園區建設調研報告4篇大綱

為了搞好“如何加快曹縣(青島)工業園區建設”研究課題，縣工業園區組織專門班子先後=次召開園區、企業和行政村負責人蔘加的座談會，就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，同時，向有關單位徵求意見、建議==條。現將關於加快曹縣(青島)工業園區建設調研情況報告如下：

一、園區發展現狀

(一)園區起步區基礎設施建設取得一定成效

截至====年底，完成基礎設施總投資====萬元。其中，硬化道路==條，實際通車裏程==公里;建設通訊管道=.=公里;鋪設供水管道===米、排水管道====米;栽植路旁綠化樹木===棵;安裝路燈===盞;架設高壓線路==公里;建設橋樑=座、涵洞==座;建設標準廠房=萬平方米。

(二)園區項目建設有了一定進展

截至====年底，園區內企業==家，在建==家、投產=家，完成固定資產投資=.=億元，累計完成税收====萬元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機械製造等領域，其中，青島入園項目==家，完成固定資產投資====萬元。

(三)園區管理體制初步確立 ====年初，園區管理體制初步確立，成立了園區黨工委、管委會，下設辦公室、招商局、規劃局、財政局，園區規劃面積==平方公里、轄==個行政村，園區黨工委、管委會代表縣委、縣政府對行政村實行屬地管理，對企業實行封閉管理。同時，成立了園區派出所。

回顧園區的建設發展，有以下經驗體會：

一、縣委、縣政府高度重視

縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發展園區”的戰略決策，多次召開專題會議，研究園區工作。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的園區建設指揮部，同時，將園區建設的各項任務量化分解到各相關單位和部門，掀起了舉全縣之力建設園區的高潮，有力地促進了園區各項工作的順利開展。

二、青島市委、市政府大力支持

青島市委、市政府將人才、資金、技術、項目等目標責任分解到各區市政府和市直有關部門，採取==區市對園區實行包片開發等方式，取得了明顯成效。截止====年底，共幫扶資金====萬元，落地入園項目==個，完成固定資產投資====萬元，實現利税===萬元。

三、縣直部門密切配合

縣直各有關部門，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區建設。縣交通局、公路局、水務局、供電公司和網通公司，多方籌資開展園區基礎設施建設;縣國土資源局、建設局、建工局積極協助園區做好土地徵用、附屬物清點、規劃建設、工程招標等工作;縣行政服務中心、工商局、發展局、環保局上門為園區企業提供高效服務，及時完成了==家入園項目的註冊、立項、環評等工作。

四、園區全體幹部頑強拼搏

園區工作人員面對任務重、困難多，人員少的局面，一人當作三人用，一天當作三天干。去年，共為道路和項目建設徵地====畝，拆遷房屋==户，遷移墳墓===座，清理樹木=.=萬棵,兑付補償金===餘萬元;幫助客商辦理項目立項、土地徵用、工商註冊等手續==餘份，幫助客商解決臨時住宿、資金貸款等困難==餘件;對擾亂企業正常施工和生產的強買強賣、強裝強卸行為給予了重點打擊，為入園項目創建了良好的生產經營環境，確保了==餘個項目順利落户園區。

二、存在問題

(一)園區缺少高標準總體規劃

由於缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區起步區內==%的道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。

(二)園區基礎設施嚴重滯後

由於缺乏建設資金，目前，園區僅建設==條道路，供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，如：路燈只是立設了燈杆，電纜至今未埋設。特別是排水系統建設的滯後，嚴重影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，如：====年，由於雨水較大，排水管道沒有配套，造成企業排水不暢，影響了部分企業的正常生產和施工。

(三)入園項目規模小、投資強度低

=、入園項目規模小。截至====年底，園區共有企業==家，完成固定資產投資=.=億元，平均投資規模====萬元，其中，規模最大的正和車輛固定資產投資=.=億元，規模最小的奇源木業固定資產投資僅===萬元。

=、入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，如：青島==家企業，固定資產總投資=.=億元，總佔地面積===畝，平均投資強度僅為==.==萬元/畝。

(四)園區管理體制不健全

=、財政體制未獨立。園區未建立獨立的財政體制，使很多工作難以開展，如：園區工作人員工資不能及時發放、正常辦公經費沒保障，影響了工作的正常開展;園區與縣財政存在往來借款，也給以後的工作造成遺留問題，等等。

=、派出機構未設置。與園區建設相關的縣直部門還沒有在園區設立派出機構，不能及時有效地為企業搞好服務，如：土地證、規劃許可證等手續辦理，由於缺少派出機構，影響了工作效率。

=、園區人員力量薄弱。目前，園區現有工作人員僅==人，除了完成相當於一個鄉鎮工作任務的同時，還要做好環境服務、招商引資和項目落地等各項工作，每天加班加點，沒有星期天和節假日，一個人頂三個人幹，一天當作三天用。儘管如此，有些工作仍不能很好的完成任務，工作量是每個鄉鎮和縣直部門無法相比的。

(五)園區軟環境有待進一步改善

=、羣眾認識不到位。部分羣眾對土地依賴性較強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。

=、服務企業意識不到位。儘管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象，園區工作人員服務企業意識有待進一步加強。

=、治安環境還不夠好。存在農村綜合治理基礎工作薄弱，對社會治安綜合治理認識不足，企業安全防範意識差、時有盜竊案件發生，安全生產形勢不容樂觀等問題。

三、對策建議

通過赴蘇北參觀學習，園區一班人深受鼓舞，同時，深感壓力巨大。對此，園區先後召開了一系列會議，進行了認真分析研究，制定出了新的工作目標和“=====”總體工作思路，提出了“服務、苦幹、創新、爭先”的八園區工作精神，決心頑強拼搏，開拓進取，全面實現園區建設新突破。

