第一部分 成就與經驗
一、“十五”期間取得成就
（一）城市規劃“龍頭”作用不斷增強，城市新框架初步構築
理順了城市規劃管理體制，強化了城市規劃的科學性。積極開展分區規劃及專項規劃的修編工作，完成了東、西、南 北、中五大功能片區的控制性詳細規劃，基本建立了分區規劃、控制性詳規和修建性詳規相互銜接的規劃體系和公眾參與、專家評審、政府決策的規劃審批機制，為城區大框架佈局的展開和實施奠定了基礎，有效地指導了城市建設的實施。
（二）城市建設速度明顯加快，城市功能不斷完善
區委、區政府成立了城市建設開發工作領導小組，定期研究城市開發建設中的重大事項，及時協調解決城市建設中遇到的各種困難和問題，保證城市開發建設各項任務的順利推進，“十五”期間，按照“高起點規劃、高標準設計”的要求，加大了對城市建設的投入，城區功能不斷增強。城區交通功能得到了長足的發展，完成了沙土路改造，綜合整治了瑞昌路等11條超期服役主次幹道；公共服務功能日趨完善，對 2.5萬户居民進行了自來水一户一表改造；生態發展功能逐步增強，先後實施了山頭及主要道路綠化、河道綜合治理等工程，新建公共綠地64.4萬平方米，綠化覆蓋率達到29%。完成了汽車貿易大道的建設，實施了城市亮化、小街小巷整治等一批改善城區環境、提升居民生活質量的民心工程。
（三）城市管理體制機制逐步完善，城市管理和城管執法水平明顯提高
按照依法治區、重心下移、分級負責的原則，分別於XX年、XX年根據市有關城管體制改革要求，進行了兩次大規模的城市管理體制改革，承接好市下放下來的城市管理權限。全面推行城市管理轄區責任制。按照責權對等、分級負責的原則，重新調整區、街兩級城市管理職責，成立了區城市管理工作指揮聯動中心，統一調度全區的城市管理工作；加強街道“塊塊”管理職能，初步建立“條塊結合、以塊為主”的全社會管理、全過程控制、全行業覆蓋的城市管理網絡。大力治理城市管理中的難點頑症，連續幾年組織開展了大規模的城市環境綜合整治活動，對佔路經營、亂貼亂畫、運輸灑漏、户外廣告、違法建築等問題進行了專項整治活動，解決了一大批羣眾反映強烈的、影響市容市貌的問題。充分發揮城管執法隊伍作用，圓滿完成了創建文明城市以及全市科學發展觀觀摩會等重大會議、節慶、迎檢等環境保障任務，城管行政執法部門綜合執法水平不斷提高。
（四）房地產業健康有序發展，居民居住水平明顯提高
“十五”期間，舊城和城中村改造步伐加快，配套設施逐步健全，累計開工建設住宅213萬平方米，竣工住宅127萬平方米；全區有73個小區實行物業管理，居民居住條件和環境明顯改善。
（五）法制建設逐步完善，依法行政水平不斷提高
嚴格按照《青島市城市房地產開發經營管理條例》、《青島市城市房屋拆遷管理條例》、《青島市城市管理監察規定》等法規和政府規章，依法履行城市管理職責。進一步精簡理順了行政許可事項，建立健全了各項許可公開監督制度，建立了建設執法責任制等，逐步適應了依法行政的要求。健全了培訓教育機制，執法隊伍不斷充實完善，建設系統執法人員持證率100%。
（六）政治文明和精神文明建設碩果累累
認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，切實落實“提高黨的執政能力”的各項要求，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，黨的思想建設、組織建設和作風建設不斷加強。嚴格執行“一崗雙責”和廉政報告、廉政檔案、領導幹部述職述廉、責任追究制度，教育、制度、監督並重的黨風廉政建設工作體系逐步完善。深入開展了深化“五項工程”、創建“四型機關”、“雙學三創”、“三快一提高”、“三訪談”和“爭創高績效機關、做人民滿意公務員”等活動，認真辦理人大建議、政協提案及“市民月”市民建議，進一步轉變工作作風，從社會和人民羣眾普遍關心的熱點、難點問題入手，紮紮實實地辦實事、解難題，各部門、單位和全體黨員幹部以一流的精神狀態、一流的工作作風、一流的工作效率、一心一意促發展，推動了全區建設事業的持續、快速、健康發展。
