按照市委在學習實踐科學發展觀第二階段的統一部署，局領導班子廣開言路，採取多形式、多渠道廣泛徵求意見，深入開展談心活動。在此基礎上，局黨委於2月13日召開了局領導班子專題民主生活會，班子成員緊密聯繫思想和工作實際，認真分析查找了班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，誠懇地開展了批評與自我批評，深入分析了問題產生的原因，提出了推動和實現民政科學發展的總體思路和具體措施。現將領導班子分析檢查情況報告如下：
一、領導班子對貫徹落實科學發展觀形成的共識
通過開展學習實踐活動，全局上下緊密結合實際工作，深入調研、努力實踐，使全體黨員幹部在貫徹落實科學發展觀上形成了共識。
1、開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員幹部的重大戰略
開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央根據我國改革發展處於關鍵階段的實際，着眼於在新的歷史起點上，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大戰略，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。有利於實現人與人、人與自然、人與社會共存共榮，推動科學發展，促進社會和諧。通過學習實踐活動，可以較好、較系統、較全面地掌握黨的最新理論成果，用最新理論武裝廣大黨員幹部的頭腦，指導人民羣眾繼續解放思想、堅持改革開放，更好地開展建設有中國特色的社會主義偉大實踐。
2、開展學習實踐活動，是在新的歷史起點上戰勝當前困難，推動區域社會經濟又好又快發展的重大舉措
改革開放30年，**經濟社會發展取得了很大的成績，近幾年來圍繞建設幸福**的戰略目標，**的發展更令人讚歎，經濟基礎進一步雄厚，社會建設更加協調。去年，由於國際金融危機的衝擊，**經濟社會發展受到不同程度的影響，需要在產品結構升級、投融資方式、市場營銷、社會轉型等方面作出戰略性的調整，通過戰略性的調整，既做到應對和戰勝當前困難，又為長期發展奠定戰略基礎。開展學習貫徹落實科學發展觀活動，對建設幸福**，實現**經濟社會又好又快發展，使**始終站在全國縣域經濟發展的前列有着極其重要的意義。
3、開展學習實踐活動，是在新的時代要求下開創**民政事業新局面的客觀需要
**民政事業，隨着**經濟社會發展同步發展，同步前進，走在了全省乃至全國前列。多次獲得全省、全國民政工作先進，在民政各項業務建設中取得了豐碩的成果，為幸福**與和諧**建設作出了應有貢獻。但是對照中央、省、市對改善民生工作的要求，我們自感還有很多差距，與時代的要求、百姓的願望相比還有一些不足。今後**民政工作如何發展，走什麼路，抓什麼重點，用什麼措施，實現什麼樣的目標，需要用科學發展觀來指導和推進，如果沒有科學發展觀的理論指導，就會偏離方向，模糊航道，缺乏智慧，喪失動力。
4、開展學習實踐活動，是密切黨同人民羣眾血肉聯繫，加強民政黨員幹部隊伍建設的必然要求
xx在講話中明確指出了當前我們黨的建設存在的三個“不完全適應，不完全符合”，以及一些地方的黨組織、領導班子、領導幹部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。從全國發生的重大安全事故和食品衞生事件中，反映出一些幹部缺乏宗旨意識、大局意識、責任意識，作風飄浮、管理鬆馳、工作不紮實，有的甚至對羣眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關係羣眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員幹部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民羣眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領廣大人民羣眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。
應該説，隨着民政事業的發展，民政幹部隊伍得到很好的錘鍊和培養，出現了一批優秀黨員、優秀幹部、優秀公務員，幹部隊伍的政治素養、業務水平、工作能力得到了較大的提升，較好地支撐了民政事業的發展。但是與新的時代要求相比，我們民政人需要學習的知識、知曉的領域、掌握的本領、開拓創新的思想還有很多，應該繼續用科學發展觀的理論武裝頭腦，以更強的宗旨意識，更開放的思路，更拼搏的幹勁，更高的目標任務，來要求和鍛鍊我們民政隊伍，用隊伍建設來推進民政事業的進一步發展。
二、十六大以來我局貫徹落實科學發展觀取得的成效
十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，我局領導班子堅持以科學發展觀為統領，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，切實履行職責，團結和帶領廣大幹部職工開拓創新，紮實工作，實現了民政事業的跨越式發展。
