法院院長工作會議講話稿

人民法院是中國政法機關的重要組成部分。改革開放以來，中華人民共和國人民法院的設置和佈局日趨合理，初步形成了中國特色的人民法院體系。下面是本站小編給大家整理的法院院長工作會議講話，僅供參考。

同志們：

今天我們召開法院工作會議，主要任務是：傳達貫徹全國、省、市法院工作會議精神和省市縣政法工作會議精神，總結回顧去年的工作，研究部署今年的工作任務，動員廣大幹警振奮精神，團結奮鬥，開拓創新，紮紮實實做好每一項工作，推動法院工作再上新台階。

一、20xx年法院工作的簡要回顧

20xx年，在縣委的領導、人大監督和政府、政協的支持下，我們認真貫徹執行黨的xx大和xx屆四中全會精神，全面加強各項審判工作，積極推進法院改革，狠抓基礎建設，大力加強法官隊伍建設，經過一年的努力，各項工作都有了顯著的進步，20xx年，我院被榮獲全省法院系統“司法公正樹形象先進集體”、全省法院系統“紀檢監察工作先進單位”、市委市政府“文明單位”、“全市法院法庭建設優秀獎”、“先進基層黨校”等榮譽;××法庭、××法庭分別榮獲“全市政法工作先進單位”、全省法院系統“五好人民法庭”稱號;在全縣綜合考評中，我院被縣委縣政府授予“工作實績突出單位”、“綜合治理工作優勝單位”。另外，我院多個庭，十多名幹警，分別被省、市法院記二等功、三等功和授予各種榮譽稱號，受到省、市、縣有關部門表彰。具體名單已經下發，希望全院幹警向他們學習。這些成績和榮譽的取得，是廣大幹警共同努力的結果，也是和廣大幹警家屬對法院工作的支持分不開的。在此，我代表法院黨組,向全體幹警、向全體幹警家屬表示深深的感謝。

回顧去年的法院工作，主要有以下特點：

——收結案數量、結案率大幅度提高。去年全院共計受理各類案件1466件，審結1417件，結案率96.66%，收結案數量、結案率均創歷史最高記錄;其中受理刑事案件158件，審結155件;受理民商事案件950件，審結926件;受理行政案件84件，審結82件;受理再審案件27件、審結27件;受理執行案件247件，執結227件， 執行率91.90%。

——案件質量有了較大幅度提高。由於牢牢把握“公正與效率”這一主題，積極推行執法責任制、案件評查制度、錯案追究制度等一系列確保公正司法的措施，廣大幹警的公正司法意識和審判質量意識進一步強化，辦案質量有了較大的提高。全年所結1417件案件中，改判5件、發還9件，佔0.95%，低於上級法院規定的不超過3%的要求，為歷年來最低。

——為維護社會穩定盡職盡責。認真貫徹落實各級黨委和上級法院關於“嚴打”工作的戰略部署， 始終把維護社會穩定做為審判工作的重中之重，堅持依法從重從快和依法從嚴懲處的方針， 嚴厲打擊了一大批嚴重危害社會治安的犯罪分子，維護了全縣社會秩序的穩定。全年共審結刑事案件155件，其中公訴案件90件，自訴案件65件;依法判處犯罪分子172人，召開公判大會3次，教育了羣眾，震懾了犯罪。

——為經濟建設服務邁出較大步伐。充分發揮“民營企業保護服務中心”的職能作用，加大對民營企業的服務、保護力度;抓好“涉企”案件的審理，始終把為企業服務做為審判工作的重點，尤其對化工總廠等一批縣支柱企業進行重點保護和服務。全年共辦理商事案件363件(其中“涉企”案件314件)及大量的債務案件，執行各類案件227件，為企業和各類經濟組織挽回損失4800餘萬元。

——把“司法為民”落實到審判工作的方方面面。認真貫徹“立黨為公、執政為民”的要求，努力把“司法為民”思想落實在行動上。制定了保護農民增收的十項措施，積極促進和保護全縣農民增產增收;出台了“便民措施”28條，全面、系統地把各項便民、利民措施落實在審判工作的方方面面;開展了“幫扶特困羣眾家庭”活動，全院每個幹警都與一個困難羣眾結成對子，建立一對一的幫扶。

——隊伍建設得到進一步加強。通過開展“立黨為公、司法為民”活動、司法公正樹形象活動和行風評議活動，重點抓了法官的職業道德教育，認真解決幹警在思想作風、審判作風和生活作風方面存在的突出問題。經過努力，幹警隊伍的工作作風、審判作風有了顯著的變化，法院形象在羣眾中有了較大的改變。

——“兩庭”建設再上台階。在法院經費嚴重緊張的情況下，千方百計克服資金不足等困難，不斷加大法庭建設力度，新建了××、××兩個法庭，結束了兩庭自建庭以來一直靠借房辦公的歷史，改擴建了××法庭，四個法庭已全部達到省法院規定的標準，全面完成法庭建設任務。

二、關於今年的法院工作

20xx年是貫徹實施黨的xx屆四中全會，進一步鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。全面完成各項工作任務，意義十分重大。今年法院工作的指導思想和主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以先進性教育為動力，深入貫徹黨的xx屆四中全會精神，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，認真落實司法為民要求，全面做好審判工作、隊伍建設和法院改革三件大事，努力增強司法能力，提高司法水平，為構建和諧社會提供更加有力的司法保障和服務。因此，今年法院的工作，重點抓好以下幾方面的工作。

(一)全面貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，認真做好加強司法能力建設的各項工作。黨的xx屆四中全會通過了《關於加強黨的執政能力建設的決定》，具體到法院，就是要加強司法能力建設。因此，我們要認真學習黨的xx屆四中全會精神，結合肖揚院長的重要講話，準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，真正弄清為誰司法、怎樣司法這個根本問題，要把目標細化、具體化，同時找出司法能力與形勢不相適應的問題，分析影響司法能力建設的主要因素，研究提高司法能力的辦法措施，把黨依法執政的基本要求貫徹落實到人民法院工作的全過程和各個方面，從而增強司法能力、提高司法水平。要把貫徹落實黨的xx屆四中全會精神同推動人民法院當前的工作結合起來;把加強司法能力建設同實現執政能力建設總體目標結合起來;把加強司法能力建設同建設“素質效能型”幹警隊伍結合起來，努力使加強司法能力建設的過程成為人民法院自覺增強執政意識的過程，成為廣大法官提高司法能力和水平的過程。

(二)繼續抓好隊伍建設，建設一隻高素質的審判隊伍

高素質的法官隊伍是開展好法院各項工作的根本保障。要按照“為民、務實、清廉”的要求，依照《法官法》的規定，切實加大審判隊伍管理力度，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的法官隊伍。

一是要深入開展保持共產黨員先進性教育活動。開展保持共產黨員先進性教育，提高黨員的先進性和純潔性，使黨充滿創造力、凝聚力和戰鬥力，是我們加強法官隊伍建設，提高司法水平，全面做好各項工作的巨大動力和根本保證。因此，對這次活動一定要高度重視，精心組織，確保效果。要結合實際，認真查擺單位和黨員個人在宗旨意識、思想認識、司法觀念、司法作風和貫徹執行黨的路線、方針、政策等方面存在的問題。要以開展“兩風”建設(黨風廉政建設、審判作風建設)、“兩高”職業教育(法官的高尚職業、高危職業)和“兩好”爭創活動(爭當人民滿意的好法官、爭創人民滿意的好法院)為載體，深入開展先進性教育活動，努力在思想認識上達到新高度，在指導實踐上取得新成效，在推動工作上實現新突破。

二是突出地抓好廉政教育。廉潔是司法公正的生命線，隊伍不廉，公正就難以保證。我們多次提出並反覆強調：法官職業是一個“兩高”職業，是一個高尚的職業，更是一個高風險的職業。法官因為掌握着審判權，更容易成為一些人拉攏腐蝕的對象，稍有不慎，就可能由一名執法者變成階下囚。所以，我們要求每一位法官都要保持頭腦清醒，真正做到德正風清，志存高遠，修養勤廉的法德，當好人民的法官。今年要按照教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵的指導思想，進一步加大黨風廉政建設力度。要充分發揮好黨員學校的陣地作用，堅持上好黨課和廉政課。堅持黨風廉政建設責任制，繼續層層簽訂責任狀;突出地抓好“法官不得私下會見當事人及其代理人”這項制度的落實，進一步嚴格執行“六個嚴禁”和法官不得有的十三種行為等各項廉政制度;建立幹警違法違紀案件查處情況通報制度，以強化警示教育作用;對於有枉法裁判、索賄受賄等違法違紀問題的，堅決查處，以純潔法官隊伍。

三是積極開展幫困助殘活動。按照市、縣委政法委的安排，在去年開展幫扶工作的基礎上，今年要加大對殘疾人的幫扶力度，幫扶對象中殘疾人比例不少於三分之一，院裏已經同殘聯聯繫，幫我們聯繫一批殘疾人幫扶對象，每個幹警都要積極與殘疾人結成幫扶“對子”，通過經濟助殘、醫療幫殘、法律援助、技能培訓等形式，為殘疾人送温暖、辦實事，幫助他們解決在生產、生活中遇到的實際困難。

