關於加強和改進社區、非公經濟組織、社會團體及
中介組織黨建工作情況及國有企業領導人員“雙向進入、交叉任職”、“三類”國有企業黨員管理情況的彙報提綱
單以棟
根據市委組織部11月8日《通知》要求，現將我區今年以來關於加強和改進社區、非公經濟組織、社會團體及中介組織黨建工作情況及國有企業領導人員“雙向進入、交叉任職”、“三類”國有企業黨員管理等情況彙報如下：
我區現有22個黨（工）委，19000多名黨員。今年以來，我們認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和市委組織部《全市國有企業、科研院所、社區、非公有制企業、社會團體及中介組織等黨建工作目標責任制（2004-2006）》精神，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強黨的基層組織建設，積極探索社區、企業、社會團體及中介組織黨建工作新路子，有力地促進了社區建設和企業、社會團體及中介組織的發展。
一、關於社區黨建工作
2004年，是我區的社區建設年，我們策應市委做大、做美、做強城市戰略，以“125惠民工程”為抓手，堅持以人為本，服務居民為核心，紮實開展“雙創”活動（創黨建工作示範社區，創社區黨員五好家庭），強化五個建設，達到五個升級。
一是強化社區工作者隊伍建設，實現素質升級。我們以全省社區專職工作者規範化管理試點為契機，圍繞“選、培、管、用”環節，健全五項機制。在“選”上，引入競爭機制，面向社會公開選拔10名社區工作者，面向社會舉辦了一期社會工作者培訓班，吸納60多名社區工作者後備力量；在“培”上，實行准入機制和資格證書制度，通過舉辦除社區黨組織書記以外的社區工作者培訓班，與省委黨校聯合舉辦社區工作者社會學大專班，加強對社區現職幹部的培訓。選派了20名副科級幹部、60名“雙強”能人、60名在校大學生到社區任職，幫助社區帶班子、理路子、解難題、辦實事。在“管”上，建立激勵機制，加強社區黨組織書記的實績考核與激勵，探索“雙強”社區幹部激勵措施，對實績突出的，實行政治上激勵、經濟上獎勵、精神上鼓勵。對各社區有實力或有一技之長的私營老闆和大户進行摸底登記，聘請他們在街道社區做經濟顧問，通過開展“黨員示範經營户”、“文明經營示範户”和“十佳創業標兵”的形式，引導他們為社區經濟發展建功立業。出台了《關於對社區黨組織書記進行實績考核的激勵辦法》，7月份，將經綜合考核實績較為突出的3名社區黨組織書記明確為副科級。在“用”上，建立進出機制，試行合同制、聘用制管理，實行末位淘汰，疏通社區工作者的進出通道。同時，建立社區工作者人才庫，實行人才儲備機制，儲備人才近百名，逐步建立起一支與社區發展相適應的規範化管理的社區工作者隊伍。
二是強化社區陣地建設，實現硬件升級。設立“雙掛”辦公室，主動為74名下派幹部服務。定期編髮《“雙掛”工作簡報》，反映“雙掛”工作動態，目前已編髮9期。7月份，區委書記親自帶隊到27個無房社區實地察看，現場制定解決方案，經市有關部門認定後，正在組織實施和協調之中。目前，27個無房社區中的12個社區辦公活動用房已達到150平方米以上。8月份，組織人員到蘇州、無錫、揚州等地考察社區陣地建設，協助市建委起草《鹽城市區社區用房規劃建設使用管理辦法》。充分發揮“雙掛”單位及駐區單位和“掛職”幹部的優勢，積極為社區陣地建設爭取資金、協調困難和解決矛盾。調動“雙強”幹部參與社區陣地建設的積極性，力爭年底個個社區都有辦公場地，確保50%的社區年內達到區級示範點要求。目前，已創建市級示範社區3個，區級示範社區9個，評出黨員五好家庭1248户，新增社區辦公、活動用房3000多平方米，有27個社區建成了一站式社區事務受理中心和黨員服務中心等，34個社區辦公、活動用房面積達到150平方米以上。
三是強化社區網點建設，達到服務升級。始終把服務羣眾作為工作的出發點和落腳點，進一步更新思想觀念，實現社區工作事務型向管理型、服務型轉變，更多地運用示範引導、説服教育、提供服務等方法，做好羣眾工作，提高工作成效。加強創業就業服務，通過閒置設施和資源的充分利用，推動社區服務業產業化、市場化，擴大社區就業的容量。今年已提供就業信息5000多條，為下崗職工發放再就業優惠證1500多份，培訓4600多人，安置1400多人；強化幫老助殘服務，通過放大“老少同樂室”、“銀髮俱樂部”、“老年公寓”等愛老助殘效應，全面落實老年人、殘疾人社會優待服務政策。通過建立社區愛心扶助基金會、愛心扶助超市、黨員扶貧濟困救助站、扶貧濟困醫療超市等，共資助錢物100多萬元，解決了234户老人和殘疾人的生活困難；實施便民利民服務，通過積極發展商業、醫療、娛樂、休閒等配套網點，廣泛開設有市場、有效益、居民所需並受到居民歡迎的社區服務項目，打造15分鐘便民生活服務圈，共開設社區便民利民服務窗口356個，服務熱線60多條；紮實做好社區保障服務，加強城市“低保”、社區治安防範、民事調解和教釋人員幫教、流動人口管理等社區綜合治理工作，成立社區勞保站60個。
