今年來，我市財税工作在衡陽市委、市政府的正確領導下，努力克服國家宏觀調控、税收政策調整以及冰雪災害等不利因素的影響，舉全市之力，強徵管促增收，較好地完成了財税目標任務。截止4月底，全市財政總收入完成19427萬元，比上年同期增收2105萬元，增長12.15%。其中，房地產行業税收增幅明顯，1-4月累計入庫房地產行業税收982.15萬元，比上年同期增收644.09萬元，增長190.53%，預計全年可完成房地產行業税收3000萬元，比上年可增收1200萬元。我們的主要做法是“三個堅持”：
一、堅持政府主導，建立全方位協税護税機制
一是建立聯席會議制度，明確協税護税主體。年初，我市明確把房地產行業作為今年税收工作挖潛增收的一個重要切入點來抓，實行部門聯席會議制度，由市政府主要領導牽頭，經常召集地税、國土、房產、建工等相關部門的負責同志，專題研究房地產行業地方税收工作重點、難點和對策，明確房產局、國土資源局、建工局為具體的協税護税單位，並以政府專題會議紀要規範管理流程，明確責任追究，確保各部門協税護税力度執行到位。
二是加強宣傳教育，優化協税護税環境。以市政府名義下發了《常寧市人民政府關於加強房地產行業税收徵管工作的通告》，在城區主要街道、廣場發放和張貼。在常寧市電視台開辦了“今日説房”欄目，由政府領導、部門負責人對全市房地產行業現狀和房地產行業税收徵管作專題講話，提醒廣大市民“要買商品房就買照章納税開發商開發的商品房”，在買賣房屋過程中一定要取得相應的地税發票，讓廣大購房户積極參與到對開發商納税情況的監督活動中來，形成了全民共識，為徵收工作順利開展創造了和諧的徵納環境。
三是建立確價機制，統一最低徵收標準。由地税、國土、房產、物價等部門聯合建立了交易確價機制，對單位和個人的房地產交易行為，應納税款原則上從實徵收，對確屬無法核實而納税人申報納税及開票金額低於確定市價的，由上述部門根據土地位置、房產規模和市價等因素，綜合確定房地產基準交易價，制定常寧市房地產開發地方税收最低徵收標準，統一徵收口徑，統一協調徵繳。
四是強化任務考核，嚴格協税護税獎懲。市政府與各協税護税單位簽訂了責任書，地税局與各協税護税單位簽訂了委託代徵協議，明確協税護税責任。市政府督查室每季度對任務執行情況進行督查，對各協税護税單位完成基數任務，或超額完成的，由市財政給予該單位一定比例的獎勵，對單位負責人和相關工作人員也一併獎勵。反之，對把關不嚴造成税款流失或未完成全年協税護税任務又無正當理由的單位，財政部門從其安排的下拔經費中如數扣回，在年終市政府對各單位目標考核時實行一票否決，對協税過程中違規操作人員予以及時通報和處罰。
二、堅持先税後證，完善多角度徵收管理舉措
一是實行環節把關。房產局、國土資源局、建工局在辦理相關許可和產權手續時嚴格把關，協助地税部門在地方税收繳齊後才能辦理相關手續。具體方法是，國土資源局協助土地轉讓和礦山轉讓環節地方各税，在納税人辦理相關過户手續時，憑税務部門的發票和納税證明單才能辦理過户手續；建工局在納税人辦理施工許可時，先到地税部門辦理税務管理預案登記，在辦理竣工驗收手續時，把建築安裝環節的地方税收足額繳納；房產局在辦理房屋產權手續時，對房屋銷售環節的地方各税，在税務部門足額繳納後方可辦理。
二是實行以票控税。對土地使用權轉讓方和房地產開發商聯合實施“以票控税”辦法，地税部門依法對土地使用權轉讓、房屋銷售以及房屋產權的轉讓、採礦權轉讓和建築安裝項目徵收税款，開具相應的專用發票，並按項目登錄台帳、加強管理。各協税護税單位必須憑地税發票和項目納税證明單，才能辦理相關手續。
