審計長審計工作會議講話 篇1
各位領導，同志們：
黨中央、國務院歷來高度重視經濟責任審計工作。黨的提出，要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。xx屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，健全改進作風常態化制度。多次強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監督，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子裏，加強審計工作特別是對重點領域、重大項目、重點資金的審計監督。多次要求，審計要發揮國家利益捍衞者、公共資金守護者、經濟發展“安全員”、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況實現審計監督全覆蓋。按照中央精神和中辦、國辦《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的要求，昨天中央經濟責任審計聯席會議成員單位印發了《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》。我們召開這次會議，就是深入貫徹落實中央精神和兩辦《規定》及其實施細則，對當前和今後一個時期的經濟責任審計工作進行安排部署，推動這項工作深入發展。一會兒，聯席會議成員單位的領導同志還要作重要講話，我先講幾點意見。
一、總結經驗、把握規律，充分認識經濟責任審計的作用和意義
經濟責任審計是伴隨着我國民主法治建設的推進、幹部管理監督制度的完善和改革開放的深化，逐步建立和發展起來的。在這一過程中，按照黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的要求，各級紀檢、組織、監察、人力資源社會保障、審計、國資監管等部門密切配合，逐步推開對各級各類領導幹部的經濟責任審計，內部審計機構也開展了對內部管理領導幹部的經濟責任審計。經濟責任審計在監督和評價領導幹部經濟責任履行情況的基礎上，有效推動了明確責任，進而落實責任，在加強幹部管理監督、制約權力運行、完善國家治理、保障經濟社會科學發展等方面發揮了積極作用。20xx年以來，全國審計機關共審計領導幹部22萬多人次，其中：省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉科級17萬多人次，逐步建立起領導幹部任期內輪審制度，審計內容不斷深化，審計的質量和水平也不斷提高。
(一)圍繞強化對權力運行的制約，着力監督檢查領導幹部守法守紀守規盡責情況，促進依法行政和政令暢通。審計中，着重監督檢查中央宏觀調控政策措施落實情況，監督檢查重大經濟事項決策、重大項目安排、大額資金使用等制度執行情況，促進了中央決策部署的落實。20xx年以來，通過經濟責任審計，查出被審計領導幹部負有直接責任的問題金額1 000多億元。這些問題的揭露和處理，推動了領導幹部遵紀守法意識和自我約束能力的提高，有效防止了權力失控、決策失誤和領導幹部行為失範。
(二)圍繞反腐倡廉建設的各項部署，加強對重點地區、重點部門和關鍵崗位領導幹部的審計，嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題。多年來，經濟責任審計制度不斷髮展完善，努力實現對各層級、各類別主要領導幹部有關經濟權力監督的全覆蓋，積極發揮反腐敗利劍作用。20xx年以來，通過經濟責任審計，發現被審計領導幹部和其他人員有2580多人涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產等問題，被移送紀檢監察和司法機關處理。
(三)圍繞推動建設高素質執政骨幹隊伍，重點檢查評價領導幹部履職盡責情況，為幹部考核、任免、問責和管理監督提供參考。20xx年以來，各級黨委和組織人事等部門根據審計結果，對履行經濟責任中存在問題、應當承擔責任的890多名領導幹部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分;對絕大多數被審計領導幹部，通過反饋結果、提出整改要求和建議，促進增強了依法履職和接受監督的意識。很多地方還把經濟責任審計作為經濟決策、人事任免、案件處理的重要環節，健全了經濟責任審計與幹部考核任用相結合的機制。
(四)圍繞推動科學發展和維護經濟安全，注重從體制機制制度層面反映問題和提出建議，促進完善制度、深化改革。20xx年以來，通過經濟責任審計，向各級黨委、政府提交報告和信息32萬多篇，提出審計建議51萬多條，促進健全完善制度2萬多項，為各級黨委、政府及相關部門決策提供了客觀準確的信息和依據。
這些成績的取得，得益於黨中央、國務院以及地方黨委、政府的正確領導，得益於各級經濟責任審計工作領導小組和聯席會議成員單位的通力協作，得益於各級各部門各企事業單位的密切配合，得益於各級審計機關、內部審計機構的積極探索和廣大審計幹部的頑強拼搏。同時，我們也要看到，當前經濟責任審計工作與形勢發展的要求、與社會公眾的期待相比，還有很大差距：從全國看，這項工作發展還不平衡，特別是基層經濟責任審計任務重與審計力量不足的矛盾尤為突出，工作質量和水平有待進一步提高，審計結果運用有待進一步加強，在認識上、組織上、計劃上和實施上還存在一些有待解決的問題。上述問題現實而又緊迫，需要下大力氣加以解決。
二、明確思路、突出重點，着力提升經濟責任審計的質量和水平
適應新任務、新要求，當前和今後一段時期，經濟責任審計工作要認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規範管理、提高質量、深化發展”的工作思路，圍繞反腐、改革、發展，加大審計力度，提高審計質量，促進理好財、用好權、盡好責，為強化權力運行的制約和監督、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、推動完善國家治理和可持續發展做出積極貢獻。要重點抓好以下工作：
(一)要着眼強化權力監督制約，不斷深化經濟責任審計的內容和重點。在審計過程中，要按照兩辦《規定》及其實施細則的要求，圍繞領導幹部崗位職責要求，重點關注領導幹部履行經濟責任的過程和效果，把貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。尤其是在當前，要緊緊圍繞中央關於穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策目標，加強對重點地區、重點部門和關鍵崗位主要領導幹部履行經濟責任的審計監督，促進各級領導幹部結合本地實際，落實中央關於改革、發展和穩定的各項任務要求，主動作為、有效作為，切實履職盡責。對突破原有制度或規定，但有利於科學發展、有利於深化改革、有利於中央政策措施落實的創新舉措，要予以支持，促進規範和完善，推動消除經濟發展的制度障礙。
(二)要着眼客觀公正的要求，不斷健全經濟責任審計評價體系。按照權責對等的原則，深入分析各類領導幹部所承擔經濟責任的差異，健全完善科學的審計評價體系。要重點關注與領導幹部履行經濟責任有關的管理及決策等活動的質量、效益和可持續性，突出任期內舉借債務、自然資源資產管理、環境保護、民生改善、科技創新等重要事項，關注領導幹部應承擔直接責任的問題。要注重客觀性，以事實為依據，全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個事實或幾項指標去評價履行經濟責任的整體情況，使審計評價的依據“用得準”、結論“立得住”，對同一類別、同一層級領導幹部的評價要具有一致性和可比性。要注重歷史性，既不能以現在的規定製度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項，做到不脱離特定條件，不孤立地看待問題、評價責任。要注重全面性，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，全面分析和評價功過是非，對改革和發展中出現的工作失誤，不能一味簡單地套用現成的標準和規定，要認真研究、辯證分析，慎重穩妥地反映和處理。
(三)要着眼推動責任落實，不斷深化對領導幹部經濟責任邊界和責任界定的探索實踐。責任界定是經濟責任審計區別於其他審計的重要特徵，也是難點和關鍵所在。由於各級各類領導幹部經濟職責界限不清，導致審計範圍過寬或過窄，經常出現一些問題看得見、抓不實，更難落實到人的情況，只要沒有個人利益關聯，基本不承擔實質性責任，追責無主體、問責無對象。對此，要按照中央關於強化領導幹部問責和責任追究的要求，結合轉變政府職能、簡政放權等改革的深入推進，加強對領導幹部職責分工、相關事項的歷史背景、決策程序、個人責任與集體責任等的探索研究，增強依法依規、準確客觀界定責任的能力。
(四)要着眼有效實際管用，不斷增強經濟責任審計報告的針對性。經濟責任審計的成果最終要體現在審計報告上。目前，各方面對審計報告的需求越來越多、層次越來越高，報送各級黨委、政府的審計報告怎麼寫，給紀檢監察機關的報告怎麼寫，給組織人事部門的報告怎麼寫，都需要研究。一個重要標準就是審計報告要適應各方面需求，特別是幹部監管和考核的需求，有數字和事實、有成效和問題、有歷史和現狀，讓人看得懂、用得上，避免千人一面、責任不清等問題，做到功過是非明確，定性科學，問題準確，責任清楚，為紀檢監察、組織人事等部門提供可信、可用、可靠的審計結果，為幹部考核、任免和獎懲提供參考。
(五)要着眼長遠發展，切實抓好經濟責任審計隊伍建設。開展經濟責任審計，對我們的政策理論水平、綜合分析能力和知識結構都提出了很大挑戰。要加強隊伍培訓和培養，努力造就一批具有較強戰略思維、辯證思維和創新思維的骨幹力量;要善於從一般識全局、從個別見共性、從苗頭看趨勢，提出標本兼治的審計建議，在更大範圍、更高層次和更寬領域發揮經濟責任審計的作用;要進一步鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，切實轉變作風，以對國家、對事業、對領導幹部個人高度負責的態度，履行好經濟責任審計職責。
三、加強配合、完善機制，努力開創經濟責任審計工作新局面
經濟責任審計對象特殊、政策性強、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級黨委、政府的有力領導和支持，需要有關部門的通力協作和配合。各級審計機關和廣大審計人員要以更強的政治意識、責任意識和大局意識，進一步加強與其他成員單位的協調配合，積極主動、盡職盡責地做好有關工作，推動完善齊抓共管、整體推進的經濟責任審計工作機制。