四是強化社區品牌建設，實現水平升級。通過文化進社區，開展形式多樣、健康有益的樓宇文化、廣場文化、老年文化等羣眾性文體活動，扶持壯大各類社區文藝團隊；創辦社區市民學校，建設一批方便羣眾參與，集文化、科技、健身、娛樂於一體的多功能文體活動場所和基地，促進社區精神文明建設；下發了《關於品牌社區創評活動的通知》，通過品牌塑造，實施一居一品，建設特色社區、特色樓棟，創樹一批學習型、康樂型、服務型、數字化、互助型、雙擁型、科普型、教育型社區。積極開展“五無”社區創建活動，力爭年內在示範社區率先達標。同時，制定了《社區黨建工作三年規劃（2004-2007）》（草案），並頒佈實施。
五是強化社區組織建設，實現能力升級。全區60個社區全部組建了黨總支，同時，還相應建立社區工會組織60個、社區共青團組織60個、社區婦聯組織60個，完善了社區黨建工作的組織體系，強化了對社區事務的管理和領導，增強了社區黨組織的執政能力。利用市直單位“雙掛”契機，主動參與，積極配合，堅持與“雙掛”單位一同研究計劃、一同制訂措施、一同商量大事、一同會診難題，促進了社區黨組織與“雙掛”單位黨組織和駐區單位黨組織人力、財力和資源的相互融合。先後兩次對非公經濟組織中黨組織及黨員隊伍情況進行了調查摸底，通過單獨建支、聯合建支、掛靠支部等方式建立的“雙新”經濟組織黨支部有31個，聯合建支7個，選派黨建工作指導員130多名。
二、關於非公經濟黨建工作
今年來，我區非公經濟組織黨建工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持發展至上，凝聚人心為主題，抓住五個重點，不斷擴大非公黨建工作覆蓋面。
一是抓組建，確保覆蓋面達到三個100%。印製了《亭湖區企業情況採集表》和《亭湖區非公經濟組織情況採集表》，對企業業主、職工數、黨員數、黨組織和羣團組織組建、選派黨建工作指導員（聯絡員）、生產經營等情況進行調查瞭解，掌握企業情況，建立起非公經濟組織黨建工作基礎台帳。目前，我區共有各類非公經濟組織19140個（含社團、中介組織，下同），其中企業2297家，個體工商户16843户，有黨員3648人。我們對規模較大、職工人數在100人以上的128個非公經濟組織，特別是280個已有正式黨員3人以上的企業，全部建立了黨組織，其中建黨委8個、建總支11個、建支部261個。對1337個黨員雖然不足3人、但黨的工作環境較好的非公經濟組織，建立聯合黨支部74個，實現了85個支部建在車間、櫃店，412個黨小組建在流水線、班組，達到了黨員的作用發揮在崗位上的目的；對職工25人以上、尚不具備建立黨組織條件的1180個非公經濟組織，選派黨建工作指導員466名，指導幫助企業先建立工會、共青團和婦聯組織，培養入黨積極分子，創造條件儘快建立黨組織。目前，全區158户規模企業，全部建立了工會、共青團組織；對職工25人以下的17523個個體、私營企業，採取屬地管理等辦法，明確黨建工作聯絡員1370多人，確保黨的聲音全覆蓋。
二是抓隊伍，確保選優面達到三個80%。我們在工作中堅持：一要把80%的黨員培養成企業骨幹。通過開辦專題講座，組織技能競賽，建立黨員學習制度，黨員間結對互助，開展“黨員亮身份、樹形象、作表率、比貢獻”活動，設立“黨員責任區、黨員示範崗”等多種途徑，加強對黨員帶頭富能力的培養。8月初，下發了《關於在全區非公經濟組織中開展“黨員亮身份、樹形象、作表率、比貢獻”活動的意見》，向全區非公經濟組織中的黨員發放了黨徽，使全區非公經濟組織中的3648名黨員亮出了身份，建立黨員責任區314個、黨員示範崗968個，調動了職工為企業盡責、為社會奉獻、為黨旗爭輝的積極性，展現了新時期黨員丰采。一些企業黨組織還結合自身特點，對黨建活動方式進行了有效探索。有的利用班前班後組織開展學習，舉辦“為黨旗爭輝、當創業先鋒”有獎徵文、演講比賽等各種文體活動；有的圍繞企業生產經營開展“小改小革、節能降耗、雙增雙節”、“講理想、比貢獻、爭旗奪盃”等技術攻關和勞動競賽活動；有的組織開展“創先爭優”、評選“黨員示範崗”等活動，取得了較好的效果。