同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面落實自治區黨委八屆七次八次全委(擴大)會議、地委擴大會議和自治區黨委穩定工作會議、地委穩定工作會議精神，認真總結XX年的主要工作，深入分析當前形勢，安排部署XX年各項任務，動員全縣各級黨組織和廣大幹部羣眾，堅定信心、攻堅克難、拼搏奮進，加快美麗和諧幸福布爾津建設，努力開創社會穩定和長治久安新局面。
一、在總結回顧中堅定信心、鼓足幹勁
剛剛過去的XX年，是全縣改革發展穩定經受考驗、克服困難的一年，也是全縣上下眾志成城、砥礪前行的一年。一年來，在地委、行署的堅強領導下，在吉林省市的大力支持下，縣委、政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，團結帶領全縣各族羣眾，搶抓機遇、創新突破、鋭意進取，各項工作取得了新的成績。
一年來，我們直面穩定形勢的嚴峻考驗，堅持打防結合、強化巡控、綜合施策，社會大局持續穩定。根據中央、自治區黨委和地委戰略部署，我們切實把工作的着眼點和着力點轉到社會穩定和長治久安上來，在工作精力、人員力量、資金安排等方面向維護穩定傾斜，全縣各級黨政“穩定是硬任務、是第一責任”的意識明顯增強。深入開展嚴打暴恐專項行動，紮實開展社會面“網格化”巡控，重要目標、重點行業的安全防範不斷增強。積極落實流動人口軌跡化管控措施，加強交通沿線查控，實行重點人員分類管控，做到了“盯住人、管住車”。認真落實領導包案、坐班接訪和帶案下訪制度，大力開展農民工工資、草場糾紛、歷史遺留案件專項整治，一些歷史遺留案件、重點信訪案件得到妥善化解。平安建設公眾滿意度達到95%以上，高分通過自治區優秀平安縣檢查驗收。
一年來，我們克服經濟下行壓力加大等諸多困難，堅持搶抓機遇、多措並舉、趨利避害，經濟發展穩中有進。全年完成生產總值xx.7億元，同比增長12%；工業增加值4.19億元，增長11%；固定資產投資40億元，增長28%；公共財政預算收入完成2.87億元，增長25%；招商引資到位資金23.4億元，增長20%；農牧民人均純收入達到9516元，增收1156元。現代農牧業邁出堅實步伐。額河防洪、衝乎爾右岸灌區供水等11個重點項目完工，新增節水灌溉3萬畝，完成土地整治3.2萬畝，基礎設施建設進一步夯實。積極推廣葫蘆、南瓜、大田瓜菜等特色作物，新建8個標準化養殖小區、12個家庭牧場，大力推廣兩年三繁、多胎肉羊養殖，推動了農牧業良性發展。匯源沙棘深加工項目主體完工，悦騰籽仁、味美特肉食加工、諾幹乳業等企業生產規模不斷擴大，帶動農牧民增收和市場開拓能力不斷提升。農副產品加工園區集聚能力進一步增強，為我縣農字號龍頭企業的培育壯大提供了平台。清潔能源基地建設取得重大進展。喬巴特水利樞紐工程進場公路全線貫通，山口水電站具備發電條件，粵水電二期、國電龍源併網發電，全縣風水電裝機達到67萬千瓦。旅遊產業艱難前行。面對旅遊市場低迷、企業投資信心不足等問題，想方設法幫助企業推進衝乎爾生態小鎮、也拉曼開發區等旅遊項目建設，阿貢蓋提哈薩克民族風情園實現開園營業。堅持依託市場豐富旅遊業態，《喀納斯盛典》民族歌舞演藝節目升級改版推向市場，以俄羅斯風情商業步行街、布爾津國際酒店開業運營為平台，特色餐飲、休閒娛樂等服務功能進一步強化。企業發展環境不斷優化。積極開展“優化發展環境、服務企業發展”專項行動，部門、鄉鎮服務企業發展的意識得到強化，服務效能進一步提升。全年支持企業項目資金和專項資金818萬元，為中小企業擔保、在保貸款xxxx萬元，推動了企業健康發展。
一年來，我們聚力打造兩個可持續發展示範縣，堅持生態興縣、統籌城鄉發展、建設美麗家園，城鄉羣眾居住環境日趨改善。大力推進植樹造林，全年完成植樹造林2.2萬畝，出台《農田防護林管理辦法》，完成補植更新1.25萬畝。加大對河谷林、濕地、草原的保護力度，配合地區實施額爾齊斯河河谷兩次生態淹灌，新增河谷林封育3000畝，託庫木特國家級濕地公園獲得批准。積極落實鄉鎮駐地、旅遊沿線鄉村環境衞生獎懲機制，城鄉生態環境得到進一步改善。全年創建自治區級生態鄉（鎮）4個、生態村16個。全力推進城鄉基礎設施建設，整合資金1.3億元，進一步推進城區供熱、供排水、垃圾處理及道路等基礎設施，完成城區老舊樓房節能改造37棟，沿街樓宇亮化11棟，改擴建綠地面積7.68萬平方米。加快推進美麗鄉村建設，也拉曼開發區公共服務設施不斷完善，衝乎爾老鎮區集中供熱、供水工程建成投入使用，新鎮區道路、沿街建築、綠化設施完成升級改造，鎮容村貌煥然一新。同時，託普鐵列克、克孜勒喀巴克、哈拉塔爾村等5個重點村綜合整治效果明顯，農牧民羣眾生活居住環境明顯改善。
一年來，我們順應各族羣眾對美好生活的新期待，堅持加大投入、強化保障、改善民生，城鄉羣眾生活不斷改善。紮實開展第五個“民生建設年”，實施了17類148項重點民生工程，民生項目建設支出達9.87億元，佔公共預算支出的79%。495户定居房、xxxx户安居房、563套保障性住房全部完工。認真落實“就業第一”責任，新增就業3870人，完成就業培訓xxxx人次，轉移就業xxxx人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。堅持教育優先發展，城東教育園區、衝乎爾新校區歷時三年規劃建設，去年秋季開學全面投入使用。統籌配備中國小、幼兒園廚師、校車等後勤保障力量，全縣辦學條件實現質的飛躍。教育教學質量穩步提升，全縣普通大學聯考總上線率達到99.5%，內初班、內高班錄取人數較上年分別增長11.3%和8.7%。紮實開展“醫療衞生建設年”活動，改造鄉鎮衞生院1個、新建村級衞生室28個，新農合人均籌資標準達到470元，新農合政策範圍內補償比達到72%。完成10個村安全飲水設施升級改造，改善了1282户5043人飲水條件。發揮價格調節基金作用，肉類、蔬菜等基本生活必需品價格保持穩定。
一年來，我們把握意識形態領域鬥爭的主動權，堅持交流交往交融、到人管用有效，宣傳教育、文化引領作用不斷加強。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義教育、法制教育和民族團結融情教育活動，以“愛國守法”為主題的公民道德建設穩步推進。積極爭創自治區雙擁模範縣城，深入開展全國民族團結進步模範縣創建活動，精心打造“民族團結模範一條街”、“哈薩克族諺語一條街”、“56個民族故事一條街”等特色街道，建立民族團結教育基地、展廳14個，創新開展“五個一·五個好”民漢“結對認親”活動，各族羣眾團結奮鬥的共同思想基礎更加牢固，我們的做法得到了地委、行署的充分肯定，並在全地區進行推廣。紮實開展“宗教事務管理年”活動，依法加強宗教事務管理，成立了縣伊斯蘭教協會，構建了縣鄉村三級統戰宗教事務管理網絡，宗教領域繼續保持和諧穩定。深入落實文化惠民工程，組織開展“百日廣場文化活動競賽”、“鄉村百日文體活動競賽”等羣眾性文化體育活動210餘場次，特別是歷時三個月的鄉鎮文化藝術節匯演，極大地活躍了鄉村舞台，精彩的鄉土節目被萬次“點贊”。加強保護傳承民族傳統文化，我縣被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”—“冬布拉藝術之鄉”。
