作者：張建忠律師
內蒙古愛德律師事務所
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在醖釀了將近一年以後，XX年11月29日，內蒙古自治區公安廳終於制訂出了新的《內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦法》及《XX年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準》，（簡稱《辦法》）XX年12月10日內蒙古自治區高級人民法院民一庭向全區中級以上人民法院轉發了內蒙古自治區公安廳這一新的道路交通事故損害賠償標準。XX年12月29日，本人在內蒙古人民廣播電台法治直播間節目中就這一新的賠償辦法作了半小時的專題，聽眾反響強烈，XX年 1月13日，本人在基層法院一次交通事故案件庭審調解時發現，法官和對方代理人竟然對新的賠償標準一無所知，仍然使用XX年6月份內蒙古高級人民法院民一庭下發的人身損害賠償標準。新舊標準差別很大，鑑於此，本人認為完全有必要儘快在全區宣傳這一新的賠償辦法和標準。
一、死亡賠償：城鄉、地域不再有差別，全區統一標準。
生命是平等的，但長久以來，我國在道路交通事故死亡賠償標準上，城裏人和農村人賠償數額差別巨大，例如呼和浩特市，本人XX年9月份辦的一起交通事故中，城裏的死亡賠償金是164600元，而農村的死亡賠償金才63380元，相差10萬多。現在，新的辦法取消了死亡賠償金按盟市、城鄉區別標準不一的不平等規定。明確規定“ 死亡賠償金按照自治區上一年度城鎮居民人均可支配收入標準，按照二十年計算”即取消農村人口按農牧民純收入計算的缺陷，而且是“自治區上一年度”，不是過去按盟市劃分了。除此之外，本《辦法》中各項指標均採用了“自治區”平均標準。
二、精神損失首次明確標準：最高五萬元，最低五百元。
交通肇事損害賠償，在精神損失方面，一直以來沒有明確標準，法官自由裁量權較大，實踐中也不好操作。這次《辦法》明確規定：“交通事故損害賠償，是指對交通事故損害賠償權利人的人身損害賠償、財產損失賠償和精神損害賠償。當事人死亡其近親屬提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數50000元(含本數，以下類同)以下的金額酌情給付。當事人身體因傷致殘提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數30000元以下的金額酌情給付，並依據相應傷殘等級，按照每個級差10％遞減計算。當事人身體受到損傷雖未致殘，但達到輕微傷、輕傷、重傷損害程度提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數500元以上至10000元以下的金額酌情給付。”
三、減輕機動車無過錯賠償、機動車撞人問責規定細化。
最大限度地減輕機動車司機的無過錯賠償責任。規定，機動車駕駛人有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人在駕駛中履行了交通安全注意義務並已經採取了適當避免交通事故的處置措施，機動車一方無過錯的，按照《辦法》的最低比例、額度承擔賠償責任。目前對於無過錯責任的承擔，內蒙古地區是民事損害結果的20％，高於北京的10%。
減輕機動車損害賠償責任的比例按照下列規定執行：
1、非機動車、行人負事故全部責任的，減輕80%一90％的損害賠償責任；
2、非機動車、行人負事故主要責任的，減輕60％一70％的損害賠償責任；
3、非機動車、行人負事故同等責任的，減輕40％一50％的損害賠償責任；
4、非機動車、行人負事故次要責任的，減輕20％一30％的損害賠償責。
但是交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔損害賠償責任。
四、《辦法》賠償項目可操作性強，幾乎每個項目都有具體的計算方法。
如護理費，規定護理人員有收入的，參照誤工費的規定計算；護理人員沒有收入或者僱傭護工的，其勞務報酬參照自治區上一年度居民服務和其他服務業的平均工資標準和當事人所需的護理依賴程度計算。
如營養費，當事人因身體受傷在住院或者康復期間，醫療機構有明確意見應給予營養補助的，營養補助費參照自治區國家機關一般工作人員出差伙食補助費的標準計算。