“xx”工作目標：一年扎框架，二年成規模，三年上檔次，四年大發展，五年再造一個新城區。

====年工作目標：力爭完成基礎設施建設投入=億元，園區自身招商=億元，力爭落地項目==個，確保完成總投入==億元。

====年總體工作思路：搞好一個規劃，健全兩個體制，實現三大突破，做好四項工作，強化五項措施。

(一)搞好一個規劃，高標準建設園區

按照新城區建設的總體思路，高起點、高標準搞好園區==平方公里總體發展規劃，與城區發展規劃搞好銜接。規劃突出“一線、兩片、八區”的總體思路。“一線”指以青島大道為園區主幹線，打造成園區景觀大道、精品大道;“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區，西片為工業聚集區。“八區”為行政服務、商貿中心、文教衞生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區域。

(二)健全兩個體制，提高園區服務水平

=、健全服務管理體制。儘快在園區內設立縣國税、地税、土管、城建、工商、勞動、電業等部門的派出機構，抽調分管業務的負責人和精幹工作人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度，為園區企業提供全程、高效、快捷、優質服務。

=、健全園區財政體制。儘快建立獨立的園區財政體制，增加園區建設發展後勁，促進園區更快更好地發展;激發園區幹部的工作積極性，提高工作效率;增加園區財政收入，推動園區快速滾動發展。

(三)實現三大突破，大力推進園區建設

=、基礎設施實現新突破。按照“大規劃、大框架、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。今年，通過爭取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門大力支援、市場化運作、土地置換、建築公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎設施建設資金=億元。主要建設八橫八縱==條道路，總長==公里，硬化面積==萬平方米;修建橋樑==座;栽植綠化樹木=.=萬棵，綠化面積==萬平方米。安裝路燈====盞。鋪設路沿石==千米;設立道路標牌==個;打深水井=眼，鋪設供水管道==千米，修建雨水管道==千米，修建污水管道==千米;修建弱電管道==千米，通訊、有線電視覆蓋率達到===%;架設高壓線路==千米;建設新城區行政服務中心;建設園區企業商務中心和大型標誌性建築;建設=萬平方米標準廠房配套設施及生活區工程;完成園區內三乾溝、曹北河、四級河網和白花河清淤工程等十大工程。通過強化基礎設施建設，完善==平方公里路網，使==.=平方公里基本達到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續向上級爭取資金，舉全縣之力建設園區，努力完善園區基礎設施建設。

=、項目建設實現新突破。====年，以招大商、上大項目為主，力爭落地項目不少於==個，總投資不低於==億元。一是園區要突出承接好青島幫扶項目。對==年開工建設的==個項目，上半年要全部竣工，年底全部投產運營。對今年入駐的項目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續、開工建設等方面做好工作，確保青島項目快速落地;二是服務好鄉鎮和縣直部門的入園項目。積極參與鄉鎮和縣直部門入園項目，做好羣眾工作，及時提供建設用地;三是確保園區自身招商項目有個新的突破。通過轉變招商方式，引入競爭激勵機制，建立一支專業招商隊伍，年內至少有=個項目落地，總投資=億元。

=、軟環境建設實現新突破。一是服務環境實現新突破。實行項目專人負責制、責任追究制、全程服務等一系列制度，確保服務熱情、細緻、周到，打造出園區嶄新的服務形象。二是社會環境實現新突破。在園區廣大羣眾中，開展“園區發展我致富，我與園區共興衰”活動，嚴厲打擊各種強裝強卸現象，為企業提供良好社會環境。三是治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安幹警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，創建“無黑惡勢力、無各類霸頭、無重大安全事故、無影響企業和園區發展的羣體性事件”，實現企業“零投訴”的治安環境。

(四)做好四項工作，確保園區和諧發展

=、做好土地徵用工作。今年園區預計道路和項目徵地====畝左右。及時兑付土地補償金，在做好羣眾思想工作的同時，協調有關部門依法辦理好土地徵用手續。

=、做好新農村建設試點工作。按照建設新農村的理念、模式搞好試點，進一步搞好整個園區的農村建設規劃，解決好“空心村”問題，解決好違章建設問題。

=、搞好入園企業及建築工地的管理。對現有入園企業扎口管理，不經園區管委會同意，任何單位和個人不到企業檢查和收費;園區管委會與入園企業及時溝通，加強服務;對建築工地加強施工管理、安全檢查工作。

=、搞好失地農民的保障工作。對失地農民做好調查、統計、登記、備案，爭取縣政府支持，建立最低生活保障制度;積極為失地農民尋找出路，免費培訓，優先安排進入園區企業務工，學習外地經驗，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。

(五)強化五項措施，為園區發展提供有力保障

=、大力提高幹部素質。在園區工作人員中，開展集中學習、短期培訓、考核評比、述職點評等活動，提高園區工作人員自身素質，全力打造一支高素質的幹部隊伍。

=、抓好乾部作風轉變。園區管委會出台了一整套的管理制度，將工作人員行為規範、工作規範納入了制度化的管理軌道。針對園區艱鉅繁重的任務，園區幹部拿出“一當十”的工作幹勁，提出了“苦幹、實幹、拼命幹、血戰====年”口號，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅強幹部隊伍。

=、狠抓獎懲落實。根據園區==年工作目標，園區各局室都將==年工作量化、細化、責任到人。園區管委會將依據獎懲規定，真獎真罰，重獎重罰，確保各項任務的完成，建設一支注重實幹的幹部隊伍。

=、引入競爭機制。對園區幹部實行動態管理，建立能上能下的競爭機制，隨時淘汰不勝任本職業務的工作人員。園區社會事業局，進行了人員的競爭上崗。園區招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競爭軌道，建立一支競爭向上的幹部隊伍。

=、抓好廉政建設。出台了廉政制度，園區幹部不得利用職務之便索賄、受賄，不得隨意接受企業宴請和饋贈;不得以任何理由截留、挪用應該下發到羣眾手中的資金;公開辦事程序，樹立一支良好形象的幹部隊伍。

