每年的中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和未來宏觀政策走向最權威的風向標，因此一直被市場人士所關注。XX年中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行，xx、xx均作重要講話。為期四天的工作會議都談了什麼?十大關鍵詞帶你讀懂。
關鍵詞一：新常態
穩中求進 經濟發展中高速增長
XX年是“xx”規劃開局之年。會議對我國經濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用作出的重大判斷。
會議認為，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，迴旋餘地大，另一方面也面臨着很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。
國務院發展研究中心研究員張立羣認為，要看到經濟穩中求進的積極成效，為未來工作增加信心，看到風險點和不確定性，把穩中求進的好的勢頭保持下去，使得經濟發展中高速增長的新常態能夠比較穩定。
關鍵詞二：供給側改革五大政策支柱
會議強調，明年及今後一個時期，要在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化。
第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減税政策，階段性提高財政赤字率。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。
第二，產業政策要準，旨在推動形成新的增長點，堅持創新驅動以激活存量、補齊短板。
第三，微觀政策要活，旨在完善市場環境、激發企業活力和消費潛力，提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。
第四，改革政策要實，加大力度推動改革落地，把握好改革試點，調動地方積極性，發揮基層首創精神。
第五，社會政策要託底，就是要守住民生底線。
關鍵詞三：去產能壯士扼腕 聚焦傳統過剩產業
會議提出五大任務，其中積極穩妥化解產能過剩居於首位。
積極穩妥化解產能過剩，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。資本市場要配合企業兼併重組。要儘可能多兼併重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
以往受就業底線思維制約，去產能效果有限，且較為分散。若我們把製造業投資增速降幅超過10%作為產能擴張放緩的信號，則XX-XX年間僅有汽車、化學原料及製品、鋼鐵、非金屬礦製品和煤炭等個別行業。而XX年底《工業信息業運行報告》則稱“當前，我國產能過剩已呈現出行業面廣、過剩程度高、持續時間長等特點，產能過剩從鋼鐵、有色、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興產業擴展”。因而以往去產能不但力度不足，且精力較為分散。
業內人士指出，化解產能過剩需要一攬子政策聯動。
過去集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。業內人士表示，必須看到，因為產能過剩的行業往往是地方政府財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等問題。另一方面，現在過剩的產能不僅僅是落後產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進產能，這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。
北京大學國家發展研究院教授黃益平表示，化解產能過剩首先要允許企業“退出”。“如果殭屍企業不能退出的話，對於提高資源效率會有很大的約束。”
但不同於以往，本次產能去化聚焦於傳統產業，尤其是過剩產業，且具備配套措施。會議強調要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。會議明確了以處置不良資產、嚴控新增產能、保障再就業、多併購少破產等配套政策。其中的亮點，一是資本市場配合兼併重組;二是明確提出破產、再就業，彰顯了去產能的決心。
關鍵詞四：房地產去庫存打組合拳 五大措施改革助力
十八大後召開的3次中央經濟工作會議，均未明確提及“房價”，此次中央經濟工作會議，首次明確提及“房價”。為提高住房需求，實現去庫存目標，中央提出五大措施：
一是落實户籍制度改革方案。允許農業轉移人口等非户籍人口在就業地落户，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求，意在提高對商品房的購買和租賃需求，也暗示未來新市民將是地產庫存消化的重要力量。
二是要明確深化住房制度改革方向。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非户籍人口，此舉與12月14日中央政治局會議“農民工市民化”、“擴大有效需求”的表述相一致，意在提高對公租房的需求。
三是發展住房租賃市場。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業，意在通過提高租房供給間接增加購房需求，未來房企從售房轉變為租房商或稱為一種創新的庫存消化模式。
四是鼓勵房地產開發企業主動降價。開發企業應順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼併重組，提高產業集中度，此舉意在鼓勵房地產企業主動降低庫存。
五是取消過時的限制性措施。這或許意味着在部分有效需求不足、庫存較高的城市，“限購”、“限貸”、首套房認定標準、二套房首付比例等行政性限制措施，會逐步放鬆甚至取消，改善性需求或得到釋放。
關鍵詞五：財政提高赤字率應結合供給側管理