作者信息：張建忠律師 0471-6844973
內蒙古自治區高級人民法院民一庭關於轉發內蒙古自治區公安廳《關於印發內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦法>的通知》和《關於印發(XX年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準)的通知》的通知
(XX)內民一通字第11號
全區各中級人民法院民一庭及相關民事審判庭：
現將內蒙古自治區公安廳《關於印發內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦法>的通知》和《關於印發二o 0四年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準>的通知》轉發給你們，請在審理交通事故損害賠償案件中參照。
XX年十二月十日
內蒙古自治區公安廳文件
內公通字[XX]85號
關於印發《內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦法》的通知
各盟市、旗縣、呼鐵、大林公安局：
現將《內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦
法》印發給你們，凡在XX年5月1日以後發生的交通事故，還未進行損害賠償調解的，其損害賠償按此辦法執行。
XX年十一月二十九日
內蒙古自治區
道路交通事故損害賠償項目和計算辦法
第一章 總 則
第一條 為正確處理道路交通事故(以下簡稱“交通事故，)損害賠償的爭議，依法保護各方交通事故當事人的合法權益，依據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》。、最高人民法院《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》及公安部《交通事故處理程序規定》等法律法規的規定，制定本損害賠償項目和計算辦法(以下簡稱《辦法》)。
第二條 交通事故損害賠償，是指對交通事故損害賠償權利人的人身損害賠償、財產損失賠償和精神損害賠償。交通事故損害賠償由交通事故損害賠償義務人承擔損害賠償責任。
第三條 本《辦法》所稱“交通事故損害賠償權利人”(簡稱“賠償權利人”)，是指在交通事故中直接受到人身損害或者財產損失的當事人和依法由其承擔扶養義務的被扶養人以及依法應當得到相關賠償的死者近親屬。
本《辦法》所稱“交通事故損害賠償義務人”(簡稱“賠償義務人")，是指在交通事故中依法應承擔損害賠償責任的交通事
故責任人、保險公司和與非機動車、行人發生交通事故的機動車一方。
第四條 當事人應承擔的損害賠償責任，按照交通事故認定書認定的當事人責任以及《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規定予以確定。
機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失，機動車參加第三者責任強制保險的，由保險公司承擔在機動車第三者責任強制保險責任限額範圍內的損害賠償責任；機動車未參加第三者責任強制保險的，由該機動車方按照本車應當投保的最低保險責任限額範圍的金額承擔損害賠償責任；超過責任限額範圍的部分，按照下列方式承擔損害賠償責任：
(一)機動車之間發生交通事故的，按照《交通事故認定書》或者《事故認定書》認定的各方當事入的責任，按比例分別承擔損害賠償責任。
(二)機動車與非機動車、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔損害賠償責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經採取必要處置措施的，減輕機動車一方的損害賠償責任。減輕機動車損害賠償責任的比例按照下列規定執行：
1、非機動車、行人負事故全部責任的，減輕80%一90％的損害賠償責任；
2、非機動車、行人負事故主要責任的，減輕60％一70％的損害賠償責任；
3、非機動車、行人負事故同等責任的，減輕40％一50％的損害賠償責任；
4、非機動車、行人負事故次要責任的，減輕20％一30％的損害賠償責任。
