不作為調研報告 篇1
不作為，是指行為人員負有實施某種特定義務，能夠實行而不實行的行為。當前，農村信用社部分幹職員工不作為的表現形式大致分為不願為、不敢為、不能為、亂作為四種情況。筆者試圖通過對不作為現象的表現形式及形成原因予以分析，探索一條整治和根除不作為行為的有效措施，促進農村信用社經營管理的向前發展。
（一）農村信用社部分幹職員工不作為的表現形式
一是部分員工思想消極、工作被動應付，作風飄浮不願作為。對自己沒有好處的事不辦，不好收的貸款不收，沒有績效的工作不做。
二是部分幹職員工抱着“船到碼頭車到站”的心態，熬年頭、混日子，等着退休，不想作為。或是幹到了一定位置，感到心滿意足，覺得升遷無望，幹事的熱情和幹勁衰退，不求有功，但求無過，走一步算一步。
三是怕擔責任不敢作為。部分幹職員工遇到事情推三阻四，抱着“多一事不如少一事”的心態對待工作。可受理的貸款不受理，可管的事不管，可處理的事情不處理。
四是部分幹部的能力、眼光、魅力和水平確實有限，幹事唯唯諾諾，只能被推着幹，而無主觀能動性，不是不為，而是不能為。像煤油燈盞，撥一下亮一下。
五是有部分幹部習慣於坐在辦公室裏，擬計劃、訂方法、談打算，聽起來思路開闊，措施眾多，但只有唱功，沒有做功，説得多做得少，不當運動員，別人在前邊幹，他在旁邊看。
六是有的幹職員工嚴謹不足，原則不強，統籌不夠，為了片面追求業務指標搞短效作為。突擊放貸，臨時存款，不計效益，實際上是亂作為。
部分員工的不願為、不敢為、不能為、亂作為的情況導致信用社部分幹職員工工作不積極，作風不務實，措施不到位，業務發展滯後，嚴重影響了信用社經營管理的快速發展，
（二）、部分幹職員工不作為的原因探析
不作為現象的產生，有行為人主觀上的原因，也有農村信用社管理制度方面的原因。
一、思想認識不到位。部分員工對信用社當前嚴峻的工作形勢、改革的前景認識不足，對待工作無思路、無舉措，思想消極，信心低迷，不願作為。
二、業務水平不高。部分員工對新業務、新系統學習不夠，掌握不透，推介業務，發展客户措施乏力無作為；部分信貸員對嚴密的信貸管理制度領會執行不全面，導致信貸人員出現懼貸、惜貸心理，對於發展信貸業務怕作為，不敢作為。
三、考核機制有待完善。縣級聯社的考核機制一般是按照省、市聯社的考核辦法，再結合縣級聯社實際情況將薪酬與績效進行掛鈎考核。掛鈎的比例、考核的內容不盡相同，考核方案在不同程度上存在一定的缺陷與漏洞。
不作為調研報告 篇2
當前，對一些幹部不作為、慢作為、不敢擔當等問題議論較多。最近，我就這一問題做了些調研。從調研情況看，不作為、慢作為、不敢擔當問題在一些幹部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現階段出現的新問題。老問題的原因是多方面的，包括幹部思想認識不高、能力素質不強、問責力度不夠、基層幹部提拔晉升存在“天花板”現象等。現在之所以議論的多了，一方面是因為社會對幹部要求更高了，另一方面是隨着反“四風”、反腐敗力度不斷加大，這一問題又出現了一些新變化，主要表現在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。
行政審批方面：大家普遍反映，教育實踐活動開展以來，總體上作風有所轉變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業調研時，負責人抱怨現在審批時間仍然較長，雖然有政務大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個章。有個企業聽説我們調研，專門準備材料，反映有關部門對運送風力發電機設備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業反映，一些工作人員服務意識較差，對需要提交什麼材料不一次性告知，導致企業反覆跑腿。有的企業反映，過去正常辦理的事項，現在一些幹部怕擔責、不敢辦，層層請示彙報，坐等上級指示。還有的企業雖然話沒説透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對現在的行政審批有怨言。產生上述問題的主要原因，我們分析在於：一是辦事的制度、程序更嚴格更規範了，過去很多環節能繞就繞過去了、手續能省就省了，現在該走的程序必須走、該辦的手續必須辦，無疑增加了辦理環節，延長了辦理時間。二是有的幹部覺得管得嚴、風險大，幹得不好要被問責處理，於是要麼循規蹈矩，不敢創新、不敢突破，要麼多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的幹部辦事時得了“好處”就辦得快，規定七八天應辦完的事三四天就能辦好，現在管得嚴了，辦事就沒動力，往往是按部就班、拖到最後。四是個別幹部本來就“不乾淨”，心裏有鬼，怕被舉報，不敢擔當。
招商引資方面：大家普遍反映，現在各級對招商工作都很重視、抓得很緊，但確實越來越難幹了領導不作為、慢作為、不擔當調研報告領導不作為、慢作為、不擔當調研報告。這既有經濟大環境不好，企業新增投資動力不足等客觀因素，也與一些幹部積極性主動性不高有關。客觀條件不好是事實，但主觀努力的程度不同，結果差異很大。比如××市在“轉作風、抓發展”活動中，針對上半年招商引資降幅較大的實際，成立了由市領導帶隊的6個招商團隊，每名領導都明確任務、明確方向，主動到、等地上門對接，有的市領導平時正常幹工作，週末外出招商，取得了積極效果;如果不主動努力，一味怨天尤人或坐等機遇，勢必會雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有效的應對措施。大家覺得，當前影響幹部外出招商引資工作積極性的原因主要有五條：一是現在一些企業已過了粗放增長階段，投資時不只看資源，還要看環境;地方招商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產業佈局。二是過去有的地方只要是能招來商、引來資，什麼條件都敢開、什麼優惠都敢給，現在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺得“八項規定”抓得太緊，招客商跑項目時請吃送禮管得嚴了，工作不好開展。四是隨着“三公”經費不斷壓縮，外出招商時交通、住宿、伙食標準比過去有所下降，工作積極性下降了。五是一些幹部和企業老闆打交道時心存顧慮，怕被別人説成“傍大款”，影響不好，給自己惹麻煩。