(三)全面做好各項審判工作，為構建和諧社會提供優質服務

要樹立審判工作服務構建和諧社會的意識，服務穩定的意識，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，全面落實司法為民的要求，突出服務職能，全面加強各項審判工作，為我縣經濟發展、社會進步和構建和諧社會營造穩定的社會環境和良好的法治環境。

一是堅持“嚴打”方針不動搖，全力維護全縣的社會穩定。要把“嚴打”作為維護穩定的重中之重，要把刑事審判作為各項審判工作的首要任務，始終堅持“嚴打”方針不動搖，結合全縣社會治安形勢和當地的狀況，突出打擊重點，不斷加大打擊力度。要嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，從嚴懲處各種稱霸一方、危害羣眾的犯罪分子，維護社會安定;嚴懲爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重破壞社會治安犯罪，保護人民羣眾生命財產安全;同時，要繼續加大對各種經濟犯罪和職務犯罪的打擊力度，維護市場經濟法律秩序，推動反腐敗鬥爭的深入發展。

二是全面加強民商事審判、行政審判和執行工作，為加快我縣發展提供有力的司法保障。在民商事審判中，要堅決貫徹公平、自願、誠實、信用和當事人意思自治原則，精心審理好各類案件，加大調解力度，及時化解矛盾，定紛止爭，維護當事人的合法權益和正常的經濟秩序;要積極穩妥審理好行政案件，有效防止羣體性上訪事件發生，努力維護羣眾的合法權益，促進依法行政;不斷加大執行力度，切實解決執行難，年執行率不低於75%;要不斷加強和規範立案、審判監督工作，做好案件評查工作。

三是一定要增強政治敏鋭性和政治責任感，站在全局的高度，依法審理好社會關注的重大、敏感案件。要強化政治意識和大局意識，依法慎重處理好各類社會關注的重大、敏感案件，確保法律效果和社會效果的有機統一;要切實加強對重大、敏感案件審判工作的領導、指導和監督。對重大、敏感案件的審判，要堅持依靠黨的領導，主動向黨委彙報，向人大會彙報，及時反映審判情況，爭取支持。凡受理、審理、執行此類案件，要及時上報，不允許擅自作主，否則，出了問題要追究有關人員的責任。

四是要特別重視“三農”問題，加強對農民合法權益的保護。去年的中央1號文件和今年的中央1號文件，都是農業和農民問題，可見中央對三農問題的重視，可以這樣説，“三農”問題已經成為全黨工作的重中之重，是當前必須重點解決的緊迫問題。除了在刑事審判中要依法嚴厲打擊破壞農用設備和農業基礎設施的犯罪活動外，還要及時審理尚不構成犯罪的生產銷售假冒偽劣種子、化肥、農藥等坑農害農案件，打擊和制裁坑農、害農行為，維護農民合法權益，依法促進農業和農村經濟的發展。對民商事、行政案件涉及三農問題的，也要謹慎處理。

(三)加強調解工作，努力提高調解率

注重調解是我國社會主義司法活動的一大特色，是人民司法的優良傳統，被譽為“東方經驗”，符合我國的國情，適合東方人的文化觀念、心理和價值觀。但實行審判方式改革後，調解的比重下降，判決的比重上升。實踐中，一些案件由於簡單下判而帶來的上訴多、申訴多、執行難乃至無休無止的上訪等問題，給法院工作帶來了很大的壓力。今年，市政法委提出了調解率85%的目標，這就要求我們大力加強調解工作。

一是要在訴訟調解方面加大力度。要樹立誠信、效率、民主的司法理念，妥善協調各方面的利益關係，講究調解藝術，提高調解水平。要積極貫徹依法調解方針，堅持“能調則調，當判則判，判調結合”的原則，既要切實解決重判決、輕調解帶來的不願調、不會調的問題，又要防止因片面追求調解率帶來的違法調、強迫調的問題，更不能因注重調解而違背公開審判的原則，堅決防止侵害當事人合法權益問題的發生。在堅持依法、自願基本原則的前提下，儘可能多的適用調解，增加調解的透明度，提高訴訟調解水平。要在法律允許的範圍內，靈活運用各種調解方法，注重調解效果。

二是要在指導人民調解工作方面加大力度，充分發揮人民調解的作用。要大力支持和指導人民調解工作，把人民調解與司法調解緊密結合起來，通過審判活動依法確認經人民調解委員會調解達成的調解協議的法律效力。要加強對民調人員的業務指導和經常性的法律業務培訓，提高他們的調解能力和水平。

三是要建立民調組織聯繫網絡，努力推動多元化解決糾紛機制的形成。各法庭和各審判庭個要在轄區的每個村莊、居委會、廠礦、機關等聘請一些具有一定法律知識，熱心調解工作和公益事業的符合條件的公民擔任民事調解員，參與民事案件的調解工作，形成民事審判大調解工作機制。同時要建立民調組織聯席會議制度，加強信息溝通與反饋，不斷總結經驗，解決問題，以最大限度地調解社會和民間的矛盾糾紛，促進和諧社會的形成。

(四)加強信訪工作，維護社會穩定

當前我縣的信訪工作形勢仍然嚴峻，涉法上訪數量不斷上升，一些上訪當事人，其要求的合理性與其行為的過激性交織在一起，處理起來難度加大。還有少數當事人，根本就是無理上訪、鬧訪、纏訪，借上訪尋釁滋事，企圖實現其通過正當的訴訟途徑而不能實現的過分要求。信訪問題在一定程度上已成為危及社會穩定的一個重大不安定因素，已經引起各級領導的高度重視，市、縣政法工作會議上也都提出明確要求，我們務必要高度重視和加強信訪工作，妥善地處理好羣眾上訪問題。解決涉法上訪問題，必須堅持實事求是、依法辦案的原則，有什麼問題就依法解決什麼問題。信訪已經是一項政治性極強的工作，光靠被動應付是交不了差的。推、拖、轉，會更復雜。對涉及我院的案件，要實行院領導包案，庭長為第一責任人，主辦人為直接責任人的辦法，查清問題，找準原因，限期結案。全部有理的全部解決;部分有理的部分解決;對無理上訪的，要態度明確地告知其就是無理，説服其罷訪息訴，鬧事的，要教育、批評直至依法制裁。不管如何解決，都要力爭把上訪人穩控在本地，防止越級上訪，堅決避免進京上訪，更不能激化矛盾，造成極端事件發生。對於因工作不負責任，致使當事人重複上訪，進京赴省上訪的，要嚴肅追究辦案人員和有關領導的責任。

(五)加強信息、宣傳和調研工作

信息、宣傳和調研工作是法院工作的重要組成部分，對指導和促進法院工作，樹立人民法院和人民法官的形象發揮着不可替代的作用。去年，我院的信息、宣傳和調研工作取得了較大的成績，這是與全院幹警尤其是各位庭長的努力分不開的。今年我們將繼續抓好信息、宣傳和調研工作，併力爭有更大的突破。繼續實現信息、宣傳和調研獎懲和通報制度，繼續實行上稿獎勵制度。各庭要主動加強與新聞單位的溝通和合作，充分利用新聞媒體的宣傳渠道，充分反映法院在審判工作、隊伍建設和司法改革等方面取得的成就，在維護穩定、促進發展中所發揮的重要作用，充分展示人民法官與時俱進、勇於創新、公正執法、無私奉獻的精神風貌，加大對法院工作的正面宣傳報導力度。

(六)加強基層基礎建設，重點抓好人民法庭建設

一是根據最高法院和省法院關於加強人民法院基層基礎建設的要求，進一步加強基層法庭的規劃和建設，積極改善裝備，努力改善辦公條件，提高司法保障水平。二是要加強規範化建設。各法庭要進一步建立和完善各項規章制度，包括工作制度、學習制度、教育培訓制度以及環境衞生管理制度等，並抓好落實。三是要抓好基層法庭隊伍建設。有計劃地加強業務培訓，提高司法能力和水平。四是全面開展以“三化”、“六無”為目標的人民法庭創建活動，即“基礎建設標準化、審判活動規範化、管理工作制度化”，“無錯案、無超審限、無民轉刑、無矛盾激化、無涉案上訪、無違法違紀”，不斷促進人民法庭工作的規模化、規範化和現代化。

(七)積極參與社會治安綜合治理

在全面做好審判與執行工作的同時，還要充分發揮審判職能，積極參與社會治安綜合治理，落實好社會治安綜合治理的各項措施。積極向有關部門和企事業單位提出司法建議 。在審理羣體性糾紛案件時，要善於做好思想疏導工作，防止矛盾激化和涉法上訪事件發生。通過加強對民調組織的指導，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，嚴防“民轉刑”案件的發生。要結合審判工作，廣泛開展法制宣傳教育，提高公民法制意識。