(三)交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔損害賠償責任。
非機動車之間、非機動車與行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，按照《交通事故認定書》或者《事故認定書》認定的各方當事人的責任，按比例分別承擔損害賠償責任。
交通意外事故造成損害的，按照公平、合理、自願的原則進行損害賠償調解。
第二章 損害賠償項目和計算辦法
第五條 當事入受到人身損害的，因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費，賠償義務人應當予以賠償。
當事人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費，以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、後續治療費，賠償義務入應當予以賠償。
當事人死亡的，賠償義務人除應當根據搶救治療情況賠償本條第一款規定的相關費用外，還應當賠償喪葬費、被扶養人生活費、死亡補償金。
賠償義務人還應當賠償賠償權利人親屬因處理交通事故支出的交通費、住宿費和誤工損失等其它合理費用。該費用按照人數不超過三人，時間不超過五天計算。前述費用計算的標準，參照本《辦法》有關條款進行。
第六條 受到人身損害的當事人或者死者的近親屬遭受精神損害請求精神損害賠償的，可以以精神撫慰金的形式，根據該起交通事故對受到人身損害的當事人或者死者近親屬的加害程度、賠償義務人的給付能力和當地生活水平酌情給付。
(一)當事人死亡其近親屬提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數50000元(含本數，以下類同)以下的金額酌情給付。死者近親屬多人提出精神損害賠償的，按照精神撫慰金總數50000元以下的金額計算，由死者近親屬自行協商處理。
(二)當事人身體因傷致殘提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數30000元以下的金額酌情給付，並依據相應傷殘等級，按照每個級差10％遞減計算。
(三)當事人身體受到損傷雖未致殘，但達到輕微傷、輕傷、重傷損害程度提出精神損害賠償的，精神撫慰金按照總數500元以上至10000元以下的金額酌情給付。
第七條 醫療費按照醫療機構對當事人創傷治療所必需的費用計算，憑醫療機構出具的醫藥費、住院費等收款憑證支付。結案後確實需要繼續治療的，根據醫療機構診斷證明或者鑑(評)定機構出具的鑑(評)定結論，按照必需的費用給付。
當事人身體受到損害，原則上應在縣級以上(包括縣級)的醫療機構進行診治。但因搶救的需要，受傷當事人可以到最近的醫療機構(包括縣級以下各種醫療機構)救治。
當事人受傷經過治療傷情平穩，但仍需繼續進行康復、對症等治療的，經縣級或者縣級以上醫療機構出具證明，可以在縣級以下的醫療機構或者門診治療，其治療費用由賠償義務人承擔。
當事人在傷後住院治療期間需要外購藥品的，必須由該醫療機構出具相應的證明，並與傷情治療的需要相符。
賠償義務人對當事人治療費用的必要性和合理性有異議的，應當承擔相應的舉證責任。
第八條 誤工費根據當事人誤工時間和收入狀況確定。
當事人誤工時間，根據其接受治療的醫療機構出具的診治證明確定。當事人因傷致殘的，誤工時間可以計算至最終評定傷殘的前一日。傷殘評定時機，按照國家標準《道路交通事故受傷人員傷殘評定》(gbl8667—XX)的有關規定確定。
當事人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算；無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計算；當事人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，參照自治區相同或者相近行業上一年度職工的平均工資計算。
第九條 護理費根據護理人員收入狀況，當事人所需護理依賴程度、護理人員的人數以及護理期限確定。
護理人員有收入的，參照誤工費的規定計算；護理人員沒有收入或者僱傭護工的，其勞務報酬參照自治區上一年度居民服務和其他服務業的平均工資標準和當事人所需的護理依賴程度計算。