為了搞好“如何加快曹縣（青島）工業園區建設”研究課題，縣工業園區組織專門班子先後3次召開園區、企業和行政村負責人蔘加的座談會，就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，同時，向有關單位徵求意見、建議12條。現將關於加快曹縣（青島）工業園區建設調研情況報告如下：

一、園區發展現狀

（一）園區起步區基礎設施建設取得一定成效

截至底，完成基礎設施總投資7477萬元。其中，硬化道路10條，實際通車裏程31公里；建設通訊管道6.4公里；鋪設供水管道400米、排水管道1000米；栽植路旁綠化樹木580棵；安裝路燈110盞；架設高壓線路10公里；建設橋樑8座、涵洞15座；建設標準廠房8萬平方米。

（二）園區項目建設有了一定進展

截至底，園區內企業34家，在建25家、投產9家，完成固定資產投資3.6億元，累計完成税收1012萬元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機械製造等領域，其中，青島入園項目16家，完成固定資產投資9450萬元。

（三）園區管理體制初步確立

初，園區管理體制初步確立，成立了園區黨工委、管委會，下設辦公室、招商局、規劃局、財政局，園區規劃面積30平方公里、轄20個行政村，園區黨工委、管委會代表縣委、縣政府對行政村實行屬地管理，對企業實行封閉管理。同時，成立了園區派出所。

回顧園區的建設發展，有以下經驗體會：

一、 縣委、縣政府高度重視

縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發展園區”的戰略決策，多次召開專題會議，研究園區工作。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的園區建設指揮部，同時，將園區建設的各項任務量化分解到各相關單位和部門，掀起了舉全縣之力建設園區的高潮，有力地促進了園區各項工作的順利開展。

二、青島市委、市政府大力支持

青島市委、市政府將人才、資金、技術、項目等目標責任分解到各區市政府和市直有關部門，採取12區市對園區實行包片開發等方式，取得了明顯成效。截止底，共幫扶資金3536萬元，落地入園項目16個，完成固定資產投資9450萬元，實現利税200萬元。

三、縣直部門密切配合

縣直各有關部門，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區建設。縣交通局、公路局、水務局、供電公司和網通公司，多方籌資開展園區基礎設施建設；縣國土資源局、建設局、建工局積極協助園區做好土地徵用、附屬物清點、規劃建設、工程招標等工作；縣行政服務中心、工商局、發展局、環保局上門為園區企業提供高效服務，及時完成了20家入園項目的註冊、立項、環評等工作。

四、園區全體幹部頑強拼搏

園區工作人員面對任務重、困難多，人員少的局面，一人當作三人用，一天當作三天干。去年，共為道路和項目建設徵地2200畝，拆遷房屋17户，遷移墳墓948座，清理樹木8.1萬棵,兑付補償金600餘萬元；幫助客商辦理項目立項、土地徵用、工商註冊等手續50餘份，幫助客商解決臨時住宿、資金貸款等困難20餘件；對擾亂企業正常施工和生產的強買強賣、強裝強卸行為給予了重點打擊，為入園項目創建了良好的生產經營環境，確保了20餘個項目順利落户園區。

二、存在問題

（一） 園區缺少高標準總體規劃

由於缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區起步區內80%的道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。

（二）園區基礎設施嚴重滯後

由於缺乏建設資金，目前，園區僅建設10條道路，供排水、弱電管溝（通訊、有線電視等）、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，如：路燈只是立設了燈杆，電纜至今未埋設。特別是排水系統建設的滯後，嚴重影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，如：，由於雨水較大，排水管道沒有配套，造成企業排水不暢，影響了部分企業的正常生產和施工。

（三）入園項目規模小、投資強度低

1、入園項目規模小。截至底，園區共有企業34家，完成固定資產投資3.6億元，平均投資規模1059萬元，其中，規模最大的正和車輛固定資產投資1.6億元，規模最小的奇源木業固定資產投資僅500萬元。

2、入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，如：青島16家企業，固定資產總投資4.4億元，總佔地面積786畝，平均投資強度僅為56.06萬元/畝。

（四）園區管理體制不健全

1、財政體制未獨立。園區未建立獨立的財政體制，使很多工作難以開展，如：園區工作人員工資不能及時發放、正常辦公經費沒保障，影響了工作的正常開展；園區與縣財政存在往來借款，也給以後的工作造成遺留問題，等等。

2、派出機構未設置。與園區建設相關的縣直部門還沒有在園區設立派出機構，不能及時有效地為企業搞好服務，如：土地證、規劃許可證等手續辦理，由於缺少派出機構，影響了工作效率。

3、園區人員力量薄弱。目前，園區現有工作人員僅32人， 除了完成相當於一個鄉鎮工作任務的同時，還要做好環境服務、招商引資和項目落地等各項工作，每天加班加點，沒有星期天和節假日，一個人頂三個人幹，一天當作三天用。儘管如此，有些工作仍不能很好的完成任務，工作量是每個鄉鎮和縣直部門無法相比的。

（五）園區軟環境有待進一步改善

1、羣眾認識不到位。部分羣眾對土地依賴性較強，在徵地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。

2、服務企業意識不到位。儘管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在着工作效率低、服務企業不到位的現象，園區工作人員服務企業意識有待進一步加強。

3、治安環境還不夠好。存在農村綜合治理基礎工作薄弱， 對社會治安綜合治理認識不足，企業安全防範意識差、時有盜竊案件發生，安全生產形勢不容樂觀等問題。

三、對策建議

通過赴蘇北參觀學習，園區一班人深受鼓舞，同時，深感壓力巨大。對此，園區先後召開了一系列會議，進行了認真分析研究，制定出了新的工作目標和“12345”總體工作思路，提出了“服務、苦幹、創新、爭先”的八園區工作精神，決心頑強拼搏，開拓進取，全面實現園區建設新突破。