一年來，我們聚焦政治堅強、反對“四風”和從嚴治黨，堅持改進作風、正風肅紀、固本強基，黨的建設全面加強。黨的羣眾路線教育實踐活動取得重要成果，黨員幹部作風明顯轉變，羣眾反映強烈的突出問題得到有效解決，羣眾滿意度不斷提高。堅持把“訪惠聚”工作作為教育實踐活動最具特色的實踐載體，65個工作組327名住村（社區）幹部走訪羣眾29.8萬人次，直接投入幫扶資金300餘萬元，得到了基層幹部羣眾的普遍認可。堅持“好事讓基層組織辦、好人讓基層幹部當”，創新推行《村級組織服務民生二十條》，為農牧民羣眾發放各類補貼資金170多萬元，惠及1.67萬名各族羣眾，被羣眾稱為“幸福二十條”。大力整頓軟弱渙散黨組織，啟動為期三年的村級辦公陣地改造升級工程，完成14個村（社區）辦公活動場所新建及擴建、80套住村幹部週轉宿舍建設，建立地區首個跨鄉鎮服務的牧區聯合社區。黨委的主體責任和紀委的監督責任有效落實，處分黨員幹部7人，對4名科級領導進行誡勉談話，約談部門主要負責人12人次。縣委堅持總攬全局、協調各方，人大、政府、政協、檢察院、法院高效履職，雙擁、老幹部工作進一步加強，羣團組織的作用有效發揮。
以上成績的取得，是地委、行署堅強領導的結果，是吉林省市無私幫助和全體援疆幹部傾力奉獻的結果，是全縣各級黨政和駐縣單位團結協作、頑強拼搏的結果，更是全縣各族幹部羣眾風雨同舟、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣四套班子，向辛勤工作在各條戰線上的各族幹部羣眾，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向吉林省援疆幹部，向離退休老黨員、老幹部，向關心支持我縣發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到工作中的困難和問題：一是反恐維穩形勢依然嚴峻，打防結合還存在不少隱患。二是經濟下行壓力較大，發展基礎薄弱，增長點不足，經濟發展面臨巨大挑戰。三是受農牧業結構單一，市場價格下行等因素影響，農牧民持續增收難度加大。四是落實惠民政策、實施民生項目責任不到位，特別是衝乎爾鎮“兩居”工程質量問題影響惡劣，教訓深刻。五是城鄉基礎設施建設滯後，村級集體經濟薄弱，為民辦事能力整體不強。六是部分黨員幹部的思想觀念、精神狀態、工作作風還不適應維護社會穩定和長治久安的要求，等等。對此，我們務必採取有力措施，切實加以解決。
二、認清形勢，把握大局，在準確研判中更好地謀劃XX年各項工作
縱觀全局，布爾津縣各項事業步入了新的歷史階段，既面臨嚴峻考驗，又面臨重大機遇。我們要綜合分析、準確研判全縣改革發展穩定的新形勢、新特點、新問題，與時俱進、順勢而為，找準瓶頸、攻堅克難，全力做好全年各項工作。
要準確把握當前社會穩定和長治久安面臨的新形勢新特點。當前，新疆發展勢頭良好，社會大局穩定可控，但穩定的基礎依然脆弱，形勢依然極其嚴峻、極其複雜，新疆反恐怖鬥爭已進入比以往更加嚴峻複雜、更加尖鋭激烈的新階段。前不久召開的自治區黨委和地委穩定工作會議，對進一步做好維護穩定工作提出了新的更高要求。上級黨委的要求就是我們的任務，我們必須要突出問題導向，堅持底線思維，認真分析研判我縣的穩定形勢，既要看到我們與全疆、全地區的共性問題，更要理清我們的個性問題。一是思想認識仍然不到位。第二次中央新疆工作座談會召開後，我們及時調整思路和重點，進一步明確工作的着眼點和着力點，但一些部門、鄉鎮認識仍有偏差、仍不到位，盲目樂觀、麻痺大意，對形勢估計不足，對自身認識不夠，尤其是對存在的風險點和薄弱環節心中無數。一些同志仍然存在布爾津穩定基礎好、過去不出事、今後也不會出事的麻痺思想，缺乏憂患意識和長期作戰的思想準備，落實維穩措施不到位，存在“擊鼓傳花”的現象，重安排、輕落實，沒有從思想深處和工作措施上真正把着眼點、着力點轉移到社會穩定和長治久安上來。二是流動人口管控難度大。我縣是北疆地區重要的遊客集散地和西三縣的交通節點，每年流動人口達百萬人次以上，特別是近年來疆內流動人口不斷增多，逗留時間短、流動性強，甄別身份和管控難度大，還不能在第一時間做到底數清、情況明，沒有完全達到全程軌跡化管控的要求。此外，受全疆深化嚴打、主動進攻的影響，暴恐分子南打北逃、流竄到我縣伺機實施暴恐活動的風險在增大。三是極端思想滲透跡象明顯。去年以來，全縣破獲非法持有傳播宗教極端思想和暴恐音視頻案件12件，其中涉案本地人員佔到55%，這充分表明極端思想對本地羣眾的滲透跡象明顯、手段隱蔽多樣，尤其是通過網絡對青年人的影響滲透，防範難度大，現實危害不容忽視。四是邊境管控難度加大。我縣邊境線長218公里，有許多山高路遠、人跡罕至的區域，邊境管控的死角盲區很多，極易成為不法分子的藏身之地和暴恐分子潛入潛出、滲透破壞的通道。同時，受經濟利益驅使，外來人員和本地人員非法抵邊、亂採濫挖現象屢禁不止，給邊境管控帶來嚴峻挑戰。五是矛盾糾紛化解任務繁重。特別是一些因利益引發的土地、草場等矛盾糾紛和歷史遺留問題還未得到有效解決。因此，我們必須深刻認識到布爾津反恐維穩鬥爭同樣具有長期性、複雜性、尖鋭性，始終保持清醒頭腦，堅定不移地貫徹落實自治區黨委和地委決策部署，牢記守土有責、守土負責、守土盡責，堅持抓早抓小，高起點、高標準抓好各項穩定工作，確保布爾津這片熱土社會穩定和長治久安。
要主動適應經濟增長新常態下面臨的新壓力新挑戰。當前，我國經濟發展開始步入換擋減速、結構調整的“新常態”，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。我們既要看到國家經濟進入新常態給布爾津帶來的影響，也要立足縣情準確把握髮展遇到的新趨勢。第一，從經濟增長速度看。過去4年，在旅遊和清潔能源兩大產業帶動下，縣域經濟實現了年均13.5%的高速增長。我們應該看到，當前和今後幾年，受國內經濟下行和新疆穩定形勢影響，縣域經濟增長速度必然由過去的高速增長轉向平穩較快發展階段。第二，從固定資產投資看。過去4年，我縣固定資產投資年均增長32%，是縣域經濟發展的第一推動力，也直接推動了固定資產投資基數不斷增大，XX年完成固定資產投資40億元，其中風電投資佔到了33%。隨着我縣賓館酒店和房地產趨於飽和、風電外送通道制約等因素影響，連續保持固定資產投資10%以上的增長速度難度很大。第三，從財政增收來看。過去4年，年均增長32%，但我縣缺乏支柱性的穩定財源，一次性税收所佔比重過高，財政增收的壓力和不確定因素日益增大。XX年以來，一次性税收（耕地佔用税）佔公共財政預算收入分別是10%、17%、40%，這種狀況難以持續，再加之人員工資、維護穩定、訪惠聚活動、保障和改善民生等剛性支出不斷增大，因此，我們必須要面對財政收入增長放緩、財政支出收緊的“新常態”。
面對風險與挑戰，我們更要準確把握今後發展的新機遇。一是重大基礎項目釋放長遠發展動力。展望“十三五”，事關布爾津縣長遠發展的重大基礎建設將會取得重大突破，必將釋放出巨大的長期發展動力。和豐—布爾津750千伏輸變電工程前期工作進展順利，爭取在“十三五”初期動工建設，將會極大地提升我縣清潔能源外送能力；阿勒泰—布爾津—吉木乃鐵路已完成可研編制，列入自治區鐵路規劃，有望在“十三五”開工建設；喬巴特水利樞紐工程即將完成核準，進入到全面建設階段，該項目裝機62萬千瓦，總投資超過100億，將對縣域經濟等諸多方面產生長期的重大利好。二是清潔能源支撐作用逐步顯現。今年，我縣清潔能源裝機將達到100萬千瓦，“十三五”末將達到150萬千瓦。隨着清潔能源裝機規模的不斷擴大，其對全縣經濟的戰略支撐作用將會日益顯現，經相關部門預測，“十三五”末清潔能源帶來的税收將達到1億元，佔全縣公共財政預算收入的四分之一。三是旅遊業的重要戰略地位更加凸顯。依託喀納斯景區的發展，歷經20多年的不懈努力，旅遊業已成為縣域經濟的支柱產業。近年來，受全疆社會穩定形勢的衝擊，全縣旅遊業發展起伏不定、經營困難。但我們更應該看到，旅遊業作為經濟發展新常態下的新增長點，國家層面高度重視，規劃到2020年，從初步小康型旅遊大國邁向全面小康型旅遊大國，年人均出遊次數到 5次以上，達到中等發達國家水平，我國旅遊業在規模、質量、效益上將達到世界旅遊大國水平。因此，我們必須保持戰略定力和自信，把握旅遊規律，創新旅遊管理體制，依法規範旅遊市場，推進旅遊產業轉型發展，着力鞏固和發展我縣作為全疆重要旅遊目的地和遊客集散地的戰略定位。四是對外開放前景廣闊。隨着“絲綢之路經濟帶”重大戰略的深入實施，特別是隨着中俄天然氣管道西線工程建設的加快推進，吉克普林口岸的對俄開放已提升到自治區層面高位推動，必將對我們發揮優勢、擴大開放、實現轉型發展帶來重大歷史機遇。
