我縣下轄35個鄉鎮，共有農村黨支部934個，農村黨員34261人。從2002年開始，我縣狠抓農村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農村不合格黨員2623名，有力地純潔了農村黨員隊伍，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、號召力。為總結近年來處置不合格黨員工作的經驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴肅處置農村不合格黨員的有效機制，最近，我部抽調精幹力量，組成調研小組，採取座談、發放調查問卷等形式，深入鄉鎮、村組走訪黨員羣眾，在全面總結我縣三年來處置農村不合格黨員工作實踐的基礎上，對新形勢下如何進一步做好處置農村不合格黨員工作進行了初步思考。
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一、農村不合格黨員的表現形式及主要特點
近年來，我縣堅持從嚴治黨，暢通出口，突出抓好農村黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作，2002年嚴肅處置農村基本不合格和不合格黨員1189名，2003年處置1048名，2004年處置386名，分別佔全縣農村黨員總數的3.5%、3.2%、1.1%。調查表明，我縣近3年來受處置的農村不合格黨員主要有以下幾種表現形式。
1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據調查，這部分黨員佔受處置不合格黨員總數的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現象。龍田鎮一黨員連續5年拖欠國家農業税，村幹部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組税費收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.6萬元，鄉村幹部多次上門催收，就是不還。
2、挑撥是非，製造事端，煽動羣眾與鄉村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經常在羣眾中散佈消極言辭，對鄉村兩級的決議，不是積極向羣眾做宣傳解釋工作，而是背地裏和羣眾一起發牢騷，表示不滿情緒和附和落後羣眾觀點，甚至公然帶頭、煽動羣眾拒絕執行鄉村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在羣眾中公開散佈“選舉是假的，候選人是鄉里內定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他羣眾放棄選舉權，在羣眾中造成極壞影響，這部分黨員約佔受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村幹部和退伍軍人黨員中。
3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關法律法規。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機關拘留或判刑。壩塘鎮一名黨員違反計劃生育，寧願接受開除出黨的處分，不願接受60元罰金。這部分黨員佔受處置不合格黨員的10.5%。
4、無正當理由長期不參加組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約佔受處置不合格黨員總數的10%，主要集中在長期外出務工、經商的流動黨員中。
5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟法輪功走，跟門徒會等邪教組織走。據調查，這部分黨員約佔受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉毛臘村李某某，原是一個比較要求上進的年輕女黨員，由於受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導無效，到後來甚至出家為尼。黃材鎮一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧願退黨除名，屢教不改。
6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據調查，近兩年來我縣西部山區因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員佔一定比例，並呈上升趨勢。沙田鄉石江村婦女主任原是一名比較得力的村幹部，曾多次被評為優秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留並判刑。