二、主要經驗
五年來，在區委、區政府的正確領導下，建管系統攻堅克難，團結奮鬥，努力拼搏，完成或超額完成了“十五”規劃的主要指標和任務。這些成績是建管系統認真學習貫徹鄧小平理論、“[xxxxx]x”重要思想，樹立科學發展觀，堅定不移地執行上級決策，加快改革開放步伐、不斷創新、努力提高服務水平的結果；是建管系統開拓創新，真抓實幹，團結一致，勇於進取的結果。主要經驗是：
——始終堅持以人為本，全面協調可持續的發展觀，努力縮小南北差距，不斷提高城市基礎設施建設水平；
——始終堅持改革創新，着力完善城市建設管理的體制和機制，為建設事業發展提供不竭動力；
——始終堅持開放和市場化道路，不斷拓寬投融資渠道，促進建管各項事業的健康、快速發展；
——始終堅持依法行政，執政為民，規範建管系統從政行為，實現好、維護好和發展好羣眾利益；
——始終堅持把政治文明和精神文明建設擺在突出位置，造就了一支政治合格、思想解放、作風頑強、執行有力、團結一致、無私奉獻的隊伍。
第二部分 形勢與目標
一、面臨的形勢
（一）建管事業發展存在的突出矛盾和問題
面對我區經濟社會發展的新形勢、新機遇、新要求，建管事業的發展還存在一些突出的矛盾和問題亟待解決，主要表現在：城市建設的發展與經濟社會的快速發展不相適應，適度超前發展拉動經濟社會發展的作用有待於進一步發揮，城建投融資體制改革不到位，融資渠道不寬，資金投入不足，制約了一些涉及國計民生的重大項目的實施；城市管理長效機制還未完全落實到位等等。
（二）建管事業實現跨越式發展面臨良好的戰略機遇期
市委、市政府確定了建設“全國重點中心城市”和“世界知名特色城市”的戰略目標，“三件大事”之一的構築特色鮮明的現代化國際大城市框架全面展開，我市創建全國文明城市、生態市，迎接20xx年奧帆賽的工作全面展開並取得了顯著成果，這將限度地凝聚和調動全區及社會各方面力量，為加快推進我區建管事業發展創造良好的條件。
“[xxxxx]”期間，是我市完成現代化大城市框架建設、縮小南北差距、全面建設小康社會的關鍵時期，我區建管事業面臨良好的發展機遇，必須適應環境與形勢變化的要求，抓住機遇，加快發展，為經濟發展和社會進步做出積極貢獻。
二、指導思想
堅持以鄧小平理論和“[xxxxx]x”重要思想為指導，以科學發展觀統領建管事業發展全局，全面貫徹黨的xx大以來的路線方針政策，緊緊圍繞區委、區政府確定的“七大板塊”經濟發展佈局和“東建、西聚、南興、北新、中優、外拓”的城市發展戰略，堅持以人為本，執政為民，進一步加大基礎設施建設力度，深入推進城管體制改革，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，不斷創新，促進建管各項事業快速健康發展，為構建社會主義和諧社會發揮積極作用。
三、發展目標
——基礎設施建設。加快城區基礎設施建設步伐，完成城區東西部路網、管網配套；全面形成城區“五縱四橫一環”路網框架，主、次幹道結構比例合理，市政道路超期服役率降到35％以下；城市供熱、燃氣等能源滿足生產、生活需要，潔淨能源得到大範圍推廣；對符合改造條件的居民樓全部進行自來水一户一表改造；生態城區建設取得新突破，城市環境繼續優化，綠化水平不斷提高，建成區綠化覆蓋率達到35％，城市生活垃圾分類收集率達到50％。
——城市管理。優化城市管理系統，形成結構合理的城管體制；完善城市管理綜合考核獎懲機制，形成運轉高效、監管有力的城市管理保障體系；實現城管執法的法制化、規範化、科技化，塑造一支“政治合格、業務過硬、執法為民、服務熱情”的城管執法隊伍；提高管理手段科技含量，建立起信息化城市管理體系；抓好城鄉環境綜合整治，切實改善人居環境。