“xxx”工作目標：一年扎框架，二年成規模，三年上檔次，四年大發展，五年再造一個新城區。

工作目標：力爭完成基礎設施建設投入3億元，園區自身招商3億元，力爭落地項目50個，確保完成總投入20億元 。

總體工作思路：搞好一個規劃，健全兩個體制，實現三大突破，做好四項工作，強化五項措施。

（一）搞好一個規劃，高標準建設園區

按照新城區建設的總體思路，高起點、高標準搞好園區30平方公里總體發展規劃，與城區發展規劃搞好銜接。規劃突出“一線、兩片、八區”的總體思路。“一線”指以青島大道為園區主幹線，打造成園區景觀大道、精品大道；“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區，西片為工業聚集區。“八區”為行政服務、商貿中心、文教衞生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區域。

（二）健全兩個體制，提高園區服務水平

1、健全服務管理體制。儘快在園區內設立縣國税、地税、土管、城建、工商、勞動、電業等部門的派出機構，抽調分管業務的負責人和精幹工作人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度，為園區企業提供全程、高效、快捷、優質服務。

2、健全園區財政體制。儘快建立獨立的園區財政體制，增加園區建設發展後勁，促進園區更快更好地發展；激發園區幹部的工作積極性，提高工作效率；增加園區財政收入，推動園區快速滾動發展。

（三）實現三大突破，大力推進園區建設

1、基礎設施實現新突破。按照“大規劃、大框架、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。今年，通過爭取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門大力支援、市場化運作、土地置換、建築公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎設施建設資金3億元。主要建設八橫八縱16條道路，總長64公里，硬化面積95萬平方米；修建橋樑17座；栽植綠化樹木1.3萬棵，綠化面積88萬平方米。安裝路燈4300盞。鋪設路沿石82千米；設立道路標牌62個；打深水井8眼，鋪設供水管道45千米，修建雨水管道89千米，修建污水管道45千米；修建弱電管道45千米，通訊、有線電視覆蓋率達到100％；架設高壓線路45千米；建設新城區行政服務中心；建設園區企業商務中心和大型標誌性建築；建設8萬平方米標準廠房配套設施及生活區工程；完成園區內三乾溝、曹北河、四級河網和白花河清淤工程等十大工程。通過強化基礎設施建設，完善30平方公里路網，使12.9平方公里基本達到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續向上級爭取資金，舉全縣之力建設園區，努力完善園區基礎設施建設。

2、項目建設實現新突破。 ，以招大商、上大項目為主，力爭落地項目不少於50個，總投資不低於20億元。一是園區要突出承接好青島幫扶項目。對XX年開工建設的13個項目，上半年要全部竣工，年底全部投產運營。對今年入駐的項目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續、開工建設等方面做好工作，確保青島項目快速落地；二是服務好鄉鎮和縣直部門的入園項目。積極參與鄉鎮和縣直部門入園項目，做好羣眾工作，及時提供建設用地；三是確保園區自身招商項目有個新的突破。通過轉變招商方式，引入競爭激勵機制，建立一支專業招商隊伍，年內至少有8個項目落地，總投資3億元。

3、軟環境建設實現新突破。一是服務環境實現新突破。實行項目專人負責制、責任追究制、全程服務等一系列制度，確保服務熱情、細緻、周到，打造出園區嶄新的服務形象。二是社會環境實現新突破。在園區廣大羣眾中，開展“園區發展我致富，我與園區共興衰”活動，嚴厲打擊各種強裝強卸現象，為企業提供良好社會環境。三是治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安幹警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，創建“無黑惡勢力、無各類霸頭、無重大安全事故、無影響企業和園區發展的羣體性事件”，實現企業“零投訴”的治安環境。

（四）做好四項工作，確保園區和諧發展

1、做好土地徵用工作。今年園區預計道路和項目徵地5000畝左右。及時兑付土地補償金，在做好羣眾思想工作的同時，協調有關部門依法辦理好土地徵用手續。

2、做好新農村建設試點工作。按照建設新農村的理念、模式搞好試點，進一步搞好整個園區的農村建設規劃，解決好“空心村”問題，解決好違章建設問題。

3、搞好入園企業及建築工地的管理。對現有入園企業扎口管理，不經園區管委會同意，任何單位和個人不到企業檢查和收費；園區管委會與入園企業及時溝通，加強服務；對建築工地加強施工管理、安全檢查工作。

4、搞好失地農民的保障工作。對失地農民做好調查、統計、登記、備案，爭取縣政府支持，建立最低生活保障制度；積極為失地農民尋找出路，免費培訓，優先安排進入園區企業務工，學習外地經驗，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。

（五）強化五項措施，為園區發展提供有力保障

1、大力提高幹部素質。在園區工作人員中，開展集中學習、短期培訓、考核評比、述職點評等活動，提高園區工作人員自身素質，全力打造一支高素質的幹部隊伍。

2、抓好乾部作風轉變。園區管委會出台了一整套的管理制度，將工作人員行為規範、工作規範納入了制度化的管理軌道。針對園區艱鉅繁重的任務，園區幹部拿出“一當十”的工作幹勁，提出了“苦幹、實幹、拼命幹、血戰”口號，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅強幹部隊伍。

3、狠抓獎懲落實。根據園區XX年工作目標，園區各局室都將XX年工作量化、細化、責任到人。園區管委會將依據獎懲規定，真獎真罰，重獎重罰，確保各項任務的完成，建設一支注重實幹的幹部隊伍。

4、引入競爭機制。對園區幹部實行動態管理，建立能上能下的競爭機制，隨時淘汰不勝任本職業務的工作人員。園區社會事業局，進行了人員的競爭上崗。園區招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競爭軌道，建立一支競爭向上的幹部隊伍。

5、抓好廉政建設。出台了廉政制度，園區幹部不得利用職務之便索賄、受賄，不得隨意接受企業宴請和饋贈；不得以任何理由截留、挪用應該下發到羣眾手中的資金；公開辦事程序，樹立一支良好形象的幹部隊伍。