(一)要主動作為，積極承擔責任和義務。審計機關作為經濟責任審計工作領導小組或聯席會議成員之一，要在領導小組或聯席會議的領導下，不等不靠，主動作為，積極爭取各級黨委、政府及相關部門的支持。尚未建立經濟責任審計工作領導小組或聯席會議的，要依法依規加快組建。各級領導小組或聯席會議要強化溝通配合，加強信息共享，健全工作機制，有序高效運轉。要加大對內部管理領導幹部經濟責任審計工作的推動力度，採取通報情況、座談、培訓、質量檢查等方式，及時掌握情況，分類別、有步驟、有重點地進行指導;建立報告制度，有關部門和單位要定期將內部管理領導幹部經濟責任審計情況報送同級領導小組或聯席會議辦公室。
(二)要創新實踐，努力實現經濟責任審計監督全覆蓋。按照中央關於實現審計監督全覆蓋的要求，做好經濟責任審計工作的組織協調。計劃上，要統籌考慮審計力量和幹部監督管理需要，科學制定長遠規劃和年度計劃，力求對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導幹部任期內至少審計一次;方式上，要堅持任中審計與離任審計、經濟責任審計與其他專業審計相結合，推進黨政領導幹部同步審計，提高審計效能;實施中，要推廣先進的系統管理方法和信息技術手段，積極探索數字化審計方式，加強對數據的綜合分析，提升審計能力。
(三)要力求實效，積極推動審計結果及時運用。在法定職權範圍內作出審計處理、督促整改的同時，要及時向有關部門提供高質量的審計結果，將應當由其他部門處理的問題，及時移送有關部門。要充分發揮經濟責任審計的專業優勢，深入分析和研究領導幹部履行經濟責任過程中存在的普遍性、傾向性問題，提出完善體制、機制和制度的建議。要積極推動健全審計結果運用機制，探索經濟責任審計與幹部考核、巡視等監督檢查工作相結合的方式，切實提高監督效果。
(四)要依法審計，不斷加強制度化、規範化建設。兩辦《規定》及其實施細則，為規範經濟責任審計行為、保證經濟責任審計質量、提高經濟責任審計水平提供了重要依據和遵循，要認真學習領會，全力抓好貫徹落實。同時，着力建立健全、修訂完善相關制度，研究制定不同類別領導幹部經濟責任審計指南，細化和規範各項操作規程，為經濟責任審計工作的可持續發展提供製度保證。要加大經濟責任審計相關法律法規的宣傳力度，使各級領導幹部充分認識到應當依法接受審計，積極主動支持和配合審計。
(五)要總結提煉，深入開展調查和研究。經濟責任審計是來自基層的實踐創舉，也要靠基層的豐富實踐來不斷完善、總結、提高，要加強調查、研究，對一些好的經驗和做法及時歸納、提煉、昇華和推廣。要在深化實踐的基礎上，加強經濟責任審計基礎和應用理論等研究，逐步明確經濟責任審計在幹部管理監督、廉政建設和國家治理等層面的定位，逐步明確經濟責任審計與財政財務收支審計、績效審計的關係，逐步明確經濟責任審計的評價和責任界定等標準，逐步明確如何做到量力而行、盡力而為，不斷提高經濟責任審計質量，為進一步深化經濟責任審計實踐提供有效指導。
同志們，兩辦《規定》實施細則的頒佈實施，為推動經濟責任審計工作深化發展提供了新的機遇，也提出了更高的要求。我們一定要增強責任感和使命感，團結一心，振奮精神，紮實工作，依法履職盡責，用我們的智慧和汗水譜寫經濟責任審計發展新的歷史篇章!
最後，我代表審計署向各級黨委、政府、各部門、各企事業單位對經濟責任審計工作的高度重視、對審計工作的大力支持，表示衷心感謝!
審計長審計工作會議講話 篇2
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結“”以來審計工作，研究“十三五”審計工作發展思路，部署20xx年審計工作。下面我講4個問題。
一、過去五年審計工作穩步發展，在推動完善國家治理中發揮了重要作用
“”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國審計工作穩步發展。黨中央作出了完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權的決策部署;中辦、國辦下發《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，國務院下發《關於加強審計工作的意見》。這些都為審計事業發展指明瞭方向，提供了強有力的制度保證。五年來，我們始終以抓鐵有痕、踏石留印的作風，以對黨和人民、對歷史和法律高度負責的精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，站在國家治理的高度謀劃和推進審計工作，依法全面履行職責，審計服務發展、改革、法治、反腐，審計法治化、規範化、科學化、信息化建設，審計隊伍建設，審計理論和制度建設都邁上了新的台階，“”時期各項目標任務全面完成。
五年來，我們對國家審計的本質和規律有了新認識。我們堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，加強對審計發展規律的總結和提煉，深化中國特色社會主義審計發展歷程、審計理論、審計制度等方面研究，深刻認識到國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，具有預防、揭示和抵禦的“免疫系統”功能，通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況的審計監督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，並推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。這些理念和認識，引領和保障我國審計工作實現了質的飛躍。
五年來，審計服務大局不斷取得新成效。我們牢固樹立科學審計理念，自覺融入經濟社會發展大局，持續開展重大政策落實跟蹤審計，不斷深化財政、金融、企業、資源環境、經濟責任和涉外審計，全國共審計近70萬個單位，促進增收節支和挽回損失1.7萬多億元，移送重大違紀違法問題線索2.2萬多件，推動健全完善制度規定2.7萬多項，審計監督在維護中央權威、促進政令暢通、推動深化改革和科學發展、保障國家經濟安全和人民羣眾利益、推進民主法治建設和反腐敗鬥爭等方面發揮了重要作用。
五年來，審計方式方法實現新突破。我們堅持全國審計“一盤棋”，集中力量、上下聯動，統一組織政府債務、社會保障資金、土地出讓收支和耕地保護、財政存量資金、保障性安居工程等全國性審計，創新多專業融合、多視角分析、多方式結合的組織方式，推行跟蹤審計。廣泛運用現代審計技術，推廣“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，完成“金審二期”工程建設，建成包括一套平台(SOA服務架構平台)、兩個中心(國家審計數據中心和交換中心)、三大系統(AO、OA和聯網審計系統)的審計信息化建設總體框架，加大數據分析力度，審計監督效能實現大幅提升。
五年來，審計法治化建設邁向新階段。我們強化法治思維和法治觀念，堅持尊法學法守法用法，堅持依法審計、文明審計，把牢審計質量“生命線”。嚴格規範審計行為，認真執行審計法及其實施條例等法律法規，健全國家審計準則和專業指南體系，制定經濟責任審計規定實施細則，沿着審計計劃、現場實施、複核審理、報告處理、結果公告全過程，構建起環環相扣的審計權力監督制約機制，做到審計職責權限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定。
五年來，審計隊伍素質能力得到新提升。我們認真落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，審計隊伍的思想政治素質進一步提升，紀律和規矩意識進一步增強，“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀深入人心，“實、高、新、嚴、細”的作風進一步落實。完善選人用人機制，加強審計幹部培養，建設審計領軍人才和骨幹人才隊伍，建設審計幹部教育學院，推動高校設立審計專業碩士學位，開展優秀審計博士論文評選，設立審計署博士後工作站，高層次審計人才培養機制進一步完善。
五年來，中國審計在國際舞台上展現了新形象。我們認真履行聯合國審計委員職責，對聯合國維持和平行動、人權事務高級專員辦事處等進行了220次審計，涉及900億美元資金、50多個國家和地區，推動聯合國通過績效審計立法和實施多項改革。成功競選世界審計組織主席，承辦第21屆世界審計組織大會，發佈《北京宣言》，獲得世界審計組織章程修訂主導權。成功競選國際標準化組織“審計數據採集”項目委員會主席，並獲得“審計數據採集”國際標準的制定權。完善中美、中俄審計會商機制，組織14期國際審計培訓班，為超過90%的非洲國家和超過80%的南太平洋地區國家以及周邊多數國家培訓高級審計官員300多人次。
20xx年是“”收官之年。全國審計機關圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，積極適應經濟發展新常態，堅持依法審計、實事求是，堅持“兩手抓、兩手硬”，積極作為、主動作為、有效作為，為“”審計工作畫上了圓滿句號。
(一)堅持以推動重大政策措施貫徹落實為主線，積極主動履職盡責。1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，推動建立健全規章制度2100多項，移送重大違紀違法問題線索3600多件。一是持續開展政策落實跟蹤審計。我們把穩增長、促發展作為重中之重，除開展政策落實跟蹤審計外，其他各項審計都關注政策落實情況，按期報告和公告審計結果，促進新開工和完工項目1700多個，推動了資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了政令暢通。二是不斷深化財政審計。我們組織預算執行、決算草案、財政存量資金、轉移支付、税收徵管等多項審計，重點關注財政資金統籌使用和績效情況、“三公”經費及會議費等管理使用情況，促進厲行節約和財政資金高效使用。三是着力揭示經濟社會運行中的風險隱患。我們持續跟蹤審計地方政府債務、重點商業銀行信貸投放、資本市場風險管控和跨境資金流動、證券市場貫徹落實國家政策等情況，發現並移送了一批涉嫌操縱市場、內幕交易、非法集資等違法犯罪線索，切實維護國家經濟安全。四是強化民生審計。我們加大對“三農”、教育、醫療、社保、扶貧等資金和項目的審計力度，持續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，促進追回和歸還資金等100多億元，整改違規分配使用住房等1.7萬多套。五是加強資源環境審計。我們深入落實中央關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的部署，研究制定審計試點方案，積極推進試點。組織礦產資源開發利用、環境污染防治等專項審計，推動資源能源集約節約利用和環境保護。六是加強領導幹部經濟責任審計。全國共審計領導幹部2萬多人。通過審計，查出領導幹部負有直接責任的問題金額2500多億元，101名被審計領導幹部和220名其他人員被移送司法、紀檢監察機關處理。七是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題。全國審計機關移送重大違紀違法問題線索3600多件，並選派人員參加巡視、專案及專項調查工作，協助查處了一批重特大腐敗案件。八是注重揭示體制機制制度性問題。我們密切關注改革措施的推進和協調配合情況，關注體制性障礙和制度性缺陷，提出解決突出問題和推動長遠發展的建議，促進深化改革和制度創新。全國提交審計報告11萬多篇，提出審計建議19.9萬多條，促進建立健全制度2100多項。