XX年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規劃的收官之年，也是自治區成立60週年，做好各項工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議和地委擴大會議、地委穩定工作會議各項部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅決落實各項維穩措施，全面推進依法治縣；圍繞打造地區“兩個可持續”示範縣，堅持綠色發展、打造區域特色，着力構建“現代農業、清潔能源、旅遊文化”三大生態產業；圍繞增進人民福祉，統籌城鄉發展，保障和改善民生，堅持固本強基，全面從嚴治黨，加強黨的建設，加快建設美麗和諧幸福布爾津。
綜合考慮各方面實際，今年全縣社會穩定和長治久安預期目標是：完成生產總值21億元，同比增長12%；完成工業增加值4.6億元，增長10%；完成固定資產投資44億元，增長10%；完成公共財政預算收入2.87億元，同比持平；完成招商引資26億元，增長10%；完成社會消費品零售總額13.2億元，增長13%；農牧民人均純收入突破萬元，增收1200元以上。
綜合判斷，今年將是縣域經濟社會發展面臨重大考驗的一年，困難多、壓力大。全縣各級黨政一定要站在全局和戰略的高度，從布爾津的實際出發，始終保持戰略定力和平常心態，主動適應維護穩定新常態、適應經濟發展新常態、適應社會治理新常態，增強憂患意識、機遇意識、責任意識，努力開創布爾津縣各項工作的新局面。
三、認真落實維穩責任，全面推進依法治縣，堅決維護全縣社會和諧穩定
抓好當前穩定工作，必須堅決貫徹圍繞總目標、案件汲教訓、查找薄弱點、工作抓落實的要求，始終牢記“100-1=0”的道理，堅持“教育、管理、防控、打擊”四位一體，運用法治思維和法治方式，標本兼治，綜合施策，全力維護社會大局和諧穩定。
（一）在深化嚴打上主動進攻，打好反恐維穩的主動仗。自治區黨委將今年確定為“嚴打年”，我們要堅持主動出擊，打早打小打苗頭，促進各項維穩措施落實，為實現“三個堅決”目標打牢基礎。一是深入推進嚴打專項行動。鑑於目前的鬥爭形勢，我們要堅決摒棄“打無可打、無處可打”的想法，認真落實“嚴打年”各項部署，始終保持主動出擊、嚴打高壓態勢，結合自治區確定的“七類人員”和我縣實際，緊盯案件和線索，深挖細查，嚴厲打擊。同時，要把那些藉助矛盾糾紛，蓄意破壞民族團結、宗教和諧的人員，把組織人員偷越邊境採挖中草藥的“蛇頭”等納入打擊範圍，切實淨化社會環境。二是着力加強情報信息工作。牢固樹立“發現問題是第一能力”的意識，把情報信息工作作為核心能力來抓，進一步整合力量、完善機制、加大投入，形成專兼結合、專羣結合、人力與技術相結合的情報工作格局。採取有效方式加大《社會治安信息舉報獎勵辦法》的宣傳，充分調動羣眾參與反恐維穩的積極性。要加強維穩信息交流，依託自治區政法維穩信息平台，完善情報信息交流共享機制，提高情報收集研判水平。三是切實提升應急處突能力。針對實戰經驗不足、應急處置能力不強的實際，在縣公安局常備應急處突分隊，加強鄉（鎮）應急處突隊伍建設，配強應急處突裝備。立足“打防結合，以防為主”的實際，科學設置演練科目，常態化、高頻率開展綜合演練，確保一旦發生重大緊急情況能夠在第一時間高效處置。四是加強流動人口的服務和管理。認真落實便民聯繫卡制度，強化重點流動人口軌跡化管控措施，抓好雙向銜接協作配合，明確主管部門、用工單位、出租房主及經營業主的監管責任，實現流動人口管理的動態化、法治化。五是常態化開展社會面防控。在城鎮，擴大城區重點地段和重要部位視頻監控覆蓋面，組建專職視頻圖偵隊伍，與常規巡控力量相結合，構建步巡、車巡、網巡三位一體聯動巡控勤務模式。在鄉村，着力規範鄉鎮綜治工作中心、村（社區）綜治工作站建設，嚴格落實村（社區）警務室24小時值班備勤，建立臨近維穩力量聯動配合機制，確保第一時間增援處置。在人員密集場所、重點部位，要完善報警防範措施，落實“十鋪聯防”、上下學高峯時段值班備勤等措施，切實加強易受侵害羣體安全防範。嚴格危爆物品、管制器具、易制爆化學品動態管理，強化生產、儲運、銷售、使用各環節的全程監管，最大限度減少和消除影響社會穩定的安全隱患。
（二）在反滲透上主動進攻，牢牢佔領意識形態主陣地。加強意識形態領域工作，最重要的工作就是抵禦宗教極端思想滲透，最根本的目的就是教育引導羣眾，爭取凝聚人心。長期以來，各類宗教極端思想在新疆大肆傳播，已經成為新疆暴恐案件多發高發的一個思想根源。對宗教極端思想的滲透，要保持高度警覺，絲毫不得大意，發現一起，打掉一起。要成立網絡信息辦公室，重點加強互聯網輿情監控，堅決封堵網上傳播“聖戰”、暴恐活動、宗教極端思想等音視頻。對利用手機、網絡散佈傳播分裂主義、宗教極端思想、挑起民族事端言論的，一經發現堅決落地查人。同時，集中開展涉恐涉暴音視頻專項清理行動，發佈公告、限期清理，對羣眾檢舉揭發的給予重獎，淨化布爾津社會土壤；對重點地區流動人員持有暴力恐怖、宗教極端、民族分裂音視頻和反宣品，以及跨區域講經、非法講經的要予以嚴懲。持續開展“三非”治理工作，加強文化市場、商貿物流管理，堅決查繳涉爆涉恐、宗教極端反動宣傳品。同時，認真學習宣傳貫徹新修訂的《新疆宗教事務條例》，結合開展“宗教事務管理能力建設年”，着力在加強培訓、抓好管理、提升能力上下功夫。大力倡導世俗化的生活方式，充分發揮伊斯蘭教協會作用，引導宗教人士對教義作出符合社會進步的闡述，積極宣講和平、團結、寬容、善行的思想，引導信教羣眾在精神和情趣上走向世俗化。重視發揮愛國宗教人士作用，選樹一批向世俗化生活靠近的典型，加大宣傳力度，發揮正向功能。
（三）在民族團結上主動融情，打牢維穩羣眾基礎。民族團結是各族人民的生命線，是社會穩定和長治久安的根基。要深化民族團結宣傳教育，創新載體和方式，找準羣眾心理契合點，以羣眾喜聞樂見的方式，積極宣傳“三個離不開”、“四個認同”思想，引導各族羣眾自覺珍惜和維護民族團結的良好局面。要把學習雙語作為各級幹部的一項硬任務，利用雙語學習軟件、文字圖片、音視頻等學習資料，藉助網站、微信、廣播電視、鄉村大喇叭等媒介，在全社會形成雙語學習的濃厚氛圍。要圍繞“策劃一些活動、倡導一些行為、抵制一些現象”，鞏固和深化民族團結進步創建，綜合提升“五個好”、“五個一”活動經驗做法，拓展活動內容，積極落實民族團結“暖心八送”主題活動，豐富民族團結“角落生花”活動內容，通過開展一批能夠看得見、摸得着，有抓手、推得動的創建活動，引導各族羣眾積極參與，確保民族團結工程深入人心，成為各族羣眾的一種習慣、一種自覺和一種發自內心的需要。全縣各族黨員幹部要率先垂範，各級黨政機關要示範引領，切實以“微行動”匯聚強大正能量。年底前，各鄉鎮全部創建成為民族團結進步模範鄉鎮，黨政機關、企事業單位、村（社區）民族團結進步模範單位創建率要達到90％以上，確保通過國家驗收。
