農貿市場調研報告4篇

相城區作為蘇州市區的北大門，自XX年建區以來，經濟發展保持了較快的發展勢頭，城市建設日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態休閒人居城”的城市建設理念已深入人心，相城區正實現從偏僻農村向現代都市的華麗轉變。與人民羣眾日常生活密切相關的城鄉農貿市場也隨着經濟社會的進步，得到了前所未有的發展。

一、市場建設基本情況

(一)基礎設施建設情況

相城區目前有大型農副產品批發市場1只，總面積85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內農貿市場42只，其中棚頂市場9只，佔農貿市場總數的21.4%，室內農貿市場33只,佔農貿市場總數的78.6%。這些市場中縣城以上零售農貿市場1只，鎮級零售農貿市場10只，村級(社區)農貿市場31只。這42只農貿市場共計經營面積為91280平方米，共設計攤位數為2422只，共有各類門面房477間。

隨着城市發展,人口不斷增長，區、鎮二級政府加大了對農貿市場建設投入，特別是自XX年以來，相城區加大了對城鄉農貿市場升級改造的力度。XX年以前完成了對鎮級農貿市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮級農貿市場從棚頂敞開式市場到室內市場的巨大轉變，而且各個市場的場內經營面積和攤位佈局得到了較大提升和優化。XX年起相城區率先對村級農貿市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農貿市場34只，截止XX年8月相城區已完成了32只村級農貿市場的升級改造任務。這些村級農貿市場通過升級改造，硬件條件得到了優化，超過50%的棚頂式市場升級為室內市場，場內攤位佈局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，着實方便了城鄉羣眾日常生活需求。

(二)農貿市場管理情況

由於農貿市場建設資金投入較大，且投入產出回報率低，加上農貿市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導致社會力量不願意參與到農貿市場的建設中來，因此相城區的農貿市場主辦者主要以鎮村二級集體為主，相城區43家市場中，只有1家是私人投資建設。

通過幾年來對城鄉農貿市場升級改造，鎮一級農貿市場的消防、食品安全、消費者權益保護和市場突發事件應急預案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監管工作得到了較好落實。每個鎮級農貿市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前相城區11家鎮級農貿市場都是星級文明誠信市場，陸慕農貿市場還獲得了五星級農貿市場的榮譽稱號。

二、市場運行基本情況

(一)從業人員

批發市場共有從業人員1200名，其中農民1180名，佔總數的98.3%。農貿市場內經營户從業人員共有2295名,其中農民1767名,下崗工人228名，其他300名，佔比分別為77%、10%和13%。農民是農貿市場內從業人員的主體，隨着城市化進程的推進，越來越多的失地農民在沒有更好生存技能的情況下，在農貿市場內尋找就業謀生機會。鄉村農貿市場在方便羣眾生活的同時，更為一部分失地農民提供了生活保障，起到了為政府解決就業難題，維護社會穩定的作用。

(二)經營規模

通過多年的不斷升級改造，相城區亦出現了一批規模型的農貿市場。從市場成交額看，XX年相城區年成交額超過億元的市場有4只，佔總數的9.3%，分別是生態園批發市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，佔總數的11.6%。從農貿市場經營面積大小看，經營面積5000平方米(含)以上的有5只，佔總數的12%;經營面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場有5只，佔總數的12%。從市場經營從業人員看，生態園批發市場有1200名經營從業人員，農貿市場內從業人員超過100人的市場有6只，佔總數的14.2%。

隨着城市建設的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規模型的農貿市場，從而進一步帶動市場周邊的商業發展。

(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況

XX年豬肉、蔬菜、水產三類重點農產品年成交量情況。XX年生態園批發市場豬肉銷售總量為20700噸，其中產自本省外市的為2700噸，佔總量的13%，產自外省的為18000噸，佔總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸，其中本省外市的為37000噸，佔總量的29%，產自外省的為9000噸，佔總量的71%;魚年成交量為1200噸，其中產自本市的為100噸，佔總量的8.3%,本省外市的為200噸，佔總量的16.7%,外省的為900噸,佔總量的75%。

XX年相城區農貿市場共銷售豬肉15829噸，其中從批發市場進貨總量為13407噸，佔銷售總量的84.7%,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，佔銷售總量的8.8%,其他途徑進貨為1035噸,佔銷售總量的6.5%;XX年農貿市場蔬菜進貨總量為23639噸,其中從批發市場進貨量為18086噸,佔銷售總量的76.5%,場地掛鈎為1693噸,佔銷售總量的7.2%,其他途徑進貨量為3880噸,佔銷售總量的16.4%;魚進貨總量為9564噸，其中批發市場進貨量為6850噸,佔銷售總量的71.6%,場地掛鈎為1686噸,佔銷售總量的24.6%,其他途徑進貨量為928噸,佔銷售總量的9.7%。