(二)堅持以完善體制機制制度為重點，積極推進審計改革創新。20xx年是探索審計制度改革力度最大的一年。一是研究完善審計制度的措施和路徑。按照黨的xx屆四中全會精神，中辦、國辦下發了《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度作出了部署。各級審計機關加大了內部規章制度清理力度，審計署對建署以來制定的近500項制度進行全面清理整合，形成了6大類40多萬字的內部規章制度體系。二是完善審計發現問題整改及問責機制。全國人大會首次聽取整改情況報告，進行專題詢問;各地也積極推進此項工作。國務院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項，嚴肅追責問責。三是探索大數據審計工作模式。我們積極探索建立分領域審計電子數據定期報送機制，不斷擴大數據採集範圍，加強數據多維分析，有效提高了審計的精準度和效能。四是完善審計結果公告和信息公開機制。全國發布審計結果公告5300多篇。立足講好中國審計故事，構建有重點、多角度、全方位的審計宣傳工作機制，設立審計自媒體工作站和審計政務微信，審計信息公開的及時性和廣泛性不斷增強。
(三)堅持以落實全面從嚴治黨要求為核心，從嚴管理審計隊伍。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹立管黨治黨意識，把管黨治黨作為最大的政績、第一位的工作抓實抓好。一是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。我們組織學習黨章、廉潔自律準則和紀律處分條例，健全審計機關各級黨組織及領導班子成員的責任體系，修訂審計“八不準”工作紀律和巡視、廉政風險防控等規定。抓好基層黨組織建設，強化審計一線黨組織功能，設立特派辦分黨組，將特派辦機關黨的關係劃轉署機關黨委統一管理。二是紮實開展“三嚴三實”專題教育。我們緊密聯繫實際，認真學、深入查、着力改，堅持自上而下查問題、以下看上尋根源，深入查找黨員尤其是領導幹部的不嚴不實問題，認真落實整改，以嚴和實的作風搞好專題教育。三是加強對幹部的監督、教育和管理。我們堅持從嚴管理審計隊伍，強化監督，嚴格執紀問責。完善幹部選拔任用、考核激勵和培養培訓制度，審計署培訓全國審計人員5400多人次;積極創造機會、搭建平台，採取不同層級審計機關幹部交流掛職、全國性審計項目混合編組、有計劃交流輪崗等方式進行實戰培訓，促進審計幹部全面鍛鍊、進步和成長。
回顧過去的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界對審計工作的大力支持，離不開全國審計機關和全體審計人員的辛勤努力。在此，我代表署黨組表示衷心的感謝!向全國審計人員及家屬表示誠摯的問候!
二、適應新形勢新任務新要求，以創新精神謀劃好“十三五”審計工作
創新是民族興旺、國家富強、事業發展的靈魂和主題。“十三五”時期，我國要在戰勝諸多困難和挑戰的基礎上，實現全面建成小康社會的宏偉目標，經濟社會發展任務異常艱鉅繁重。在這樣一個關鍵時期，圍繞黨和國家工作中心，積極有效地履行審計監督職責，更加充分地發揮審計作用，根本在於創新。審計適應新形勢新要求，必須把創新作為更好履職的動力源泉。黨的xx屆五中全會提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，確保如期全面建成小康社會;中央經濟工作會議提出，要按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。創新審計理念，要把握“十三五”時期經濟社會發展的新特點新要求，既要堅持依法依規加強審計監督，堅持問題導向，查深查實查透;也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發展上。創新審計理念，還要把握“十三五”時期審計工作的目標任務，既要有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋，也要深刻認識到，全覆蓋不僅是對審計職責範圍的要求，更是審計理念思路的創新;不僅要實現審計對象的全覆蓋，更要講求審計作用的全覆蓋。這些都是新時期審計工作的新常態，也是審計人員更好履職盡責的前提和保障。審計承擔新變革新任務，必須把創新作為事業發展的堅強引領。《框架意見》明確了新時期新階段國家審計的新定位，為改革創新審計制度指明瞭方向，也對審計機關和審計人員提出了嚴峻考驗。改革創新審計制度是保障審計事業長遠發展的重大任務，是發展和完善中國特色社會主義審計制度的重要舉措，更是歷史賦予我們這代審計人的神聖責任和崇高使命。改革創新的前景是光明的，是令人期待的，但推動改革創新的過程從來不會一帆風順，會遇到很多阻力和風險，會“涉險灘”、“闖難關”。開弓沒有回頭箭，我們要有責任有擔當，有攻堅克難的勇氣和決心，堅定不移、堅韌不拔地把中央的要求落到實處;要時刻保持清醒和謹慎，有久久為功的耐心和毅力，蹄疾步穩、紮紮實實地推進改革任務落地生根;要解放思想、鋭意創新，牢牢把握時代發展脈搏，實現審計理念思路的與時俱進、審計制度機制的與時俱進、審計方式方法的與時俱進，使中國特色社會主義審計事業永葆生機和活力。審計應對新困難新挑戰，必須把創新作為破解難題的有力武器。當前，審計工作中一些老問題亟待解決，隨着形勢發展，又出現一些新困難新挑戰，科學審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質、組織管理模式和技術方法等還不適應發展需要，工作效率和質量還有差距;制度建設和理論研究滯後，對實踐的引領和指導作用還沒有充分發揮;全國審計工作發展不平衡、尚未形成整體合力，一些基層審計機關建設需要加強。破解這些難題，必須依靠創新，讓創新成為審計幹部頭腦中的第一信號、成為審計工作中的一種習慣，用新理念、新思路、新舉措解決新問題。總之，創新是貫穿“十三五”審計工作的主旋律，我們要始終保持昂揚向上的精神狀態，樹立創新意識，煥發創新激情，激發創新活力，過去問題不迴避，現實困難迎着上，尖鋭矛盾不後推，夯實基礎向前奔，推動審計工作取得新的更大發展，使審計監督作用發揮更加充分、中國特色社會主義審計制度不斷完善。
(一)要增強獨立性，創新審計管理體制。依法獨立是有效監督的保障。“十三五”時期，我們要堅持在黨的領導下，圍繞依法獨立行使審計監督權這個核心，加強全國審計工作的統籌和管理。一方面要完善機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，推進省以下地方審計機關人財物管理改革，優化審計機關內部架構，推動健全履行法定審計職責保障機制。另一方面要規範行為，加強對審計權力運行的監督制約，自覺接受各方面對審計機關的監督，同時不斷完善國家審計準則和指南體系，明確各項審計應遵循的具體標準和程序，切實做到依法審計。
(二)要立足全覆蓋，創新審計工作機制。全覆蓋是全面履行審計監督職責的必然要求。“十三五”時期，要實現審計全覆蓋，就必須創新審計工作機制，增強審計監督的整體效能。要加強計劃統籌，摸清審計對象底數，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計劃和年度計劃。要加強資源整合，對涉及全局或行業性的重點資金和重大項目進行全面審計，形成完整的監督鏈條。要堅持重點突破，對熱點難點問題進行專項審計，確保審深審透，實現以點促面。要加強信息共享，建立各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機制，提高審計成果利用水平。
(三)要突出職業化，創新審計人員管理制度。職業化是建設高素質審計隊伍、全面提升審計能力的基礎。“十三五”時期，我們要建立符合審計職業特點、分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，形成比較完善的審計職業化管理制度。總體上講，就是要明確准入標準，完善審計人員選任機制，把好“入口”關;合理確定職務層級，建立審計人員分類管理制度和職務晉升機制，把好“進階”關;持續提升審計人員的職業勝任能力，完善審計職業教育培訓體系，把好“提質”關;堅持權責一致，健全審計職業崗位責任追究機制和職業保障機制，把好“管理”關。審計職業化建設既是大勢所趨，又非常複雜，還有很多問題需要深入細緻地研究，要進一步精心謀劃和科學設計。
(四)要着眼一體化，創新組織管理模式。實行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革。“十三五”時期，我們要適應經濟發展新常態和審計工作發展需要，把審計監督嵌入經濟社會運行發展全過程，在審計組織管理模式上實現“七個一體化”和“六大轉變”。“七個一體化”，就是在審計內容和範圍上，形成財政、金融、企業、經濟責任、資源環境、民生審計一體化，境內與境外審計一體化;在審計資源整合上，形成審計發展規劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業與後台數據分析一體化，審計實踐總結與理論研究一體化;在審計作用發揮上，形成查處問題與促進發展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化，懲治腐敗與促進廉政、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化。“六大轉變”，就是實現由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由局部審計向全覆蓋審計轉變、由靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由事後審計向事後與事中審計相結合轉變、由現場審計向現場審計與非現場審計相結合轉變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變。這些措施的落實，將從根本上提升審計工作的層次和水平。