7、貪污挪用公款，侵佔集體資產。這部分黨員佔受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村幹部和負責“兩會”基金工作的黨員中。灰湯鎮有一黨員，在負責村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮谷石村原村會計貪污挪用公款2.8萬元，原支部書記挪用8000多元農業税款，在羣眾中造成了惡劣影響。
8、強攬工程，強裝強卸，侵害項目工程建設投資方利益。有的黨員為了小集團或個人私利，煽動或參與羣眾滋事，阻擾工程建設，或充當“地頭蛇”，強買強賣，嚴重損害經濟發展環境和黨員形象。這部分黨員約佔受處置不合格黨員的4%，主要集中在農村集鎮或周邊村組幹部黨員中。
調查發現，受處置農村不合格黨員的主要特點有如下幾點：
1、年輕的所佔比例較大。據統計分析，三年來全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員佔35%，而35—60歲的黨員受處置的比例相對較大，佔62.6%。
2、文化程度低的佔絕大多數。據統計分析，受處置的黨員中，文化程度在國中及以下的佔79.8%，高中或中專以上文化程度的佔20.2%。
3、無職黨員所佔比重較大。據統計分析，受處置的黨員中，無職黨員佔83%。
4、流動黨員所佔比例較大。據統計分析，受處置黨員中，流動黨員因不參加組織生活、不交納黨費等原因受處置的佔10.1%。
5、卸職村幹部佔一定比例。據調查，落選的村幹部因對落選不滿，或落選後的要求得不到滿足，有的不移交相關手續，有的公然詆誹在任村幹部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來，全縣有100餘名卸職村幹部被處置。
二、處置農村不合格黨員的主要作法
（一）深入調研，科學界定農村不合格黨員的19種表現
為切實做好處置農村不合格黨員工作，2001年10月，我部從全縣18個單位抽調30人組成調查組，用一個月時間，分三組深入全縣農村，對全縣農村黨員黨性黨風方面存在的突出問題進行深入調研，10易其稿，制定了農村不合格黨員的19條表現。縣委以文件形式，將農村不合格黨員的19種表現及其處置程序下發到各鄉鎮黨委。這樣，把定性分析和定量分析有機結合起來，使不合格黨員的認定由虛變實，為民主評議黨員和處置不合格黨員提供了較為精確的尺子，增強了處置不合格黨員工作的可操作性。
（二）狠抓三個環節，規範評議程序
為確保評議工作不走過場，我部狠抓三個環節：一是學習培訓環節。要求各鄉鎮黨委組織村支部書記進行輪訓，要求各村黨支部組織全體黨員對不合格黨員考核標準進行集中學習，並以支部為單位，圍繞“怎樣保持共產黨員的先進性”、“要求入黨為什麼，成為黨員幹什麼”開展大討論，進一步統一思想認識，明確評議要求，弄清評議的內容及標準。二是黨員自評互評環節。在鄉鎮黨委集中黨員召開動員會後，在統一規定的時間內，召開支部大會，黨員先進行自評。然後黨員當面進行評議，堅持突出“三多三少”，即多講問題、少講成績；多講缺點、少講優點；多講主觀、少講客觀。三是組織談話環節。為做好不合格黨員思想工作，各鄉鎮黨委和村黨支部特別注意批評的方法和分寸，對心有悔悟的人，態度和諧，語言中肯；對不以為然的人，單刀直入，促其醒悟；對問題多的人，重點幫助，促其解決。整個評議工作程序到位，有序推進。
（三）堅持三個原則，慎重開展處置
一是堅持實事求是，把握界線的原則。在確定處置對象時，要求各村黨支部堅持從實際出發，把一時一事的表現與一貫的表現區別開來；把思想言論同實際行動區別開來；把學術問題的探討研究同理想信念區別開來；把因客觀原因不能完成組織分配的任務同革命意志衰退區別開來；把由於經驗和能力導致工作失誤與不負責任給國家和人民財產帶來損失區別開來；把因黨內生活制度不健全給黨員造成的“三不”同黨員自己要求不嚴格出現的“三不”區別開來。二是堅持區別對待，分類處置的原則。各村黨支部對不合格黨員的處置注重把握分寸，對那些認識錯誤並願意改正錯誤的人，給條出路，一般對其限期改正；對那些革命意志衰退，工作消極，政治糊塗不清，不願意發揮作用的人，勸其退黨；而對那些蜕變分子和道德敗壞的人予以除名。三是堅持層層把關，分級負責的原則。明確規定，凡是農村不合格黨員，其處置必須由鄉鎮黨委審批。對不合格黨員，我們不是一“處”了之，而是立足教育轉化，切合實際進行幫教。
（四）聯繫實際,注重解決問題