中國航天集團(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業，從1969年開始籌建至今，歷時38年。自1994年以來，受國家宏觀政策調整的影響和企業自身發展需要，集團及下屬各單位陸續外遷至孝感、武漢和廈門等地，實現戰略性轉移,同時也留下了大量的存量資產。依託這些寶貴的存量資產，我縣堅持以工業園區為載體，以四大產業為發展方向，為促進縣域經濟發展作了大量有益的探索，取得了令人矚目的工作成效。如何更好地利用這些資產，加快工業園的建設步伐，是當前我們在實現“園區突破”目標上的一個重要課題。

一、當前我縣利用存量資產概況

(一)資產移交情況

集團在建設過程中採用典型的企業辦社會模式，下屬集團機關1個、科研機構1個、9個分廠以及建築、學校、醫院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機構，總佔地面積13131.11畝，總建築面積90.2萬平方米，除9個分廠中的紅陽、集團機關和後勤保障機構在縣城邊外，其餘8個分廠均分佈在我縣不同鄉鎮的山溝之中，水、電、訊等設施齊全，工作區、生活區、娛樂區建設規劃有序，每個廠都有數量不等的標準化車間和良好的植被環境。

隨着集團各分廠的陸續搬遷，年9月縣政府與集團共同商定，集團將搬遷後留下的閒置資產委託縣政府管理，並原則上按30年期限分別簽訂了委託管理協議，並由縣國資公司牽頭接管這些資產。 年5月開始，縣政府陸續接管了集團16家企業事業單位的固定資產。接管土地面積5170.26畝、佔總土地的39.37%，有地上建築物房屋400餘棟、建築面積70多萬平米，標準化建設廠房、車間230多棟，其中1000平米以上的標準化廠房70餘棟，資產範圍內的水、電、訊等設施同時移交。

(二)我縣利用存量資產情況

作為經濟和社會發展的重要載體，縣委、縣政府高度重視集團閒置資產的管護、開發和利用。我縣於年5月向市人民政府提交《關於設立工業園的請示》(政文[]35號)，市人民政府下發了《市人民政府關於同意工業園為市級開發區的批覆》(宜府文[]51號)，賦予工業園以市級開發區的權限，經審核後的工業園批准總面積為400公頃。XX年3月省政府又在清理整頓和檢查驗收的基礎上，發佈了保留工業園等開發區的公告。年4月，工業園通過上級國土部門審核，原規劃面積由400公頃核准確定為280公頃。年4月17日，國家發改委發佈了年第23號公告，工業園正式被國家發改委確立為省級開發區。此次公告，標誌着自年國家對全國各開發區開展的以土地市場治理整頓、以開發區規劃審核和設立審核、落實開發區四至範圍等階段清理整頓工作的結束，為工業園區規範管理和健康發展奠定了堅實的基礎，也是我縣在加大對集團存量資產開發利用工作所取得的重大成果。

四年多來，工業園在由市級開發區晉升為省級開發區的同時，縣委、縣政府為加快園區建設採取了一系列行之有效的措施，園區經濟也取得了快速發展。年，縣委以發[]14號文印發了《關於加快工業園規範建設和健康發展的意見》;年縣委又以發[]5號下發《關於加快工業園建設步伐的意見》。根據集團閒置資產的分佈和我縣產業發展情況，我縣將包括集團閒置資產在內的工業園劃分為四大產業帶和7個功能小區，採取“政府引導、分類入園、業主開發、引資建設”的工作措施，加快了園區資產的利用速度。目前實際利用集團搬遷後的閒置土地面積4188.38畝，閒置土地上的固定資產同時得到有效利用，江蘇綠陵、湖北祥雲、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬山輕客等國內一批知名的企業或企業集團相繼落户園區，形成了以利用原集團江北廠為主的磷化工產業區、以萬山廠閒置資為依託的機械加工工業集聚區、以集團萬里廠和長征廠以及紅峯廠閒置資產為依託的新型建材工業區、以集團機關閒置資產為依託的農副產品加工工業聚集區。園區內現有企業18家，其中規模內企業13家，佔全縣規模內企業總數的45%，產值過億元的工業企業3家;引進500萬元以上工業項目16個，引進內資額1.1億元，其中利用存量資產的企業8家;園區銷售收入、工業總產值、工業增加值、税收收入逐年增長。年工業園區完成工業總產值6.78億元，三年內年均增長28%;完成工業增加值2.99億元，三年內年均增長19.78%;實現銷售收入4.3億元，三年內年均增長9.76%;實現税收0.32億元，三年內年均增長16.72%。可以説，工業園的發展壯大，對我縣工業立縣戰略的順利實施起到了十分關鍵的推動作用，在國民經濟中佔有舉足輕重的地位。這些成績的取得，是縣委政府高瞻矚、果斷決策的結果，是全縣上下共同奮鬥的結果，表現出人非凡的智慧和勇氣。

二、當前在利用存量資產方面需要解決的問題

集團整體搬遷後留下的大量資產，對我縣經濟發展而言，既是財富，是機遇，但同時也是挑戰，目前工業園在利用存量資產方面還存在一些現實問題。具體表現在以下三個方面：

一是存量資產的利用效率仍然不高。除紅陽、江河兩個保留的軍工企業外，因種種原因，集團所屬紅峯廠、萬山和集團機關在遷走多年後一直未能移交給我縣託管。其中紅峯廠交由旅遊公司代管，但旅遊公司沒有對其進行任何實質性的利用;萬山廠雖説與目前的萬山輕客簽訂了合作協議，但除460畝土地被利用外，還有4300餘畝的土地及其資產閒置;集團機關目前由紅陽廠接管。另一方面，在接管的5170.26畝土地面積上，目前也還有未利用面積981.88畝，其中標準化車間10000平方米，主要包括江北、萬里、紅林、計量站的部分區域。