局黨委始終堅持把解放思想貫穿始終，把改革創新貫穿始終，把解決問題貫穿始終，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。一是在全面強化民政工作“兜底”保障職能的基礎上，主動做好各種保障政策之間的銜接和配套，逐步建立起城鄉低保標準自然增長機制，初步構建出全方位、多角度、分層次、廣覆蓋、城鄉一體的民生保障體系。二是優撫安置政策更加落實，在省內率先實現烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉殘疾軍人、在鄉複員軍人、帶病回鄉退伍軍人等重點優撫對象撫卹標準城鄉一體化和自然增長機制;解決重點優撫對象醫療保障問題;完善退役士兵城鄉一體貨幣安置政策，按自然增長機制調整提高貨幣安置標準。三是基層民主政治建設和社區建設水平不斷提升，建立健全村(居)民自治制度，完成村(居)委會換屆選舉，和諧社區建設初見成效，農村社區服務中心建設穩步推進。
四是民間組織創新發展，推進行業協會學會改革，落實行業協會學會歸口歸併管理，開展行業協會商會承接政府職能轉移試點工作。五是養老服務更加優化，社會福利社會化進程加快，初步構建起以家庭為基礎、社區為依託、養老服務機構為載體，居家養老和機構養老相結合的養老福利服務體系。六是社會事務管理更加有序，殯葬改革不斷推進，婚姻登記依法規範，救助管理創新方式，地名公共信息平台進一步完善。七是慈善和福彩事業蓬勃發展，共募集善款1.7637億元，支出5454萬元，救助困難對象23045人(户)，為調節貧富差距、緩解社會矛盾、提高公民素質、構建和諧社會、促進全市經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。在去年抗震救災中，共籌集善款8293萬元，募集折價230萬元的物資，用於幫助災區重建家園;福彩銷量快速增長，去年銷售近1.2億元。八是自身建設健康發展，基礎設施更加完善，為民服務向更高層次邁進。
三、在貫徹落實科學發展觀過程中存在的突出問題及原因分析
儘管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在着一些差距和不足。通過反覆調研、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面：
1、對科學發展觀的理解領會還不夠系
統和深刻。儘管我們堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解民政難題的有效方法有機結合起來等一些方面還有差距，有時思路還不夠十分清晰、措施還不夠有力。
2、機關幹部對基層、幫扶對象調查研究和解決實際困難還不夠。機關幹部包括局領導總體到基層跑、與羣眾聊不夠多，有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經常地、定期地到基層去，與羣眾進行感情上的交流，傾聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、民政事業快速發展的客觀要求與現有管理體制、運行機制還不相適應。隨着民政工作內涵和外延的不斷拓展，民政的職能正在不斷擴展和增多，而民政管理體制和運行機制卻沒能根據形勢發展而同步協調創新發展。民政現行體制、機制與民政對象增多、覆蓋範圍擴大、標準有待提高的需求還不相適應，困難羣眾的救助需求與政府現行救助能力偏低的矛盾依然存在。民政基層力量薄弱，民政隊伍專業化程度還不夠高。
4、民政隊伍的作風建設還有待加強。有些幹部主動創新意識還不夠強，仍然靠慣性思維工作;有些幹部全局觀念還不夠強，缺乏從經濟社會發展全局謀劃民政工作的意識;有些幹部幹事創業的精神還不夠強，工作質量和服務水平還不夠高;有些幹部思想不夠解放、視野不夠開闊，與民政發展的新形勢、新要求還不相適應。
上述問題的產生，主要有以下幾方面原因：
1、加強學習、理論研究不夠。部分同志學習主動性、自覺性不夠強，平時忙於事務性工作，放鬆了學習，讀書讀序、看報看題，但求瞭解，不求深入。缺少一些理論研究和理性思考，對科學發展觀理解不深、不精、不透，結合實際不夠緊密。刻苦鑽研不夠，領會精神實質不全，對照科學發展觀，尋找存在的問題，剖析產生的原因，制訂整改措施等梳理不當，有時在工作中找不準着力點和落腳點。
2、部分幹部的羣眾觀念有所淡薄。總認為做好本職工作、搞好發展，就是關心基層、為基層羣眾謀福利的一種表現，缺少更深入的認識;把下基層不夠多歸為工作牽制，其實或多或少和自己主觀缺少這方面的意識有關;在下基層調研時，缺少把羣眾作為老師、把基層作為課堂的思想意識。
3、民政科學發展的推進機制還有待進一步完善。在投入機制上，強調政府主導、社會參與，但有些政策政府宣傳不夠，公眾參與渠道不多，難以真正調動社會力量參與民政事業發展的積極性和主動性;在統籌機制上，強調城鄉一體，統籌發展，但制約較多，協調難度較大，僅憑民政一家之力難以實行，需要市委、市政府牽頭，部門通力協作。民政基層力量較為薄弱，一個鄉鎮一般為1至2人，個別3人，特別是行政區劃調整後，基層民政職能不斷拓展，管轄範圍不斷擴大，民政服務對象增多了，工作任務加重了，但是人員編制卻沒有增加，而且各鎮民政科還承擔着本鎮殘聯工作，工作落實起來難免有些顧此失彼。同時，民政工作者大多為半路出家，缺少專業性、系統性和規範性的培訓教育。
4、工作作風、效能和廉政建設方面還不到位。部分幹部或多或少存在着作風還不夠紮實、工作還不夠深入的問題，工作缺乏全面、深入細緻地瞭解和掌握。在實際工作中，存在着按部就班現象，辦事不夠雷厲風行，一定程度上影響到工作和服務效率。在廉政建設方面，一些措施落實的程度還需進一步提高，長效的工作機制還有待進一步完善。
四、貫徹落實科學發展觀的總體思路和工作舉措
