各級各部門要把工業經濟擺在全縣工作大局中來謀劃、來推進，突出工業在縣域經濟中的重要地位，切實增強抓工業的緊迫感和責任感，在全縣上下樹立工業強縣的理念。要創新舉措，真抓實幹，由主管部門牽頭，依託工業園區和骨幹企業，儘快建立前期項目總量動態保持在200億元以上的工業項目庫，一項一項抓落地、一年一年上台階，逐步壯大縣域工業總量。要建好循環經濟產業園區。着力抓好園區建設規劃落實，特別要加快基礎設施建設進度，封凍前完成核心區“兩縱四橫”路網主幹道路基工程，明年6月底完成鋪油、綠化和公用設施配備等工作，為吸引更多企業入駐、促進工業集羣發展搭建平台。加快原工業集中區企業出城入園進度，認真協調解決搬遷中的困難和問題，確保園區企業儘快形成規模。要扶優做大現有工業企業。認真落實支持實體經濟的政策措施，扶持現有企業及時調整生產經營方式，抓好技術升級和擴能改造，加大新產品開發和名優品牌打造力度，有效增加產品附加值，提升企業競爭力。相關部門要制訂分年度扶持計劃，目標定位要高，扶持措施要具體，各項服務要到位，確保現有企業穩步做優做強。金融企業要樹立支持地方經濟發展的理念，進一步加大對地方工業的信貸支持力度，力爭全縣貸、存款比例突破80%。要積極引進新的工業項目。緊盯國省投資導向，採取“一事一議、一企一策”的辦法，爭取一批無污染、實力強、投資上億元的大企業。縣委、縣政府主要領導、分管領導和循環經濟產業園區主要負責人要帶頭招大引強，爭取每年引進1至2個過億元的工業項目。各級各部門要理清招商思路、突出招商重點，圍繞果、薯、畜三大產業，引進培育一批精深加工、貯藏保鮮、畜禽養殖、包裝運輸等龍頭企業，既拉長產業鏈條，又壯大工業總量;圍繞優勢資源開發，引進全國大型知名企業，在不破壞生態環境的前提下發展地方工業。要鼓勵支持小微企業發展。認真落實國家和省、市、縣扶持小微企業發展的各項政策措施，切實減輕小微企業負擔，降低羣眾創業成本，鼓勵全民創業、萬眾創新。特別要突出地方特色，繼承傳統工藝，積極開發地毯、馬尾荷包等鄉土產品，把民俗小加工、特色小製作具體到鄉鎮、延伸到村户，通過做大龍頭企業、完善加工網點、發展電子商務，形成千家萬户參與小微企業發展的格局。要不斷創優工業發展環境。要創優政策環境，相關部門要從市場、用地、用工、服務等方面制定優惠政策，減少體制機制障礙，促進企業踴躍投資、有序生產、公平競爭;要創優法治環境，加強企業維權保護和治亂減負工作，形成政府依法監管、企業守法經營的良好局面;要創優創業環境，協調解決企業發展存在的困難問題，培育更多的市場主體，擴張全縣工業經濟規模和總量。

五是突出生態建設，創優發展環境。要牢固樹立“既要金山銀山、又要綠水青山”的理念，自覺遵守經濟規律，主動順應自然規律，把生態文明建設放在與經濟發展同等重要的位置協調推進，為子孫後代創造天藍地綠、文明和諧的美好家園。要抓好生態造林。按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”的模式，加大“三荒”造林和城鄉綠化力度，全縣每年春造、秋造總面積要達到5萬畝以上，對通暢工程道路要逐步進行綠化，每個鄉鎮每年要建成20xx畝以上的生態示範點、栽植30公里以上的行道樹，讓全縣一年四季都有綠色。要加強環境保護。嚴格落實環境保護目標管理和責任追究制度，堅持護林、固坡、保田“三措”並舉，強化管護措施，堅守生態保護紅線，特別要禁止羊只放牧和燒荒燎屲，防治農村面源污染。要按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的要求，加大對工業企業、城鄉環境污染的綜合整治力度，有效鞏固生態環境建設成果。要增強環保意識。採取生態教育、文化薰陶和創建生態文明單位等多種方式，不斷提高全縣羣眾的生態道德、環境責任和綠色消費意識，努力形成親近自然、崇尚文明的生活理念和社會風尚。

