職務職級並行制度將在縣以下實施，基層公務員工資可雙重晉升
導語：職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小， 職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“佔大頭”，這種現狀將被打破。
據相關報道，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
《人民日報海外版》9月11日曾發表一篇題為《什麼樣的人能當領導幹部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。基層公務員由於行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。
對此，國家行政學院竹立家教授表示，目前的情況是，職務對於公務員工資起決定性作用。職務與職級分離並行將有利於進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。
竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。
竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。
什麼是職務和職級?
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。
而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。
根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味着，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鈎。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，並獲得相應的工資待遇。
現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。
9月5日，國家行政學院博士後趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約佔20%，級別工資約佔25%，地區附加津貼約佔45%，各種補貼約佔10%。級別工資僅佔兩成。
他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所佔比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
事實上，早在XX年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。
十八屆三中全會以來，職務與職級並行制度的改革在加速。
公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度進行了研究，並擬定了具體辦法。
XX年1月，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。
5月28日，人社部發布了《XX年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。
《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。
8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎的制度。
公務員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會議摘要】
會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
進展5省份已試點職務與職級並行
中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者説，此舉相當於打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開闢一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
據瞭解，對於“公務員職務與職級並行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。
5月28日，人社部發布了《XX年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。
初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級並行制度。如福建今年7月發佈的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度”。
現狀公務員職務決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。
中組部XX年發佈的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，幹3年後，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此後，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。
汪玉凱説，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是説，多數公務員都在縣以下機關，“由於行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱説，最關鍵的問題在於現行體制職務與待遇掛鈎，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。
影響對“非領導職務”影響不大
XX年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級並行”建議，並對此做過調研，“職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來説，就是在職務與待遇掛鈎的基礎上，職級也跟待遇掛鈎。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級並行”的適用對象，有利於提高基層公務員羣體的工作積極性。
依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度後，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響”。