爭取項目資金方面：有些幹部反映，現在爭取項目資金時不得不“跑”，但又很難“跑”領導不作為、慢作為、不擔當調研報告文章領導不作為、慢作為、不擔當。不得不“跑”的原因是，一些上級部門在分配項目資金時，不是看實際情況、客觀需要，而是看誰“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很難“跑”的原因是，過去在“跑”的過程中覺得請吃頓飯、送點特產都是正常現象，容易拉近感情，現在都不合規了，而且八項規定出台後，也請不出來、送不出去，還得頂着壓力、硬着頭皮繼續“跑”，左右為難。還有一些地方只注重爭取、不注重使用，調研中瞭解到，有的.縣上級撥付的資金已經到位，但前期準備工作仍未做好，導致錢趴在賬上花不出去。
對以上現象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務意識有所增強，一些幹部過去習慣被圍着、捧着，現在低調了許多，對上門辦事的羣眾，服務態度也好多了;程序意識有所增強，過去一些地方工作時片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現在都得按規定程序辦，速度可能沒以前快，但風險降低了、質量提升了;紀律意識有所增強，過去有的幹部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風違紀當成有魄力、敢擔當，現在對權力和法紀多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作為、慢作為、不敢擔當，而應正面評價，加以鼓勵。另一方面，也要看到確實存在不作為、慢作為、不敢擔當等消極現象，但這不是反“四風”、反腐敗造成的。之所以存在這些問題，有的是認識上有偏差，一些幹部把違規視為敢擔當，認為只要是為了發展，怎麼幹都不會錯;有的項目前期準備工作不早做、做不好，到了適宜季節“硬上弓”;有的是因為不習慣，不適應當前的高標準嚴要求，一些企業把認真審核把關視為故意找茬刁難，一些幹部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感歎“官不聊生”;有的是因為怕犯錯，面對反“四風”、反腐敗的高壓態勢，不是在嚴格自律的基礎上積極有為，而是把不幹事作為不出事的應對之道，消極被動適應;有的是因為找託辭，一些幹部本身就不願幹不會幹，就以執行制度為藉口，以嚴格程序為幌子，想方設法為自己開脱。
我們認為，強力抓作風、鐵腕反腐敗也將成為一種“新常態”，要引導幹部羣眾正確認識、主動適應“新常態”，鞏固支持積極變化，堅決糾正消極現象，努力在全社會形成風清氣正幹事創業的良好氛圍。
一要持之以恆狠抓作風。
現在出現的一些不作為、慢作為、不敢擔當問題，實際上是部分幹部面對“新常態”搞出的“上有政策、下有對策”，本身就是一個大問題。因此必須把作風建設持之以恆抓下去。一是深入分析思想原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確敢擔當就是不怕困難，遇到問題不迴避，敢於直面、積極解決;明確規定的辦理時限是最低要求，實際工作中應力求提前，並將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。二是對一些具體問題，要列出具體表現，逐條制定措施，作為第一批教育實踐活動“回頭看”和第二批活動整改落實的重點，促使幹部積極作為、勇於擔當領導不作為、慢作為、不擔當調研報告工作報告。
二要堅定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔當問題，歸根結底要靠改革。
一是自治區要進一步深化行政審批各種收費改革，要儘可能多取消、少下放。二是對項目資金分配中“跑”的問題，要改革分配方式，該給誰的就給誰，而不是多“跑”多得。對支持產業發展的資金，最好不要提前下達指標、分配任務，而是明確扶持什麼、扶持標準，誰幹了就扶持誰，幹多少扶持多少，引導基層把更多精力用在幹事上，而不是到區、市、縣“跑”上。三是對有些辦事效率不高的問題，應充分運用信息化手段解決，如高齡津貼發放可從公安、人社等部門獲取信息後自動甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過部門間聯網獲取信息，企業一些審批事項也可在網上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區信息化建設辦公室應列出服務、民生事項清單，依託信息化手段再造流程，實現信息共享，方便辦事。
不作為調研報告 篇3
根據縣委統一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務服務中心抽調相關同志組成調研組，緊緊圍繞“創新機關效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調研。調研組在明確方案、分工落實的基礎上，先後深入部分鄉鎮和有關單位進行了調研，現就有關情況報告如下：