會議指出：積極的財政政策要加大力度，實行減税政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降税帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
社科院財經戰略研究院研究員蔣震對上證報記者表示，擴大赤字率和供給側管理要結合，要把更多的財政資金用於優化供給、創新驅動，這是實現經濟實現轉型升級的一個根本性措施。
XX年的實際赤字率有多高?按照全國兩會通過的XX年中央和地方預算草案，XX年中國財政赤字率約2.3%，比XX年提高0.2個百分點，赤字規模為1.62萬億元，比XX年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。
長江學者教授林木西説，現在積極財政政策遇到一些困難，中央一般預算收入和過去相比是減少了。過去都是10%以上，今年上半年僅增加了4.7%，支出增加了10.6%。再一個地方政府財政收支也面臨着比較大的缺口。另外，貨幣政策等也出了很多措施，也遇到一些瓶頸，此時需要財政政策出手來相互配合。
今年11月，財政部副部長朱光耀曾提出，要反思3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線是否是絕對科學的標準。這被解讀為赤字率紅線調整的信號，政府可能大量增加投資。
在東方證券首席經濟學家邵宇看來，我國使用歐盟標準並不一定合理。階段性擴大財政赤字率意味着財政政策可能會有更多的空間。一方面包含更多有效投資項目的開展，另一方面減税也有一定的空間。積極財政政策能夠增加額外需求，不管是通過減税還是增加投資的方式，使得經濟增長保持一定的動能還是必須的。
赤字率的合理額度是多少?“企業一般的債務上限是80%，企業面臨的市場風險比政府面對的風險要大，政府面臨的是經濟風險。一個經濟裏面有很多的行業，相對來説比較穩定。財政債務從美國的經驗看，過去20年一直和gdp總量大小差不多，運行還比較好。我們國家按照這個標準一查的話就是還能開發多少空間。”北京大學經濟學院教授曹和平對上證報記者説。
關鍵詞六：去槓桿防化化解金融風險 推進地方政府債務置換
去槓桿方面，會議強調，防範化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。會議還提出，抓緊研究提出金融監管體制改革方案。
在業內人士看來，XX年，國家將繼續加大地方政府債務置換。截至XX年底，地方政府性債務總規模為24萬億元，其中政府負有償還責任的債務為15.4萬億元。
對存量置換問題，中國銀行業協會首席經濟學家巴曙鬆近期撰文稱，出於對減少市場衝擊的角度考慮，有可能會設置一定期限的過渡期來完成置換工作;如果考慮三年的過渡期，則每年置換債券發行規模約為4萬億至5萬億元。惠譽方面也預計中央政府將繼續擴大地方政府債務置換的規模，由今年的3.2萬億元增至每年的3.2萬億-4萬億元。
中國社會科學院金融所銀行研究室主任曾剛認為，接下來，去槓桿一方面是通過加大地方政府債務置換;另一方面是通過發展直接融資，改善企業融資環境的同時，降低企業的槓桿水平，包括後續註冊制的推出，也在去槓桿的政策範疇之中。
對於防範化解金融風險，曾剛表示，XX年，金融風險防範將主要集中在商業銀行信用風險、金融體系交叉風險、民間融資風險等三個方面。
關鍵詞七：降成本簡政放權 施行結構性減税
會議指出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範中介服務。要降低企業税費負擔，進一步正税清費，清理各種不合理收費，營造公平的税負環境，研究降低製造業增值税税率。要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。
財政部財科所原所長、新供給經濟學研究院院長賈康接受上證報記者採訪時表示，減輕企業負擔意味着繼續推進結構性徵税，包括提高直接税比重，增強可操作性，而不是全面減税。
“減輕企業負擔，除了下調宏觀税賦外，調減企業非税負擔更關鍵，包括下調不合理收費、社保繳費調減、減輕企業綜合負擔，如紅頂中介尋租帶來的綜合成本，以及更有效融資支持中小微企業，輔以政策性金融、產業基金等配套改革措施。”賈康強調説。
目前，結構性減税和降低融資成本政策建議已成為主流。據報道，發改委等部門已展開調研，不久後將推出降低企業生產經營成本的相關措施。不過，在具體操作中，專家對落地政策的優先級還有分歧。
至於已做出的決策如何落實，國税總局前副局長許善達曾在多個場合指出，減輕企業税費力度，當前最主要要做營業税改增值税。原計劃“xx”期間完成，還有五六千億沒減，改革越推遲，分母越大。民營企業有很多投資項目，但一直在等待政府營改增靴子落地，以分享改革紅利。此外，劃轉部分國有資本補充社保基金，總量約15萬億，可以降低社保繳費率一半，解決歷史遺留問題。改善企業經營效益，提高職工收益，對企業投資和居民消費有較大刺激作用。
關鍵詞八：國企改革加快改組組建國有資本投資、運營公司
推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。
在調結構、化解過剩產能方面，因國企在相關行業佔比最大故將成為改革主體。可以説，XX年將是國企的供給側改革年。
對於國企去產能和解決殭屍企業，主要可有五大路徑：一是從解決殭屍企業入手，關停並轉，用產權轉讓、關閉破產方式加快清理退出;二是剝離出來，重組合並，重新配置資源;三是用“騰籠換鳥”的思路去換產品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給;四是擴大出口，開闢新的市場，從需求端加快去產能;五是加快產能輸出，在供給端消化產能。
而在大力推進國有企業改革方面，本次會議圍繞“結構調整”的主題，重點強調了“加快改組組建國有資本投資、運營公司”和“加快推進壟斷行業改革”，説明這兩項工作將是明年國企改革的重中之重。尤其是兩類公司的定位即通過“三個一批”調整行業結構，故將是明年工作的當務之急。而壟斷行業改革則將以石油天然氣、電力電信等行業為主。