（四）在依法治縣上主動作為，推進法治布爾津建設進程。建設法治布爾津，必須緊密結合自治區“法治年”活動部署，突出重點、狠抓關鍵，在全社會大力弘揚法治精神，嚴格行政執法和公正司法，努力提高依法治理水平。一是弘揚法治精神，營造法治氛圍。我們要加大普法宣傳力度，認真實施“六五”普法規劃，不斷深化“法律六進”活動，持續抓好領導幹部、機關事業單位職工、農牧民的學法用法工作，特別是要抓好“80後、90後、00後、流動人員”等羣體的宣傳教育，切實提高全民法治素養。要通過持之以恆的法治宣傳教育，讓全社會知道法律是底線、是高壓線，任何組織和個人都沒有超越法律的特權。二是推進依法行政，建設法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推動政府在法治軌道上開展工作、履行職能。進一步健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，不斷提升政府依法行政水平。三是加強基層治理，提高法治水平。要創新和改進社會治理方式，全面推行網格化、信息化、社會化服務管理，全面開展村規民約修訂活動，充分發揮城鄉羣眾在社區、村組治理中的積極作用，引導羣眾自覺參與社會治理，促進村組、社區服務管理常態化。着力完善人民調解、行政調解和司法調解有效銜接機制，積極迴應羣眾訴求和社會關切的焦點問題，進一步完善信訪問題的依法化解、依法終結和違法行為依法處置機制，引導羣眾依法維權、依法理性表達訴求、依法維護自己的合法權益。
四、主動適應經濟發展“新常態”，加快推進縣域經濟轉型升級，確保經濟平穩健康發展
堅持圍繞穩定抓發展，堅持穩中求進總基調，加快轉方式調結構穩增長，確保調速不減勢、量增質更優。
（一）堅持不懈保護和改善生態環境。生態資源是布爾津最寶貴的資源，生態優勢是布爾津最具競爭力的優勢。一是加快生態縣創建步伐。嚴格按照《創建生態縣建設規劃》，強化生態環境指標分解和責任落實，對已達標的要採取措施繼續鞏固提高，對尚未達到的要提出切實可行的措施，確保年內達到自治區級生態縣創建標準，通過自治區環保廳驗收。二是抓好生態項目建設。積極爭取水土、草原、林地、濕地等保護項目，重點實施託庫木特國家濕地公園、新一輪退耕還林等項目建設。科學核定草原載畜量，完成草原禁牧117萬畝、草畜平衡694萬畝。紮實推進草原確權承包和基本草原劃定工作，確保XX年完成劃定基本草原面積達到80%以上。以城鎮周邊造林、城南治沙二期及鄉(鎮)駐地、村莊綠化和特色林果業為重點，年內完成植樹造林1.1萬畝。採取修建水壩、人造洪峯等方式，改善修復額爾齊斯河、布爾津河河谷生態。繼續開展河谷林小片封育，新增封育面積XX畝。加大農田防護林恢復改造力度，做好補植補造、灌溉工作，提升農田防護林自然恢復能力。三是抓好環境治理。嚴厲打擊非法開墾土地行為，發現一起、堅決查處一起；堅決杜絕亂採濫挖現象，對無證開採的粘土礦、砂石料場一律關停。嚴格落實水資源管理制度，嚴守三條紅線，進一步加強額爾齊斯河、布爾津河等流域、生態環境監管力度。做好天山水泥廠復產監管工作，完成供熱公司煙氣脱硫工程，力爭華能風電供暖項目開工建設，確保縣城污水處理廠投入使用。深入推進城鄉環境集中整治，力爭完成20%村莊生活垃圾治理任務，嚴格執行環境衞生評比檢查，確保城鄉及國省道、旅遊沿線的環境衞生乾淨整潔。
（二）加快推進農牧業現代化。在當前宏觀經濟面臨新常態的情況下，農業生產也面臨生產成本不斷上升、大宗農產品價格受到國際市場衝擊等雙重製約。但是，也應看到我縣的農業農村工作環境發生的巨大變化，農村水利基礎設施不斷完善，節水灌溉穩步推進，草原畜牧業各項基礎設施不斷加強，農區標準化養殖小區建設初具規模，隨着“兩居”工程和美麗鄉村建設的深入實施，農村的人居環境大幅改善，農村社會治理能力不斷完善和加強，這些對我們當前“轉方式、調結構、抓改革、促增收”奠定了良好基礎。
1.加快轉變農牧業發展方式，實現大農業良性互動。一是以市場為導向調整種植業。各鄉鎮要圍繞畜牧業發展，做好青貯玉米、苜蓿等飼草料的種植，大力推動種植業由“糧、經”二元結構，向“糧、經、草”三元結構轉變。今年要在穩定油葵、打瓜等傳統經濟作物種植面積的基礎上，力爭玉米、青貯玉米、苜蓿種植面積達到8萬畝以上。同時，不斷豐富農產品供應的品種、數量，着力提升質量和比較效益，繼續推廣種植籽葫蘆等高效經濟作物，力爭訂單面積達到2.5萬畝以上。圍繞喀納斯旅遊市場農副產品需求，種植水果玉米、花生、蜜瓜、紫薯等高效大田瓜菜5000畝以上。依託潤豐公司、悦騰公司建立2個有機農產品基地和2個綠色農產品基地。二是以農區為重點發展畜牧業。生產觀念和方式的轉變是我們的工作重點，在現有農業生產資料不變的情況下，轉變生產方式是增加農牧民經營收入空間潛力最大的一塊，各鄉鎮都應該結合實際，在這方面有所作為，有所突破。要加快推進標準化養殖小區規範化運行和管理，充分發揮經濟效益和社會效益，帶動農牧民逐步轉變生產方式，創建國家級標準化養殖小區1個。以養殖合作社和家庭牧場為重點，推廣兩年三繁、經濟雜交和冬羔生產，實施同期發情阿勒泰生產母羊3500只，實施冬羔配種生產2萬隻。以農業村為重點，適度發展多胎羊養殖户，每户養殖數量控制在30只以內。今後，我們要堅持把農區適齡母畜存欄數，作為反映各鄉鎮生產觀念轉變程度、畜牧業生產方式轉型力度、種植業圍繞畜牧業調整幅度的重要指標，使全縣農區適齡母畜存欄數呈現逐年增加態勢。三是以科技為支撐增加農牧民的經營性收益。大力推廣良種良法、測土配方施肥等先進農業技術，確保測土配方施肥全覆蓋。抓好現有品種畜的改良工作，引進種公畜660頭（只）、生產母畜1500頭（只）。同時依託潤豐公司抓好品種牛的改良工作，與科研院所合作，選育阿勒泰羊多胎品系，優化畜種畜羣結構。充分發揮國家農機購置補貼和惠農政策的導向作用，優先補貼大中型收穫、植保等高效複合農機、畜牧機械和小型烘乾設備，提高農機裝備水平。
2.積極培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營。一是穩步推進農村土地經營權流轉。土地經營權流轉是農村土地適度規模經營的重要方式，但不是唯一方式，我們鼓勵、引導向企業、合作社、種植大户和家庭農場流轉土地，同時也要鼓勵農牧民以土地股份合作、託管或者通過發展農業社會化服務，實行統一的農資供應、農機作業、生產管理、產品銷售等服務來取得規模經營的效益。在這個問題上一定要尊重農牧民的意願，以依法自願為前提。在我們這個區域，來自於土地的家庭經營收入還是農牧民收入的主要方面。因此，要加快完善縣鄉村三級土地流轉服務平台，認真落實備案、合同管理、糾紛調處等制度，為土地流轉和土地規模化經營保駕護航。二是大力提升合作社規範化建設水平。以創建自治區示範社為抓手，在每個鄉鎮選擇2—3家規模大、帶動強的合作社進行專人輔導，規範合作社財務制度，實行財務公示制度，切實保障入社社員權益，提升合作社對農户的聯結、組織和服務作用。三是繼續培育家庭牧場發展。按照“經濟有實力、環境要優美、方式要轉變、舍飼有效益”原則，以2817區域為重點，新建家庭牧場20户，在基礎設施配套、牲畜引進與改良等方面給予扶持，以達到生產方式轉變、舍飼圈養效益提升、農牧民增收的示範帶動效果。