一、效能建設基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視機關效能建設，着力在創新機關效能提升機制、優化縣域經濟社會發展環境上下功夫。我縣先後開展了以“改進機關作風、增強服務意識、提高辦事效率、優化發展環境”為主題的學習教育活動和加強機關效能建設活動。××年至今，先後啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務單位活動，活動中表彰公共服務先進單位19個，優秀股長、滿意站所長151人次，免去39人蔘評崗位職務，免去3名分管領導職務，對25名分管領導誡勉教育，5名主要領導效能告誡，17名主要領導誡勉談話，責令8個末位公共服務單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關作風轉變的着力點，××年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發揮羣眾參與、監督評議，搭建自下而上的監督評價機制，機關幹部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，為加快推進我縣“三個強縣”建設創造了良好的政務環境。
二、存在問題和現象
從調研瞭解的情況來看，雖然我縣機關效能建設取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現在以下幾個方面。
一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現象較為突出。有些機關單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環節多、關卡多、手續繁雜、辦事拖沓；部分單位工作人員幹事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位；少數部門幹部對羣眾要求解決的問題漠不關心，懶散懈怠，辦事效率低下。
二是辦事程序不夠公開透明，服務質量有待於提高。一些部門審批服務事項的規範、標準不清晰，尤其在行政審批環節，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性；有些單位和部門的政策依據和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調整，未能及時公開到位，一些單位服務窗口印製的辦事流程指南不全、不細、不通俗。
三是服務觀念不強，“事難辦”問題依然存在。少數部門和單位服務態度“冷硬”、工作不積極，存在着“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不願管，重書面答覆，輕實際處理，對羣眾要求解決的事項敷衍應付；極少數單位和部門的幹部身處重要崗位，存在利用職權“吃拿卡要”等不正之風，存在官本位思想。
四是部門職權不清晰，“多頭管理”現象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導致羣眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務“真空”問題較為明顯，一些企業代表和羣眾反映，檢查監管“婆婆”太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執法等現象仍然存在，部分單位藉助發證及證照、設備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。
五是權力“下放”不到位，窗口形式化現象部分存在。儘管我縣着力加強政務服務中心標準化建設，加大行政審批改革力度，一些單位審批權限明進暗不進、審批效率不高、權力“下放”不到位，窗口並聯審批滯後等現象仍然存在。有些單位的派出機構或窗口只有受理和數據收集的職權，窗口服務能力未能完全體現。
六是工作紀律不嚴，“鬆懶散”現象依然存在。少數單位和部門工作人員執法不規範，講人情關係，行政處罰裁量權使用不規範，行政執法有失公正；有些部門不守工作紀律，幹部在崗不在位，在崗不出力，工作上應付，得過且過，紀律鬆散，同時，監管職責不明確，監督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網玩遊戲、聊天、購物、看股市行情等違規問題。
三、問題根源及分析
產生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養不足、學習引導不夠，也有客觀上制度不完善、措施執行不力的因素。
一是機關幹部思想認識不深、創新意識不強。一些機關幹部對效能建設的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脱節，久而久之形成了工作惰性，導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和幹部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕擔當，認為幹多了怕出事，幹還不如不幹，多幹還不如少幹。有些部門和幹部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規、安於現狀，習慣於按經驗辦事，缺乏創新精神，工作效率上不去。
二是機關效能建設制度不完善。目前，機關效能建設依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。
三是效能監管工作力度不大。一些單位及領導幹部對機關效能建設的重視力度不夠大，機關效能建設只是停留在嘴上、會上、紙上，對於一些違反效能規定的睜一隻眼、閉一隻眼，導致日常監管第一道防線失效。多數機關單位工作人員對效能監督、暗訪等存在投機僥倖心理，同時對違規人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。
四、改革措施和建議
效能建設貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關效能建設、提高行政效率必須要從創新機制入手，綜合治理，着力在加強監管、落實獎懲等方面下功夫。