——房地產業。全區計劃竣工住宅400萬平方米，着力增加面向中低收入家庭的中低價位、中小套型住房供應，切實改善羣眾住房條件。大力開展示範住宅小區創建工作，突出人性化設計，力爭創建國家康居示範工程1－2個，市級示範住宅小區8-10個，提升住宅產業整體品質。加快舊城和城中改造步伐，基本完成13個城中村和46個片區的舊城的改造任務，改善城市面貌。
——建設法治。城市建設和管理法規體系基本健全；公正透明、行為規範、廉潔高效的行政管理體制基本形成；執法責任制全面推行，依法行政水平明顯提高；建管行業從業人員知法、守法意識明顯增強；層級監督和專門監督明顯加強。
第三部分 任務和措施
“[xxxxx]”期間，建管事業總的任務是：加快推進舊城舊村改造，着力加強基礎設施建設，基本完成區內舊城舊村改造任務，完善東西部基礎設施配套，加強城市管理，努力把我區建設成為佈局合理、功能完善、環境優美、特色鮮明的現代化新城區。
一、加快城市建設步伐，提升城區整體形象
（一）積極推進舊城舊村改造，不斷改善區容區貌
1、加快推進城中村改造。按照“改出一片新居、改出一片產業、改出一片景觀”的原則，加快推動城中村改造，目前我區共有未改造的城中村13個，佔地面積約250萬平方米，涉及居民約9500户，計劃用五年左右的時間將村莊基本改造完畢。村莊改造中，堅持高起點規劃、高標準設計、高水平建設，力求通過村莊改造，重點打造雙山現代商貿中心、汽車貿易聚集區、河西現代化居住新區以及高新技術產業區等四個特色區域。
2、加快推進舊城改造。“[xxxxx]”期間，基本將現有待改造的46箇舊城區片總建築面積260萬平方米改造完畢。結合舊城改造，着力打造三個特色區域：一是將海雲庵周邊打造成青島民俗文化街區。結合舊城改造和企業轉產，依託海雲庵民俗品牌，在東至人民路、西至四方機車廠、北至宜昌路、南至平安路的2平方公里區域內，規劃建設集文化、餐飲、旅遊等功能為一體的青島民俗文化街區。二是將小村莊周邊打造成人民路商貿中心。結合人民路老區府地塊和靶子溝改造，規劃建設大型商貿中心，以此為中心向周邊輻射，大力發展現代服務業，建設集購物、休閒、餐飲於一體的區域性商貿中心。三是將四流南路中段周邊區域打造成四方中部商住中心。結合四流南路中段周邊區域和大水清溝村改造，規劃建設新型商住中心。
（二）加快推進四方港區開發建設，着力打造臨港產業區
加快四方港區開發建設進度，全部完成港區北片圍堰和回填工程，形成181萬平方米的新岸區，並開始實施港口建設，爭取3-5年的時間建成部分碼頭泊位。依託港口碼頭，向周邊腹地輻射，大力發展倉儲物流、臨港工業以及相關第三產業，建設物流中心、商務中心、信息與通信服務中心、現代產業中心和後援服務中心，逐步把該區域建設成為功能齊全、配套完善的新經濟帶，使之成為青島市建設北方國際航運中心的重要組成部分。通過港區的建設，帶動城市建設和區域經濟發展。
（三）完成北嶺山森林公園建設，打造四方中部休閒娛樂旅遊區
爭取完成北嶺山森林公園吉安路、萍鄉路門區和園內休閒娛樂設施建設，將北嶺山森林公園規劃建設成以植物景觀為主，融觀光遊憩於一體的綜合性城市森林公園，着重體現濱海城市的環境氛圍、低山丘陵的地勢地貌、豐富多彩的植物羣落、科普保健的活動內容，形成我區的特色中心公園，並以此為中心向周邊輻射，形成集旅遊觀光、餐飲購物、健身娛樂為一體的休閒娛樂旅遊區。
（四）加快城市基礎設施建設，進一步完善城市功能
抓住青島市迎辦奧運、縮小南北差距和基礎設施建設重點北移的有利時機，立足我區基礎設施現狀，打通、改造一批城區主次幹道，完善地下管網配套，綜合整治轄區主要河道，提升綠化檔次，不斷完善城市功能。