(八)要緊緊依靠黨的領導，主動接受人大的監督

要主動依靠黨委的領導和支持，正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使審判權的關係。要採取切實有效措施，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。院領導要定期走訪轄區內的省、市人大代表，一年不少於兩次。各法庭也要加強與當地的人大代表團和人大代表的聯繫，多彙報，多溝通;同時積極邀請人大代表和政協委員旁聽庭審，視察法院工作，聽取他們的意見和建議，認真改進工作。

同志們，我們的指導思想已經明確，任務目標已經明確，措施方法也已經明確。可以這樣説，我們面對的形勢很好，面對的任務也艱鉅和繁重。我們有決心在縣委領導、人大監督和上級法院指導下，堅持科學的發展觀，大力加強司法能力建設，認真履行審判職責，緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發揮審判職能作用，為我縣的改革、發展、穩定，為建設和諧社會做出新的更大的貢獻。

同志們：

基層建設，事關全局。加強基層人民法院及其派出人民法庭建設歷來是最高人民法院的工作重點。1998年，最高人民法院在北京召開了全國人民法庭工作會議，20xx年和20xx年分別在長春和濟南召開了全國法院加強基層建設工作會議，現在又在廣東佛山再次召開全國人民法庭工作會議。在不到八年時間裏召開四次法院基層建設和人民法庭工作會議，足見我們對基層工作的高度重視。同時，各省、自治區、直轄市高級人民法院也非常重視基層建設，特別是去年濟南會議以後，各地積極爭取當地黨委、人大和政府對法院基層建設工作的重視和支持，人民法院基層建設工作出現了喜人的局面。這次會議選擇在廣東召開，是因為廣東法院的基層建設和人民法庭工作做得很好，在審判工作、隊伍建設和物質裝備建設等各方面成績顯著。這是與廣東省委、人大和政府的重視與支持分不開的。在此，我代表最高人民法院向廣東，向全國各省、自治區、直轄市黨委、人大和政府表示衷心的感謝。

最高人民法院重視基層建設的舉措得到了黨中央的充分肯定。中共中央政治局、中央政法委書記先後四次出席我們的會議並作重要講話。這充分體現了黨中央對人民法院特別是人民法庭工作的關心和支持。各級人民法院要認真學習、深入貫徹昨天的重要講話精神，深刻認識全面加強人民法庭工作在構建社會主義和諧社會和依法治國進程中的重要作用，不斷開創人民法庭工作新局面。

昨天上午，黃鬆有同志就1998年以來全國人民法庭工作的情況作了總結，並對今後如何全面加強人民法庭工作作了部署，我完全同意。下面，我就在新形勢下加強人民法庭工作的問題，講幾點意見。

一、 充分認識新形勢下做好人民法庭工作的重要意義

重視基層基礎工作，是我們黨的優良傳統，也是人民司法工作不斷取得進步的寶貴經驗。在不久前召開的十屆全國人大三次會議和全國政協十屆三次會議上，人大代表和政協委員對一年來人民法院的工作給予了充分肯定，尤其是對人民法院加強基層基礎工作給予了高度評價。這充分説明，我們堅持重心下移、抓基層、打基礎的工作思路是完全正確的。

多年來，人民法庭取得的成績有目共睹：通過公正高效地審理大量案件，確保了國家法律的貫徹實施，有力地維護了人民羣眾生產與生活的基本秩序;通過訴訟調解和指導人民調解等多種方式，積累了中國特色的處理和解決民間糾紛的豐富經驗，使大多數矛盾糾紛化解在基層;通過不斷改革，探索出一系列司法利民、便民和護民的新舉措，使人民羣眾切身感受到“人民司法為人民”的優良傳統;通過審判活動，進行法制宣傳教育，使人民羣眾在具體生動的案例中瞭解法律、認識法律，提高了廣大羣眾的法律意識;通過多年的培養和鍛鍊，造就了一支甘於奉獻、顧全大局、不計得失、淡泊名利的優秀法官隊伍。昨天受到表彰的就是他們中的傑出代表。在這裏，我代表最高人民法院，向長期以來艱苦奮鬥、無私奉獻在司法工作第一線的人民法庭的法官和其他工作人員，表示崇高的敬意和親切的慰問!

當前，人民法院的基層工作面臨着良好的發展機遇。尤其自去年在濟南會議上發表重要講話以來，人民法院基層建設取得了可喜的進展，基層法院及其派出人民法庭的審判質量和效率進一步提高，審判作風進一步改善，一些長期困擾人民法院基層工作的問題和困難正在逐步得以解決。但是，我們必須清醒地認識到，加強人民法院的基層工作是一項長期而艱鉅的任務，必須常抓不懈，穩步推進，重點突破，並向縱深發展。基於這樣的認識，最高人民法院決定，今後將繼續把加強基層建設作為人民法院工作的重點，特別是將加強人民法庭工作作為加強人民法院基層建設的重中之重。

加強人民法庭工作，是踐行“公正與效率”法院工作主題的有效途徑。“公正與效率”是人民法院工作永恆的主題。我們講公正，是講客觀事實與法律事實相結合的公正，是依照法律程序的公正，是符合廣大人民利益和願望的公正;我們講效率，是法定時限內的效率，是公正前提下的效率，是方便當事人訴訟、節約訴訟成本的效率。通過多年的實踐，我們已經逐步實現從簡單追求案件結果的公正到追求“有效率的公正”的轉變，這説明我們對司法活動規律的認識正在不斷深化。

改革開放以來，隨着經濟的發展和人民羣眾法治觀念不斷增強，通過訴訟尋求司法救濟，實現公正，已成為人們解決各種糾紛的重要選擇。但是公正的實現是需要付出代價的，甚至是高昂的代價，公正與效率往往成為一對矛盾。綜觀世界各國，面對案件數量的激增，也都努力在公正和效率、訴訟效益和訴訟成本之間尋求最佳結合點，尋找一種既能實現公正，又簡便、快捷、高效的糾紛解決途徑。在這方面，我國的人民法庭制度具有巨大的優越性。

人民法庭是革命戰爭時期人民司法制度的一大創造，在全面建設小康社會的新時期，繼續顯示出強大的生機和活力，尤其在實現“有效率的公正”方面具有特殊的優勢。人民法庭是按照“便於羣眾參與訴訟，便於人民法院審理案件”的原則和“面向農村、面向羣眾、面向基層”的要求設立的。人民法庭審理的案件，既有一般的民事案件、經濟糾紛案件，也有輕微的刑事案件，對於這些案件大多適用簡易程序處理，簡便快捷;人民法庭審理案件的地點，或法庭駐地，或田間地頭，可以減少羣眾來回奔波;人民法庭審理案件的方式，主要是獨任審判和調解，當事人易於接受，可以節約司法資源。據統計，人民法庭辦理的案件佔全國法院受理一審案件總數的40%左右，99%以上的案件都在法定期限內審結，絕大部分當事人服判息訴，上訴率僅為9.86%，二審改判、發回重審的僅佔上訴案件的16.13%;很多人民法庭近年來的案件上訴率為零，不少法庭幾年來沒有被改判、發回重審的案件。可見，人民法庭工作做好了，不僅可以從源頭上實現司法公正，而且可以實現“有效率的公正”。

加強人民法庭工作，是堅持走羣眾路線，落實司法為民的重要渠道。我們強調基層工作的重要性，不僅因為基層工作是我們全部工作的重心和基礎，更重要的是，基層工作很大程度上是羣眾工作。羣眾工作做好了，我們的各項工作就有了取之不盡的動力和源泉。在幅員遼闊、人口分散、交通不便的農村地區和部分城鄉結合地區設立派出人民法庭，就地審理案件，及時調處糾紛，正是黨的羣眾路線在審判工作中的重要體現，是社會主義司法制度的一大創造，也是人民法院落實司法為民的重要環節。

我們講“司法為民”，不僅僅是方便羣眾訴訟的問題，更為重要的，它是人民司法的根本宗旨，是黨的全心全意為人民服務的根本宗旨在司法領域的具體體現，也是黨的執政為民的根本要求在司法領域的具體體現。人民司法的各項工作都是為了最廣大人民羣眾的根本利益。無論是實現公正與效率，還是方便人民羣眾訴訟，都體現了司法為民的要求。我們所講的“民”，是指人民羣眾的整體，當然也包括訴訟當事人，但絕不是一方當事人。如果片面地把司法為民的宗旨理解為“司法為一方當事人”，就誤解了司法為民的真諦，就把司法為民的要求庸俗化了，就會產生難以克服的矛盾，走人誤區。

人民法庭作為人民法院“基層的基層”，植根於人民羣眾中間，與人民羣眾接觸最廣，聯繫最緊，是落實司法為民“關鍵的關鍵”。司法為民的各項措施，需要人民法庭去落實，司法為民的新途徑，也需要人民法庭去探索。多年來，人民法庭創造了許多司法為民的新鮮經驗和有效措施。如就地審理，巡迴審理，在廣大的牧區設立帳篷法庭，在旅遊區設立流動法庭，等等，為人民羣眾排憂解難，受到人民羣眾的交口稱讚。