一、推行制度建設，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創新促服務、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務水平的提高，使機關效能建設更具生命力。要逐步形成比較完善的機關效能建設制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以限時辦結、超時督辦制提高服務效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發展環境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強幹部能力提升工作，着力加強幹部能力素質的培養和鍛鍊，以幹部能力素質的大提升，促進行政效能的大提升。
二是加強依法行政，規範機關行為。堅持按照“重管理、輕處罰”的原則，規範職能部門執法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業違法違規告知制度，約束執法自由裁量權，對經督促指導拒不改正的，再按相關規定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現有行政事業性收費項目；嚴查“三亂”現象，對有法律法規依據的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費；嚴格審核新設立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設立收費項目。
三是推行“權力清單”制度，明確機關職責。按照上級的統一部署，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。對各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，並將權力的列表清單公之於眾，主動接受社會監督。按照“職權法定、程序合法、權責一致”原則，集中梳理審核政府部門職權，對沒有法律法規依據的職權一律取消，對涉及多個部門的職權重新加以明晰。除涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民羣眾合法權益。通過推行“權力清單”制度，明確各部門職能、權限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重複管理等現象。
四是強化效能監管，促進政令暢通。要始終將監督管理貫穿於轉變幹部作風，加強機關行政效能建設的各個環節，採取隨機抽查、集中檢查相結合的有效方式，着力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現象。要搭建簡便的信訪舉報平台，縣紀委以及各單位、各鄉鎮設立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓羣眾和服務對象有地方投訴，便於投訴，敢於投訴，對於在監督檢查、信訪投訴、網絡輿情中發現的問題一旦查實，及時在全縣範圍內進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對於“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴肅追究責任，給予相應的黨紀政紀處分，並在效能監察中實行“一案雙查”，既查處違規人員的責任，也查處單位相關負責人的監管責任。要發揮各單位機關效能建設主體作用，強化對本單位效能監督職責。要繼續完善和執行以往行之有效的監督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，並強化工作力度。同時，要充分發揮人大、政協的監督作用，確保效能建設取得實效。
五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執行深化行政審批制度改革相關規定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權限，簡化行政審批環節，規範行政審批行為，優化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務制和並聯審批機制，規定一個部門受理後，相關部門必須同步辦理，形成部門分工、協同聯動的良好工作機制，真正發揮縣政務服務中心“一站式”服務平台功能。
六是深化政務公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執行黨務、政務、事務公開的相關規定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、羣眾關心的重點領域做好公開工作，嚴格規範行政公開行為。要因地制宜，不斷創新和規範方便羣眾辦事、便於羣眾知曉、有利於羣眾行政監督權的政務公開形式。要推動電子政務，加強網絡信息公開建設，為羣眾提供公開、透明、高效的公共服務。同時要加強對機關工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。
七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關效能評價體系，建立機關效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關效能建設水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務的單位和個人要予以獎勵，對於考核考評不合格或處於全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣範圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結果，把考核考評結果作為評價部門和單位政績的重要依據，與提拔任用領導幹部、評先評優和落實獎金福利等密切掛鈎，建立科學的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發和調動廣大機關幹部做好本職工作的積極性、主動性，改變幹多幹少、幹好幹壞一個樣的局面。