從數據中我們可以看出,批發市場是農貿市場肉、菜、魚等重點農產品的主要貨源,農貿市場與生產基地直接掛鈎的量比重不高,而且隨着城市化進程的推進,農民自產自銷的情況將更加萎縮。

三、當前市場建設與管理存在的不足

儘管相城區建區以來農貿市場的數量和規模得到了較大發展，在滿足人民羣眾日常生活需要方面發揮了不可替代的作用，但我們應當看到當前農貿市場建設與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

(一)缺少農貿市場專項規劃

農貿市場建設應當城市建設規劃同步，堅持規劃先行。沒有經過規劃，必然導致建設的無序。相城區目前還沒有關於農貿市場建設佈局的專題規劃方案，一些地方出現了農貿市場總量過剩，發展過快，有些是重複建設的情況。就目前場內攤位和門店的經營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設市場的主辦方造成了土地資源和經費浪費等諸多不利因素，社會效益和經濟效益不能協調發展。隨着攤位和門店的空閒數量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農貿市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內攤位空置率達到50%以上，不僅造成極大浪費，羣眾有意見，而且還為市場後序運作帶來一系列難題。

(二)現有市場佈局與城市發展不相協調

1.農貿市場與居民生活區不配套。在相城區許多居住區離現有農貿市場距離較遠，羣眾買菜不方便。這一情況導致在一些小區內出現了不少無照經營農副產品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

2.盲目追求建設規模。近年來建設的一些農貿市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農貿市場建設不應過分追求規模，而應充分考慮便民性，堅持規模適中，佈局合理，經營項目齊全，倡導市場內適度競爭。

(三)農貿市場企業化登記率不高

相城區42只農貿市場進行企業化登記的農貿市場共有17家，佔總數的40.47%。其中鎮級農貿市場都是經過合法審批的，權證手續齊全，因此11家鎮級以上農貿市場都有營業執照，但不少村級農貿市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續，不具備辦理營業執照所必須的產權證明手續，無法辦理營業執照，給今後市場管理帶來了難題。

(四)村級農貿市場管理不到位

大部分村級農貿市場由於規模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經濟效益，甚至是隻有投入不見回報，導致一些市場主辦方對市場採取放任不管的態度，部分村級農貿市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處於髒、差、亂的狀況，極易產生食品安全等事故。通過調查發現，相城區各類農貿市場的管理力量不強，42只農貿市場共有管理人員137名，平均每個市場只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現在年齡偏高，文化素質和工資待遇偏低的情況，導致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。

四、農貿市場建設管理的幾點建議

(一)合理規劃，適度建設農貿市場

統一規劃和統籌協調村級農貿市場的建設與管理，在遵循當地城鄉規劃、商業網點佈局規劃的前提下，本着便於交通、便於管理、便於交易、便於生活的原則，合理根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。在場內佈局上，商品划行歸市，合理佈局交易區。食品經營區域與非食品經營區域分開;經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉。市場應當開設無公害農產品交易區，設置農民自產自銷交易區。

(二)拓寬渠道，增加市場建設力量

農貿市場是公共配套設施，是關係廣大羣眾切身利益的公益性事業，投入成本大，回報收益低，各級政府應在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建設之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發揮好村(社區)集體資金的引導作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現投資主體的多元化。

2.努力實行差別財政補貼。建議政府本着實事求是和量力而行的原則，根據不同村(社區)的財力狀況實行差別財政補貼，對經濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。

(三)政府主導，相關部門齊抓共管

對農貿市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關職能部門，都應當按照《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、蘇州市政府《關於市區農貿市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關於進一步加強農貿市場管理的意見的通知》、《關於推進城鄉農貿市場升級改造工作的指導意見》及區政府《關於加強全區村級農貿市場管理的意見》中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衞生、環境、質量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現狀，營造一個公平競爭、清潔衞生、安全可靠的消費環境，保證消費者吃得放心，用得安全。

一、 我縣市場的基本情況

1、農貿市場的情況。目前全縣農貿市場47個，其中縣城7個，XX年集貿市場成交額約為17.2億元，今年1至10月份，集貿市場成交額約為16.9億元，同比增長約18%。