3.推進農牧業產業化，不斷提升“喀納斯”品牌帶動力。加大服務協調力度，充分發揮悦騰籽仁公司在原料種植基地培育、新作物新品種推廣的引領作用，不斷帶動區域種植結構優化；推進諾幹乳業搬遷擴建，確保莎禾拉穆生物科技鬆籽油項目落地；同時做好園區發展規劃，再引進1—2家農副產品加工企業。大力發展沙棘產業，加快推進匯源集團深加工項目，完成揚水站、污水處理廠等基礎設施建設，確保年加工能力1萬噸的沙棘生產線投產，鼓勵引導農牧民種植沙棘，兼顧林下套種飼草，使沙棘產業成為富民產業。加快發展牛羊肉深加工產業，抓好味美特生態肉食品公司生產運行，確保年加工肉品260噸以上，並創建成自治區名牌產品。圍繞企業肉產品需求，完善養殖户、專業合作社與企業利益聯結長效機制，協助企業在農牧區拓展原料來源、擴大生產規模。支持潤豐公司全產業鏈發展，對農業生產中新品種新技術推廣、牲畜良種繁育、草畜交易市場發展和培育等方面給予大力扶持。
4.繼續加大基礎設施建設，提高農牧業綜合生產能力。一是繼續加強農牧區水利基礎設施建設，完成託洪台水閘除險加固、布爾津河強吐別克村段防洪、XX年大型灌區、衝乎爾中型灌區等項目建設，實施一批渠系清淤防滲、維修改造、水閘、橋涵等羣眾牽腸掛肚的農村水利小工程，解決灌溉用水的“最後一公里”問題。繼續實施安全飲水工程，投入xxx萬元，解決xx個村（點）xxx人的安全飲水問題。二是大力實施農業綜合開發和土地整理項目，完成窩依莫克鄉蒙艾提巴斯村、杜來提鄉額爾齊斯村各5000畝的高標準農田建設項目，實施窩依莫克鄉喀拉加勒村、闊斯特克鄉闊斯特克村、衝乎爾鎮齊巴爾託布勒格村等8個村4.47萬畝的土地整理項目，不斷改善土地種植條件。全年新增膜下滴灌3萬畝，全縣節水灌溉面積達到24.5萬畝，佔總播面積的63%。三是進一步改善遠冬牧場生產生活條件，新建住房20套、暖圈20座、藥浴池1座，修建牧道48公里，在牲畜轉場要道新建吊橋2座。
（三）加快推進新型工業化。抓住機遇，依託兩種資源和兩個市場，加速發展我縣工業經濟。
1.牢牢抓住額河風區百萬千瓦級風電基地定位，布爾津750電網列入新疆“十三五”電網建設規劃重大歷史機遇，加快推進我縣風水電項目建設。確保吉林新能源、國源天立、華能新能源、華能新疆二期、五凌二期、華電三期和粵水電三期7個風電場具備併網發電條件，華能布爾津清潔能源供暖試點項目建成投用，華能新疆20萬千瓦整裝開發等6個風電前期具備核准條件，喬巴特水利樞紐完成可研批覆，實現全面開工建設，山口和克孜勒塔斯水電站實現併網發電，海流灘水電站完成全部土建工程，布魯克塔斯水電站爭取完成核準並開工建設。同時，嘗試採取入股、吸納本地人員就業、支持縣域民生建設等措施，讓清潔能源開發最大限度惠及各族羣眾。年底，全縣風電裝機達到65萬千瓦，水電裝機達到37萬千瓦，風水電裝機突破百萬千瓦。
2.制定更加優惠的政策，營造更好的投資環境，強力推動中小企業發展壯大。一是縣財政繼續安排500萬元企業擔保基金，為中小企業擔保貸款，解決企業發展資金不足的難題。二是加快農產品加工園區基礎設施建設步伐，今年徹底解決園區供電、供水、排污、道路等問題，滿足企業發展需要，為招商引資和企業落地發展提供硬件支撐。三是繼續開展企業服務年專項行動，簡化審批事項，縮短審批時間，優化辦事流程，進一步提高政府部門服務企業的能力和水平，為企業發展提供更好的軟件支撐。四是大力支持天山水泥、喀納斯礦業、雅美石科技、建達建材、喀納斯酒業等企業開拓市場、抓好生產，努力實現產銷兩旺的目標。積極協調星振礦業完成達產儲量核查，全面恢復生產。
（四）加快推進新型城鎮化。堅持城鄉統籌，完善提升縣城功能，着力改善鄉容村貌，統籌推進以人為本的新型城鎮化。
1.全面落實新型城鎮化規劃大綱和行動計劃。以行動計劃確定的目標任務為切入點，落實分解細化各項任務，明確任務完成時限，確保目標明確、責任到人、措施有力，全力推進布爾津新型城鎮化建設。
2.持續推進中心城鎮建設。一是依託亞行貸款續建工程，加大財政投入，完成環城路段升級改造，完善城東安居小區道路，實施金城花園小區、農機小區等17處小區的排水管網改造，完成山區林場換熱站至縣中隊的供熱一網及供排水工程，確保縣城自來水廠、垃圾處理廠建成投入使用，整體提升縣城基礎設施服務功能。二是全部完成縣城供熱二網改造，完成3.7萬平方米既有建築節能改造，兑現城區舊樓節能改造“兩年清零”承諾。三是繼續抓好縣城美化、亮化、綠化工作，抓好白山布廣場、城北城南入口道路綠化，新增綠化面積17.2萬平方米，持續提升縣城風格品位。四是穩步推進切克台村整村改造，實現縣城周邊協調發展。
3.全力推進美麗鄉村建設。一是紮實做好窩依莫克鄉、闊斯特克鄉撤鄉建鎮規劃編制工作，加快小城鎮建設步伐。二是加強鄉鎮基礎設施建設，重點做好窩依莫克鄉供排水、供暖管網建設前期規劃工作，啟動也格孜託別鄉駐地綜合整治工程，完成闊斯特克鄉供排水、集中供暖等後續工程配套。着力推進衝乎爾鎮供排水、集中供熱工程建設，年內實現衝乎爾村、齊巴爾託布勒格村500户農牧民集中供水，確保污水處理廠投入運行，力爭集中供熱面積達到6萬平方米。三是推進也拉曼開發區建設，督促東和集團加快也拉曼商業開發進程，實施也拉曼開發區水源地擴建工程和喀克乾渠向也拉曼水庫補水工程。利用冬閒時節，加大對開發區農牧民餐飲、刺繡、庭院經濟種植等方面的技能培訓，通過後續產業幫扶引導，促進也拉曼農牧民多種渠道增收。四是集中力量抓重點鄉村整治，整合“兩居”工程、危房改造、安全飲水、鄉村道路等項目資金，抓好窩依莫克鄉喀拉加勒、也格孜託別鄉霍斯阿爾阿勒斯等5個村改造提升，逐步改善鄉村面貌。
4.推動人口向城區聚集。堅持以業興城、產城融合，突出抓好俄羅斯風情步行街等特色街區建設，啟動農產品批發市場建設，推動旅遊產業和商貿經濟持續發展，引導農牧民到縣城經商就業、購房置業，確保農牧民進城有房住、有事幹、有錢掙、日子越過越好。
（五）提升旅遊綜合開發水平。結合“阿勒泰千里畫廊”整體規劃和布爾津旅遊產業發展規劃，圍繞吃住行遊購娛，完善旅遊業態，重點推進景點建設、旅遊商品開發及文化產業發展，提升旅遊綜合開發水平。
1.加大宣傳促銷力度。通過平面媒體、網絡媒體、自媒體等多種方式，加大平安布爾津、魅力布爾津宣傳力度。採取政府補貼的方式，聯合涉旅企業、整合旅遊資源開展促銷。積極籌備第二屆金絲玉旅遊文化節和衝乎爾國際房車露營大會，舉辦“神奇喀納斯·童話布爾津”全國攝影創作採風季活動、“愛新疆·遊家鄉”淡季旅遊活動，提升布爾津旅遊的認知度、美譽度和吸引力。
2.抓好特色景點建設。一是加快衝乎爾養生小鎮建設，力爭旅遊旺季到來前青年旅舍、帳篷酒店、童話主題酒店投入運營，哈薩克古村落實景互動景區、特色旅遊集散市場投入使用。二是支持新疆東和集團加快也拉曼區域旅遊開發，年內完成餐飲一條街建設和部分商業開發主體工程。三是加快現有景點改造提升，繼續完善五彩灘景區、北疆海岸景區、阿貢蓋提景區基礎設施、服務設施，完成阿貢蓋提aaaa級景區和衝乎爾、五彩灘自治區地質公園掛牌工作。四是實施“1952”老建築修舊如舊工程，啟動河濱步行街申報歷史文化名街aaa級景區創建工作。
3.不斷豐富旅遊業態。加大俄羅斯風情步行街招商力度，打造集特色餐飲、民俗文化演藝、影視娛樂、商品購物為一體的特色旅遊街區。深入挖掘哈薩克民族文化元素，繼續提升《喀納斯盛典》民族歌舞演藝水平，加大市場推介力度。啟動布爾津河流域旅遊整體開發規劃編制工作，依託濱河環城道路建設和“兩河”河谷生態資源，推出環城徒步、河谷徒步等旅遊線路，發展休閒養生徒步遊。加大阿山鹿王文化苑旅遊元素的開發，引進梅花鹿、羊駝等特色物種，確保旅遊旺季對外營業。繼續抓好牧遊文化點建設，以賈登峪、黑流灘、阿貢蓋提、哈拉貢蓋提、鐵爾沙汗等區域為重點，鼓勵農牧民通過家訪、農畜產品和手工藝品銷售等多種方式參與旅遊實現增收。