(五)要運用大數據，創新審計技術方法。推進以大數據為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰的重要法寶，也是實現審計全覆蓋的必由之路。“十三五”時期，我們要加快實施“金審三期”工程，拓展大數據技術運用，形成獨特的“國家審計雲”。實現這些目標，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步“建起來”，建成數字化審計指揮平台、大數據綜合分析平台、審計綜合作業平台、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統，構建國家和省級審計數據系統。二是推動上下內外“聯起來”，推進上下級審計機關之間網絡互聯、審計機關與審計現場之間信息共享，推進實時監控、動態監測的聯網審計，靠科技實現全覆蓋。三是推動及時有效“用起來”，不僅要廣泛運用數字化審計方式，歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉，為現場審計“升級”、“導航”，大幅提高審計的精準度和時效性;還要從宏觀層面進行大數據關聯分析，提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力。
(六)要把握規律性，創新審計理論。科學的理論是行動的指南。“十三五”時期，我們要以豐富和發展中國特色社會主義審計理論體系為目標，不斷總結規律、認識規律、運用規律，創新和深化審計理論研究。要加強對國家戰略、公共政策、宏觀經濟形勢及審計監督對象和事項的研究，為更好發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐;加強審計基礎理論研究，不斷深化對國家審計本質和發展規律的認識;加強審計實踐的理論總結和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規範，為審計實踐提供指引。要加強審計決策諮詢新型智庫建設，健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協作機制，圍繞重大問題開展聯合攻關，推出一批有用、管用、好用的理論研究成果，更好地服務和指導審計實踐。
以上是對“十三五”時期審計工作的初步設想。根據這些考慮，形成了“十三五”國家審計工作發展規劃的討論稿。這是第一次從全國審計工作發展層面作出的規劃，請大家結合實際，認真研究思考，提出意見建議。
三、高起點開局起步，奮發有為完成20xx年各項工作任務
20xx年是“十三五”開局之年。審計工作總的要求是，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞中央經濟工作會議確定的重點任務，按照的指示，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大改革創新力度，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監督職責，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，及時反映重大風險隱患，注重揭示制約發展的深層次問題，着力促進提高經濟發展的質量和效益，着力促進供給側結構性改革，着力促進改善宏觀調控和調整產業結構，着力促進保障改善民生和保護生態環境，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。
關於20xx年的工作任務，審計署制定了統一組織的審計項目計劃，提出了地方審計機關要抓好的10項重點工作，已經印發給大家討論。在這裏，我重點強調兩個方面：
(一)關於完善審計制度各項改革措施的落實。20xx年是《框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進的第一年，至關重要。我們要精心謀劃、積極探索，堅實起步、行穩致遠。
一要提高認識。推進審計制度改革，是為了保障審計機關依法獨立行使審計監督權，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，這是改革的根本。通過完善審計制度，形成有利於依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，這是改革的目標。我們一定要牢牢把握這兩個基本點，絕不能片面理解為機構升格、編制增加、待遇提高，那樣就背離了改革的方向。要緊緊圍繞保障依法獨立行使審計監督權來確定目標、設計制度、制定措施，絕不能斷章取義、選擇性落實。根據工作需要，可以增加編制，但絕不允許突擊提幹、突擊進人、突擊花錢，切實做到思想不散、紀律不鬆、秩序不亂、工作不斷、資產不流失。
二要深度謀劃。《框架意見》及配套文件針對性強，每一項任務、每一項政策都要研究具體辦法、方案，落實什麼、誰來落實、什麼時候落實、落實到什麼程度都必須十分明確。中央文件下發後，署裏做了認真梳理，逐條提出了落實措施，相關單位要認真落實，有關地方要搞好配合。特別是職業化建設，沒有現成的經驗，希望大家集思廣益、深入研究，積極向署裏提出意見建議，為推進這項改革出謀劃策。
三要突出重點。《框架意見》確定的8項任務涉及方方面面，要突出重點、抓綱帶目，不能眉毛鬍子一把抓。當前，要抓住審計全覆蓋、地方審計機關人財物管理改革、職業化建設這3個重點，這3件大事抓好了，其他5件事就能夠同時帶動起來。其中，全覆蓋要突出重點資金、重點事項、重點領域，做好中長期審計項目安排，有計劃地組織實施;人財物管理改革要突出“人”這個重點和根本，管人的問題落實了，才能保障審計的獨立性;職業化建設要突出“能力”和“責任”，無論是分類管理、職務層次，還是人員選任、職業保障，各項措施都必須有利於審計能力的提高、工作責任的落實。
四要把握節奏。8項任務包括很多具體措施和要求，難易程度和輕重緩急不同，要堅持整體謀劃、分類設計、分步實施，除人財物管理改革試點需要7個省市探索、職業化建設需要審計署會同有關部門制定具體辦法外，其他工作各級審計機關要馬上行動、逐一落實。有些事情不能等，如摸清審計對象底數、制定審計全覆蓋計劃、實行重大事項報告、隊伍思想和作風建設、干預審計行為登記報告、退出無關的議事協調機構等，要馬上落實;有些事情不能靠，需要其他部門參與的，要抓緊提出初步意見，儘快與有關方面對接，防止走彎路;有些事情不能拖，特別是人財物管理改革，7個試點省市要立即行動起來，在落實中央精神的前提下，精心謀劃、大膽嘗試，因地制宜、差異探索，確保早動手、早見效、早總結、早推廣。
五要於法有據。《框架意見》及配套文件中很多措施都是開創性的，需要在試點和實踐探索的基礎上，儘快完善相關法律法規。當前，要啟動審計法及其實施條例的修訂，完善國家審計準則和審計指南體系，也要積極推動地方審計法規的修訂完善。同時，還要增強工作的主動性，對一些規章制度中限制向審計機關提供資料、開放計算機信息系統查詢權限的規定，各級審計機關都要認真梳理、主動溝通，促其修訂或廢止。
(二)關於20xx年的審計任務安排。安排部署20xx年審計任務，既要考慮“十三五”時期國家經濟社會發展的總體要求，也要緊扣當前黨和國家的工作中心;既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現審計全覆蓋的需要。審計中，要切實把握以下原則：
——堅持依法審計。對審計發現的問題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環境污染和資源毀損的，要堅決揭露查處，大力推動整改問責。
——堅持鼓勵創新。對改革發展中的積極探索和創新舉措，凡是有利於調結構、補短板、化解產能過剩的，凡是有利於降低企業成本、提質增效的，凡是有利於化解房地產庫存的，凡是有利於擴大有效供給的，凡是有利於防範化解金融風險的，要堅決促進總結完善，大力推動形成新的制度規範。
——堅持推動改革。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結構性改革推進的，凡是制約和阻礙創業創新、激發活力的，凡是制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變的，凡是制約和阻礙轉型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。
審計中，要切實突出以下重點：
一是大力推進政策落實。我們要圍繞宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的部署，持續跟蹤審計重大政策措施落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防範5個方面，重點關注去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板任務落實，以及創業創新、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、電子商務、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。要注重總結跟蹤審計經驗，防止四面出擊、淺嘗輒止，每季度確定一個主攻方向、聚焦一個重點方面，把問題查清、責任定準，切實發揮審計作用。
二是大力推進公共資金高效使用。我們要牢牢樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會環境效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革、提高績效。
三是大力推進風險防範。我們要牢牢盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患。要堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業、國有金融機構的審計，揭示國有資產流失或“坐失”、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護境內外國有資產安全。
四是大力推進民生保障。堅持共享發展、增進人民福祉，是社會主義的本質要求。我們要把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業、醫療等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進完善制度、規範管理、發揮效益。審計署將組織全國審計機關對基本醫療保險基金和醫療救助資金進行審計，繼續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，各地要做好準備。