三、強化保障促落實，取得加快發展的好業績和新氣象

一分部署，九分落實。關於下一步的工作要求和任務重點已經明確，關鍵在落實、核心在實幹。各級各部門一定要按照省、市委“工作落實年”的要求，統一思想抓落實、鼓足幹勁抓落實、聚焦問題抓落實、創新機制抓落實，確保縣委、縣政府各項決策部署抓實見效。

一是強化黨風廉政保障，營造風清氣正的政治生態。良好的政治生態，是確保全縣各項工作有力推進、經濟社會健康持續發展的重要條件。各級黨組織要從嚴抓好本級本單位的黨風廉政建設，全面創優從政環境和幹事環境，切實為全縣改革發展提供正能量。要全面落實“兩個責任”。各級各部門要對照“3783”責任體系，對領導班子、班子主要負責人、班子成員以及紀檢機構的具體責任進行再明確、再靠實，切實把各自應該承擔的責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，落實在行動中。特別是主要負責同志要敢抓敢管、態度堅決，帶頭遵守廉潔從政各項規定，督促班子成員履行“一崗雙責”，支持紀檢組織履行監督職責，有力有效地抓好班子、帶好隊伍。要儘快自上而下組織開展一次黨風廉政建設集中約談活動，召開一次鄉鎮黨政正職和部門主要負責人述紀述廉述作風評議會議，逐級敲警鐘、嚴防範，逐人交責任、壓擔子，確保“兩個責任”壓力有效傳導、工作紮實到位。要全面促進勤政廉政。當前，市委正在開展“發生在羣眾身邊的‘四風’和腐敗問題”專項巡查活動，各級各部門要高度重視、積極配合，及時整改存在問題，從嚴整治庸、懶、散、奢、軟等行為，鞏固教育實踐活動成果，嚴防“四風”問題反彈。紀檢監察機構和審計、執法等部門要加大執紀執法、追責問責力度，緊盯經濟社會發展的關鍵環節、重要領域，對項目工程、社保基金特別是精準扶貧等惠農資金落實進行跟蹤監督、嚴格審計、專項整治，及時處置苗頭性問題，嚴肅查辦違法違紀案件。各級幹部要敬畏法紀、遵守規矩，始終管住自己，在用權上嚴守制度“界線”、集體決策不專斷，在經濟上築牢法律“防線”、克勤克儉不貪佔，在人情關係上把握交友“紅線”、按章辦事不徇私，在生活上堅守道德“底線”、作風檢點不逾軌，以清風正氣立身，憑為民實幹樹威，用一點一滴的行動樹立全縣幹部隊伍為民務實清廉的良好形象。要全面建立長效機制。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，從嚴執行重大事項報告、工程招投標、土地徵用出讓等制度，進一步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，為維護良好的政治生態紮緊制度的籠子，為營造風清、氣正、勁足的發展環境提供製度保證。