護理依賴程度，根據《．內蒙古一自治區道路交通事故傷殘者護理依賴程度確定標準》(以下簡稱《護理依賴程度確定標’準》，該標準另發)確定。護理依賴程度分為完全護理依賴，大部分護理依賴和部分護理依賴。當事人需要完全護理依賴的，其護理費參照自治區上一年度居民服務和其他服務業的平均工資標準，按照 100 ％的比例計算；需要大部分護理依賴的，其護理費按照完全護理依賴金額80％的比例計算；需要部分護理依賴的，其護理費按照完全護理依賴金額50％的比例計算。
護理人員的人數，原則上為一人。但醫療機構或者鑑(評)定機構有明確意見的，可以參照確定護理人員的人數。
護理期限，當事人在住院治療期間需要護理人員(陪護人員)的，應當有醫療機構的證明。所需護理人員的期限，按照醫療機構醫囑的時間計算。其護理費按照完全護理依賴的標準給付。
當事人出院後生活不能完全自理仍需護理依賴的，必須由 醫療機構出具醫囑證明或者診斷書確定護理時間和護理人數，護理費按照部分護理依賴的標準給付。時間超過三個月仍需護理依賴的；應申請鑑(評)定機構對當事人是否需要護理依賴進行確定。
當事人因傷致殘不能恢復日常生活自理能力需要長期護理依賴的，應由鑑(評)定機構依據《護理依賴程度確定標準》，確定當事人是否需要護理依賴及護理依賴程度。護理依賴的期限按照傷殘賠償金給付的年限計算。
第十條 交通費根據當事人及其必要的陪護人員因就醫或者轉院治療實際發生的交通費用計算。交通費應當以正式票據為憑據，並與就醫時間、地點、人數、次數相符。
第十一條 住院伙食補助費參照自治區國家機關一般工作人員出差伙食補助費的標準計算。
根據醫療機構意見，受傷當事人確有必要去外地治療的，因客觀原因不能住院，其本人及其陪護人員實際發生的伙食費和住宿費，合理部分應予賠償，但不能超過自治區國家機關一般工作人員出差伙食補助費和住宿費標準。
第十二條 營養費當事人因身體受傷在住院或者康復期間，醫療機構有明確意見應給予營養補助的，營養補助費參照自治區國家機關一般工作人員出差伙食補助費的標準計算。
第十三條 殘疾賠償金根據當事人的傷殘等級或者喪失勞動能力程度，按照自治區上一年度城鎮居民人均可支配收入標準，自定殘之日起按照二十年計算。但六十週歲以上的，‘年齡每增加一歲減少一年；七十五週歲以上的，按照五年計算。
當事人因傷殘但實際收入沒有減少，或者傷殘等級較輕但造成職業妨害、嚴重影響其勞動就業的，可以在殘疾賠償金總額的10％的幅度內作數額減少或者增加的調整。
第十四條 殘疾輔助器具費當事人因傷殘需要配置殘疾輔助器具的，按照國產普通適用器具的合理費用標準計算。
殘疾輔助器具的更換週期，參照配製機構的意見確定。
殘疾輔助器具的賠償期限，按照自治區人口平均壽命減去當事人實際年齡剩餘的年限計算，最低按照5年計算。當事人年齡超過自治區人口平均壽命的，按照5年計算。
第十五條 喪葬費按照自治區上一年度職工月平均工資標準，以六個月總額計算。
第十六條 被扶養人生活費城鎮居民按照自治區上一年度城鎮居民人均消費性支出標準計算；農牧區居民，按照自治區上一年度農牧區居民人均年生活消費支出標準計算。被扶養人為未成年人的，計算至十八週歲；被扶養人無勞動能力又無其他生活來源的，按照二十年計算。但六十週歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五週歲以上的，按照五年計算。
被扶養人，是指當事人死亡或者傷殘喪失勞動能力前，依法應當承擔扶養義務的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養人還有其他扶養人的，賠償義務人只賠償當事人依法應當承擔的部分。被扶養人有數人的，年賠償總額累計不超過自治區上一年度城鎮居民人均消費性支出額或者農牧區居民人均年生活消費支出額。
第十七條 死亡賠償金按照自治區上一年度城鎮居民人均可支配收入標準，按照二十年計算。但六十週歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五週歲以上的，按照五年計算。
第十八條 賠償權利人舉證證明其住所地或者經常居住地(指省、自治區、直轄市、經濟特區、計劃單列市)城鎮居民人均可支配收入高於自治區上一年度城鎮居民人均可支配收入標準的，殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經常居住地的標準計算。