開展農村黨員春訓、民主評議黨員及嚴肅處置不合格黨員工作，主要是為解決農村黨員隊伍中存在的四個方面的突出問題。一是解決少數黨員理想、信念動搖的問題。三年來，對於信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屢教不改的近500名黨員分別進行了嚴肅處置。二是解決少數黨員組織紀律觀念淡漠的問題。三年期間，對那些長期不按時繳納黨費、長期不過組織生活的300多名黨員進行處置，使廣大黨員進一步增強了組織觀念，100多名不積極參加黨的組織生活的黨員，主動認識了自己的問題。三是解決少數黨員“不模範”的問題。灰湯鎮江家村原有兩名村幹部，因1998年核減村幹部職數被落選，對村上有意見，原經手的5000元現金不打移交，在民主評議中，支部黨員針對這一問題，對他們開展批評教育，本人也深刻反思，當眾作出檢討，並積極償還了欠款。四是解決黨支部戰鬥力不強的問題。花明樓鎮石林村支部黨內生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團體現象。在2003年的民主評議黨員活動中，該支部實際參評黨員29人，有19人投了一個支委的不合格票，該支委被評定為不合格黨員，經鎮黨委集體研究，在全鎮總結大會上公開免去其支委職務，改變了該支部過去不團結、鬧派性的現象，增強了班子的凝聚力和戰鬥力。
三、處置農村不合格黨員中存在的主要問題
調查表明，我縣近年來在處置農村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問題，亟待認真研究和解決。
1、村級經濟緊張，學習培訓不到位
組織黨員學習培訓需要會議伙食費等開支，有不少村黨員開會還要發5—10元一天的誤工補助，一個村四、五十個黨員，組織一天學習培訓需近千元。税費改革後，村級財力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學習培訓5天左右，由於缺少經費，農村黨支部黨員春訓、民主評議黨員時間難以保證5天，學習培訓效果不明顯。
2、思想認識有偏差，評議處置不到位
少數鄉鎮黨委、村黨支部對處置不合格黨員工作思想認識不清，指導思想不明，導致工作不平衡，評議處置不到位。當前，農村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯誤認識：有的認為處置工作費時費力，怕政策掌握不準，得罪人，甚至會“引火燒身”。有的認為老黨員幹了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節”不保，於心不忍。有的認為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產生一個對立面，年復一年，評處多了既不利於今後開展工作，又影響到自己的羣眾基礎，因而不願意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應付等心理。由於認識上的偏差，有的以年終工作總結代替民主評議黨員、以經濟處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序，把黨員評議工作和催收拖欠税費等幾項工作相結合，應付了事。
3、黨員流動性大，評議處置存在空檔
新形勢下農村黨員從業結構發生明顯變化，呈現出從業範圍廣，流動頻率高，流動黨員數量不斷增多的新特點。部分黨員長期在外務工、經商，除交黨費以外，很少與村黨支部取得聯繫，導致黨員民主評議和處置工作覆蓋不到位。調查表明，農村黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，有15%左右的農村流動黨員沒有參加一年一度的黨員春訓、民主評議黨員工作，村黨支部很難了解流動黨員在外表現情況。
4、重處置輕幫教，教育轉化工作不力
部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉化辦法不多，措施不力，執行幫教制度不到位。一些村黨支部對接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉化辦法和措施；對被處置出黨的黨員，有的沒有做深入細緻的思想政治工作，導致破罐子破摔。
四、幾點啟示
近三年來，我縣各級黨組織在嚴肅處置農村不合格黨員工作方面進行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點啟示：
1、認真組織評議，嚴肅處置農村不合格黨員是從嚴治黨，解決農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段