二是入園企業未能形成有效的產業集羣。按照我縣對園區劃分的四大產業帶，機械加工業的現有企業有萬山和永安車橋，磷化產業有綠陵、東聖和楚原化工，新型建材有宏業陶瓷、盼盼門、星球和武星公司，農副產業深加工有森源集團。這些企業多為我縣的支柱企業，也是支撐園區發展的優勢企業，雖然近幾年來這些企業取得了較快發展，但不同程度地表現也後勁不足的問題。萬山輕客一季度生產客車96台，比去年呈下降趨勢，產品的科技含量也不高，市場價格偏低;宏業陶瓷長期受招工不足的影響，自建廠以來後期投資一直未能跟上，產品市場佔有率不高;盼盼門同樣遭受員工不穩定的影響，加上原材料需要從外省購進，產品運輸成本高，利潤率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東聖這些磷化工企業當前或今後可能面臨市場衝擊的壓力較大，星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業發展不夠，也就形成不了有效的產業集羣，影響了園區工業企業下游產品市場的培育、人才和勞動力的富集和整個產業鏈的形成。

三是存量資產上的基礎設施功能不完善。勿容置疑，招商引資是實現園區經濟跨越式發展的必然選擇。外地很多開發區在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”，再引進企業。而我們所接管的存量資產所面臨的情況是：原有電力供應系統年久失修，集團撤走後，電力供應系統基本無法使用;原有供、排水系統建於60～70年代，考慮的供水量及排水量根本滿足不了整個園區的要求，且使用年限較長，破壞程度較大，管網系統現基本不能使用，按照循環經濟的要求，園區內也缺少污水處理系統;無與城市主幹道相連的標準級公路，園區內道路也因年久失修，破壞嚴重，無法正常使用，僅有少部分道路經過維修改造後可投入使用;無通訊服務設施，無燃氣系統，沒有配套的辦公及服務設施，基本上就是一個“空殼”。而原有的大多數分廠又都散落在不同的山頭和山溝。這些不利因素的存在，對我縣是一個工業基礎差、底子相對薄弱的山區小縣面言，改造起來難度大，投入太，也因此在很大程度上影響了我們對存量資產的開發利用和招商引資工作。

三、創新思維，加快對存量資產的利用步伐

對存量資產的利用程度，關係我縣工業立縣戰略的實施，關係縣域經濟發展的未來，也是開發現有資源、實現國有資產保值增值的要求，是一項舉足輕重、關係全局的創新工程，需要創新思維，創新實踐。根據當前我縣利用存量資產的現狀，我提以下幾個方面的建議，供領導決策參考：

1、加強與集團的協調。集團在存續的三十多年，與之間建立了一種難於割捨的情感，尤其是對很多的中老年同志而言，曾是他們奉獻青春的地方。基於這種獨特的情感文化，我們可以多方面加強與集團之間的聯繫和協調，爭取更大程度的支持。一是想辦法打破資產的移交方式，變“託管”為“交付”。集團遷走後，之所以將資產交由“託管”，多半是出於對上要有個説法的緣故。這種所謂“説法”的存在，對來説是不公平的，在的三十多年，是人民奉獻國防事業的三十多年，既然遷走又抱着不放，不把本屬於的土地歸還給，致使經濟發展始終處於不利的位置。我們有必要通過多種途徑和形式，奔走呼籲，爭取理解，改變目前這種在資產移交方式對己不利的局面。而在移交方式沒有突破之前，可以靈活利用這些土地和資產。二是對已經遷走而沒有移交的集團分廠，包括紅峯廠的665.82畝、萬山廠的4763.42畝和基礎水廠的83.92畝土地和資產，需要進一步做工作，爭取能夠儘快移交給我縣。三是加強與集團之間在技術、資金、人才之間的合作。集團作為國家大型軍工企業，技術和資金雄厚，人才濟濟，而這三個方面又恰恰是我縣發展中遇到的最大難題。怎樣利用這些資源，我認為可以借鑑縣內各部門與農村和企業掛點幫扶的形式，通過做工作，讓集團各分廠與縣內重點企業定點對接，並將這種機制固定下來，使縣內企業逐步建立起與集團在技術、資金和人才，甚至於包括市場等方面的密切聯繫，取得各方面支持。

2、建立科學的投入機制。園區要發展，投入是關鍵。近幾年經濟的快速發展，使政府在園區的投入能力上有所增強。去年政府出資100多萬元為綠陵化工解決進廠道路問題，今年又出資幾百萬元解決石頭店建材小區的供水問題，這些事情在過去是沒有能力辦到的。但政府投資畢竟是有限的，尤其是在解決工業園區基礎設施條件方面，我們還沒有那樣的財力，所以要尋求多種投入的途徑。大致上講，是要堅持“四條腿”走路。一是政府的引導性投資。對關係經濟發展的重點項目，政府可以在解決發展環境和公用設施上投入適量的資金，促使項目建設。日前，市發改委下發《關於促進開發區創新發展的意見》徵求意見稿，提出：從XX年起，市(縣)政府每年從市級科技三項經費工業部分中，按不低於50%的額度用於開發區內企業的科技項目。支持開發區自主發展，開發區內的土地出讓金等土地收益，除按規定上繳中央和省外，全部返還給開發區用於滾動自主發展。我縣在科技項目上可以參照上述作法，逐步提高用於科技項目的資金扶持。在土地出讓金方面，如果能在集團資產移交的方式上取得突破，那麼我們在土地出讓金上取得的收益將極大地推動園區各方面的建設和發展。二是繼續加大對上爭取工作力度。隨着國家宏觀調控政策的調整，國債發行將逐步淡化，專項資金和補助資金髮放的方向性將更強，但對我縣而言，對上爭取項目資金扶持仍然有很大的操作空間，特別是中部崛起政策出台後將對我縣爭取項目帶來很大的推動作用。在工業園規劃評審和基礎設施建設項目可研評審完成後，我們將全力以赴地抓好對上爭取工作。同時，我們將根據國家投資導向，積極主動地與園區內有關企業聯繫，策劃好、包裝好項目，千方百計對上爭取項目，努力為企業服務。三是企業自主投資。企業自主投資，站在政府層面説，就是招商引資。作為一種高層次、多方位的經濟交流和社會交流，使投資者和招商引資方都能從中獲益，是其最終目的。在目前招商引資競爭日趨激烈的形勢下，我們要不斷創新招商引資方式，大力宣傳發達地區所沒有的環境和生態優勢，以大企業、科技含量高的項目為主攻方向，把招商引資與盤活資產存量結合起來，與改造傳統優勢產業結合起來，與發展高新技術結合起來，爭取在建設支撐和拉動全縣經濟發展的大項目和税源型項目上實現新突破。四是銀行貸款。除爭取的政策性貸款外，目前我縣的商業銀行貸款在授信額度上還不夠，需要儘快加強與上級銀行部門的協調，爭取支持，改變目前貸款扶持乏力的現狀。