二是強化幹部作風保障，形成務實擔當的幹事氛圍。優良的作風、嚴明的紀律是事業成功的保證。各級各部門都要高度重視作風紀律建設，着力打造風正勁足的幹事創業環境。要興實幹之風。深化“三嚴三實”專題教育，創新教育載體，落實規定動作，加強督促協調，切實提高講黨課、學先進、明宗旨、強黨性的成效，與傳承“莊浪精神”相結合，教育和督促各級幹部增強事業心、強化責任感，以“嚴”的要求和“實”的作風真心謀事，激情幹事，盡力成事。各級各部門要進一步形成全員幹實事、全力抓落實的良好風氣，各級幹部要深入一線抓落實、細化措施幹到位、動真碰硬見實效，確保縣委、縣政府的各項決策部署落到實處，絕不允許搞花架子、做表面文章，更不允許為官不為，對暮氣沉沉、推日下山的要批評教育，對支差應付、瀆職失職的要堅決採取組織措施。要興效能之風。凡是縣委決策、縣政府安排了的事，必須全力抓好貫徹落實。六個協調推進領導小組要充分發揮職能，指導和督促各級各部門進一步健全完善督查落實、考核獎懲和責任追究機制，切實把隨時檢查與集中督查、現場督辦與限期整改結合起來，把定量考核與定性考核、面上考核與抽查考核結合起來，全方位加大督查考核力度，隨時掌握工作動態，及時研究解決問題，堅決杜絕庸懶散慢、陽奉陰違和為官不為等現象。對工作落實不力、貽誤時機，甚至造成重大損失的，要實行責任倒查，嚴肅問責處理，確保各項工作執行有力、落實到位。包鄉縣級領導要保證每月至少2次深入各自聯繫鄉鎮，指導督促相關任務一件一件落實，一項一項到位。要興嚴明之風。各級黨組織和黨員幹部必須始終把遵守黨的政治紀律放在第一位，站穩政治立場、把牢政治方向，牢固樹立大局意識、全局意識和黨章意識，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，始終在思想上、政治上、行動上同中央和省、市、縣委保持高度一致。必須遵守黨的組織紀律和工作紀律，把個人服從組織、下級服從上級擺在更高位置，平時工作中一定要講程序、按規矩辦事，重要工作、重大事件首先要向縣委、政府分管領導彙報，然後按程序向主要領導彙報;從嚴執行領導幹部外出報告和重要來賓預報制度，今後縣級領導和鄉鎮部門主要領導外出，一定要向縣委、縣政府履行請假手續。要興親民之風。從嚴貫徹執行中央八項規定和省、市、縣委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的各項規定，結合開展精準扶貧精準脱貧，將全縣的工作重心放在基層一線，將各級幹部的主要精力放在改善民生上，積極主動深入田間地頭和項目工地，深入困難問題多的地方，認真為羣眾解難事、辦實事，以實際行動取信於民，最大限度地匯聚發展合力。

三是強化基層組織保障，打造凝心聚力的戰鬥團隊。領導班子有凝聚力，幹部隊伍有戰鬥力，是確保各項工作有力推進、取得實效的先決條件。各級各部門要突出基層組織建設，全力打造高素質、能戰鬥的幹事創業團隊。要堅持民主集中制。各級班子的主要負責人，要認真遵守黨內議事規則，帶頭維護班子團結，當“班長”不當“家長”，果斷不武斷、總攬不包攬、協調不替代，使班子各成員的特長和積極性得到充分展現;班子副職要增強協作意識，做到補台不拆台、盡職不干擾，全力維護整體利益，充分發揮班子職能。要鮮明選人用人導向。嚴格執行中央《推進領導幹部能上能下實施意見》和省委《實施細則》，堅持“憑實績用人、靠實幹進步”的選人用人導向，重用那些真抓實幹、埋頭苦幹的幹部，絕不讓老實人吃虧;重用那些能謀善斷、敢抓敢管的幹部，絕不讓有能力的人屈才;堅決不用那些不幹實事或者慵懶散漫的幹部，絕不讓討巧討好的人得勢。要形成團結幹事合力。各級班子要加強團結，靠團結溝通感情、凝聚力量，靠團結增進和諧、促進發展。班子主要負責人要帶頭維護團結，弘揚正氣;分管領導要帶頭多銜接、多溝通、多商量，真正做到目標一致、口徑一致、步調一致;其他班子成員都要各司其職、各負其責、各盡其能，使班子形成整體合力，發揮中心帶動作用。各鄉鎮各部門都要樹立協作精神、增強團隊意識，做到在困難面前爭先恐後、在機會面前互相關照，思想同心、行動同步，全力推動各項任務落實，共同營造全縣一盤棋、上下一個音、同心抓發展、合力求突破的良好氛圍。同時，要抓好村級班子建設，突出“能人”強村、“好人”治村，完善培養選拔、教育培訓、實踐鍛鍊、工作生活待遇等制度，持續整頓村級軟弱渙散班子，真正讓基層有活力、幹部有動力，農村有奔頭、羣眾有靠頭。