2、超市及萬村千鄉農家店情況。目前，全縣有一定規模的超市150多家，其中大型超市12家，永豐城區一般標準超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為7家和18家。現全縣擁有連鎖企業3家，年銷售額達1.5億元，佔全縣社會消費品總額的7.7%；通過實施“萬村千鄉”市場工程，XX年到XX年在鄉鎮共建成標準化農家店554家。農家店在鄉鎮覆蓋率達到了100%，行政村覆蓋率達到了57%，超市走進了鄉村。

3、機電大市場。機電大市場門店數200餘家，年交易額約15億元，以零售為主，批發為輔，交易的主要產品為：農用機械、五金、工具，利潤為銷售額的5%—10%之間，税收上交方式為定税，每月220元，年銷售同比增長約為20%。

4、建材市場。建材市場擁有門店300餘家，年銷售額約為16.4億元，利潤為銷售額的20%左右，利税上繳方式為定税，每月350元。銷售的主要為中檔裝飾材料，產品產地主要來自廣東。其中鋼材作為主要的建築材料，全縣鋼材的年需求量約為7XX噸，交易價格約為4650元每噸，但由於受諸多因素的影響，鋼材的價格波動較大，目前我縣擁有大小鋼材店100餘家，主要分佈在縣城郊、湄水、三塘鋪、太平寺一帶，一年利税約為100萬元，利潤為銷售額的2%-5%，可安排就業600多人次。

5、家電市場。從家電下鄉信息系統反映的數據來看，今年1—9月份，我縣銷售家電下鄉產品101102台，銷售金額約為2.45億元，補貼金額約為3110萬元，利税約為730萬元，銷售數十去年同期銷售數的1.6倍。

6、典當、拍賣、二手車市場。錦宏典當行從XX年3月成立至今，業務筆數69筆，交易金額約4511萬元，上繳税收約9.7萬元，創利潤約83萬元，安排就業10人。其中今年1—10月份，業務筆數40筆，交易金額約2600萬元，上繳税收約6.48萬元，利潤約23.3萬元。鑫達拍賣公司從成立至今承擔拍賣14場，交易金額3758.6萬元，安排就業10多人，其中今年承擔拍賣1場，交易金額820萬元。華泰二手車交易市場交易二手車910台次，交易金額約382萬元，營業收入29.6萬元，創税收約5萬元，安排就業人員8人。

7、 汽車市場。目前xx擁有大、小汽車經銷商10個，一年的汽車銷量為XX台左右，交易金額約為1.6億元，利潤為銷售額是5%-8%之間，税收上繳方式為增值税，為17%。消費者的消費傾向為中、低檔產品，由於去年12月31日汽車下鄉政策的終止，因此目前我縣汽車市場的銷售現狀為，抵檔車輛呈下降趨勢，中、高檔車輛呈上升趨勢。

8、報廢汽車回收拆解市場。目前我縣還沒有正式批准的報廢汽車回收拆解中心，據調查瞭解，我縣每年的報廢汽車約為300台，以的士、公交車為主，因此我縣申報一家報廢汽車回收拆解市場勢在必行。

二、我縣市場體系的特點

1、流通現代化水平明顯提高。現代流通業的主要標誌是連鎖經營、物流配送和電子商務的發展。近年來，隨着各級政府有關促進流通業發展的政策陸續出台，以及“萬村千鄉市場工程”等政策在我縣深入推進，新華聯超市、天客超市等一批流通企業在我縣不斷壯大，554家連鎖農家店的建設，對傳統的經營方式產生很多變革，開架經營，先進的流通經營模式逐步得到推廣和應用。

2、商貿流通規模不斷擴大。隨着這幾年國家各項優惠政策的實施，農民的收入不斷提高，特別是農村基礎設施不斷完善，加上中央為渡過世界金融危機出台一系列擴內銷、刺消費的政策，如家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策的實施，大大促進了消費。幾年來我縣商品市場不斷擴大，到XX年底社會消費品零售總額達到31億元。到今年9月底全縣累計銷售家電下鄉產品236621台，銷售金額約5.1億元，補貼金額約6654萬元；銷售汽摩下鄉產品約43366台，銷售金額約4.6億元，補貼金額約4470萬元。真正達到了農民得實惠、政府得民心、商家得發展、財政得税收的目的。另外城區發展速度進一步加快，市場業態也得以發展，城區百貨、五金、副食、服裝、電器、傢俱、建材、餐飲、娛樂、洗浴等行業種類齊全、業態豐富，有力地促進了市場繁榮，保障了市場供給。