五是大力推進資源能源集約節約利用和環境保護。堅持綠色發展，着力改善生態環境，是永續發展的必要條件。各項審計中都要關注與資源環境保護相關的政策措施、資金項目情況，還要加大資源環境相關專項審計力度。審計署將對重點流域水污染防治資金進行審計，在8個地區開展領導幹部自然資源資產離任審計試點。各地要根據本地實際，加大資源環境審計力度，並至少選擇1個地市開展領導幹部自然資源資產離任審計試點，積極探索有效的方式方法。
六是大力推進依法行政。要堅持黨政同責、同責同審，繼續深化經濟責任審計，全面推行黨政主要領導幹部經濟責任同步審計。要根據不同類別領導幹部的職責權限，結合政府職能轉變和權力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責任、作出評價。要加強審計結果運用，推動將經濟責任審計結果和整改情況，納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。
七是大力推進反腐倡廉。我們要堅持問題導向，加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法，以及不作為、慢作為、假作為等問題。要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發生規律的剖析，堅持查源頭、查原因、查責任、查後果，推動建立完善制度，剷除腐敗滋生的土壤。
八是大力推動體制機制創新。審計中要始終關注體制機制性問題，根據中央出台的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則;對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善;對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統性和協調性。
四、強化自我管理和約束，夯實審計事業發展根基
打鐵還要自身硬。審計機關作為監督部門，監督別人就要用更高的標準來約束自己，嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，為各項任務的順利完成提供堅實保障。
(一)強化隊伍建設，打造審計鐵軍。怎麼抓隊伍建設?就是要堅持信仰就是靈魂、使命高於生命、責任重於泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，着力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。20xx年，我們要紮實搞好學習系列重要講話、學習黨章、學習準則條例等黨規，做合格共產黨員的“三學一做”主題教育，各級審計機關要早做安排部署。這裏我着重強調幾點。一要建設信念堅定、忠誠可靠的審計隊伍，做到政治強。我們要加強馬克思主義基本原理的學習，深入學習黨的以來的中央精神，特別是深入學習貫徹系列重要講話精神，做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上乾淨，更加堅定理想信念，增強黨性修養，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠，在思想上政治上行動上始終自覺與以同志為的黨中央保持高度一致。要始終謙虛謹慎、戒驕戒躁，忠誠於審計事業，做到“四個服從”，時刻牢記自己的責任和使命，做政治堅定的審計人。二要建設結構合理、能力過硬的審計隊伍，做到業務精。審計人員要具備過硬的基本功，敢於和善於審計，既能查處重大違紀違法問題，又善於推動體制機制制度完善。要強化自我提高能力，樹立終身學習理念，認真學習哲學、歷史、政治、經濟、管理、科技等知識，厚積履職盡責的知識儲備。要強化培養培訓，完善審計職業教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，促進全面發展、快速成長成才。要樹立正確的選人用人導向，着眼事業發展、注重品德實績、尊重成長規律，做到組織不選“黑馬”、領導不藏私心、幹部不抄近道，把好乾部及時發現出來、迅速培養起來、合理使用起來，形成優勢互補、結構優化、梯次合理的幹部隊伍。三要建設勇於擔當、甘於奉獻的審計隊伍，做到作風優。作風建設永遠在路上，只有進行時、沒有完成時，只能抓緊、不能懈怠。要形成自覺踐行“三嚴三實”的長效機制，持續不斷地查找修身做人、用權律己、幹事創業方面的不嚴不實問題，經常洗洗臉、照鏡子、正衣冠，持續抓好整改。要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，特別是主要領導幹部，要有鐵肩膀、鋼腰桿，頂壓力、抗干擾、敢亮劍，要有“戴着烏紗想事、揣着烏紗幹活”的品格，做到依法審計、無私無畏、敢於碰硬、勇於擔當。要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，特別是工作暫時落後的地區、單位，要加油、加力、加速，迎頭趕上。四要建設清正廉潔、遵紀守法的審計隊伍，做到紀律嚴。我們要深入學習準則、條例，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，強化底線思維，培養健康的生活情趣，做到心中有畏、心中有止、行為有度、乾淨幹事、清白做人。
(二)強化制度建設，紮緊制度籠子。制度建設是強化自身約束、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎性工作。今後一個時期，審計管理體制和管理方式將會發生重大變化，加強制度建設更具特殊重要的意義。一方面，要加強對已有制度的清理修訂，使之適應新形勢新要求;另一方面，要及時將改革的要求和落實措施轉化為清晰、明確的制度規定，確保審計工作於法有據、有章可循。前面我講到，審計署通過制度清理，形成了20xx年版的《審計署制度》，今後貫徹落實法律法規和黨中央、國務院精神的事項，均要形成具體條款，以“修正案”的形式補充下發，按照“一張藍圖幹到底”的原則不斷修訂完善。這樣既保證了制度的穩定性和系統性，又有利於增強制度的適應性和創新性。各級審計機關也要進一步加大制度清理整合力度，健全完善制度體系。一要“齊”，做到全面覆蓋。要把制度建設覆蓋到審計機關的管黨、用人、治審、促廉等各個方面，既要符合上級精神、又要廣泛聽取幹部職工意見，既要有正面約束、又要有問責條款，確保制度的廣泛性和完整性。二要“精”，做到管用好用。要堅持問題導向，每項制度都針對某個方面的突出問題，用制度的形式規範解決問題的措施和辦法，還要請法律專家進行合法性審查，提高審計制度建設的程序化和科學化水平。三要“嚴”，做到不打折扣。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”。領導幹部要習慣用制度管業務、帶隊伍，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，絕不能破規矩;審計人員要習慣按制度辦事情、幹事業，做到心中有制度、行動遵制度、工作用制度，絕不能廢規矩。
(三)強化監督制約，規範權力運行。黨和人民高度信任我們，但信任不能代替監督。我多次講，審計機關不是淨土，審計人員不是生活在真空中，也沒有天然免疫力，必須健全監督機制，保障審計監督權依法規範運行。一要堅決落實管黨治黨要求，加強黨內監督。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，審計機關各級黨組和黨組織書記要親自部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要案件，切實履行第一責任人職責。要嚴肅黨內政治生活，積極開展批評與自我批評，嚴格執行民主集中制，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二要強化內部控制，加強自我監督。建立審計職業崗位權力清單和責任清單，分層級落實責任。上級審計機關要強化對下級審計機關的監督，加強和改進巡視、考核、審計機關領導幹部經濟責任審計等工作，每年組織黨風廉政建設、幹部選拔任用、依法履職、審計業務質量、預算執行和財務管理、檔案管理、保密管理等專項或綜合檢查，督促下級審計機關嚴格依法審計、依法履職。三要堅持陽光法則，主動接受外部監督。我們要自覺接受黨委、人大、政府的監督，定期報告工作。要主動接受紀檢監察、巡視、專項檢查等外部監督，積極推動建立對審計機關的外部審計制度。要自覺接受社會公眾的監督，加大審計結果公開力度，完善特約審計員制度。四要強化監督執紀問責，維護法紀嚴肅性。要切實把紀律和規矩挺在前面，圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實。要建立責任分解、檢查監督、責任追究、結果運用的完整鏈條，凡是違紀違法違規的，不管涉及到誰，都要嚴肅追責，絕不姑息遷就;凡是被問責的組織和個人，都要與評先評優、提拔使用等掛鈎，增強問責的嚴肅性。各級審計機關要把自己的“房間”打掃乾淨、“門户”清理好，對不作為、慢作為以及違紀違法亂作為的，要嚴肅追究責任!
(四)強化統籌管理，發揮整體合力。要按照黨的xx屆四中全會和《框架意見》的要求，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，增強審計監督的獨立性和整體性。一要加強組織領導。上級審計機關要加強對下級審計機關隊伍建設和業務工作的領導，目前署里正在研究制定省級審計機關領導幹部管理辦法，試點地區的省級審計機關要協助省級黨委管好乾部，非試點地區也要做好相關基礎性工作。要增強組織觀念，審計項目計劃要報上級審計機關備案或批准，重大審計結果、重大問題線索、重大事項要及時向上級審計機關報告。二要加強資源統籌。上級審計機關要根據經濟社會發展實際需要，統籌組織審計力量，開展好涉及全局的重大項目審計。在這方面，各級審計機關要摒棄狹隘的地盤意識，切實樹立全國審計“一盤棋”理念。三要加強檢查考核。上級審計機關要協助配合地方黨委、政府，加強對下級審計機關領導班子、幹部隊伍的考核;要加強對下級審計機關審計質量的監督檢查，強化對下級審計機關履職盡責情況的考核。署里正在研究制定對地方審計機關的考核辦法，各地也要積極探索。
同志們，審計工作在新形勢下更加充分有效地發揮作用，任務艱鉅，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，聚焦五大發展理念，承前啟後，繼往開來，勇於擔當，主動作為，奮力做好全面建成小康社會決勝階段的審計工作，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻!