加強人民法庭工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的xx屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，意義重大。社會主義和諧社會本質上應該是一個法治社會。只有法治，才能實現民主，實現社會公平和正義;只有法治，才能使社會充滿誠信，充滿活力;只有法治，才能使社會安定有序，實現人與自然的和諧發展。當然，和諧社會並不意味着沒有矛盾，而是意味着有了矛盾可以依法有效地加以解決。在社會主義社會相當長的歷史時期，各種矛盾、衝突、糾紛都將大量存在，作為專門解決社會糾紛的機構，人民法院的任務將會更加繁重，人民法院在構建社會主義和諧社會中的責任將會更加重大。

人民法庭植根於基層，處在維護社會和諧穩定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線，在構建社會主義和諧社會進程中扮演着重要角色。和諧社會首先要求是一個穩定的社會，沒有穩定，談不上和諧，而目前影響社會穩定的因素很多。正如在講話中所指出的，“影響社會和諧的問題主要集中在基層、暴露在基層，促進和保障社會和諧的重心在基層、難點也在基層”。基層的問題解決不好，局部性矛盾可能演化為全局性矛盾，非對抗性矛盾可能發展為對抗性矛盾。人民法庭的法官，既是定紛止爭的裁判員，又是辨法析理的宣傳員，還是社情民意的調研員。人民法庭的工作做得好，就可以構築起維護和諧穩定的第一道防線，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，社會穩定就有了堅實的基礎，就為構建和諧社會特別是農村社會的和諧穩定創造了重要條件。

二、 下大力氣解決人民羣眾關心的重點問題

幾年來，人民法庭的工作取得了很大的成績，但與廣大人民羣眾對司法工作日益增長的需要相比仍有很大距離，人民法庭自身工作也存在許多問題和不足。當前，我們要從人民羣眾最關心、反映最強烈的問題人手，着重解決好以下幾個方面的問題：

一是要進一步解決人民羣眾反映強烈的“打官司難”問題。對人民羣眾來説，“打官司難”難在哪裏?難就難在費時、費力、費錢。先説“費時”。案件的審判是一個較為複雜的過程，特別是一些案情複雜的案件，尤其如此。作為人民法庭來講，要儘量縮短審理的時間，避免“馬拉松”式的訴訟。應該説，人民法庭由於多采取簡易程序，審理案件時間相對較短，但是也存在一些值得注意的傾向。如實行立審分開，規範審判流程管理，是完全必要的，但是有的法院沒有正確理解和適用，簡單、機械地進行流程管理，即使那些完全可以由人民法庭即收即結的簡易案件，也要排期走完所有流程，造成時間和司法資源的浪費。再説“費力”。當事人訴訟在人民法庭，但立案、交納訴訟費用和退費卻要到基層法院機關，尤其是在欠發達的地區、山區，交通條件落後，羣眾去一趟縣城不容易，參與訴訟有許多不便。另外，一些羣眾缺乏法律常識，不知道如何取證、舉證，打起官司就更加費力了。再説“費錢”。打官司要交案件受理費、要花交通食宿費，這是必要的，但問題是一些生活困難的羣眾拿不起這種費、那種費。如此等等。

解決“打官司難”問題，首先，要改進基層人民法院的立案管理，推廣遠程立案系統，方便人民羣眾訴訟。其次，在規範人民法庭的設置、優化人民法庭佈局的同時，可以採取設立辦案點等形式，加大巡迴審理的力度。過去，針對林區、牧區和水上作業的特殊情況，各地基層人民法院及其人民法庭弘揚“馬錫五審判方式”的精神，探索出許多切合實際的巡迴審判方式，取得了良好的效果，今後要繼續探索，積累經驗。第三，要進一步擴大司法救助範圍，完善司法救助辦法。最高人民法院已經公佈《關於對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定 》，對涉訴的農村“五保户”等14種經濟困難的當事人，一律給予司法救助。同時，對涉訴羣眾進行訴訟風險提示和訴訟引導，努力減少不必要的訴訟。

二是要進一步解決極少數案件存在的司法不公問題。公正是司法活動的靈魂和生命，也是人民司法的本質要求。要進一步強化“司法公正的最大受益者是人民羣眾，司法不公的最大受害者也是人民羣眾”的觀念。客觀地説，人民法庭審理的案件總體上是公正的，這可以從我們抽查的結果中看出來;也可以從上訴的數字和改判的數字中得出結論。但是，少數案件司法不公的現象依然存在，有些地方，人民羣眾的反映還很強烈。

導致極少數案件司法不公的原因十分複雜，具體到人民法庭來説，除了法官適用法律水平不高等原因外，主要是“三案”。一是關係案，要堅決防止“打官司就是打關係”的不良現象;二是“人情案”，要徹底破除“人情大於王法”的封建觀念;三是“金錢案”，要絕對摒棄“有錢能使鬼推磨”的庸俗哲學。上述“三案”為數雖少，但損害了人民法院的形象，傷害了人民羣眾的感情。人民法庭的每一位法官都要意識到，案件標的有大小之分，適用法律有難易之別，但司法公正的實現不能有主次之分，公平正義的獲得不應有先後之別。案件久拖不決，裁判不公，執行不力，不僅會使人民羣眾的合法權益不能得到及時有效的保護，更重要的是，會加劇基層人民羣眾千百年來形成的厭訟、懼訟心理，進而動搖對國家法律和司法的信心。人民法庭的每一位法官，都要一身正氣，兩袖清風，做到不為人情所惑、不為金錢所動、不為權勢所迫，不違法辦案，不違紀辦案，不違心辦案，胸懷公正之心，奉行公正之舉，以公正之能取得公正之效。

三是要進一步解決少數法官存在的作風不好、形象不佳等問題。作風問題至關重要。小到一個人、一個單位，大到一個黨、一個國家，都有一個形象問題。人民法院的形象，是通過法官和其他工作人員的行為和作風反映出來的。而人民法庭的法官和其他工作人員與人民羣眾接觸最多，在人民羣眾尤其是廣大農村羣眾眼中，人民法庭的形象，就代表了人民法院的形象;人民法庭法官的形象，就代表了廣大人民法官的形象。我們的法官是熱情周到還是冷若冰霜，是忠於職守還是敷衍推諉，是高效快捷還是疲塌拖拉，是清正廉潔還是貪污腐化，羣眾的眼睛是雪亮的，人民心中有桿秤。審判作風不好，審判形象不佳，人民法庭的工作就得不到人民羣眾的信任和支持，就會降低整個司法工作的公信度。

人民法庭的法官和其他工作人員，要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷增強司法為民的意識，落實司法為民的各項具體措施，繼續解決好“為誰掌權、為誰服務、為誰司法、怎樣司法”這一根本問題，以審判作風建設的實際成果，贏得廣大人民羣眾的信任和滿意。要及時、熱情為人民羣眾排憂解難，防止和克服冷漠、生硬、粗暴、簡單、推諉以及其他不良作風，始終保持一股蓬勃朝氣、昂揚鋭氣和浩然正氣，始終做到政治堅定、業務精通、甘於奉獻、勇於進取，樹立人民法官的良好形象。要學習以宋魚水、蔣慶、李增亮等為代表的新時期法官淡泊名利、甘於清貧、無私奉獻的精神，將這些優秀法官信仰的“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準則和“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，作為人民法庭法官和工作人員的座右銘，做一名無愧於時代和法律的公正司法、傾心為民的好法官。

四是要進一步做好化解矛盾糾紛工作。人民法庭處理的案件，絕大多數都是人民羣眾日常生產生活中的矛盾和糾紛。人民法庭的法官要及時有效地化解這些糾紛，除了要精通法律，還必須熟悉民情。如果不瞭解人民羣眾所思所慮，不瞭解人民羣眾所欲所求，不瞭解人民內部矛盾糾紛的原因，不瞭解當地風俗民情，要依法妥善化解羣眾之間的矛盾糾紛，要處理和協調好羣眾之間的利益關係，真正做到案結事了，是不可能的。法官既要善於運用法律，又要考慮社會效果，否則案子雖然判了，但是矛盾沒有從根本上解決，當事人仍然申訴不止，案結事未了。因此，人民法庭的法官必須學會做羣眾工作，引導羣眾採用正確的態度理解法律、對待糾紛。每個案子不僅要公正審理，而且要把道理説清楚;不僅要讓人民羣眾得到司法公正的結果，而且要讓人民羣眾通過看得見、信得過的公開、透明的程序和方式感受到司法公正。

在這裏，我要特別強調一下訴訟調解。注重調解，是人民司法工作的優良傳統，也是人民法庭工作的優勢。調解集法、理、情於一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決基層人民內部矛盾糾紛的最佳方式，對維護社會的穩定具有重大意義。要善於分析當事人的個性特點，因人而異、因案而異地進行調解，做到對症下藥，有的放矢。要按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，儘可能“化干戈為玉帛”，妥善處理矛盾糾紛，促進民事關係的和諧穩定。要按照有關規定，增強指導人民調解工作的能力，進一步推動社會糾紛多元解決機制的完善。