3、專業市場建設初具規模。XX年末，全縣有專業市場的鄉鎮3個，佔鄉鎮總數的17.6%；有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉鎮有7個，佔鄉鎮總數的41%。其中農機機電大市場從XX年正式投入營運至今，農機機電產業年產值達15億元，年出口額約達500萬美元；佔地115畝的新城建材大市場XX年正式開

業，短短几年時間，就產生了良好的經濟效益和社會效益；青樹坪富厚商業步行街的正式運營填補了全省鄉鎮步行街的空白；這些都為我縣專業市場的建設指引了方向，對提高我縣市場競爭力，推進城鎮化進程具有十分重要的意義。

這次調查瞭解發現，將一個產業集聚一起成立專業市場，能發揮產業優勢，吸引顧客，提升產品的競爭力。如湘中農機機電大市場、湘中建材大市場是我縣專業市場的成功典範，就我縣流通服務業的發展的現狀來看，成立萬村千鄉市場工程配送中心、傢俱家電大市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源回收市場、農資大市場等專業市場已是大勢所趨。

三、市場發展存在的問題

然而，經濟社會的快速發展前進，老百姓對生活品質要求的提高，市場的發展也受到了來自內、外兩方面的壓力，一些制約市場發展的潛在問題逐漸凸現出來。

（一）市場內部環境與外在要求的不適應。一方面市場作為全縣商貿業的主要源頭，是政府工作的重點、社會關注的焦點。而全省各地市縣加強對市場的提升改造，給我縣市場的發展帶來了前所未有的壓力。而另一方面，市場內基礎設施老化、消防安全隱患突出、道路交通擁堵嚴重、整體環境不盡人意，具體表現為：各市場外牆斑駁破損、道路高低不平、局部牆體發生結構性走樣；消防設施毀損較多，市場電氣線路老化，個別市場“多合一”現象仍有存在；市場停車位嚴重不足，陝窄的市場主幹道影響車輛的通行等。這種現狀不僅阻礙了市場的全面提升，也影響了我縣的整體形象。

（二）市場監管任務和監管職責的不明確。各市場特別是專業市場，由於人員眾多，經濟活動和生活的配套齊全，儼然一個小社會，因而存在消防、交通、城管等大量社會化事務，需要相關職能部門共同管理。但由於諸多原因，管理很難實施到位，按照《行政許可法》的要求，在一定程度上存在着越位錯位管理，管理職能模糊，管理效率低下。

（三）市場業態面臨着諸多挑戰。受經營者文化素質、經營理念等方面的制約，市場的經營業態仍停留在傳統的“小商品”批發零售、現金交易等方式上。小規模批發零售、傳統守舊的經營業態已顯示出發展疲態，而來自各方面的挑戰卻不斷加強。近年來，隨着互聯網絡及其應用技術的發展和普及，電子商務模式迅速推廣。電子商務比之傳統商務有着大幅度增加貿易機會、降低貿易成本、提高貿易效率等優勢，特別是在互聯網上直接進行交易，使中間商的地位弱化乃至消失，因此對於處於中間商地位的專業批發市場而言，其潛在的衝擊和挑戰不言而喻。

（四）市場自身素質有待提高。由於市場投資主體較多，市場又缺乏統一佈局、科學規劃，導致市場資源浪費、優勢分散，同時，市場自身也存在一些體制、管理等方面的不足，如至今尚未實行企業化運作，市場經營管理體制不順，不利於機制的轉換和市場的發展；市場管理、服務收費的依據不足，政策法規已嚴重滯後於市場發展的實際；市場產權私有化模式加大了管理的難度。另外在劇烈的競爭中，市場缺乏地方特色商品，也將會影響核心競爭力的培育。

四、幾點意見建議

1、 合理規劃。我縣是一個有着90多萬人口的農業生產大縣，市場的建設及合理佈局至關重要，政府應按照我縣城市商業網點規劃要求，綜合考慮，合理規劃，科學佈局。對不符合標準的市場予以改造，新建市場則要按照規範化市場的標準，適當超前，立足長遠。

2、加強領導。市場作為與市民生活密切相關的準公益性設施，需要政府的高度重視和大力支持。為此，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

3、加大投入。商品市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大財政資金投入，形成共同開發格局。商品的市場發展與標準化改造工作體現了政府“以人為本”的執政理念，直接關係到人民羣眾的身體健康和消費安全。可參照先進地區成功模式，設立市場發展基金，對市場新建或標準化改造驗收合格的按比例進行配套補貼。同時出台扶持政策，減免相應費用，提供全程服務。