審計長審計工作會議講話 篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國務院關於加強審計工作的意見》和的重要指示，總結20xx年審計工作，表彰全國審計系統先進集體、先進工作者和優秀審計項目，部署下一步審計工作。下面，我講五個問題。
一、關於20xx年工作 20xx年
我們緊緊圍繞黨和國家工作中心，依法履行審計監督職責，紮實推進各項基礎建設，取得良好成效。一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)圍繞黨和國家的新要求，謀劃審計工作長遠發展。黨中央、國務院高度重視審計工作，黨的xx屆三中、四中全會從全面深化改革、全面推進依法治國的高度，對新形勢下加強審計監督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權提出了明確要求;《國務院關於加強審計工作的意見》對強化審計的保障和監督作用、健全審計工作的保障機制作出了具體規定。我們認真學習貫徹中央精神，深入研究審計的定位和職能，努力轉化為工作目標和思路。我們進一步明確審計工作的總體要求，提出圍繞“反腐、改革、法治、發展”，始終堅持“兩手抓”，加大審計力度，積極發揮國家利益捍衞者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。我們積極探索審計監督全覆蓋的措施和途徑，明確要實現“有深度、有重點、有步驟、有成效”的全覆蓋，改進審計方式，不斷提高審計質量和水平。我們積極探索完善審計工作管理機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，組織對地方各級審計機關領導班子和隊伍建設情況進行調研，研究省以下地方審計機關人財物統一管理和審計職業化建設，努力推動全國審計“一盤棋”。
(二)依法履職盡責，積極有效發揮審計作用。1至11月，全國審計近10萬個單位，提交審計報告和信息18萬多篇，促進增收節支和挽回損失2400多億元，移送違法違紀案件線索2300多件，還協助有關部門查處了一批重特大腐敗案件;推動將審計發現問題納入相關部門和地方教育實踐活動整改內容，促進建立健全制度1700多項。一是對中央重大決策部署貫徹落實情況進行跟蹤審計，促進政令暢通。圍繞促進經濟平穩健康運行，制定《關於切實發揮審計監督作用促進經濟平穩健康運行的若干意見》，組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策貫徹落實情況的跟蹤審計。二是加強對財政管理和預算執行情況的審計，推動財政提質增效。深化預算執行和決算草案審計，持續關注政府預算體系和結構、專項轉移支付清理整合、存量資金盤活、財政管理績效等問題，推動完善相關制度機制。圍繞貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，制定加強公務支出和公款消費審計、加強對奢華浪費建設審計、加強公務用車制度改革審計等意見，加大專項審計力度。三是加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示力度，維護國家經濟安全。在財政、金融、企業、資源環境和民生等審計中，注重揭示苗頭性、傾向性問題，及時提出防範和化解風險的建議，並對政府性債務和重點商業銀行信貸投放情況進行跟蹤審計。四是加強對重點民生資金和民生項目的審計，切實維護人民羣眾根本利益。對保障性安居工程、農林水事務、彩票、教育、醫療等資金和項目進行了審計，高度關注“小官貪腐”等發生在羣眾身邊的違法違紀問題，及時糾正侵害羣眾利益問題。五是加強資源環境審計，促進生態文明建設。按照國務院部署，組織全國審計機關對土地出讓收支和耕地保護情況進行全面審計。對礦產資源、草原、林地、水資源等進行專項審計，積極探索領導幹部自然資源資產離任審計。六是加強經濟責任審計，促進更好履職盡責。頒佈實施《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計實施細則》，全國審計領導幹部2萬多人，查出相關領導幹部負有直接責任的問題金額300多億元，有200多人被移送司法、紀檢監察機關處理，促進健全責任追究和問責機制。
(三)堅持創新驅動，努力提升審計工作效率。我們立足實踐需要，與時俱進創新審計方式方法。一是創新組織方式。全國土地出讓收支和耕地保護情況審計中，在總結以往大項目審計多兵種、大兵團作戰經驗的基礎上，探索統籌調配人員、統一編組、扁平化管理的新型組織方式;在一些行業性或區域性項目審計中，積極整合各專業、各層級審計資源，大大增強了審計的整體性和宏觀性。二是創新技術方法。加大數據集中和分析力度，探索審計運用大數據技術的途徑，構建國家審計數據中心，推廣“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計方式，精確定位、精準發力，有效提高了審計質量和效率。三是創新審計理論。加強對審計發展規律的總結和提煉，深入開展對中國特色社會主義審計發展歷程、審計理論、審計制度等方面研究，對審計本質、功能定位和職能作用的認識不斷深化。
(四)從嚴管理審計隊伍，堅定不移打造審計鐵軍。堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，加強幹部隊伍建設。一是深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動。堅持上下結合，市縣審計機關紮實開展第二批教育實踐活動;審計署和各省級審計機關在抓好第一批活動整改及成果鞏固的基礎上，結合對市縣審計機關教育實踐活動的指導，積極聽取意見建議，進一步完善相關措施。二是堅決落實黨風廉政建設主體責任。各級審計機關黨組制定了落實黨風廉政建設主體責任的具體措施，嚴肅政治紀律、組織紀律、廉政紀律、保密紀律、財經紀律、工作紀律，加強了管理、健全了制度。三是加強審計機關領導班子建設。根據形勢變化和發展要求，對審計機關領導班子建設進行專題研究，提出加強審計署領導班子思想、組織、紀律、作風、能力建設要求，改進選拔任用和考核激勵機制。積極與地方黨委、政府溝通，研究共同做好乾部推薦和考察等工作，地方審計機關領導班子結構不斷優化。四是加強幹部教育培訓。審計署舉辦培訓班57期、培訓4300多人次，注重運用案例教學、模擬實驗室、送教上門等方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。採取不同層級審計機關幹部交流掛職、全國性審計項目混合編組等方式，加強對幹部的實戰培訓。各地也加大了培訓力度。
二、關於當前形勢和審計工作的總體思路
做好新時期的審計工作，必須明確我們處在一個什麼樣的時代，我們的中心任務是什麼，應該發揮什麼樣的作用，還有哪些需要改進的地方，進而明確我們的思路、目標，有針對性地開展審計工作，更好地發揮審計作用。
(一)要認清形勢，增強審計工作服務大局的自覺性和主動性。中央在深刻分析國際國內形勢的基礎上，作出我國經濟發展進入新常態的科學論斷。經濟發展新常態是對我國當前所處歷史方位的新認識，是基於“兩個沒有改變”和“兩個改變”作出的重要判斷，即沒有改變我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。經濟發展新常態是對發展規律的新把握，持續30多年高速增長後，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。經濟發展新常態是對發展路徑的新探索，要以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推動經濟結構戰略性調整，更加註重滿足人民羣眾需要，更加註重市場和消費心理分析，更加註重引導社會預期，更加註重加強產權和知識產權保護，更加註重發揮企業家才能，更加註重加強教育和提升人力資本素質，更加註重建設生態文明，更加註重科技進步和全面創新。
做好新時期的審計工作，要切實把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，認識新常態、適應新常態，不斷增強審計工作的主動性和適應性。要充分認識依法履行審計職責，推動中央宏觀政策措施落實、促進提高經濟發展質量和效益的任務更加艱鉅;推動全面創新、促進轉方式調結構的任務更加艱鉅;維護人民羣眾根本利益、促進社會和諧穩定的任務更加艱鉅;維護國家經濟安全、促進防範和化解風險的任務更加艱鉅;推動環境保護和資源能源節約利用、促進生態文明建設的任務更加艱鉅;推動完善體制機制、促進全面深化改革的任務更加艱鉅;推動反腐倡廉建設、促進依法治國的任務更加艱鉅。我們要增強緊迫感和使命感，順應經濟發展大勢，勇於開拓創新，與時俱進抓好審計工作。
(二)要明確定位，深刻理解審計的基石和重要保障作用。黨的xx屆四中全會進一步明確了審計監督是黨和國家監督體系的組成部分，強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，增強監督合力和實效。《國務院關於加強審計工作的意見》提出，要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，強化審計的監督作用。對於中央精神和要求，我們要認真學習，深入領會，準確把握，關鍵是要進一步明確審計的定位和職能作用。要深刻認識到，國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分，具有預防、揭示和抵禦的“免疫系統”功能，通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導幹部履行經濟責任情況的審計監督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，並推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。這是我們不斷探索審計發展規律，對國家審計的制度屬性、法律地位和職能作用認識的深化。這一認識，有助於我們正確把握國家審計的定位，更好地落實四中全會精神和國務院要求，適應全面深化改革和依法治國的需要，依法履職盡責。
(三)要破解難題，進一步明確審計工作發展方向。面對新形勢和新要求，我們還存在着不少差距和不足，主要是：思想觀念不適應，如有的同志對審計本質的認識不深刻，仍停留在單純的事後“查賬”層面，站位不高，視野不寬;能力素質不適應，特別是國家政策措施落實跟蹤審計、經濟責任審計、自然資源資產離任審計等涉及方方面面，我們的知識結構和業務能力還有較大差距;審計管理不適應，面對審計監督全覆蓋的要求，審計任務重與力量不足的矛盾更為突出，上級審計機關對下級審計機關的領導方式還有待改進，審計計劃、資源整合、組織實施、內部管理等都需要完善;制度保障不適應，一些審計法規制度滯後，亟待建立完善;技術方法不適應，審計信息化建設和數字化審計方法的推廣應用力度還需進一步加大;幹部作風不適應，依法審計、文明審計、廉潔審計還存在差距。這些問題是制約審計更好發揮作用的癥結所在，既是差距，也是潛力。破解這些難題，既是我們今後工作的重點，也是努力的目標，各級審計機關要緊緊圍繞黨和國家工作中心，依法積極主動作為，推動審計工作邁上新台階。
當前，審計工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照黨的、xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和《國務院關於加強審計工作的意見》要求，加大改革創新力度，進一步完善審計制度，依法獨立行使審計監督權，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源、領導幹部履行經濟責任情況的審計監督全覆蓋，促進全面深化改革和依法治國，充分發揮國家審計的基石和重要保障作用。