3、引導和促進園區產業發展。一是要統一規劃管理。本着“整體接管、分塊盤活、分類處置”的原則和工業園“一主兩翼”的規劃佈局，將存量資產和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設等基礎設施納入統一管理和建設，完善園區建設性詳規、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護評價和基礎設施規劃，避免出現城鎮規劃、建設和管理的真空，防止對集團原有規劃及城鎮基礎設施的破壞。同時對不符合產業佈局的進行調整、調劑或者清除園區。尤其是規劃中的兩翼間空白帶，有必要引導其向物流、中介服務、居民小區開發、專業市場開發等方向發展，採取市場經濟的多種融資模式，激活更多的民間投資參與開發建設。二是要按照重點培育、以主代輔的發展方向，圍繞新型建材、機械加工、綠色食品、磷化工等重點產業，加強政策和市場引導。對磷化工產業，繼續堅持以精深加工為主要方向，採取必要的扶持措施，促使綠陵化工磷銨項目、楚源化工六偏項目、廣原公司選礦項目儘快建成投產，使我縣在磷礦資源“採、選、加”三位一體的道路上搶先一步，使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國範圍內有影響的產業。對機械加工業，在永安車橋生產規模不斷放大的同時，要關注萬山新型客車的研發和審批工作，對其客車市場和新型客車的研發給予一定的科技扶持和政策支持。對綠色食品加工業，要督促森源集團加快其食用菌研發基地的建設，充分利用出口貿易許可的權限，把擴大產品出口份額作為主攻方向。盼盼門作為園區內新型建材的重點企業，原材料和產品兩頭在外，當前需要在培育穩定的勞動力市場方面為企業搞好服務，鼓勵企業組織力量攻關，努力降低生產成本，擴大市場份額和利潤率。三是不斷完善現有的產業政策。注重以提高資源循環利用效率為導向，積極引導園區傳統的製造企業進行生態化改造，運用清潔生產的新工藝和新技術，建循環型企業。要建立入園企業的風險評估機制，加強對引進項目的篩選，大力引進能源消耗低、附加值高的產業項目。要建立已入園企業的績效考核辦法，改變以往單純依靠經濟指標的考核辦法，在經濟指標、安全和清潔生產、資源和能源消耗、社會效益等方面制定統一的考核標準，使之與全縣經濟和社會發展規劃目標相配套。

4、進一步完善開發區管理體制。自從1984年首批國家級經濟技術開發區在沿海地區成立至今，已近二十多年的歷史。在這二十多年的實踐過程中，各地開發區的管理體制不盡相同，有區政合一、以區代政、以政代區和獨立區域等多種類型。為充分發揮工業園在全縣工業經濟的陣地作用，發[]5號文件《縣委、縣政府關於進一步加快工業園建設步伐的意見》中從總體上確立了我縣園區的管理格局，去年6月底順利完成了工業園和招商局的資源整合，並進入實質性運作階段，有效發揮了工業園的項目載體功能。根據目前運行情況，提以下三個方面的建議：一是儘快確定管委會的內設機構、職能和人員編制。根據園區建設規劃，按照“利於管理，方便辦事”的原則和“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化”的目標，儘早成立“一辦三部”，即辦公室、招商服務部、規劃建設部、資產經營部，核定其職能和人員編制，對工業園區範圍內的經濟、行政、招商引資、基礎設施建設等事務統一領導、統一規劃、統一管理，便於實行“一站式服務”，提高工作效率。二是不斷探索宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權機制。按照市場經濟規律，不斷探索從以往習慣於管理微觀經濟活動向更多地注重宏觀層面管理的實踐，大幅度地減少審批事項和審批環節，強化政策導向、綜合執法和公共秩序的監督管理，切實轉變管委會工作職能和行政方式，把資源配置的事交給市場，把生產經營權交給企業，把社會服務的事交給事業單位、羣眾組織和中介機構。對一些具體的徵地、拆遷補償工作，也可以通過一定的契約關係進行委託代理，實行政企分開和政事分開的改革。三是推行選優用優、效率優先的激勵約束機制。建設高素質的開發區行政管理人員隊伍，是開發區事業不斷興旺發達的根本所在。在社會大環境難以一時改善的情況下，開發區內要儘可能體現“事業留人”、“待遇留人”的小環境，使開發區既出建設成果，又出人才成果。

為研究破解我縣工業園區建設中存在的問題，加快園區建設，早日實現“工業強縣”，根據縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態發展，主攻三區建設，實現富民強縣”的目標要求和縣委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協**縣委員會園區建設工作調研組於8月24日至9月10日通過實地察看、部門調研、走訪座談、外出考察學習等方式瞭解了我縣工業園區建設的基本情況及面臨的困難和問題，考察學習了其他地區在園區建設中的好做法、好經驗，積極討論和探索了促進我縣園區建設的工作措施和方法。現將調研考察的情況報告如下：

一、我縣工業園區建設現狀

自20xx年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視並強力推進園區建設，制定出台了《**縣園區工業招商項目准入評估及管理服務指導意見》、《**縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。