賠償權利人舉證證明其住所地或者經常居住地城鎮居民人均消費性支出或者農牧區(農村)居民人均年生活消費支出高於自治區上一年度城鎮居民人均消費性支出或者農牧區居民人均年生活消費支出標準的，被扶養人的生活費可以按照其住所地或者經常居住地的標準計算。
第十九條 交通事故所致的財產損失，按照其實際減少的價值、修復費用或者評估機構的評估結論計算。賠償權利入或者賠償義務人對評估機構做出的評估結論有異議的，經審查異議成立，公安機關交通管理部門可在告知各方當事人的前提下，委託另一個評估機構進行重新評估。重新評估以一次為限。
第三章損害賠償給付方式
第二十條 賠償義務人原則上應當一次性給付交通事故各項損害賠償的費用。
第二十一條 賠償義務人因各種原因請求以定期金方式給付殘疾賠償金、被扶養人生活費、殘疾輔助器具費的，應該向人民法院提起民事訴訟予以確定。
但死亡賠償金、精神損害撫慰金以及各項已經發生的費用，應當一次性給付。
第四章 附則
第二十二條 本《辦法》所稱“自治區相同或者相近行,／k職工平均工資”、“城鎮居民人均可支配收入”、“城鎮居民人均消費性支出”、“農牧區居民人均年生活消費支出”，“自治區職工平均工資”標準，按照自治區統計部門公佈的自治區上一年度相關統計數據確定，由自治區公安廳按年度以《內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準》下發。第二十三條 本《辦法》從下發之日起施行。XX年5月1日以後發生的交通事故，尚未進行損害賠償調解的，適用本《辦法》的規定。
內蒙古自治區公安廳文件
內公通字[XX]86號
關於印發《XX年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準》的通知
各盟市、旗縣、呼鐵、大林公安局：
現將《二0 0四年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準》印發給你們，凡在XX年5月1日以後發生的交通事故，還未進行損害賠償調解的，其損害賠償按此標準執行。
XX年十一月二十九日
XX年度內蒙古自治區道路交通事故損害賠償標準
一、《內蒙古自治區道路交通事故損害賠償項目和計算辦法》(以下簡稱《辦法》)第八條中“自治區相同或者相近行業上一年度職工平均工資”為：
(一)農、林、牧、漁業：6832元
(二)採礦業：9760元
(三)製造業：10050元
(四)電力、燃氣及水的生產供應業：17942元
(五)建築業：8297元
(六)交通運輸、倉儲和郵政業：13604元
(七)信息傳輸、計算機服務和軟件業：17367元
(八)批發和零售業：7867元
(九)住宿和餐飲業：7516元
(十)金融業：14060元
(十一)房地產業：10858元
(十二)租賃和商務服務業：1251 1元
(十三)科學研究、技術服務和地質勘查業：14060元
(十四)水利、環境和公共設施管理業：10235元
(十五)居民服務和其他服務業：7257元
(十六)教育：13383元
(十七)衞生、社會保障和社會福利業：13353元
(十八)文化、體育和娛樂業：13664元
(十九)公共管理和社會組織：13386元
二、《辦法》第九條中護理費按照本標準一條(十五)項“居民服務和其他服務業"的標準計算。
三、《辦法》第十一條中“自治區國家機關一般工作人員出差伙食補助標準"每人每天為：區外15元(不分途中和住勤)，區內10元。
“自治區國家機關一般工作人員出差住宿費標準”每人每天為：區外60．oo元，盟市所在地40．00元，旗縣所在地30．00。元。
四、《辦法》第十二條“營養費"按照本標準三條一款的標準計算。．
五、《辦法》第十三條、第十七條、第十八條中“自治區上一年度城鎮居民人均可支配收入"為：7012．90元。
六、《辦法》第十四條“自治區人口平均壽命”為：70週歲。
七、《辦法》第十五條“自治區上一年度職工月平均工資標準"為：939．92元。
八、《辦法》第十六條“自治區上一年度城鎮居民人均消費性支出”為：5419．14元；“自治區上一年度農牧區居民人均年生活消費支出”為：1770．56
解讀新《內蒙古道路交通事故損害賠償項目和計算辦法》四大特點