四是強化安全生產保障，創造平安有序的發展環境。安全發展才是科學發展。沒有人民羣眾的生命財產安全，發展毫無意義。各級各部門必須如履薄冰地抓緊抓好安全生產，千萬不能麻痺大意，千萬不能失職缺位。要認真開展經常性安全生產大檢查。堅持黨政同責、一崗雙責，將本轄區本領域安全生產監管的重點和難點網格化、具體化，明確監管的步驟、標準，努力解決潛在的隱患查不出、查出的隱患長期得不到整改等問題，加大檢查力度，提高檢查效能。要採取直奔基層、直接進入現場等方式，適時開展突擊性檢查，對非法生產經營行為和安全隱患進行嚴打嚴查嚴治，努力做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。要不斷強化安全隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的防範理念，堅持“誰主管、誰排查、誰整改”和屬地管理原則，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，不斷強化隱患排查治理，建立完善企業自查、自報、自改，行業部門專門監督管理、跟蹤落實，政府掛牌督辦、追究問責的安全隱患排查治理長效機制，真正切斷事故源頭。要深化重點行業領域專項整治。堅持標本兼治、重在治本的原則，突出道路交通、建築施工、食品藥品、學校、消防等重點行業領域，緊緊抓住源頭管理和過程監管兩個關鍵環節，嚴格執行現場檢查，督促責任單位、企業認真落實各項規定，開展集中整治，堅決遏制各類重特大事故發生。要加大技、物投入，切實做好重大事故災難的監測、防治、應急救援等工作，不斷提高城鄉安全保障和應急處突能力。要深入推進打非治違專項行動。強化監察、監管部門和執法機構聯合執法機制，主動出擊，定期組織專項行動，始終對非法、違法行為保持高壓態勢，嚴厲打擊生產經營建設領域的非法違法行為，對相關責任人一查到底，絕不姑息，確保全縣安全生產形勢持續穩定，經濟發展和羣眾生產生活平安有序。

五是強化社會管理保障，匯聚和諧共建的羣眾力量。穩定是壓倒一切的大局,是發展的前提。關於社會管理和維護穩定工作，中央和省、市要求很嚴，社會敏感度高，一旦出問題，不僅要面對上級的“一票否決”，更嚴重的是會傷害羣眾感情、破壞發展環境。各級各部門必須真抓嚴管。要積極主動擔責任。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級幹部的“一崗雙責”職責，切實把信訪維穩工作時刻放在心裏、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既實又細，在應對處置上做到既快又妥，在宣傳教育上做到既廣又深，全力抓好本鄉鎮、本部門或者分管領域的矛盾問題化解和綜治維穩工作。要超前介入抓預防。全面落實重大事項社會穩定風險評估機制，切實把穩定風險評估作為各級各部門做決策、定措施、上項目的前置程序和剛性門檻，確保不損害羣眾利益、不引發矛盾、不發生公共安全事件;要因時因地加強信訪維穩形勢研判，認真梳理分析，全面提升矛盾糾紛排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，把各類問題處置在萌芽狀態。要措施得力善解決。按照“事要解決”的總體要求，嚴格落實信訪聯席會議制度和領導包案制度，採取“一案一策”、“一人一策”的辦法，對於應該解決、可以解決的信訪問題要立即解決;對該解決但暫時有困難的要創造條件解決;對不符合政策的訴求要耐心解釋疏導、勸其息訴罷訪;對不應解決而又纏訪鬧訪，甚至影響社會穩定的，要迅速落實穩控措施，防止事態擴大。要創新治理促和諧。全面落實依法治縣各項措施，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理多管齊下，加強社會管理創新，推動社會治理關口前移，實行網格化管理，認真做好新形勢下的羣眾工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護羣眾切身利益和全縣和諧穩定大局，為加快發展凝聚人心、匯聚力量。

同志們，當前及今後的工作任務艱鉅而繁重。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，按照這次會議的部署和要求，團結帶領全縣廣大幹部羣眾主動作為、真抓實幹，確保圓滿完成今年各項目標任務，奮力開創加快莊浪發展的嶄新局面。