(一)總體思路
以科學發展觀為統領，着眼於民政事業的整體、全局和長遠發展，從深層次問題入手，以增強憂患意識、解放思想、更新觀念為前提，以改革創新為動力，圍繞人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出發展重點，創新體制機制，破解難題，推進全市民政事業再上新台階，更好地發揮民政工作在改善民生中的基礎作用。
(二)工作舉措
1、堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷轉變思想觀念。平時要加強學習，提高思想認知水平，做到理論聯繫實際，切實轉變大家可能存在的與科學發展觀不適應、不符合的思想觀念。一要轉變安於現狀觀念，增強科學跨越意識。二要轉變被動工作觀念，增強主動服務意識。三要轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識。四要轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識。五要轉變片面發展觀念，增強服務全局意識。
2、堅持以科學發展觀推進工作，不斷提高工作水平。要按照科學發展觀的第一要義、核心內容、基本要求和根本方法來指導民政工作，切實提高工作水平。一是堅持發展是第一要義，進一步明確民政事業的發展方向。二是堅持以人為本是核心，進一步強化民政為民的服務宗旨。三是堅持全面協調可持續的基本要求，進一步促進民政事業快速健康發展。四是堅持統籌兼顧的根本方法，進一步統籌發展民政工作。
3、堅持以科學發展觀指導實踐，不斷創新完善體制機制。重點在創新完善“四個機制”上下功夫：一是要創新完善科學發展機制。積極深化民政管理體制改革，健全科學有效的領導機制、協調機制、社會響應機制、決策機制、應急機制，進一步完善現代民政事業發展的科學運行機制。二是要創新完善資金投入機制。要逐步建立和完善多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道。三是要創新完善基層組織運行機制。深化工作流程改革，落實首問責任和服務承諾等制度，建立和完善快節奏、高效率的組織工作運行機制。四是要創新完善制度保障機制。進一步完善各項業務工作制度和機關管理制度，從根本上促進民政事業長效健康發展。
4、堅持以科學發展觀推進隊伍建設，不斷提高民政幹部專業化、規範化水平。具體從四個方面加強民政隊伍建設：一是突出抓好領導班子及管理層建設;二是加強民政幹部自身建設，提高民政隊伍專業化、規範化水平;三是引進優秀人才，有計劃、有目的地充實到民政隊伍中來，進一步優化隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構;四是關心民政幹部的成長，創造良好的用人環境，各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。
五、加強領導班子自身建設的具體措施
1、全面樹立和落實科學發展觀，建設創新型班子。領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上將帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新的精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，紮實開展民政工作的新實踐，並積極創新工作載體、工作方式、工作機制，努力營造想幹事、能幹事、幹成事、幹大事的工作氛圍。
(2)提高理論素養和學習能力，建設學習型班子。不斷優化知識結構，增加知識儲量，提高科學文化素質和理論素養，特別要加快知識向能力轉化的過程。堅持學以致用的原則，強化講學習的自覺意識，形成系統思考的思維模式;增強班子整體的戰鬥力，強化學習的重要性，營造團隊學習的氛圍，提高班子整體創新能力。
(3)堅持貫徹民主集中制的原則，建設和諧型班子。完善民主集中制制度，對於重大決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。局一把手帶頭做好政治思想工作，多找部屬談心溝通，增強班子的凝聚力;班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，努力形成“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面，充分發揮班子的整體合力。
(4)加強黨風廉政建設，建設廉潔型班子。從作風建設入手，樹立廉潔形象，恪守廉政紀律，不斷健全懲防腐敗體系，打造廉潔型班子。為此，每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴於律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。
(5)牢固樹立民本意識，建設務實型班子。堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、説實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。深入基層、深入羣眾，做一個有心的班子，用心瞭解社情民意;做一個心誠的班子，誠心誠意幫助羣眾解決困難、為羣眾服務，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。