4、規範管理。 要搞好市場管理，首先要把住市場進入關，對進入市場的流通主體要加強審核，必要時候要具有一些企業的擔保，進而提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽。在市場管理中應該以人為本，建立為顧客着想的服務之道；要充分運用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規範化管理、標準化運作。在各級市場間要加強溝通和聯繫，通過溝通和聯繫，來實現對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的營運和管理機制，最終達到“整體計劃，整體協作，整體管理和整體效益”的目標，適應現代市場競爭的需要。

5、嚴格制度。各級政府應出台相關商品市場的建設與管理的法律法規制度，相關監督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”（《不經銷假冒偽劣商品責任書》、《不經銷假冒偽劣商品保證書》）“四制”（市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制）進一步規範市場經營管理，市場管理者也要積極配合政府相關部門，建立政府、行業和企業齊抓共管機制。增強經營者法制意識，營造一個公平、公正、公開的市場競爭氛圍，促進業內良性競爭，避免坑蒙拐騙現象的出現，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。我們應該看到，應對市場發展過程中的不法問題的有力的武器是法律，積極支持和促進公平、公開、合法的市場開發，維護正常的發展，對市場開發活動實行管理、監督和必要的調控。政府在促進市場發展過程中要充分發揮職能作用，規劃市場發展佈局，做好監督者、管理者和服務者三重角色。促進市場行業協會等社會中介組織的發展，充分發揮行業協會對經濟發展的助推作用。發揮行業協會在行業自律、行業內部協調等方面的積極作用，監控行業發展動態，及時傳遞信息；加大打擊“假、冒、偽、劣”產品的力度，淨化市場環境，保持良好的發展態勢。

按照省、市《關於開展創建“平安縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名幹部組成調研組，於xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“平安集市”徵詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什麼？下步在開展創建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎麼辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：

一、縣城農貿市場的現狀

寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮政府6家入股的股份有限責任公司，佔地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衞2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。

寧州綜合農貿市場：屬於國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衞2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。

廢舊物品回收市場：是由兩户個體户投資建設和租賃場地經營的個體企業，主要經營廢舊金屬。

二、調研的方式

調研組採取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體户等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體户（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48户55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農11人涉及市場的村民小組幹部8人、協助市場管理的工商幹部3人。

三、經驗和做法

一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員（含門衞）不少於6人。

二是市場管理制度健全規範。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室牆上，做到職責明確、責任到人。

三是市場管理人員採取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商户簽訂攤位租賃合同時，規定市場經營户必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規定的經營者，經多次教育不改的採取出板報通報，戴紅袖套執勤一個小時等措施，使違規經營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規人員經調研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衞（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經常在市場巡查，發現不安全隱患和不穩定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內未發生影響較大的治安案件和刑事案件。

四是防範意識普遍增強。由於XX年開展了聯攤聯防活動，攤位經營者之間的相互協作較好，重大節日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發現有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。

四、存在的問題

一是市場個體户反映：目前在崗的市場管理人員，多數是村民小組幹部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體户攤位，羣眾找不着買。

二是市場管理員和個體户反映：市場管理的各職能部門，執法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內生意難做。由此引發部分個體户也跟隨着到街面亂擺攤設點，市場內秩序混亂。

四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規範，佈局較散，市場內不活躍，缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農户承包，相關部門管理脱節，導致牛馬交易不進市場，在環城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。

五是個體户反映：市場管理的規章制度執行不力，防範措施不到位。市場內和市場門口機動車亂停，部份個體户佔道經營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防範措施，個體户的財物時常被盜。

六是寧榮市場負責人和管理人反映：由於開發市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在羣眾上訪隱患。

五、意見和建議

一是政府要合理規劃市場，方便羣眾。要減少市場佈局，將街面佔道經營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。並固定市場交易的種類，讓羣眾找得着買賣。

二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衞獎懲制度等相應的市場治安防範制度。並加大執法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內混亂的現象。同時，在市場內分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。

三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質。現在市場管理人員未經培訓，缺泛管理市場的能力和經驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。

四是政府要對大牲畜市場進行整治，並納入管理。加強對寧榮市場的指導和管理力度，公開收支帳務，防止羣眾上訪。

縣城農貿市場是華寧縣的社會窗口，只有建立和諧、有序、穩定的市場交易環境，“創建平安市場”，才能促進全縣經濟社會協調發展。因此，各級必須高度重視，徹底整治目前市場不規範和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩定的問題，推動創建“平安華寧”進程。

