縣以下公務員職務與職級將並行
中共中央總書記、xx、xx、中央全面深化改革領導小組組長xx12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議並發表重要講話。他強調,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民羣眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、羣眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善於從羣眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長xx、xx、張高麗出席會議。
會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》、《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》,審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。
1 土地制度改革堅持三條底線
會議指出,土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務,這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,在試點基礎上有序推進。土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關係密切,可以作統一部署和要求,但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關,不能侵犯農民利益,同時不得以退出宅基地使用權作為進城落户的條件,這是關係社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監督,嚴格把握試點條件。
2 創新傳統文化扶持通俗文化
會議強調,構建現代公共文化服務體系是保障人民羣眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。要把現代公共文化服務體系建設作為一項民心工程,堅持政府主導、社會參與、共建共享,統籌城鄉和區域文化均等化發展,加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導向,堅持以社會主義核心價值觀為引領,深入研究新時期人民羣眾文化需求特點,發展先進文化,創新傳統文化,扶持通俗文化,引導流行文化,改造落後文化,抵制有害文化,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。要注重體制機制創新,關鍵是要整合用好各類公共文體設施和服務資源,做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層,着力加強貧困地區公共文化服務體系建設,保障困難羣眾等基本文化權益。
3 在職務之外開闢職級晉升通道
會議指出,在職務之外開闢職級晉升通道,有利於調動廣大基層公務員的積極性,是為基層公務員辦好事、辦實事,一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革,要總結試點工作經驗,堅持好的做法,改進存在的不足,認真抓好組織實施。
4 中紀委派駐機構首要職責監督執紀問責
會議強調,黨的十八大以來,黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,深入推進作風建設,堅定不移懲治腐敗。黨風廉政和反腐敗工作要繼續抓下去,除了繼續保持高壓嚴打態勢外,還要加強制度建設。實現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分,派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢,履行黨章賦予的職責。派駐幹部要牢記使命、堅持原則,做到忠誠、乾淨、擔當。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職,發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。
5 探索設立跨區法院檢察院
會議指出,最高人民法院設立巡回法庭,設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院,是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件,有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院,有利於排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,有利於構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎紮實、需求迫切的地方開展試點。
公務員職務職級並行須先打破鐵飯碗
12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》等6個文件。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
按照國家行政學院教授汪玉凱、竹立家接受採訪時所言，此舉相當於打破目前的職務決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家並不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務員分別對待，普通公務員實行聘任制，幹得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現公務員能進能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。
在我國，一方面，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業務能力不行，甚至不合格的公務員很難被辭退;另一方面，基層公務員，特別是很多縣以下的基層公務員待遇並不高，甚至生活壓力也很大。而相對高級別官員不僅待遇好，而且因為權力尋租的機會較多，這導致普通公務員都想做官，都想向上爬。如何解決這些問題?單純給縣以下基層公務員提薪，恐怕並不科學。
合理的辦法其實就是，要讓基層的普通公務員變成單純的政府僱員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮做官一樣實現高薪。當然，幹得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務員職務、職級並行制度，不是普遍提薪那麼簡單，而是要全面建立普通公務員聘任制。
實際上類似改革已經在一些地方試點。不過，從這些地方的經驗看，要警惕：如果縣以下公務員職務、職級並行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務員——而且這些公務員還事實上依舊是終身制的“鐵飯碗”。若此，等於變相提高了所有公務員的整體待遇。一方面加重了納税人的負擔，同時也製造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。
譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革後的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流於形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級並行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實並不易。
此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制後，有可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這並非杞人憂天，按照現有的約束機制，對於領導特別是一把手的監督是很有難度的。如何監督領導幹部權力過大不受監督的問題，是實行職級改革要直面的。
總而言之，建立縣以下公務員職務、職級並行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務官)的終身制，儘早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務官)不能貪腐，也就不會造成那麼多普通公務員拼命要做官，而是願意安心做個優秀、高職級的普通公務員了。