今年來，我們已把1994名黨員培養成了企業骨幹。二要把80%的企業骨幹培養成黨員。我們在工作中，積極鼓勵、引導、培養企業生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨幹、優秀知識青年加入黨組織。今年來，已先後把339名企業骨幹培養成了黨員。三要確保新發展的黨員80%以上是企業骨幹。為規範在非公企業中發展黨員工作，我們出台了《關於發展黨員試行公示制的意見》、《發展黨員工作責任制》、《關於在發展黨員工作中推行票決制度的意見》、《關於在發展黨員工作中推行社區徵詢制度的意見》等規範性文件，並於今年4月印製了《發展黨員工作指導手冊》，將發展黨員工作的有關制度、文件，以及方針、原則、紀律、程序、文本樣式等收錄其中，便於廣大非公企業黨組織負責人（黨務工作者）參考。工作中，我們堅持標準，嚴格程序，對沒有經過一年以上考察的、沒有經過黨委培訓的、沒有經過政審的，一律不予發展。今年來，共培養入黨積極分子1796人，發展黨員285人，約佔發展黨員總數的三分之一。
三是抓典型，確保示範面達到20%。我們通過幫助企業黨組織建立健全規章制度和黨內生活制度，提高了黨員的思想認識，強化了黨員的角色意識和先鋒意識。8月8日，召開了全區非公經濟組織黨建工作座談會，區委書記徐超在會上對全區非公經濟組織黨建工作提出了明確目標和要求。8月中旬，又出台了《加強全區非公經濟組織黨建工作的意見》，制定了《非公經濟黨組織黨建工作十項制度》，印製了《基層黨組織規範化建設指導手冊》，規定非公經濟黨組織陣地必須達到“八有”（有黨建陣地牌子，有黨建活動場所，有兩歌一旗一詞，有黨員權利和義務，有黨組織網絡，有黨員結構示意圖等特色化、個性化內容，有電教設備、電教資料片庫，有企業黨建十項制度）。10月，又下發了《關於對全區非公經濟黨組織規範化建設工作進行督查的通知》，制定了《關於對全區非公經濟黨組織規範化建設情況進行督查的互查、抽查方案》，10月16日，抽調12名鎮、街組織委員和區委組織部12名同志組成12個督查組，分赴全區22個黨（工）委，對全區各類非公經濟黨組織規範化建設進行了督查，督查組採取一家一家打分，一家一家彙總反饋的方法，指出企業在黨建工作中存在的問題及整改要求，並負責督查到位，進一步規範了全區非公經濟組織黨建工作。目前，非公經濟組織黨員活動室達到“八有”要求的有354家。通過開展爭創十佳“四好”業主和十佳“五好”企業黨組織，創建“企業黨建工作示範基地”、“企業黨員教育管理示範點”活動，共申報省、市級非公經濟組織黨建工作示範基地7個（其中非公企業5個、社團和中介組織2個），建立區級非公經濟組織黨建工作示範點23個，確保今年有20%的非公企業黨組織達到“五好”要求，有20%的黨員業主達到“四好”標準。在伯樂達集團每年提取利税總額0.5%作為企業黨建活動經費的情況下，向全區非公經濟組織推廣，目前，全區黨建經費有保障的企業數達660家。
四是抓班子，確保“雙兼”面達到70%。今年6月，在全區舉辦了民營企業主和民營企業黨組織負責人、黨建工作指導員培訓班，邀請了市、區知名專家講課，培訓民營企業主243人、企業黨務工作者225人，各黨（工）委還根據區統一部署分別舉辦了培訓班。制定非公經濟組織黨務工作者激勵保障辦法，構建非公經濟組織黨組織負責人的培養選拔機制，建立起非公經濟組織黨務工作者人才庫，推行企業黨組織領導班子成員和企業行政領導職務“雙向進入、交叉兼職”，確保“雙兼”面達到70%，共儲備黨務人才460人，向非公經濟組織推薦輸送黨務人才124人。同時，通過組織開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”和“黨建帶婦建”活動，實行黨、工、團、婦整體聯建聯動，形成立體工作網絡，不斷擴大黨在非公經濟組織中的羣眾基礎。
五是抓載體，確保“雙爭”開展面達到100%。結合具體企業黨員、職工思想實際和生產經營工作，在全區非公經濟組織中普遍、深入開展“雙爭”（爭創“五好”企業黨組織，爭當“四好”業主）創評活動，達到100%的爭創範圍，共評選“五好”企業黨組織10個、“四好”業主10名。同時，在個體私營經濟組織中積極開展“黨員示範經營户、文明經營示範户”創評活動，評選黨員示範經營户312户、文明經營示範户347户，紮實推進了全區非公經濟組織的三個文明建設。
三、關於國有企業黨建工作
目前，我區國有企業已基本改制結束，因此，國有企業領導人員“雙向進入”已無實質內容，國有“三類”企業（改制重組、關閉破產、分流富餘人員）黨員也已全部納入社區、非公經濟組織管理。