總體要求是，嚴格按照法律規定和黨中央、國務院要求，從審計財政財務收支的真實性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。
總體原則是，適應經濟發展新常態，適應改革發展新要求，堅持依法審計、實事求是。當前尤其要在“保發展、促反腐”上積極主動發揮作用。審計中，要歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不能以現在的制度規定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項。對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，要堅決查處，絕不姑息;對突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利於科學發展、擴大就業、改善民生，有利於調結構、轉方式、利長遠，有利於整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利於生態建設、環境保護，有利於科技創新、增強發展後勁，有利於化解矛盾、防範風險，就要予以支持，並促進總結完善，推動形成新的制度規定;對深化改革、探索創新中出現的一般性不規範行為和工作失誤，要從促進提高規範的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善;對審計中發現不適應甚至阻礙穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的制度規章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進完善的建議。
三、關於20xx年的審計工作
按照中央經濟工作會議部署和的指示精神，20xx年的審計工作要圍繞穩中求進的總基調，突出審計重點，加大審計力度，提高審計實效，切實做到“六個貫穿始終”：
——把維護人民羣眾根本利益貫穿始終。審計中要牢牢把握維護人民羣眾根本利益這個根本目標，始終關注羣眾利益維護、社會事業發展、公共制度建設等情況，更加註重保障基本民生，更加關注低收入羣眾生活，促進公共資源、公共資產、公共服務公平合理配置，推動實現社會公平正義。 ——把推動依法治國貫穿始終。審計中要緊緊圍繞四中全會關於全面推進依法治國的重大部署，始終關注法律法規的執行情況，揭示有法不依、執法不嚴等問題，促進依法行政;反映法律法規不適應、不銜接、不配套等問題，提出加強法治建設的意見建議。
——把促進深化改革貫穿始終。審計中要緊緊圍繞三中全會關於全面深化改革的重大部署，始終關注改革措施的實施進度和協調配合情況，關注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推進長遠發展的建議，發揮深化改革“催化劑”作用。 ——把推動政策落實貫穿始終。審計中要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要內容，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時反映新情況新問題，發揮政策落實“督查員”作用。
——把維護國家經濟安全貫穿始終。審計中要充分發揮經濟發展的“安全員”作用，始終關注財政、政府性債務、金融等方面存在的薄弱環節和風險隱患，關注風險發生發展的趨勢，防止風險交叉傳導，防範系統性和區域性風險。 ——把推進反腐倡廉建設貫穿始終。對重大違法違紀問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責任、查後果，深入研究分析腐敗案件發生的規律，推動建立完善不敢腐、不能腐的制度機制，發揮反腐敗“利劍”作用。
20xx年要着力抓好以下幾項重點工作：
一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要持續組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發揮經濟發展的“助推器”作用。審計中要避免面面俱到，重點檢查穩增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎設施、棚户區改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。同時，關注行政審批、簡政放權、放管結合等改革推進情況，促進建立有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境。
二是深化財政審計。要把財政審計的着力點放到促進提高公共資金績效上。要促進盤活存量，重點關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金儘快落實到項目和發揮效益。要促進優化增量，不僅關注財政收入的真實性，更要關注財政支出的合規性和績效，嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵佔等問題，促進資金安全規範高效使用。要促進提高行政運行績效，持續關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求落實情況，特別是對清理辦公用房中出現的大量空置、停止新建政府性樓堂館所後出現的“爛尾樓”等新情況新問題，要積極提出對策建議，防止出現損失浪費。
三是加強民生審計。保障和改善民生，既關係人民羣眾的切身利益，也是增強內需對經濟增長拉動力的需要。民生審計要堅持縱向到底，循着資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保羣眾真正從中受益。審計署將統一組織全國審計機關對基本養老保險基金進行全面審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，提出對策建議，為完善相關政策制度提供參考和依據，請各地做好思想、工作和人力上的充分準備;繼續開展全國保障性安居工程跟蹤審計和農林水專項資金審計。各地也要結合實際，加大對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計力度。
四是強化經濟責任審計。要貫徹落實兩辦規定及其實施細則，努力提高經濟責任審計的質量和規範化水平。要根據不同類別領導幹部的職責權限，突出審計重點。對黨政領導幹部，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經濟發展責任、結構調整責任、防範化解風險責任、環境保護責任、民生改善責任、廉政建設責任等。對國有企業和金融機構領導人員，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、創新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續發展責任、廉政建設責任等。要切實做好經濟責任審計與專項審計的統籌結合，全面推行黨政領導幹部經濟責任同步審計，提高審計效率。
五是抓好投資審計。在投資審計中，一方面要圍繞優化經濟發展空間格局、加快投資領域改革，關注政府投資的規劃佈局和投向結構、計劃下達和資金使用、建設管理和投資效益，促進發揮政府投資對結構調整和經濟發展的引導作用。另一方面要加大對重大政府投資項目的審計力度，着力關注招投標、物資採購、投資控制、土地徵用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題，切實審深審透，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞。審計署將組織對部分高速公路進行審計，各地要堅持量力而行、盡力而為的原則，作出合理安排。
六是深入推進資源環境審計。圍繞中央關於源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的要求，加強對資源管理、污染治理和環境保護等情況的審計。審計署將繼續對礦產資源開發利用保護情況進行審計，關注相關政策落實、礦業權管理、資金徵管等情況，重點揭示違法違紀、破壞環境等問題，維護國有權益和保護生態環境。落實三中全會要求，開展領導幹部自然資源資產離任審計試點，深入研究審計內容、重點、方法和評價指標體系等。各地要在總結經驗的基礎上，不斷深化資源環境審計，力爭取得更好成效。關於審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，已提交會議討論，請大家認真研究，提出修改意見，正式文件下發後要認真遵照執行。
四、關於健全完善審計制度機制
在新的時代承擔新的使命，必須健全完善審計制度機制，以改革創新的精神推動各項工作，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，着力提高審計效率，全面提升審計能力。
(一)堅持統籌謀劃，完善審計制度法規體系。要立足當前、放眼未來，在管根本、管長遠上下功夫。一是強化頂層設計。要深入落實四中全會精神和國務院要求，緊緊圍繞完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權、推進審計監督全覆蓋等各項部署，“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”，統籌考慮當前與長遠、內部與外部、全局與細節，推進審計法及其實施條例等法律法規的修訂，着手製定審計工作發展“十三五”規劃、審計全覆蓋實施辦法，切實搞好頂層設計，保障審計事業穩步前行。
二是明確實施路徑。要切實加強調查研究，進一步解放思想，以自我革命的勇氣和胸懷，紮實推進制度建設。要加快構建國家審計指南體系，促進審計規範化建設;研究制定推進審計職業化建設的相關辦法，提升審計能力和素質;研究制定電子數據歸集、管理、運用的系列辦法，不斷適應大數據環境下審計工作需要;按照完善審計制度的要求，深入研究強化上級審計機關對下級審計機關領導的措施辦法。
三是秉持法治精神。要強化法治思維，堅持法治原則，始終把牢審計質量這條“生命線”，嚴格依法規範審計行為。要堅持審計職責權限法定，嚴格在法定範圍內開展審計工作，既不能喪失職守不作為，也不能超越權限亂作為，做到履職到位不缺位、盡責依法不越界。要堅持審計程序法定，嚴格執行法定的審計程序，並適應審計實踐發展需要，不斷完善相關制度和操作規程，使審計工作有章可循、有規可依。
要堅持審計方式法定，從審計財政財務收支的真實、合法、效益入手，嚴格規範審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規範審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結果公告和審計發現問題整改等事項。要堅持審計標準法定，法定審計事項必須審深審透、如實報告，嚴格依照法定標準進行處理處罰，否則就會在客觀上充當違法違紀違規者的“保護傘”。要堅決糾正應付式、走過場，形式化、花架子式的審計。據反映，個別縣審計局，十幾名業務人員一年審計幾百個甚至近千個項目和單位，有的要求縣審計局在一個月甚至一週內，完成對幾十名鄉鎮長、科局長的經濟責任審計!這種看似熱熱鬧鬧的“審計”實則毫無意義，有的甚至是在借審計之名“掩護”過關，這是對黨的事業、對法律、對歷史、對幹部極不負責任的表現!這種情況在有的基層審計機關經濟責任審計和固定資產投資審計中較為突出，希望各地高度重視、堅決糾正!