三、 正確處理人民法庭工作中的幾個關係

人民法庭在解決上述問題的過程中，應當處理好以下幾方面的關係：

一是要處理好便於人民羣眾訴訟與便於人民法院審判的關係。便於人民羣眾訴訟與便於人民法院審判，是我國建立人民法庭制度的出發點和立足點，也是我國司法制度的創造和貢獻。隨着社會的發展和進步，如何將滿足人民羣眾司法需求和優化整合審判資源有機結合起來，將人民法庭設置的合理性和人民法庭工作的規範化有機地結合起來，把司法改革的力度、人民法庭的發展速度和廣大人民羣眾可承受的程度結合起來，如何將減少人民羣眾訟累與保障當事人訴權結合起來，切實做到既便於當事人訴訟又便於人民法院依法獨立公正高效地審判案件，是新時期人民法庭工作面臨的新問題。

便於人民羣眾訴訟和便於人民法院審判工作的開展，是辯證統一的有機體。在人民法庭的設置和調整問題上，要考慮我國東部、中部和西部經濟社會發展很不平衡，各地交通狀況也相差很大等實際情況，防止一刀切。在司法權力的行使上，應當重視當事人司法救濟請求權的依法實現，凡是法律和司法解釋規定應當由人民法庭管轄的民事糾紛，人民法庭不得推諉;對於法無明文規定的糾紛類型，人民法庭應當認真研究，不能簡單以“沒有法律依據”為理由拒絕受理;對於不應受理的，應當向當事人具體説明不能受理的理由。

二是要處理好參加社會治安綜合治理與依法獨立行使審判權的關係。通過審判活動積極參與當地社會治安綜合治理，為轄區內的經濟發展和社會穩定提供司法保障，是人民法庭的應盡職責。人民法庭審理案件，在追求法律價值的同時，也不應忽視或不顧其他社會價值。人民法庭要通過審判開展社會主義法制宣傳，提高人民羣眾的法律意識，增強法制觀念，養成守法習慣，遵守社會秩序，從而促進社會和諧，維護社會穩定。但是，人民法庭是基層人民法院的派出機構，不是當地政府的下屬部門，不能離開審判活動搞其他工作，不得超越審判職權介入行政執法活動和從事地方經濟事務，不得參加行風評議等活動。

三是要處理好坐堂問案與巡迴審判的關係。審判工作是一種專門化、職業化程度較高的工作，具有自身特有的內在規律和特點。審判程序應該規範，審判場所應該莊重，司法活動應具有中立性和被動性。但是在社會主義初級階段，人民法庭不應脱離國情，超越政治、經濟和自然條件，盲目追求“坐堂問案”。人民法庭要從實際出發，繼承人民司法的優良傳統，在廣大的農村地區採取靈活多樣的形式，巡迴審理，就地辦案，把糾紛消滅在田間地頭，將矛盾化解在糾紛現場，儘量減少當事人的訟累。當然，絕不能夠搞什麼“主動挖案源”、“上門攬案件”等違反司法規律的做法;要尊重當事人對審判方式的合理選擇，對有關程序進行必要的簡化，但必須保證當事人訴權的充分行使。

四是要處理好司法調解與判決的關係。司法調解與判決，都是人民法庭依法調整社會關係、處理社會糾紛的重要方式。一段時期以來，由於強調依法判決，司法調解有所弱化，調解率有所下降。而判決的增加在增強羣眾法制觀念的同時也帶來了一些負面效果，如有些案件判決後上訪增多，對社會的和諧與穩定造成一定影響。近幾年，人民法庭開始重新認識調解的功能，貫徹“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的要求，調解率不斷上升，上訴率、申訴率、申請再審率下降，息訴率提高，逐步實現法律效果和社會效果的有機統一。當然，我們強調調解，也不應走向另一個極端，要注意把握好調解與裁判的辯證關係，不能違背當事人的意志強制調解，不能久調不決、拖延訴訟，更不能以調解為名，片面維護一方當事人的利益，要注意把握雙方當事人利益的平衡點，提高調解水平，真正做到定紛止爭。

五是處理好法官審判與人民陪審的關係。今年5月1日開始，全國人大會通過的《關於完善人民陪審員制度的決定 》(下稱《決定》)正式施行，為人民法院特別是基層法院的工作增添了新的活力。基層人民法院及其人民法庭要認真貫徹《決定》，充分發揮人民陪審員的作用。應當説，人民法庭制度與人民陪審制度，一個是方便人民羣眾訴訟的制度，一個是人民羣眾參與司法的制度，二者相得益彰。人民陪審員來自人民羣眾，對人民羣眾的所思所想最為了解，也更善於做羣眾工作。因此，人民陪審員既可以與法官一起組成合議庭審判案件，也可以幫助法官對當事人做好調解工作，化解矛盾糾紛。人民法官精通法律，而人民陪審員則瞭解民情，二者有機結合，可以使人民法庭的力量更加充實，審判和調解工作更有成效，實現情、理、法有機結合，實現審判的法律效果與社會效果的有機統一。

四、 當前和今後一段時期人民法庭工作的幾點要求

當前和今後一段時期，人民法庭建設的指導思想和基本要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨委領導、人大監督和政府支持下，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的宗旨要求，面向農村、面向基層、面向羣眾，堅持便於當事人訴訟，便於人民法院獨立、公正和高效行使審判權的原則，遵循審判規律，規範審判管理，完善審判制度，穩定法官隊伍，提高整體素質，優化法庭佈局，加強基礎建設，落實經費保障，為構建社會主義和諧社會，促進城鄉經濟社會發展、民主政治和精神文明建設提供有力的司法保障。

當前，必須在以下幾個方面加大工作力度：

一是要在人民法庭隊伍建設方面加大力度。近年來，一些地方的人民法庭，現有的人才留不住，新的人才不願進或進不來，出現人才斷層。人民法庭人員數量鋭減，1998年人民法庭工作人員達75553人，現在只有41109人，下降幅度超過40%。這種情況必須引起各級法院領導的高度重視。各級人民法院要按照提出的對基層幹部要“真正重視，真情關懷，真心愛護”的要求，想方設法替人民法庭的法官解決各種困難和問題，多關心他們的工作和生活，依法保障和維護他們的合法權益。同時，要讓廣大法官意識到，“將帥起於行伍”，越是條件艱苦的地方，越能鍛鍊和培養幹部。當前，我們國家的經濟發展程度還不夠高，特別是地區差別還比較大。作為人民法院的領導，一方面，要努力提高人民法庭法官的政治待遇和物質待遇;另一方面，要堅持用思想感人、事業留人、理想育人。要將政治強、業務精、會管理的優秀法官選拔為人民法庭庭長;人民法庭的優秀法官要優先提拔，在進修培訓方面要優先考慮，真正將人民法庭變為人民法院審判骨幹的成長基地、領導幹部的選拔基地、新進人員的培訓基地。對於中編辦為人民法院第一批增補的編制，要嚴格按規定分配和使用，主要補充基層法院人員編制不足的問題，優先用於解決少數地區存在的“一人庭”、“兩人庭”甚至有庭無人的問題。

二是要在人民法庭管理方面加大力度。我們經常説，管理出公正。管理出效率，管理出廉潔。人民法庭遠離法院機關，案多人少的矛盾突出，外界干擾較多，因此管理工作只能加強，不能削弱。要健全和完善人民法庭審判管理、隊伍管理、政務管理制度。要按照最高人民法院最近下發的《關於增強司法能力提高司法水平的若干意見》，不斷提高人民法庭法官的司法素質;要強化審限意識和程序意識，提高審判質量和效率;要嚴格按照《法官法 》有關法官“十三種不得有行為”的規定和《人民法官職業道德基本準則》的要求，建章立制，規範人民法庭法官的業內業外活動，真正以制度約束人、以制度管理人、以制度保護人;要加強對人民法庭的經費管理，嚴格杜絕亂收費、亂攤派等不良現象，嚴禁參與任何經營性活動。

三是要在加強對人民法庭的指導監督方面加大力度。人民法庭是基層人民法院的派出機構，加強對人民法庭的指導監督，是基層人民法院和上級人民法院的共同職責。進一步健全對人民法庭的指導聯繫制度，增強指導的針對性和實效性，及時解決適用法律方面的疑難問題，促進人民法庭審判質量和司法水平的提高;要及時對人民法庭審判工作和隊伍建設等方面存在的問題進行監督，進一步貫徹全國法院加強基層建設工作會議精神，按照最高人民法院《關於貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的若干意見 》，不斷完善包括“不願為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防範機制和“不必為”的保障機制的監督體系，按照“為民、務實、清廉”的要求，建設好人民法庭隊伍。