——道路建設。打造“五縱四橫一環”的道路交通網絡，五縱：308國道、重慶南路、南昌路—周口路、杭州路、人民路—四流南路，四橫：瑞昌路、長沙路—大沙路、洛陽路、鄭州路，一環：東至308國道、西至傍海路、南至鞍山路、北至舞陽路。打通鄭州路、洛陽路、開平路、德興路、蚌埠路、商丘路、舞陽路等道路；結合東部村莊改造，建成規劃中的一號線、二號線道路，拓寬台柳路；爭取市資金支持，基本完成重慶南路、開平路、商丘路、興隆路、傍海路等20條超期服役道路的綜合整治；對50條超期服役的一般道路車行道進行大修或翻建，人行道進行專項整治。
——管網配套。圍繞四方港區板塊、海雲庵民俗文化街區板塊、人民路商貿中心板塊、鄭州路都市科技板塊、重慶南路汽車貿易板塊、北嶺山休閒娛樂板塊和雙山行政商務板塊的經濟發展佈局，完善“七大板塊”周邊道路、自來水、雨水、污水、電、熱、燃氣、通訊等路網、管網的配套建設。完善特色街、園區周邊的基礎設施配套建設。
——河道整治。爭取市政策、資金支持，對我區李村河、張村河、水清溝河、海泊河下游、鄭州路河下游、河西河、楊家羣河等河道分期分批進行截污、砌壩，並進行綠化及景觀改造，徹底改變河道髒、亂、差的現狀。
——公用設施。加快城區供水、供熱、燃氣等設施建設，完成6.5萬户居民的自來水一户一表改造，供熱面積達到450萬平方米， 6萬户居民用上煤制氣和天然氣。完成李村河污水處理廠二期工程；建設後海1號、2號泵站，滿足西部污水排放需要。加強停車場的建設管理，全面挖掘城市停車資源，積極吸納社會資金建設停車場，規劃建設17處停車場，停車泊位XX個；對有條件的人行道全部改造成停車場，人行道停車達到3000個泊位；公交泊位滿足率達到85％，社會停車泊位滿足率達到70％。
——綠化設施建設。改造海琴、海雲兩個廣場，完善功能，提升檔次；在加快北嶺山森林公園建設的同時，完善雙山、大山、水清溝東山等山頭公園，提升綠化檔次，配置娛樂健身設施，為居民提供良好的休閒場所；以杭州路、周口路、長沙路“三線”為骨架，結合李村河及其支流改造，完善河岸綠化，對城區實施整體綠化，形成良好的生態環境。逐步改造主次幹道的行道樹，更換優良樹種，完善景觀功能；科學合理地改造老化公共綠地，建設精品、特色綠地，提高綠化水平。
二、加強城市管理，改善人居環境質量
（一）宏觀控制，精細管理，建立“結構合理、運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的可持續發展的城市管理模式
進一步深化城市管理體制改革，理順城市管理體制和工作機制，整合優化資源配置，全面落實屬地化管理模式，充分發揮街道辦事處在城市管理中的主體地位，強化其在轄區城市管理中的組織管理和監督檢查職能；完善城市管理考核監督機制，加強對各街道辦事處及有關部門的綜合考核、檢查評比，有效實施城市管理責任制；大力推行和落實“門前三包”責任制，提高公眾參與城市管理的積極性；建立“數字化”城市管理信息平台，提高城市管理效能。大力開展城管達標路、示範路、示範社區創建活動，把精細管理落實到每個環節、每條道路、每個社區，全面提升管理水平。
（二）完善城管執法體系，創造良好的市容市貌和城市管理秩序
進一步理順城市管理專業執法和綜合執法的關係，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的城管執行體制。推進人性化執法，構建城管服務理念。打造城管執法服務品牌，從城市文化上體現管理水平；搞好執法人員教育培訓和業務交流，進一步提高城管執法隊伍素質；實施超前管理，建立執法預防機制，對重點區域實行24小時自動監控，暢通投訴舉報渠道，提高快速反應能力，確保各類違法行為得到迅速有效的解決。
（三）深化城鄉環境綜合整治，提升城市品位
全部整治區內背街小巷；逐步對舊居民樓院進行綜合整治，實施硬化、綠化，完善配套設施，改善羣眾生活環境。加強環境衞生監督管理，積極推廣垃圾分類收集。加強市政道路設施養護管理，完善管理辦法，道路完好率提高到88％。積極探索物業管理的新方法，實現物業小區管理的規範化。新建小區的物業管理率達到100％，“市優”以上物業管理小區達到40％以上。繼續加強户外廣告審批管理，積極開展户外廣告資源的有償使用，加強審批後的監督檢查。集中清理整頓修車點、洗車點和廢品收購點，規範其經營管理秩序，優化市容環境。