4.提升服務管理水平。順應休閒遊、自駕遊發展趨勢，啟動布爾津智慧旅遊營銷平台建設，整合縣域旅遊項目資源，精心設計旅遊產品和路線，通過電商進行線上推介和銷售。抓好導遊、客房、餐飲等旅遊從業人員的培訓管理，提升服務水平。嚴厲查處旅遊市場違法行為，做到“12301”投訴熱線專人負責，對旅遊道路沿線經營點和遊客投訴集中的河堤夜市、餐飲店等加大專項規範整治力度，維護布爾津縣旅遊城市良好形象。
（六）打破常規全力以赴做好項目和招商引資工作。項目和招商引資是直接推動我縣經濟社會發展的兩大動力，如果抓不好，動力就會不足，經濟社會發展就會放慢，民生改善就會遇到很多困難，必須持續用力、緊盯不放。
1.牢固樹立四種意識，超前謀劃項目工作。一要有項目意識。縣域經濟發展關鍵在投資，核心是項目，特別是重大項目“牽一髮而動全身”。我們要進一步強化項目意識，拿出“釘釘子”的勁頭來抓，堅決克服一般化的工作狀態，不斷加大落實力度，以項目建設推動縣域經濟發展實現新突破。二要有規劃意識。國家、自治區已明確要求按照規劃實施項目建設，這就要求我們必須把項目基礎工作做紮實，縣直各相關部門要充分認識到這一點，“先謀後定”，高起點、高水平、高效益的做好項目規劃，利用一切有利時機，千方百計將我縣的項目列入地區、自治區和國家相關規劃。三要有機遇意識。第二次中央新疆工作座談會、國家主體功能區建設、新疆絲綢之路經濟帶核心區“北通道”建設，以及國家、自治區、地區正在進行的“十三五”規劃編制工作，都為我縣轉型發展、科學跨越提供了良好的機遇。我們要善於捕捉機遇，利用機遇，抓緊研究開發一批符合區域發展實際的重大項目，主動與地區、自治區相關廳局、國家相關部委銜接，爭取獲得支持。四要有政策意識。中央已經出台了一系列扶持新疆發展的差別化產業政策，國家相關部委正在按照各自職責研究具體政策措施，發改、財政、商經信委等部門要緊跟形勢，吃透政策，用足用好用活政策，將這些利好因素轉化為區域加速發展的不竭動力。
2.綜合利用多方資金推動經濟發展。圍繞推動縣域經濟社會發展，我們要不斷學習掌握現代融資理念，更多地吸納外來資本，更多地激活民間資本，更好地盤活存量資本。一是積極爭取中央預算內資金。發改委要充分發揮好牽頭抓總和綜合協調職能，指導、督促、支持、幫助項目單位圍繞國家、自治區投資導向做好項目爭取工作；項目單位要竭盡全力，調動一切積極因素，想方設法爭取更多項目，縣財政將及時保障項目跑辦經費。二是充分利用社會資本和金融資本。通過ppp（公私合作）模式投融資，實施切克台村棚户區改造和縣城集中供熱項目；落實好國家有關政策，創新投融資機制，釋放投資活力。三是堅定不移抓好招商引資。重點圍繞清潔能源產業延伸、旅遊商品開發、農副產品精深加工等優勢產業，做好項目的篩選、論證、策劃和包裝工作，依託亞博會、西洽會、東博會等招商平台加大推介力度。堅持特事特辦、急事急辦，按照“招商與服務”並重的原則，主動跟着企業走，做好全方位服務，營造安商、親商、惠商的氛圍，讓企業感到在我縣投資放心、能夠發展。
3.進一步加大基礎設施建設力度。水利方面：加快大型水閘除險加固、大型灌區配套與節水改造、布爾津河強吐別克村段防洪工程、小型農田水利重點縣等項目建設，抓好也拉曼灌區供水、2817灌區改造、額河河谷草場補水項目前期工作。交通方面：加快阿勒泰—布爾津—吉木乃鐵路、阿勒泰—布爾津—喀納斯機場高速公路、衝乎爾大橋等前期項目進展，完成30公里通村油路。電網方面：確保龍灣—和豐220千伏雙回輸變電工程完工投運，加快和豐—布爾津750千伏輸變電工程前期工作，新建35千伏變電站1座，做好新建定居點用電規劃，確保定居點建設與電網建設同步進行。
（七）加快推進信息化建設。要做好信息化總體設計，加快編制《布爾津縣信息化總體規劃》，推行信息化項目立項審查制度，避免分散投入、重複建設。要加快推進應用建設，建立全縣黨政機關信息共享、數據交換的電子政務外網統一平台，確保電子政務內網年內投入使用；要整合城管監控系統與公安視頻監控系統，打破信息壁壘，實現資源共享，提升城市管理和治理水平。要拓寬服務領域，順應電商消費潮流，加快發展以農副產品、旅遊產品銷售為重點的電子商務平台，配套完善物流快遞產業。
（八）推進對外開放取得新突破。絲綢之路經濟帶建設是國家對外開放的重大戰略部署，新疆被定為絲綢之路經濟帶核心區，阿勒泰是絲綢之路經濟帶核心區北通道的重要節點，我們一定要在這個大前提下，認真思考和謀劃我縣對外開放工作，結合實際制定促進我縣對外開放工作的具體措施，爭取實現新突破。一是依託水資源豐富、電力充足、交通相對便利、旅遊業發展基礎和發展水平較好等有利條件，在地區開放型經濟產業佈局中爭取有利定位。二是充分利用地區現有三個口岸提升我縣開放型經濟發展水平，以加快發展農副產品包裝加工業為基礎、擴大農副產品進出口規模。三是緊緊圍繞地區“六大通道”建設，規劃物流業佈局，推動我縣物流業起勢發展。四是支持我縣現有外貿企業發展並積極引進新的外貿企業，重點支持百盛農資供銷有限公司出口農資，進口農副產品；雅美石公司出口石英石板材；阿貢蓋提文化旅遊公司出口旅遊商品及開展境內外旅遊服務業務；悦騰籽仁公司在哈薩克斯坦種植並進口油葵；莎禾拉穆生物科技鬆籽油項目落地，進口俄羅斯鬆籽；同時爭取引進和培育1—2家新的外貿企業，鼓勵、支持現有企業申報外貿經營權。五是積極組團參加各種對外交流交往活動，進一步加強和哈薩克斯坦東哈州、俄羅斯聯邦新阿爾泰斯克市、蒙古烏列蓋省的聯繫，組織商貿、旅遊、文化教育、農林牧漁等代表團，出訪蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦，抓機遇、找商機，爭取與蒙古國科布多市締結為友好城市，力促喀納斯酒業在科布多市建立分廠或銷售公司。六是全力以赴配合地區推動中俄吉克普林口岸前期工作，修訂完善《吉克普林口岸選址論證報告》，及時上報自治區和國家層面批覆，儘快啟動口岸可研、規劃編制工作，爭取列入國家“十三五口岸發展規劃”。
（九）統籌抓好援疆工作。計劃安排援疆資金xxxx萬元，重點抓好“兩居”工程、體育館、村級衞生院儀器設備配備以及幹部人才培養等項目建設，發改等相關部門要加大援疆項目稽查和資金管理力度以及項目驗收力度，配合地區做好吉林省對口支援“十三五”綜合規劃編制工作。要加強與吉林省、白山市的溝通交流，啟動幹部人才短期支援、白山市所轄縣市與布爾津縣四鄉兩鎮對口支援等工作。同時，各部門都要關心支持援疆幹部人才，為他們施展才華、服務羣眾、建功立業創造良好條件。
五、堅持民生優先、羣眾第一，持續推進民生改善，爭取民心凝聚人心
保障和改善民生，既是社會穩定和長治久安的基礎，也是經濟發展的重要動力。要堅持民生優先、羣眾第一，實施好第五個“民生建設年”，調整優化民生項目佈局，把重點放在羣眾看得見、摸得着、感受真切的小工程小項目上，真正使民生改善的過程成為凝聚民心的過程。