四是要在人民法庭的物質裝備建設和經費保障方面加大力度。“工欲善其事，必先利其器”。人民法庭的物質裝備建設，是人民法庭工作的基礎。大力加強人民法庭的物質裝備建設，不僅是為人民法庭的法官和其他工作人員提供基本的司法條件，而且是加強基層政權建設的重要環節，同時也是增強黨的執政能力，鞏固執政地位，充分體現執政為民宗旨的重要戰略性措施。最近，中央決定用三年左右的時間把中西部地區“辦公無房、審判無庭”的人民法庭建設起來，建設經費由中央財政在預算內基本建設投資中解決，建設用地等其他配套投資由地方承擔。這充分體現出黨中央對基層人民法庭建設問題的重視和支持。中西部地區承擔有人民法庭建設任務的基層法院，必須認真做好前期準備。東部地區的人民法庭建設雖然沒有中央財政的專項補助，也應當在各級黨委領導、人大監督和政府支持下，根據當地的經濟發展狀況和人民法庭開展工作的實際需要，把人民法庭基本建設納入財政預算，用三年左右的時間，把審判和辦公用房建設起來。在人民法庭的建設中，無論是東部，還是中西部地區，無論是使用中央財政的建設資金，還是地方財政的投資，都必須實事求是，因地制宜，既要滿足人民法庭的工作需要，又要符合當地的經濟發展水平，切忌貪大求洋，盲目攀比。對於人民法庭的專項建設資金，一定要專款專用，嚴格管理，充分發揮其投資效益。在人民法庭的建設中，基層法院要加強領導和管理，高、中級法院要加強檢查監督，同時也要加強與有關部門的協調，幫助基層法院解決建設過程中的困難。這裏我強調，對於人民法院的基建工程欠款，一定要依靠當地黨委的領導和政府的支持，儘快清還;今後各地人民法庭的基本建設一定要量力而行，嚴格控制支出，不能形成新的債務負擔。

經費保障問題是長期困擾人民法院基層建設的一大難題。目前，中央已經把制定司法機關的經費保障標準，切實解決司法機關的經費保障問題列為司法體制改革的重要內容。要抓緊制定基層法院經費保障標準，努力爭取將人民法庭所需經費全部納入基層法院的經費預算之中，由財政預算統一給予保障。在確定基層法院經費保障標準時，應當充分考慮人民法庭的實際情況和需要，優先給予保證。

同志們，加強人民法庭建設，是一項事關人民法院整體發展的大事，需要各級法院齊心協力，共同推進。各級人民法院特別是各高級人民法院要認真研究本轄區人民法庭工作的重大事項，統一部署各個階段人民法庭工作的任務，定期檢查轄區內人民法庭工作，及時總結推廣人民法庭工作的好經驗、好做法。各級人民法院一定要以求真務實、開拓進取的精神，全面加強人民法庭工作，努力開創人民法庭工作的新局面。讓我們在以為的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面加強人民法庭建設，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

同志們：

這次全院上半年工作總結大會，是經黨組研究決定召開的，主要任務是學習貫徹全市法院上半年工作總結會議精神，總結回顧今年上半年工作情況，進一步明確下半年的任務目標，動員全院幹警振奮精神，進一步加大工作力度，乘勢而上，紮實工作，奮力開創我院各項工作的新局面。剛才，辦公室、刑庭等七個庭室作了交流發言，其餘庭室的總結材料也進行了印發，希望大家相互借鑑學習。下面，我代表院黨組就今年上半年工作情況和下半年工作打算講幾點意見。

一、上半年工作情況

今年上半年，我院在區委的正確領導、區人大的依法監督，區政府、區政協和上級法院的關心、支持下，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，認真履行司法職責，有效規範審判管理，大力加強自身建設，鋭意進取，開拓創新，整體工作實現了新的跨越。

(一)審判職能作用得到充分發揮。今年以來，全院共審結和執行各類案件4158件，標的額3.3億元，結案數較去年同期增長35%。刑事審判嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策，共審結各類刑事案件400件，判處犯罪分子609人，有力地震懾了犯罪，維護了社會穩定，刑庭“五個結合”調解工作法，得到了省法院的肯定。民商事審判圍繞經濟社會發展中的熱點、難點問題，共審結各類案件1890件,案件標的額9230餘萬元。堅持調判結合處理民生案件，最大限度地實現了案結事了。行政審判按照監督、維護和協調有機統一的原則，共審結各類行政訴訟及非訴行政執行案件18件，監督、支持了行政機關依法行政，保障了行政管理相對人的合法權益。執行局認真開展集中清理執行積案和反規避執行活動，共執結各類案件1326件，標的額2.41億元，執行局“四個延伸”全方位構建執行聯動機制的做法，被市法院惠院長批示、市委信息採用，近日，我院被省法院公示為全省20xx年度“無執行積案先進法院”。

(二)服務大局措施得到全面落實。今年以來，我院不斷增強服務大局意識，自覺將審判工作臵於全區工作大局中來謀劃和推進。圍繞全區推動城市轉型、建設示範區的戰略部署，研究制定和認真落實了為城市轉型重點項目建設、市南工業區企業破產改制和推進棚户區改造等一系列服務意見，妥善解決事關經濟社會發展的矛盾糾紛，特別是在市南工業區企業破產改制和棚户區改造工作中，我院被抽調的分管領導及相關業務庭長等多名同志，自參加到區工作組以來，加班加點靠上去工作，全程提供法律服務，加強與上級法院的溝通協調，跟蹤化解了大量的矛盾糾紛，展現了法院幹警強烈的大局意識和良好的精神面貌，目前市南工業區尚未進入破產程序的企業基本保持平穩，其中市肉聯廠及所屬的13家法人實體的基本情況已經摸清，為該企業依法進入破產程序奠定了基礎。對6起不服區政府行政處罰補償決定的案件，行政庭本着快審快判的原則，在最短的時間內全部作出了維持行政決定的判決，確保了不因個案影響棚改工作的整體進程。區長對我院服務大局的做法作出批示，給予充分肯定。把化解信訪案件作為維護大局和諧穩定的一項重要工作，成立了信訪辦公室，嚴格落實了信訪工作責任制，今年以來，共接待初信初訪86件次，全部得到妥善處理，對區委交辦的4起信訪老案，均制定了具體的化解措施，有力地維護了敏感時期的社會穩定。

(三)法院各項管理得到切實加強。今年以來，我院堅持以制建院，以規管案的原則，全面加強法院各項管理，取得了明顯成效。一是加強審判管理。成立了審判管理辦公室，專職全院的審判管理工作，實現了審判管理工作的歸口管理和審判管理從分散型向集中型的轉變。制定了《關於規範民商事案件受案範圍的規定(試行)》，明確了各民事審判庭及人民法庭之間的受案分工，實現了民商事審判的專業化，從源頭上預防了當事人挑法官、法官挑當事人等不良現象。強化審判監督，開展了裁判文書評比和案件質量評查活動，今年以來，審監庭共評查各類案件2964件，確保了卷宗全部合格歸檔。二是加強行政管理。針對行政管理中的薄弱環節，年初集中修訂並認真落實了《財務管理規定》、《考勤管理規定》、《安全保衞值班管理規定》等規章制度，這些制度運行半年以來，在嚴格財務審批報銷程序、監督考勤和車輛使用、安全保衞等方面發揮了積極作用，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。特別是從4月1日開始，加強了安保人員配臵，聘用保安人員負責門衞執勤，聘請內退幹部並安排去年新進院的年輕幹警到值班室輪流值班，這部分同志兢兢業業，認真負責，有的還向黨組提出了合理化的建議，維護了機關辦公秩序，保障了幹警的人身安全。三是加強對人民陪審員的管理。建立了定向預約制度和走訪聯繫制度，完善了人民陪審員的諮詢權、提請討論權、知情權、發問權和發言權，增強了法官與人民陪審員的辦案合力，收到了較好的審判效果和社會效果。今年以來，人民陪審員共參審案件756件，全市法院人民陪審員庭審觀摩暨經驗交流會在我院舉行，我院被表彰為人民陪審員工作先進集體，並在會上作了典型發言。

(四)自身建設水平得到有效提高。在全院開展了“政法幹警核心價值觀教育”實踐活動和“基層組織建設年”活動，激發了全體幹警的愛崗敬業意識，堅定了忠於黨、忠於人民、忠於憲法和法律的政治本色。大力開展集中學習教育、庭審觀摩、裁判文書評比等活動，積極抓好乾警在職學習和教育培訓工作，組織幹警到浙江大學接受提高法官執行力專題培訓，增強了幹警妥善處理案件、解決實際問題的能力。召開了反腐倡廉建設工作會議，層層簽訂黨風廉政建設責任書，認真貫徹落實“五個嚴禁”規定，繼續推行一崗雙責、廉政談話、警示談話、重大事項報告等廉政管理制度，有效杜絕了違法違紀事件的發生。穩步推進人民法庭建設，目前安城法庭主體建築已經完工，正在進行裝修和院落整理階段，齊村法庭新址徵地工作已經完成，正在辦理規劃手續。加強了科技法庭建設力度，完善了人民法庭全程錄音錄像、遠程監控、證據展示等技術，市委、政法委書記調研後，對我院的科技法庭建設給予充分肯定。