三、發展壯大房地產業，培育新的經濟增長點
深入貫徹實施《青島市城市房地產開發經營管理條例》和《青島市城市房屋拆遷管理條例》等法規規章，注重房地產發展規劃、年度計劃、房屋拆遷計劃的編制和應用，強化政府對產業發展規模、結構、總量、佈局的調控和引導作用，促進產業健康有序發展。注重管理與引導並行，發揮品牌企業和示範項目的帶動作用，提高住宅科技含量和產業整體水平，提升房地產業綜合競爭力和產業拉動作用。健全長效機制，繼續抓好建設領域清理拖欠工程款工作，防止在建和新建項目的拖欠。
四、強化法制建設、隊伍建設、政治文明和精神文明建設，為城市建設管理工作提供有力保障
（一）強化法制建設
貫徹《行政許可法》，改革行政管理方式。認真貫徹行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步清理行政許可事項，依法規範行政執法主體、行政執法行為、行政執法程序和行政執法文書。積極推進行政管理方式改革，將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、事前行政許可與事後嚴格監管有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事後監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高行政效率和水平。
理順建設執法體制，規範行政執法行為。積極推進行政執法體制改革，提高執法效率和水平，降低執法成本。全面推進執法責任制，健全規範性文件和重大行政處罰決定備案制度，建立健全行政複議責任追究制度、行政複議和行政應訴案件統計報告制度以及行政補償制度，形成以執法有依據、行為有規範、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。
（二）強化人才隊伍建設
建設思想過硬、作風紮實、素質優良、幹事創業的人才羣體，形成人才聚集薈萃、聰明才智充分發揮的良好局面。着眼我區經濟社會發展和建管事業的需要，培養結構合理、年齡適中，既有理論素養，又有實踐經驗的建管隊伍；鼓勵在職人員參加與本職工作相關的繼續教育，提升城區建設管理人員的文化素養。對黨政人才，着重加強執政和領導能力的培訓；對專業技術人才，重點提高“四新”技術的發展推廣應用能力的培訓，形成各具特色的人才羣體。
（三）強化政治文明和精神文明建設
認真貫徹落實“[xxxxx]x”重要思想，繼續深入開展“創建高績效機關，做人民滿意公務員”等活動，堅持權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，認真解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題；繼續加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；完善內部決策執行和監督體系，健全科學民主決策機制和行政監督機制，建立健全重大決策聽證、領導幹部述職等各項制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育；積極創建高績效機關，加強機關執政理念、執政能力建設，再造工作流程，建立健全工作規則；加強機關科室建設，做人民滿意公務員；大力推進電子政務，基本實現政務信息數字化、政務流程網絡化、審批服務一體化，提高政府管理和公共服務水平。狠抓行風建設，繼續開展創建文明行業、文明單位、文明服務示範窗口、文明工地等活動，大力培育、推廣公共服務品牌。繼續組織抓好建設系統信訪工作，維護社會穩定。