為了解全區農貿市場的分佈情況及運行現狀，進一步推動農貿市場的建設、規劃和發展，根據區人大常委會XX年工作要點，區人大常委會財經工委組織調研組，在吳繼業副主任、胡齊乾副主任的帶領下，於3月底至4月上旬，對全區農貿市場建設情況進行了調研。調研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農貿市場、中心菜市場等進行了實地踏看

，視察有關市場建設情況。在召開的座談會上，分別聽取了區府辦、發改局、財政局、黃巖國土資源分局、環保局、建設局、農業局、商務局、食藥監局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執法分局、規劃處、消防大隊、同創辦等有關單位的工作彙報。根據調研中瞭解的情況，現將全區農貿市場建設情況報告如下。

一、 全區農貿市場建設基本情況

全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分佈在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示範市場10家，四星級文明規範市場1家，二星級文明規範市場3家，一星級文明規範市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式並存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便羣眾生活等發揮了積極的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。XX年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。

一是強化領導，明確責任分工。區裏專門成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示範文本，指導市場制定經營户準則及其他管理制度。發改部門參與市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，並及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監督管理。

二是制定政策，支持提升發展。XX年，黃巖區政府出台了《關於促進農貿市場提升發展的若干意見》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動計劃。XX年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示範市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，並明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順利推進，區財政預支經費400萬元用於中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮(街道)等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推進改造升級。根據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯成網”的創建要求，對即將改造的市場進行合理佈局，科學規劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局安排專門聯繫人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，並第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規範安全。一是自“多城同創”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經營户佔道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000餘人次集中整治農貿市場30餘家。二是創新推行“業務指導員制”，全區每家農貿市場均配備一名工商幹部擔任工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營户採取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金;如經營户全年無違規行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。

二、 存在的主要問題

隨着經濟發展，人民羣眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民羣眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。

(一)農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分佈

不夠合理。由於缺乏長遠的規劃、合理的佈局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場周圍形成自發的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不願意投入大量資金進行改造。

(二)農貿市場管理有待進一步規範。仍然無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衞生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衞生較差，地面多水易滑，存在環境髒、亂、差現象。部分羣眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經營者和管理者素質有待進一步提高。經營者的素質和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衞生意識較差。管理者還停留在收收税費、租金的較低級的管理層面，不能立足於根據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

三、 下階段工作建議

農貿市場建設是一項牽扯麪廣、較為複雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統籌規劃，引導市場合理佈局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，認真抓好規劃佈局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間佈局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要按照規範化市場的標準，適當超前，立足長遠。

(二)加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務於羣眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便羣眾生活，每年給市場安排適當的維修經費預算。另外，在用地、税費等方面，政府也應給予最大限度的優惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。鼓勵社會各方面採取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。

(三)理順管理機制，加大市場監管力度。政府要協調相關部門切實加強農貿市場的管理，提升其服務功能。市場經營單位是市場經營管理的第一責任人。政府相關職能部門應根據各自職責，通過與市場業主和市場經營者簽訂書面合同的方式，明確監管要求和違約責任，加強對市場業主和市場經營單位的監管力度。市場經營單位應該以人為本，建立為顧客着想的服務之道，要充分運用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規範化管理、標準化運作。市場經營服務中心作為農貿市場監督管理的主管部門，應承擔規範維護農貿市場經營秩序的職責，負責實施市場食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度。加強鎮(街道)屬地管理。進一步理順區和鎮(街道)的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。針對市場外的佔道經營和秩序混亂的狀況，必須由政府協調，工商、城管、同創辦、市場管理中心等相關單位聯合執法解決。

(四)加強法制建設和行業自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出台相關商品市場的建設與管理制度，相關監督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經銷假冒偽劣商品責任書》、《不經銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經營服務中心應制訂規範農貿市場秩序和食品安全監督管理的具體措施和辦法，不斷創新監管模式，確保監管工作的落實。增強經營者法制意識，促進業內良性競爭，避免坑蒙拐騙現象的出現，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應儘快組建農貿市場行業協會，引導協會制定行業標準和行業規則，規範經營秩序，提高行業素質，協助和配合政府做好對農貿市場的服務和監管工作，形成協調和自律機制。發揮行業協會在行業自律、行業內部協調等方面的積極作用，監控行業發展動態，及時傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產品的力度，淨化市場環境，保持良好的發展態勢。