要堅持審計保障法定。凡使用、管理公共資金、國有資產、國有資源的單位和個人，履行經濟責任的領導幹部都必須依法接受、配合、支持審計，為審計機關依法履職盡責提供保障。
(二)改進技術方法，推進審計信息化建設。要適應信息化快速發展的需要，加快以“大數據”為核心的審計信息化建設。一是數據歸集要“全”。加大相關制度規定的推進落實力度，推動有關方面依法定期報送電子數據，加大多行業、多部門數據的分類歸集，在審計署和省級審計機關逐步建立審計數據中心。
二是數據分析要“深”。要依託大數據分析平台，加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和分析，切實提高“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計水平，努力實現國家審計從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從局部審計向整體審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡。
三是技術應用要“新”。要創新電子審計技術，探索應用“雲計算”、數據挖掘、模擬仿真、智能分析等新興技術，不斷完善審計綜合作業平台、審計指揮中心和分中心、審計模擬仿真實驗室等，努力實現審計指揮一體化、審計數據一體化、審計業務一體化、審計模式一體化和審計保障一體化。
(三)推動資源整合，實現審計管理創新。創新審計管理，核心是優化審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。一是要優化內部組織機構，提高規劃和指導能力。審計署對內設機構進行了調整優化，要在此基礎上，着力構建高效規範的運行機制，儘快發揮應有作用。各級審計機關也要根據本地經濟社會發展的實際情況，合理調整優化工作機構，切實提升運轉效能。
二是要科學配置審計力量，組建富有戰鬥力的審計團隊。加強不同專業間的融合，打破分工界限，注重審計組人員能力和結構的優勢互補，着力打造具備查核問題、分析研究、計算機應用、審計管理等方面能力的審計一線團隊。
三是要統籌安排審計項目，發揮整體合力。各級審計機關要在計劃安排上統籌協調，在審計內容上相互呼應，在實施時間上前後銜接。對涉及全局的重大審計項目，在堅持統一審計方案、統一組織領導、統一標準口徑、統一審計報告、統一審計公告的基礎上，靈活運用“上審下”、“交叉審”、統一編組、扁平化管理等行之有效的組織方式，既保障審計的獨立性，又提高工作效率。
四是要推動審計管理機制創新，切實強化上級審計機關對下級審計機關的領導。深入研究強化領導的內容、方式和路徑，積極推進省以下審計機關人財物統一管理試點工作，積累經驗，探索符合實際、增強實效的路子。
(四)強化審計理論的指導地位，紮實推進審計理論創新。審計理論既是對審計實踐經驗的總結和提煉，又是審計實踐發展的指引。從當前情況看，審計理論在一定程度上滯後實踐、脱離實踐，甚至誤導實踐，必須花大氣力加以改進和加強。一是要堅持正確方向，突出中國特色。審計理論研究必須以中國特色社會主義理論體系為指導，立足於中國經濟社會發展的歷史和現狀，立足於中國審計產生髮展的歷史和現狀，深化認識、深度研究、把握規律，加強總結、提煉和昇華。
二是要貼近實踐，服務實踐。審計工作是實踐性很強的工作，審計理論研究要把着眼點放在解決實際問題上，善於從實踐中發現問題，到實踐中去尋找解決問題的辦法;善於開拓創新，用理論研究的新理念、新成果引領和推動審計實踐不斷向前發展。
三是要強化領導，全員參與。搞好審計理論研究，需要全體審計人員共同參與、共同努力，絕不能僅看作是審計科研單位、科研人員的事。審計機關各級領導幹部要率先垂範，精心組織，帶頭研究，營造良好的研究氛圍。各級審計科研單位、審計學會和相關院校要搭建平台，切實發揮好理論研究的橋樑、紐帶和骨幹作用，做好理論研究規劃、組織實施和隊伍建設，要凝聚一批在國內外有影響的知名審計理論專家，形成一大批貼實際、接地氣的理論研究骨幹，培養一批科研教學兼備、熟悉審計工作實踐的學科帶頭人。
五、關於加強審計隊伍建設
依法履行審計監督職責，推動體制機制創新，關鍵在人。各級審計機關特別是領導同志要從事業發展出發，把幹部的培養放在全部工作的首位，關心、愛護審計幹部，使廣大審計人員不斷增強責任意識，提高綜合素質，積累實踐經驗，完善知識結構，提升能力素質，更好地適應新時期審計工作的需要。怎麼關心審計幹部?如何培養審計幹部?當前應當重點抓好以下幾個方面：
(一)要鍛造優良的政治品質。審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，從事審計工作必須胸懷全局、登高望遠，審計幹部必須置身於黨和國家事業發展大局中思考問題、處理問題，這就要求我們必須具有優良的政治品質，切實承擔起責任使命，為黨和國家事業發展貢獻智慧和力量。一是要堅定理想信念。這是每一名黨員幹部的精神支柱，是精神上的“鈣”。堅定理想信念，就要有強烈的精神追求，絕對忠誠於黨、忠誠於人民。具體到審計機關，就是要忠誠於審計事業，以揭示問題、查處案件、善於諫言為人生追求，以攻堅、奉獻、擔當為人生價值，做一名無愧於黨、無愧於時代、無愧於人生的審計幹部。二是要有強烈的大局意識。審計監督不是一項部門工作。審計人員要始終堅持服務大局，立足於推動完善國家治理和服務經濟社會發展，想問題、做決策、抓工作，切實履職盡責，當好黨委、政府的參謀;絕不能一葉障目，陷於一時一事，孤立、片面地看問題。要始終堅持服從大局，從整體和全局利益出發，認真貫徹落實上級審計機關的安排部署，做到統一步調、服從指揮，上下呼應、協調配合，真正使全國審計成為“一盤棋”;絕不能各打“小算盤”，有“地盤”意識、搞局部利益，那樣會滿盤皆輸的!三是要弘揚奉獻精神。奉獻是一種純潔高尚的境界和無私無我的熱愛，也是一種巨大的精神收穫、人格昇華和靈魂淨化!當然也是一個人走向成功的階梯。在新的形勢下，我們要更加勤勉敬業，更加恪盡職守，更加激情投入，在奉獻中體現人生價值。要注重宣傳審計戰線的好人好事，弘揚審計精神，傳播正能量，鼓勵審計人員奮發有為、積極向上。
(二)要錘鍊精湛的業務本領。審計工作責任重大，任務艱鉅，要求審計人員具備過硬的基本功。不僅要會查賬，更要能透過現象看本質;不僅要會審數據，更要通過數據找規律;不僅要精通財務，更要熟悉政策;不僅要善於發現問題，更要善於推動解決問題;不僅要“一專”，更要“多能”。一是要嚴把入口關。研究制定審計機關招錄人員加試辦法，確保新招錄人員具備相應的專業知識和技能，並探索在專業性強的職位實行聘任制。提任和轉任審計機關領導幹部，原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。在這方面，上級審計機關要幫助下級審計機關把好關。二是要強化培訓提高素質。完善審計職業教育培訓體系，加大案例教學、審計模擬實驗室及網絡培訓學習平台的應用和推廣力度，不斷提升審計人員的實戰技能。加大對黨紀國法、中央方針政策、經濟社會發展形勢、有關行業法律法規和最新動態等方面知識的培訓力度，拓展思路、開闊視野。三是要多崗位鍛鍊和培養審計人員。要加大幹部交流輪崗力度，優化幹部考核、選拔任用和激勵機制，逐步形成優勢互補、梯次合理的人才隊伍。四是要推動提升綜合分析能力。審計人員既要敢於和善於發現問題，更要能夠深挖產生問題的深層次原因，研究形成的客觀後果，積極推動加強制度建設，從根本上解決問題，切實提高審計成果利用的層次和水平。
(三)要打造過硬的紀律作風。總體上看，審計隊伍紀律嚴明、作風過硬，但也有個別單位領導班子和領導幹部履行黨風廉政建設主體責任意識不強、辦法不多、力度較弱;有的違反審計工作紀律，有的執行廉政紀律、財經紀律、保密紀律、組織人事紀律不嚴格;有的違反中央八項規定精神，有的履職盡責不到位。為打造過硬紀律作風，審計署決定，把20xx年作為深化紀律執行年，集中抓好“三嚴三實”主題教育，切實鞏固教育實踐活動成果。
一是要嚴肅黨內生活。要從嚴肅黨內生活做起，加強各級審計機關領導班子建設和基層黨組織建設，堅決反對庸俗化、娛樂化、形式化、表象化的黨內生活傾向，實現黨內生活制度化、科學化、規範化，切實發揮基層黨組織在學習貫徹中央精神、深化幹部教育、保障審計實施等方面的作用。
二是要加強執紀問責。審計人員要嚴守法紀不逾矩，嚴格遵守並模範履行黨章和憲法的要求，堅守黨紀國法和道德品質“兩條底線”，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、財經紀律和工作紀律;始終牢記廉政紀律是審計工作的“高壓線”，嚴格遵守“八不準”審計紀律等廉政規定，真正做到清白做人、乾淨做事。對違反紀律的，要嚴肅查處，嚴格追責問責。
三是堅持作風建設永遠在路上。審計人員要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，勇於擔當，無私無畏，進一步樹立“實、高、新、嚴、細”的工作作風，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信。
同志們，新的時代賦予審計機關新的使命，我們一定要在以同志為的黨中央領導下，切實增強責任意識、使命意識，鋭意進取，改革創新，以奮發有為的精神狀態，肩負起時代賦予我們的光榮使命，在全面深化改革和全面推進依法治國的偉大實踐中，做出我們應有的貢獻!