三年來，我縣處置農村不合格黨員工作的實踐證明，嚴肅處置不合格農村黨員工作是解決當前農村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問題，增強黨員黨性觀念。通過培訓和評議處置，廣大農村黨員積極響應並參與支部組織的各種公益活動，爭當完成任務的表率。三年來，全縣有近1000名黨員主動檢查和認識了理想信念動搖方面的問題，絕大多數黨員主動、及時地完成了税費上繳任務。二是可以有效解決黨支部戰鬥力不強的問題，提高了基層黨組織的威信。一些羣眾發自內心地説：“從這次嚴肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒有變，黨的傳統沒有變，黨的作用也沒有變。”2003年，通過黨員春訓、民主評議黨員及嚴肅處置不合格黨員，全縣35個鄉鎮共有853名羣眾向黨組織遞交了入黨申請書。三是可以有效解決個別黨員“不模範”的問題，激發黨員發揮先鋒模範作用。通過培訓和評議，黨員心中有了羣眾，根據羣眾意見深刻反思，落實整改，爭當羣眾表率。評議期間，廣大農村黨員帶頭義務修路、義務冬修水利，特別是在去年縣委部署開展的“三聯三創三發揮”競賽活動中，全縣3萬多名農村黨員積極爭先創優，投身經濟建設主戰場，全縣基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步增強，廣大黨員的先鋒模範作用日益凸現。四是可以有效解決重點難點問題，有力維護社會大局的穩定。在黨員自身整改的同時，各級黨組織建立了聯動整改的工作機制，高度重視羣眾反映強烈、制約和影響農村發展穩定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點、難點問題，有力地促進了全縣社會大局的穩定。
2、澄清模糊認識，消除思想障礙是做好處置農村不合格黨員工作的前提條件
認識是行動的先導。搞好處置不合格黨員工作，提高認識是前提和基礎。實踐證明，凡是宣傳發動深入紮實，基層黨組織和黨員思想統一、認識到位的地方，那裏的處置不合格黨員工作就落在實處，富有成效；反之，少數支部民主評議走了過場，處置不到位，與黨組織負責人和支部黨員對處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認識有很大的關係。提高思想認識，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。
3、加強領導，精心組織，狠抓落實是做好處置不合作黨員工作的關鍵
搞好處置不合格黨員工作，加強領導是關鍵。近年來，全縣各級基層黨組織高度重視，把民主評議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實加強對這一工作的領導和指導，基本上做到領導力量到位、工作隊伍到位、指導督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一級抓一級、一級對一級負責的領導機制和工作機制。縣、鄉（鎮）都成立了由黨委“一把手”負總責的領導小組，組建了強有力的工作機構。各鄉鎮黨委採取黨政領導包片、聯村黨員幹部包村、支部書記為直接責任人的方式，層層抓落實，為黨員春訓、民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作搞好指導和服務。實踐表明，鄉鎮黨委高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，那個鄉鎮的評議工作就落在實處，處置不合格黨員工作就取得了實效，達到了目的。
4、加大黨建經費投入，抓好黨員教育培訓是做好處置不合格黨員工作的重要保證
解決農村黨員隊伍存在的突出問題，提高農村黨員隊伍整體素質，關鍵在於教育培訓；做好處置農村不合格黨員工作，真正達到優化隊伍、提高素質的目的，首要環節是抓好學習培訓。當前鄉村兩級財力極為困窘，成為制約和影響處置農村不合格黨員工作的重要因素。建議將黨建經費納入地方財政預算，在農村轉移支付中安排黨員教育培訓專項經費。只有加大黨建經費投入，才能真正做到學習培訓落在實處，評議處置程序到位，不走過場，從而確保處置不合格黨員工作實效。要充分發揮遠程教育、黨員電化教育陣地的作用，力求培訓內容職業化，培訓陣地網絡化，培訓形式多樣化，培訓管理制度化，切實抓好農村黨員的教育培訓。
5、落實幫教措施，做好教育轉化工作是做好處置農村不合格黨員工作所要達到的最後目的
處置不合格黨員的目的，在於解決農村黨員黨性黨風方面存在的突出問題，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。因此，在處置農村不合格黨員工作中，特別要注重做好限期改正黨員的教育轉化工作。要通過組織限改黨員學習班、結對幫帶等活動，認真做好教育轉化工作，幫助他們轉變思想，提高覺悟，增強帶頭致富和帶領羣眾致富的能力和本領，使之在限期內轉化為一名合格黨員。同時，要做好被處置出黨的同志的跟蹤幫教工作，使之做一名遵紀守法、熱愛社會的好公民，防止處置一名不合格黨員，就增加一個釘子户，形成一個對立面。