（一）全力以赴抓好就業。全縣各級黨政要把就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢牢抓在手上。今年縣財政將從公共財政預算收入中提取2%作為就業專項資金，保證培訓和就業工作需要。一是完善各鄉鎮就業失業實名登記制，對全縣勞動力做到底數清、情況明。二是突出抓好三類重點人羣就業。開展城鎮困難羣體就業援助活動，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果；積極落實創業就業扶持政策，鼓勵引導大中專畢業生拓寬就業渠道、實現自主創業；堅持把農村富餘勞動力轉移就業作為工作的重中之重，摸清農村富餘勞動力的底數，充分了解他們的就業需求，有的放矢的做好技能培訓、就業指導和服務。同時注重發揮勞務經濟人等中介組織的作用，全方位推進農村富餘勞動力轉移就業、增加收入。三是加強縣鄉村（社區）三級勞動和社會保障服務平台標準化建設，努力做到有機構、有人員、有經費、有場地、有制度，切實解決好人力資源市場供需脱節問題。四是堅持把吸納本地勞動力不少於50%的比例，做為招商引資的政策要求並狠抓落實，積極引進勞動密集型的龍頭企業，扶持家政、物流等小微企業和民營企業發展以促進就業。五是成立縣職業技能實訓中心，結合企業用工崗位、短平快項目以及農產品加工開展“訂單、定崗、定向”培訓。六是將促進就業創業納入績效考核，設立創業基金，推動創業孵化基地建設，扶持100人創業，堅持舉辦職業技能和創業大賽，每年表彰一批創業典型，營造大眾創業的良好氛圍。
（二）繼續堅持教育優先。今年計劃投入資金xxxx餘萬元，新建杜來提鄉、禾木鄉國小宿舍樓，切克台村、喀克幼兒園，禾木鄉國小教學用房，衝乎爾塑膠運動場及xxx套教師週轉宿舍；全面完成老舊校舍維修改造和校園附屬設施建設；配齊配全現代化儀器設備；確保硬件建設達到義務教育標準化水平。圍繞教育公平、均衡發展，深入推進縣鄉聯合聯盟辦學和鄉村集團化辦學，在縣鄉層面構建“法人獨立、互聯互助、以強帶弱、對口支援”的運行模式，在鄉村層面構建“一個法人、一套班子、統一管理、資源共享”的運行模式。把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，年內招聘教師30名，並採取政治上信任、待遇上提高、業務上培訓、事業上支持等措施，提升教師整體素質，全力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的專業化教師隊伍。加大教育惠民力度，將低保邊緣户納入助學範疇，繼續實施好殘疾兒童助學、貧困家庭大學生獎勵、學前教育免費午餐、寄宿生伙食補助、義務教育“四免兩補”和高中教育“六免一補”、3—5公里走讀生免費午餐、中國小免費體檢、校車低價運營等教育惠民工程。
（三）提升醫療衞生服務能力。加大財政投入力度，完善醫療衞生服務網絡建設，新建村衞生室18個，改擴建也格孜託別鄉衞生院，完成縣疾控中心、縣婦幼保健站業務用房建設，支持縣人民醫院、疾控中心、婦幼保健站醫療設備更新，在沙吾爾山、玉什塔斯新建村級衞生室2座，解決牧區羣眾看病就醫問題。深入推進公立醫院改革，落實政府補助政策，執行30%藥品納入“零差率”銷售，保障羣眾基本用藥。繼續鞏固新農合100%參合率，進一步提高新農合人均籌資標準，其中縣財政人均補助標準從70元提高至100元。加強衞生人才隊伍建設，啟動醫技人員培訓計劃，重點加強鄉鎮衞生院和村醫醫療技術培訓，着力提高基層醫療服務水平。同時，依託吉林援疆和自治區人民醫院等優質醫療技術資源，加強遠程會診工作，讓農牧民不出鄉鎮就能享受到來自縣、地區和援疆城市的遠程會診服務。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。加強公共衞生、食品和藥品安全管理，保障羣眾的身體健康和生命安全。
（四）提高社會保障水平。抓好xxx户保障性住房、xxxx套富民安居、318户定居興牧工程建設，高度重視低收入家庭住房問題，將無房户、危房户納入財政兜底範圍，兼顧改善五保户、低保户、困難户住房條件。完成城鄉居民養老保險並軌工作，實現城鄉居民養老保險全覆蓋和全續保。在保持城鄉低保動態管理、應保盡保的基礎上，積極提標擴容。完善城鄉醫療救助制度，進一步加強醫療救助與醫療保險、農村合作醫療等制度的銜接，及時實施二次救助。加快農村養老建設步伐，新建老年幸福互助院，建好用好縣老年活動中心。啟動非穆斯林殯儀館建設。加快推進蔬菜批發市場和冷鮮倉儲建設，加大縣城5個蔬菜便民社區平價店投放力度，確保物價維持平穩。關心關愛殘疾人，兑現新農保補貼、新農合補貼、護理補貼及就業補助等相關政策。統籌利用民政、工會、殘聯、紅十字會等資金，紮實做好睏難羣眾生活救助工作，保障困難羣體基本生活水平。
六、堅持以現代文化為引領，不斷開創文化工作新局面
文化是民族的血脈，是各族人民共有的精神家園。要進一步增強做好文化工作的責任感和使命感，促進文化大發展大繁榮，為實現社會穩定和長治久安、建設美麗和諧幸福布爾津提供強大的文化支撐和精神動力。
（一）深化宣傳思想引導。堅持宣傳、弘揚、培育和踐行社會主義核心價值觀，在落細、落小、落實上下功夫，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。結合“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，通過設立主題廣場、製作文化牆、鄉村大喇叭播放愛國歌曲和開展升國旗、入黨入團入隊等禮儀活動，讓人們時時處處感受，在潛移默化之中內化於心、外化於行。着力開展“講文明、樹新風”活動，大力推進誠信建設制度化，推動形成遵德守禮、誠信務實的社會風尚。全面開展“講道德、守規則、改陋習、提素質”文明禮儀教育活動，繼續鞏固自治區文明縣創建成果，重點開展“五個一百”活動（組織100場道德講堂、完成100面文明禮儀提示牌和宣傳牌、成立100支學雷鋒志願服務隊、評選100名身邊“最美布爾津人”、開展100場“我們的節日”文化活動），使文明創建進一步深化。圍繞美麗鄉村建設，在基層建立善行義舉榜、道德模範榜、“最美人物”榜，推出農村的凡人善舉、“草根英雄”、身邊好人。廣泛開展“好兒女、好婆媳、好夫妻”等評選活動，大力開展學習宣傳身邊的好人好事，培育好家風好家訓，推動形成好村風好民風。
（二）推進文化惠民工程建設。以“基層文化建設年”活動為抓手，統籌城鄉文化協調發展，加強硬件建設，充分發揮公共文化惠民的作用。繼續實施好東風工程、西新工程、廣播電視户户通、“基層文化產品超市”等系列文化惠民工程。整合項目資金、加大財政投入，啟動縣城室內體育館建設，確保縣廣播影視傳媒中心竣工投入使用，抓好村級文化活動室的建設。同時，整合利用“萬村千鄉文化產品惠民行動”等工程項目的文化產品資源，創建5家“文化產品農家超市”示範點。堅持建管用相結合的原則，努力提高圖書館、文化館、博物館的管理、服務水平。
（三）大力開展羣眾性文化活動。圍繞迎接自治區成立60週年，組織開展十大系列文體活動貫穿全年，教育全縣各族幹部羣眾“感恩偉大祖國，建設和諧新疆”，增強各族幹部羣眾的愛國、愛疆、愛家鄉情懷。要充分利用民間文化資源，開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝和民間藝術民俗表演，培育一批鄉土文化能人、民族民俗文化傳承人，彰顯農村文化特色和魅力，真正讓“羣眾文化由羣眾做主”，真正使農村社區文化活躍起來。要深入挖掘和繼承哈薩克族民間手工藝技術，積極創建“中國哈薩克民間手工技藝之鄉”。同時，辦好布爾津縣第19屆阿肯阿依特斯大會，紮實開展一鄉一隊、一村一品文化隊伍建設和第二屆鄉鎮文化藝術節，打造獨具我縣特色的文化活動品牌，引領鄉村文化活動。各鄉（鎮）要用足用好文化活動專項資金，讓村裏的舞台演起來、活動搞起來、大喇叭響起來。鼓勵縣文化館、圖書館、藝術團等文化單位開展流動服務、聯網服務、包片服務，推動公共文化服務向鄉村（社區）延伸，變“常下鄉”為“常在鄉”。