(一)園區雛形初步形成。

1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成徵地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍(**)產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。

2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了徵地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。

3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍(**)產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——**縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，後勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。

(二)園區功能初步顯現。

1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨着園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。**年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現税收2173萬元，對我縣gdp貢獻率逐步提升。

2、社會帶動作用日益凸顯。隨着園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩餘勞動力的重要平台。據不完全統計，到**年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。

(三)園區優勢逐步顯現，前景樂觀。

1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨着韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今後便利的交通條件將吸引更多的企業入駐**。

2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電藴藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富餘勞動力，能較好地解決企業用工難問題。

3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示範區建設試點地區”、“廣東省生態示範縣”、“爭創全國‘三綠工程’示範縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。

二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難

(一)缺乏科學規劃，制約園區發展。我縣園區發展起步相對早於周邊縣市，沒有可借鑑的成功經驗，再加上人才、資金、地理條件的制約，我縣園區建設缺乏科學規劃，直接導致現在“一園五片區”的零星佈局，園區發展面臨規模小、整合管理難度大、基礎設施建設投入高等問題。如“一園五片區”在水、電改造、安全保衞人員安排、物業管理等方面，由於園區分散，不能做到資源有效共享，必然導致建設成本過高。同時由於沒有統一的發展規劃，沒有明確的園區產業定位，在招商引資過程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區企業佈局凌亂，缺乏主導產業，企業間關聯度小，產業集聚度不高，產業鏈體系薄弱，園區綜合競爭力不強的被動局面。如：我縣現有的製衣、家居、紙業、玩具等一些產業相同或相關的企業本應合理集聚，但由於規劃和人為原因，卻分散在多個園區，難以形成產業鏈和產業羣。

(二)管理體制不健全，機構職能難以發揮。從全縣對工業園區建設管理的現狀看，體制上還不能夠滿足發展的需要。園區建設工作在組織領導機構上雖然成立了園區管委會，也明確了為縣政府的派出機構，但由於存在人手不夠、隊伍不齊、專業人員匱乏、工作經費和業務經費不足等問題，再加上在實際工作中許多政府的行政權力不在園區而在政府部門，管委會實際上既“管”不了事又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，權、責的不統一客觀上弱化了園區管委會的履職能力，使其管理、服務、招商的職能難以發揮。

(三)資金投入不足，基礎配套建設滯後。由於園區發展前期投入大，我縣園區屬政府主導型開發模式，短期內需要政府投入大量的財力，但由於我縣政府財力有限，無法滿足園區建設對資金的需求，主要依賴土地出讓金和省市專項資金滾動投入，基礎設施建設整體滯後，企業等地等水等電建設現象仍然存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供水、供電問題遲遲不能得到解決，影響企業建設開工進度。道路、管網及污水處理等配套設施還不夠完善，園區在安全生產、物業管理、社會公用事業、商業服務等配套方面還處於起步或空白階段。

(四)土地儲備不足，土地利用率低。隨着園區規模的不斷髮展，受用地指標的限制，園區工業用地儲備嚴重不足，一些項目難以及時入駐，對招商引資產生一定程度影響。據統計，我縣工業園區土地儲備量僅為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規劃的土地和80畝未平整的土地，土地儲備資源極為有限。同時，因項目用地出讓政策不甚科學和政府對企業閒置土地處置力度不到位，一些企業項目審批用地遠遠超過實際用地，造成土地使用浪費、“圈地”等現象比較突出，土地利用率和土地產出低。

(五)招商引資質量不高，力度有待加強。近年來，我縣招商引資工作取得了一定的成績，但也存在着一些問題。一是優惠政策滯後。我縣招商引資工作至今還是沿用XX年制定的優惠政策，已經不能適應新時期招商引資的要求，亟需新優惠政策的出台。二是宣傳力度不夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報道，不能充分激發幹部羣眾參與的熱情。三是服務意識不強。有關部門存在着“重招商，輕服務”的現象，缺乏跟蹤服務意識，一些部門在對企業收費問題上存在標準不統一的情況，使得部門服務形象大打折扣。四是引進項目整體質量不高。從入駐的52家企業來看，小項目多，大項目少，大型外資企業多，大型內聯企業少，一般性企業多，高新企業少，缺乏清晰的產業定位和產業龍頭，整體競爭力不強。

(六)入園企業發展不平衡，企業績效不明顯。

從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至**年7月，建成投產企業12家，佔總引進項目的30.77%，在建項目23家，佔總引進項目的58.97%。同時，由於缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從20xx-**的園區績效來看，企業實際税收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業税收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。

三、加快我縣工業園區建設的對策和建議

(一)做好科學規劃，確保園區有序發展。科學規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。

1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留髮展空間，規範工業園區建築、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關係，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近羣眾意見很大。

2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，着力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星佈局的局面。

3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規範辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。

(二)加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。

(三)加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產後的服務，促其儘快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能於一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兑現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管，採取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納税，提高園區績效。

(四)暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設採取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落户園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。

(五)完善土地機制，解決用地難題。徵地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要儘快解決徵地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善徵地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地徵用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費;對分期建設的項目用地應採取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閒置土地的現象;對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閒置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閒置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。

(六)加大力度，提高招商引資質量。一是充分利用網絡、廣播、電視、手機短信等現代化手段及傳統的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務招商引資工作的自覺性。二是要根據現有的政策法規和新時期周邊縣、市、區的好做法，結合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優惠政策，吸引企業入駐**。三是要打造一支專業的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業招商，高位招商”，提高招商成果和項目質量。四是要提高招商質量。在招商的過程中要嚴格按照園區產業規劃和《**縣園區工業招商項目准入評估及管理服務指導意見》(始府辦〔**〕42號)的有關標準，為園區發展引進高質量、高產出的企業。

(七)注重環境保護，促進園區建設生態化。一是設立環境保護准入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和佈局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態縣建設有機結合起來，促進園區生產與生態環境和諧發展。