三是實行先税後證。地税局辦税大廳對各開發商開具無形資產專用發票，銷售不動產發票和特殊專用發票，一律實行按項目進行台帳登記管理，做到每一個項目，每一位開發商已經繳了多少税，開了多少發票都能一目瞭然。同時做到一票一證，沒繳税，就不能開具發票；沒有發票，國土、房產、建工等單位就不能辦理產權登記手續；開了多少發票，就只能辦理多少面積的產權登記。
三、堅持重點稽查，加大房地產税收依法清繳力度
一是澄清税源底子。我市組建了房地產税收聯合稽查隊伍，分成三個小組，由各協税護税單位專管負責人牽頭，地税部門派專人蔘與，對全市範圍的房地產開發項目、建安工程項目和土地及礦產轉讓項目實行全面清理，對每一個項目的開發面積、已完工開發面積、已銷售和辦證面積、以及應納税與已納税情況進行澄清和掌握。1—4月，全市清理財務核算健全的房地產企業3户，個體掛靠房地產企業開發項目12個，沒有開發資質的零星開發項目4個，清繳税款170.6萬元。
二是依法催報催繳。對已澄清的房地產開發商，分項目調查核實，對能如實核算經營收入和經營費用的，實行查賬徵收；對不符合查賬徵收條件的，按不低於政府確定的最低徵收標準進行核定徵收。對按開發和施工進度未能足額繳納税款的，下達納税事項告知書、税款核定通知書，對逃避和欠繳税款的納税人，下達限期繳納税款通知書，督促各開發商及時繳納税款。
三是重點稽查突破。地税局在年初的稽查選案中明確房地產行業應占一定的比例，對舉報和相關協税護税單位移交的案件實行從快從嚴稽查，做到查處一起，處罰一起。對一些性質惡劣、構成移送條件的案件堅決移送司法機關追究其法律責任，並予以媒體曝光，從嚴維護房地產行業税收徵管秩序。1—4月，全市稽查房地產開發企業3户，查補入庫税款160.3萬元，加收滯納金及罰款57.8萬元，對1户性質惡劣的典型户進行了曝光，敦促了房地產開發商及時申報、如實繳納税款。
前段時間，我市財政工作特別是房地產行業税收雖然取得了一定的成績，但離上級領導的要求還有一定的差距，和兄弟縣市區相比還有不少的距離。下階段，我們將以這次財税工作調度會為契機，認真學習借鑑兄弟縣市區的成功經驗，着力做好以下四個方面的工作：一是確保完成全年6.7億元收入目標。1—4月，我市完成財税收入比預期目標下差3000萬元，欠了半個月的收入帳。我們將按照廖市長提出的“一季度理順，二季度正常，三季度穩步，四季度趕超”的思路，進一步明確各徵管部門收入目標，落實收入責任，明確獎懲措施，確保各項税收和非税收入足額徵收到位。二是加快培植骨幹財源。重點培育有色金屬採選冶煉、非金屬採選加工、化工和農產品加工等支柱產業。實行市級領導掛點扶持骨幹企業制度。全市37名縣級領導“一對一”掛點扶持37個年税收100萬元以上重點企業，尤其是着力扶持一批年税收過500萬元的納税骨幹企業。加大重點項目建設力度，確保全年完成固定資產投資21.6億元，增加財税收入XX萬元以上。三是強化税源監控。強化重點税源監控管理，對重點納税大户實行跟蹤管理，始終堅持“依法徵税，應收盡收，堅決不收過頭税，堅決防止和制止越權減免税”的原則，協同有關部門建立協税護税機制，共創依法治税良好環境。四是完善徵管制度。完善委託代扣代繳制度，對車船税、房地產企業所得税和沙礫石場增值税等零散税收出台委託代扣代繳制度，實行源泉控税。積極推進以票控税制度，規範發票管理，規範代開普通發票工作，推廣使用税控機，認真開展税收專項檢查，重點對總經銷、總代理、房地產企業、集中匯交納税企業以及礦產資源、牲豬定點屠宰、沙礫石場以及醫藥用品超市等徵管相對薄弱的行業進行清查，嚴厲打擊各類偷逃騙税違法行為，以查促收，以查促管。