關鍵詞九：對外開放注重高水平雙向開放
中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加註重推進高水平雙向開放。
會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域佈局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標誌性工程落地。
商務部研究院市場經濟部副主任白明對上證報記者指出，未來中國需要拓展國際空間，發展外向型經濟，而這中間逾越不過“優進優出”，即優化我國的貿易結構，這是必須要走的路和其他外貿工作的基礎。“其次，會議指出我們目前迫切需要應對的事情，如‘參與全球經濟治理’。再次，“一帶一路”將是未來方向。四是面臨當前的形勢和壓力，需要尋求新的突破，如在上海自貿區等自貿區建設的工作上還需要做進一步工作。五是解決了外資是否還用的疑惑，為外資傳遞、增強了信心。
關鍵詞十：民生注重精準幫扶與政策託底
在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策託底。
會議提出，要更加註重對特定人羣特殊困難的精準幫扶。而社會政策要託底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障羣眾基本生活，保障基本公共服務。
針對如何打好脱貧攻堅戰，會議指出要堅持精準扶貧、精準脱貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧質量。
有專家表示，保障民生離不開增加就業。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策託底。
賈康指出，這幾年我國就業情況相當不錯，前三季度新增就業人數超過1000萬，這些都是經濟結構調整的結果。隨着經濟結構中服務業佔比提升，gdp每增長一個百分點提供的就業崗位已經翻倍。
如何影響我們的生活?
1適當降低商品住房價格
——買房花銷可能變小
會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。
國家統計局12月18日發佈的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。
2要取消過時的限制性措施
——購房限制可能變少
會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。
中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對於房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。
3把公租房擴大到非户籍人口
——外地人也將可住公租房
會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非户籍人口。
4允許農業轉移人口等非户籍人口在就業地落户
——農民工可在就業地落户
會議明確，要落實户籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非户籍人口在就業地落户，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。
中新網記者注意到，目前，中國户籍制度改革正在不斷推進。國家發改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經有25個省(區、市)出台了户籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出台方案。
5研究精簡歸併“五險一金”
——社保負擔將會減輕
會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。
中新網記者梳理髮現，今年以來，國務院先後確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
6要加快養老保險制度改革
——養老金或實行全國統籌
會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬户，堅持精算平衡，提高統籌層次。
記者注意到，XX年養老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業單位人員開始繳納基本養老保險。
而對於統籌層次的問題，人社部新聞發言人李忠11月20日在迴應部分地區養老金髮放問題時表示，要提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國範圍內調劑餘缺、分散風險，增強基金的共濟能力。
7解決好羣眾看病難看病貴問題
——看病難看病貴有望緩解
會議提出，要加快醫藥衞生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，着力建立新的體制機制，解決好羣眾看病難看病貴問題。
8保障農民收入穩定增長
——城鄉居民收入差距有望縮小
會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。
9幫助企業降低成本
——企業員工也會受益
會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。
具體措施包括：要降低企業税費負擔，進一步正税清費，清理各種不合理收費，營造公平的税負環境，研究降低製造業增值税税率。要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。
10要加快金融體制改革
——股民合法權益將受到更多保護
會議提出，要加快金融體制改革，儘快形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案。