總的看來，今年以來，我院各項工作保持了良好的發展勢頭，呈現出以下兩個方面的特點：一是黨委政府的滿意度顯著提升。今年4月5日，區委專門召開黨政聯席會議，對我院的內設機構、科級幹部配臵、法庭建設資金等問題進行專題研究。5月2日，在我院工作會議上，區委、區人大、區政府、區政協的主要領導和中院的領導同志均蒞臨會議指導，區委、中院副院長分別作了重要講話，給我們以極大的鼓舞和鞭策。近期，區人大、區政協又專門組織調研組蒞臨我院調研視察工作，區十一屆人大會第三次會議聽取了我院今年以來工作情況的彙報，對我院今年以來的工作給予讚揚和肯定，這充分證明我們的工作得到了社會各界的認可，為我院今後工作的開展奠定了堅實基礎。大家一定要抓住當前的大好環境，不斷提高自身整體素質，切實加大執法辦案力度，多辦案、辦好案，不辜負各級領導和人民羣眾對我們的期望。二是全院幹警爭先創優的氛圍濃厚。今年以來，全院幹警保持了良好的精神狀態，奮發有為、積極進取，審判業務部門在各自的職責範圍內兢兢業業，勤奮工作，綜合部門各司其職，圍繞審判開展服務，營造了團結和諧向上的濃厚氛圍。目前，全院共完成結案任務的85%，有5個庭室超額完成了全年的結案任務，結案數前五名的庭室分別是執一庭、立案庭、執二庭、民一庭、民二庭;收費前五名的庭室分別是刑庭、民二庭、民一庭、安城法庭、立案庭。監察室、政治處、辦公室、研究室立足本職，強化管理和服務意識，積極主動地圍繞領導決策開展工作。立案庭認真做好了立案、送達、保全工作，技術室進一步強化了司法鑑定委託管理職能。法警隊高標準地做好了值庭、押解、看管、安檢、協助執行、拘傳拘留等工作，維護了正常的審判和辦公秩序。成績的取得，是全體幹警團結協作、辛勤工作、奮力拼搏的結果，在此，我代表院黨組，向大家表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我們的工作還存在一些問題和不足：一是案件質效問題。今年以來，我院共上訴各類案件366件，同比增加71%，其中二審審結165件，被髮回改判38件，發回改判率同比增加5個百分點，上訴案件數、發改率的大幅增加，説明我們的案件質量所面臨的形勢十分嚴峻。同時，案件效率不高的問題也較為突出，通過不同渠道反映，辦案人員手中的積案、存案少的有十幾件，多的幾十件，案件久拖不結勢必會引發當事人的不滿，直至上訪纏訴。二是信訪問題。信訪辦對可能引發進京上訪的重點信訪案件進行了細緻排查，我院目前尚有21件信訪案件需要重點化解，有的案件當事人信訪了好幾年、十幾年，有的以信訪為業，化解穩控難度大，信訪壓力十分艱鉅。三是信息化問題。體現在硬件設備跟不上，軟件開發不到位，實際運行流於形式，遠沒達到上級法院的要求，造成對案件的監督管理缺乏力度，司法統計數據不準確、不嚴肅等問題。四是責任心問題。強烈的責任心是做好工作的前提，是工作無差錯的重要保證，有的同志不是積極地動腦筋想辦法把工作搞上去，個別中層負責同志抓工作、抓管理的力度不夠，沒有起到模範帶頭作用，敷衍塞責，得過且過，辦事拖拉，效率不高，缺乏開拓創新精神，導致有些工作落實不了，工作質量上不去，有些案件存在明顯瑕疵，羣眾很不滿意。五是制度落實問題。雖然我們制定了一系列制度，但在執行中有些同志不理解，導致制度得不到落實甚至走樣，特別是值班、考勤、廉政建設等規章制度尚沒有完全落實到位，往往造成制度流於形式。六是工作作風問題。有的幹警知識更新不快，對法律理解不透，憑老經驗辦案，造成有些案件因為理解和適用法律不當而被改判和發回重審;有的不思進取，缺乏激情和危機感，因循守舊，墨守成規;有的同志以自我為中心看待問題，片面計較個人得失，影響工作、影響團結;有的廉政意識不強，社交過濫和吃、拿、卡、要現象仍有發生。對上述存在的問題，我們必須高度重視，認真加以克服解決。

二、下半年工作打算

按照全國、全省維護社會穩定工作電視電話會議和全市法院上半年工作總結會議的要求，下半年，我們有兩項硬性任務，一是質效，二是穩定。質效就是要確保反映審判執行質效的各項指標持續向好，穩定就是要確保安保維穩、隊伍建設不出任何問題。結合上級要求和我院工作實際，下步，全院要緊緊圍繞“兩項硬性任務”，採取務實、有力、管用的措施，抓好以下幾個方面的工作：

(一)要進一步維護社會穩定。維護穩定是今年下半年一切工作的重中之重，如果維穩工作出問題，不管什麼原因，各級領導的態度十分明確，就是要堅決追究責任。下步，我們要始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害羣眾生命財產的嚴重刑事犯罪，維護國家政治安全、社會秩序安定、羣眾安居樂業。要進一步強化民生意識，妥善審理與羣眾生產生活密切相關的案件，加大民生保障力度，維護社會和諧穩定。要全力化解信訪案件，確保不穩定因素排查到位、化解到位、穩控到位，堅決杜絕發生集體上訪和羣體性上訪事件，杜絕發生影響惡劣的信訪事件和在京滋事丟醜事件。對黨委政府、上級法院交辦的案件沒有化解的和信訪辦排查出的21件重點信訪案件，全部明確了包案領導、包案人及化解措施，要在法律的框架內，想盡一切辦法，用盡一切手段，積極依靠地方黨委政府，務必在之前全部化解;已經化解的，也要加強跟蹤監控，防止再次上訪。要認真落實最高法院“四個必須、五項制度”，切實加強信訪風險評估、矛盾排查和源頭治理工作，着力構建“大信訪”工作格局;要切實增強輿情危機意識，對重大活動、重要舉措、熱點案件和敏感事件的宣傳報道都要進行事前評估，特別是準確把握重大敏感案件的處理時機和進度，防範可能出現的負面影響，確保輿情控制“零風險”。要帶着信訪維穩意識去辦案，把可能出現的問題想在前面，把應對的預案做在前面，規範司法行為，改進工作方法，確保在辦案中不激化矛盾，不引發新的矛盾，不出現新的上訪，一旦在信訪維穩方面出現問題，將實行嚴格的責任倒查，逐一問責，嚴肅追究。要加強對審判樓、辦公樓和人民法庭的安全監控，近日，院機關和人民法庭要周密開展一次對重點場所、重點部位、重點環節的安全大檢查，全面落實好人防、物防、技防等措施，嚴格領導帶班、幹警值班、信息報告等制度，要保持高度的警備狀態，認真做好出入人員的安檢工作，及時消除安全隱患，確保安全無事故。要加強庭審和外出執行公務人員的安全保障，對敏感性、羣體性案件的審理，要制定嚴密的安全保障預案，做到有備無患，確保法院機關、幹警及家屬、當事人和人民羣眾的生命財產安全。

(二)要進一步增強服務大局的能力。今年以來，我們不斷增強服務大局的針對性和實效性，主動創新工作方法，積極服務城市轉型示範區建設，取得了明顯成效。但我們也應當看到，僅市南工業區就有部分企業尚未進入破產程序，棚户區改造工作也仍然緊迫，服務大局的任務非常艱鉅。下步，我們要自覺強化大局意識，更加主動地將自身工作融入到大局之中，自覺地服從、服務於黨委政府的中心工作，確保法院工作始終與大局同力、同心、同步。要選準服務大局的切入點、着力點，緊緊圍繞黨委政府重點工程、重點項目建設開展司法服務和保障工作。當前，全院都要圍繞工業轉型振興、市南工業區企業破產改制、棚户區改造等重點工程建設，有針對性地研究制定司法服務措施，積極為黨委政府及有關部門提供法律決策、諮詢服務，依法保障黨委政府推進重大項目建設，努力為各項決策的有效實施清障解難。要密切關注經濟社會發展中熱點、難點問題，深入開展前瞻性的調研分析，並及時提出預防和解決相關問題的司法建議，積極為黨委政府決策提供參考依據,以卓有成效的工作贏得黨委政府的信賴和支持。要牢固樹立“審判案件就是社會管理”的觀念，把推進社會管理法治化作為重點，通過嚴格公正司法為社會立規則、樹導向，引導公眾牢固樹立規則意識、權利意識、誠信意識和司法終局意識，在全社會大力弘揚法治精神。雖然這項工作我們做了不可能立竿見影，但只要長期堅持下去就一定會有效果。