七、堅持黨要管黨、從嚴治黨，全力落實管黨治黨的政治責任
黨要管黨，首先是管好乾部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。各級黨組織和領導幹部要時刻牢記並自覺踐行“三嚴三實”，強化黨要管黨、從嚴治黨的思想觀念，不斷提高黨建科學化水平。
（一）嚴格落實抓黨建責任制。今後，我們將建立綜合性黨建責任評價考核體系，構建層層抓黨建工作格局，推動黨組織書記迴歸本位抓黨建。針對一些黨（工）委、黨組織班子成員對如何抓黨建、如何履行自身黨建責任認識不清、工作缺位的現象，探索出台《黨組織領導成員履行黨建職責指導意見》，推動黨建工作責任規範化、具體化。在此基礎上配套出台《布爾津縣黨建工作綜合考核評定辦法》，將以往單一考核單位黨建模式，轉變為單位黨建工作和個人履行黨建責任同時考核，尤其是加大各級黨組織書記抓黨建工作的考核權重，努力在各級黨員幹部中形成“懂黨建、重黨建、抓黨建”的良好氛圍。今年在抓好鄉鎮黨委、縣直部門（單位）黨委（黨組）黨建述職的基礎上，將選擇部分村（社區）向縣委黨建工作領導小組進行述職評議。
（二）推動作風建設常態化長效化。圍繞深化鞏固教育實踐活動成果，繼續開展專項整治，對個人整改、班子整改和專項整改進行“清賬行動”，向羣眾公佈整改清單，真正做到有諾必踐、對賬銷號，確保整改落實到底。繼續抓好正風肅紀專項整治工作，始終做到力度不減、標準不降、常抓不懈，對出現問題的，該通報的通報，該問責的問責，對屢教不改的從嚴從重處理。為延續深化教育實踐活動，在全縣黨員幹部中全面開展“三嚴三實”專題教育，進一步加強黨性修養、改進工作作風。同時，持續抓好“訪惠聚”活動，進一步完善住村工作機制，認真做好第二批工作組長、骨幹人員的培訓和派駐，突出做好羣眾工作、加強基層組織、抓好反滲透三項重點工作，以爭取人心、凝聚人心的更大成效，夯實社會穩定和長治久安的工作基礎。
（三）抓好領導班子和幹部隊伍建設。要大力加強領導班子和幹部隊伍思想政治建設，當前和今後一個時期，最現實最重要的任務，就是不斷深化xx、張春賢書記系列重要講話精神的學習教育，真正掌握講話的核心要義和精神實質，具體落實到忠誠信仰上、嚴於律己上和敢於擔當上。要嚴把選人用人關，進一步完善《“三個不吃虧”選人用人實施辦法》，注重培育少數民族幹部和年輕幹部，着力解決少數民族幹部和年輕幹部後備力量不足的問題。要切實加強對幹部的日常管理監督，嚴格落實個人重大事項報告制度、經濟責任審計制度和黨政領導幹部離任工作交接制度，鞏固在編不在崗、在崗不在狀態等專項治理成果。要認真貫徹落實民主集中制，完善細化鄉鎮、縣直部門黨委（黨組）議事決策制度，凡涉及“三重一大”問題，必須集體研究決策。要堅持黨管才人原則，加快建立人才培養引進機制，出台《布爾津縣引進急需緊缺人才暫行辦法》，重點引進一批教育、醫療等方面的急需緊缺人才。
（四）加強基層服務型黨組織建設。大力開展“基層服務型黨組織創建活動”，根據新“六有”目標，結合不同領域實際，分類制定布爾津標準，形成“縣委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關部門密切配合”的工作合力。農村重點開展地區深化改革服務型黨組織示範（試點）工作，以“好人讓基層幹部當、好事讓基層組織辦”為主題，在每個鄉鎮選擇1—2個村，以“民生二十條”為抓手，試點開展農村黨組織機構、職能改革，積極壯大村級集體經濟，使其有資源、有財力、有能力服務農牧民羣眾。社區重點以社會黨員分類式管理為抓手，按區域、興趣、行業組建黨小組，增強黨員管理密度和吸引力。繼續推進村（社區）辦公陣地改造升級工程，完成8個村級辦公陣地新、擴建，同時，推廣“牧業聯合社區”、社區居民自治、在職黨員進社區等創新做法。不斷完善村級（社區）組織、住村（社區）工作組、村（社區）警務室“三位一體”工作模式，強化基層黨組織在反恐維穩和宗教事務管理中的政治責任，成為維護基層穩定的堅強基石。
（五）大力整頓軟弱渙散黨組織。按照一村一策制定6個村級黨組織整頓方案，明確目標任務、時限要求、方法步驟。制定和完善《農村黨組織星級化管理創建辦法》，全面開展村級組織“星級化”創建活動。實施“布爾津縣薄弱村發展壯大集體經濟三年計劃”，今年作為啟動年，逐村開展調研，確定適合發展的項目，制定切實可行的方案。縣財政預算xx萬元扶持資金，幫助集體經濟薄弱村實施小微企業培育、特色產業發展、有償服務等項目；對不具備發展條件的村，縣財政將加大支持保障力度；確保第一年消滅全部空殼村，第二年全部達到3萬元以上，第三年實現全部提升轉化。同時，將聯建單位參與整頓工作納入部門（單位）績效考核範圍，聯建的後進基層黨組織連續三年未整頓轉化的，聯建部門主要領導不得晉升重用。在機關、企業、教育和衞生領域中重點選樹和培養一批黨建基礎紮實、工作成效明顯的黨組織作為各領域黨建示範點，通過觀摩交流、互找差距的形式，共同提高黨建水平，形成抓兩頭帶中間的黨建工作格局。
（六）深入推進黨風廉政建設。嚴格落實自治區黨委和地委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，重點編制各級黨委、主要負責人、班子成員和紀委四個責任主體的職責清單，確保履責有依、問責有據，促進責任到位。加快推進《建立健全懲治和預防腐敗體系XX—2017年工作規劃》的落實，推行職能部門“權力清單”制度，健全決策公開、管理公開、服務公開和結果公開制度，加強對權力運行的制約和監督。加強政治紀律建設，把維護黨的政治紀律放在首位，對不守紀律的行為要嚴肅處理。進一步嚴肅財經紀律，將鄉鎮、部門財政管理納入全縣績效考核體系，通過日常監督、專項檢查、考核約束等措施，逐步形成財政監督檢查新常態，從源頭防範違反財經紀律行為的發生。加強廉政文化建設，推進廉政文化品牌工程，形成反腐倡廉“大宣教”格局。繼續加大查辦案件工作力度，堅決查處侵害羣眾利益的案件，保持反腐敗高壓態勢。堅決貫徹中央八項規定精神，對違規違紀行為發現一起、查處一起。同時，縣委將從工作指導、組織機構、人員經費等方面入手，大力加強縣紀委、鄉鎮、部門紀委（紀工委、紀檢組）建設，支持縣、鄉紀委執紀問責，為促進社會穩定和長治久安提供堅強保障。
同志們，“一分部署，九分落實”。面對上級黨委的信任、羣眾的期待和全新的環境，全縣各級黨組織和廣大黨員幹部要增強落實的行動自覺，提高落實率、落實度和落實效果。要凝心聚力謀全局，心往一處想，勁往一處使，心思用在幹事上、精力用在創業上、功夫花在維穩上、本領用在發展上，形成合抱之木，努力讓布爾津經濟社會行穩致遠，努力讓各族人民生活得幸福尊嚴。要敢於擔當利恆遠，以矢志不渝的政治擔當、無私奉獻的為民擔當、恪盡職守的責任擔當，努力實現轉型發展，建成布爾津久安之勢，成就布爾津長治之業。要創新實踐求突破，要跳出布爾津找差距、立足主觀查原因、創新克難出舉措、勇於實踐求突破，讓布爾津的各項工作芝麻開花、錦上添彩。要責任上肩抓落實，全社會要努力形成大督查大落實的強勁態勢，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力形成凝神貫注抓發展、激情磅礴幹事業的濃厚氛圍。
同志們，目標催人奮進，責任重於泰山。讓我們在地委、行署的堅強領導下，凝聚全縣各族幹部羣眾的智慧和力量，以更加堅定的決心，更加飽滿的精神狀態，更加忘我的工作熱情，開創布爾津縣社會穩定和長治久安新局面，為建設美麗和諧幸福布爾津而努力奮鬥。