(三)要進一步抓好審判執行工作。審判執行工作是法院工作第一要務，司法功能的發揮，主要取決於審判的質量、效率和效果。做好服判息訴工作，提高服判息訴率，是今年的工作重點。下步，要進一步加強案件質量管理，強化院長、庭長對案件的審核把關和對裁判文書的審核簽發責任，確保案件質量不出問題。要認真開展好庭審、裁判文書“兩評查”活動，院裏已經制定了具體的實施方案及評查標準，相關部門要精心組織，認真查擺薄弱環節，有效解決司法不嚴格、庭審不規範特別是程序瑕疵、文書差錯等問題。要進一步提升案件效率，切實增強均衡結案意識，加強日常調度和管理，進一步加快辦案進度，防止形成案件積壓，避免出現年底突擊結案現象。要認真做好長期未結案件的清理工作，對未結案件逐案研究分析，對症下藥，強化領導的督辦責任，確保按時完成任務。要把定紛止爭、案結事了作為辦案的目標追求，要做好服判息訴工作，加強與當事人的真心交流，以心換心，從法律、情理等角度做好説理工作，不能對案件一判了之，要細心解答當事人的疑問，消除當事人不必要的誤解。要充分發揮多元糾紛解決機制的作用，不斷加大訴訟調解、執行和解、行政協調工作力度，爭取更多的案件以和諧的方式結案，進一步提高審判效果。

(四)要進一步提升審判管理水平。審判管理是審判執行工作健康發展的重要保障，我們必須把審判管理作為一種能力、一門科學、一項改革來推進。當前，我院雖然成立了審判管理辦公室，實現了審判管理的歸口管理，但審判管理工作尚未真正開展起來。下步，審管辦要切實發揮好主觀能動性，通過認真進行調查研究、深入學習其他法院的先進經驗，儘快研究制定相應的規章制度和配套措施，堵塞管理盲區和漏洞，儘快建立起符合我院實際的審判管理體系，真正發揮好自身的職能作用。立案庭、審監庭、監察室、辦公室、研究室等擔負相應審判管理任務的職能部門，要與審管辦密切配合，充分發揮自身作用，形成審判管理的合力。立案庭要嚴把立案關，做好立案環節的錄入工作，對於集團訴訟、行政訴訟等敏感性案件，要提前彙報，堅決杜絕不當之訴進入司法程序;審監庭要加大案件質量評查力度，促進了審判質量的提高;監察室要通過跟蹤監督、庭審觀摩等方式，不斷提高監督和管理水平;辦公室要切實抓好審判管理軟件的運用，為審判流程管理的有效運行提供技術支撐;研究室要認真做好司法統計工作，確保司法統計數據真實可靠。針對當前我院司法統計工作存在的問題，研究室將制定下發未結案件統計表，希望各庭室儘快按要求如實填報，以便院黨組全面掌握真實數據，制定出科學的決策。

(五)要進一步提升司法公信力。司法公信力是社會公眾對法院司法裁判的信任度、服從度和公正性、權威性的評價程度。今年6月份，我參加了全國新任中級、基層人民法院院長培訓班，最高法院王勝俊院長作了《大力加強司法公信力建設，切實提升人民法院司法公信力》的重要講話，詳細闡述了加強司法公信力的重要意義、人民法院司法公信力現狀、提升司法公信力的基本途徑，最高法院還把“公信立院”作為建院方針的重要內容。加強司法公信建設是實現人民法院工作科學發展的必然要求，只有羣眾信任法院，才能積極依靠法院解決矛盾糾紛，才能心悦誠服地接受調解、裁判，才能更加理解、尊重法官。我們必須把司法公信建設作為推動法院工作科學發展的戰略性、基礎性工程來抓，樹立正確的司法理念，落實好各項便民利民措施，改進工作作風，做到公正司法、廉潔司法、公開司法、民主司法，加強法制宣傳教育，消除人民羣眾對法院和法官的神祕感，通過我們實實在在、富有成效的工作，深入推進司法公信建設，有效提升司法公信力。

(六)要進一步落實規範化管理考核辦法。實行規範化管理考核，是改進隊伍作風，促進工作落實，提高司法效能的重大舉措，其目的就是通過確定客觀的評價體系，通過建立一個機制，調動各庭室和幹警的工作積極性，提高審判質效，實現爭先創優的目的。政治處參照中院對基層法院考核的有關規定，結合我院工作實際，在保持各庭室原來的結案和收費任務基本保持不變的基礎上，對原來的規範化管理考核辦法作了修改，新的考核辦法雖然已經幾易其稿，但仍需要進一步的修改完善，該考核辦法在制定過程中，主要堅持了以下兩項原則：一是加強對審判質效考核的原則。側重於對審判質效指標的考核，將審判質效指標納入考核範圍，並設定了具體的計算公式，目的是通過考核提高審判質量和效率，儘快扭轉案件質量不高、效率低下、效果不好的被動局面。二是有利於爭先創優的原則。去年，我們在中院對基層法院的考核中，處在倒數第二名，成績很不理想，與我們法院所處的地位、承擔的工作量極不相稱，新辦法將中院對基層法院的考核內容貫穿始終，將有力地推動我院的爭先創優工作。下半年，我們要想實現進名次、當先進的目標，需要每一位幹警從當下開始，帶着“考核”的意識，以多倍的努力把工作做在前面，把功夫用在關鍵處，確保在年底考核中不丟分、多加分。

(七)要進一步加強隊伍管理。隊伍管理是全院工作的基礎。沒有一支素質高、作風好的隊伍，就不可能促進我院各項工作健康發展。首先，要強化思想政治教育。要按照中央及各級政法委的要求，繼續深入開展好政法幹警核心價值觀教育活動，通過邀請專家學者來院作報告、舉辦學習討論會等方式，進一步引導全院幹警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，用核心價值觀統一思想，凝聚人心，引領風尚，弘揚正氣，在各種場合時刻注意自己的言行舉止，時刻注意自己的身份形象，時刻注意維護人民法院和法官的良好形象，切實做到“講政治、講宗旨、講法治、講操守”，使核心價值觀教育活動取得實際效果。其次，要強化司法能力建設。要大力開展法官教法官活動、審判經驗交流活動和各種論文研討活動，營造濃厚的學習氛圍。要繼續組織開展好裁判文書評比、庭審觀摩、崗位練兵等活動，進一步提升全體幹警的司法能力。第三，要加強黨風廉政建設。黨風廉政建設是一項長期工作，我們每次開會都反覆強調，三令五申。要積極培育職業信仰，弘揚法院精神，引導幹警更加崇尚法律、信仰法治，增強職業認同和職業尊榮感。要着力規範職業行為，引導幹警以文明的舉止、規範的用語開展司法活動，展示良好形象。要用心培養職業操守，引導法官樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀，形成健康向上的人生態度和高尚的精神追求，始終做到嚴格公正文明廉潔司法，確保法院隊伍不發生問題。要嚴格落實“四個一律”要求和“五個嚴禁”規定，以“零容忍”的態度，加大查辦違法違紀案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。第四，要堅持正確的用人導向。院黨組在選拔任用幹部時，將始終堅持德才兼備、以德為先的原則，看日常表現，重實績考查，視崗位需要，也就是要看德行，看業績，看能力，看奉獻，看一貫作風，看平時表現，必要時要打破“能上不能下”的弊端，讓能者上、平者讓、庸者下，不讓實幹奉獻者吃虧。這就要求大家時刻把心思用在工作上，把能力體現在業績上，以優良的品德，紮實的作風，突出的工作成績贏得領導和同志們的認可。

(八)要進一步加強基礎建設。基礎建設是做好審判執行工作的有力保障，我們要堅持把基礎建設放在突出位臵來抓。一是加快推進信息化建設。加強硬件建設，儘快更新電腦、掃描儀等設備，為實現辦公自動化、庭審智能化、卷宗電子化奠定物質基礎。加強軟件建設，進一步完善計算機網絡、審判流程管理和數字監控系統，加快完成網站的改版升級工作，爭取早日實現審判流程監管網絡化和庭審記錄電腦化。二是加強信息化業務培訓。會用是應用的前提，要針對各種系統軟件實際操作中存在的問題，對不同崗位、不同年齡的培訓對象，制定具體的培訓計劃，提高幹警的應用技術能力。三是穩步推進法庭建設。要加快法庭的裝修和院落整理進度，確保儘快投入使用;同時，要加快辦理建設法庭的各項手續，爭取早日開工建設。要繼續推進科技法庭建設，目前我院僅建成了三處科技法庭，科技法庭的建設標準相對較低，數量尚未達到上級法院的要求，我們要積極向中院協調，爭取資金支持，力爭今年再建設一至兩處科技法庭，提高審判工作的科技含量。

同志們，下半年各項工作任務重，壓力大，面臨着新的困難和更大的挑戰，希望大家緊密地團結在院黨組的周圍，以更加飽滿的工作熱情，更為紮實的工作作風，更為充沛的工作幹勁，團結一心，奮發圖強，爭取更大的成績，為全年整體工作實現新跨越做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!