城鄉建設調研報告3篇

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮建設、住宅房地產業、市政公用事業的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規科、房產管理科、旅遊管理科等8個職能科室和質量監督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業單位。建設局工作的好壞直接關係着政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞年度城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉建設事業繼續保持良好的發展態勢。現將今年來城鄉建設的情況報告如下：

一、今年主要城建工程項目完成情況

根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋樑、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足於一個“早”，春節前基本完成了工程招投標工作，春節後各項工程相繼進場施工，項目建設呈現出良好推進態勢。

(一)狠抓暢通工程建設。

圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構築城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量並舉，考核與監督並重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保於6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將於8月底前竣工。

(二)狠抓配套工程建設。

推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保於9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規劃，高標準建設的要求，加快新區道路、給排水、環衞、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區人居環境，提高基礎服務質量，增強環境對項目的吸引力。

(三)狠抓環境工程建設。

緊緊圍繞省級園林城市創建目標，大力開展城市生態綠化建設，1到4月份，城區新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和風景林地建設;通過依景配綠，注重綠地的空間佈局和與周邊建築物及環境的協調，形成城市綠化整體格局;通過依法保綠，加大行政執法力度，對任意侵佔綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽台綠化、屋頂綠化、牆面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創園工作給予充分的肯定，並提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

(四)狠抓民心工程建設。

為使城市建設最大限度滿足羣眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及於民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為民辦實事項目為平台，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區二十四個社區內，分四大片區全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成後街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪牆、王家塘防洪牆和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪牆建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施後續配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪牆和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保於汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工工作，其餘1.1萬平方米正在組織打樁。新區經濟適用房小區建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入羣眾之中，進行零距離接觸，認真聽取羣眾和社會各方面意見，及時瞭解和掌握羣眾的訴求和願望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現場周圍羣眾的意見，對於羣眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改;對於部分羣眾不理解，我們積極做好解釋説明工作，充分發動羣眾，依靠羣眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平台硬件設施着手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平台為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

(五)狠抓改造工程建設。

以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373户中已簽訂協議369户，佔拆遷總量的27。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12户，已簽訂協議12户，第二批拆遷正在組織力量予以實施。為順利推動英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動遷班子，明確專人負責，同時做了大量前期準備工作。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10萬平方米的丈量評估工作，為拆遷工作順利推進打下了堅實基礎。二是拆遷地塊拆違工作成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建築調查認定工作，發送拆除通告，3月10日前對XX年以來的違章建築進行自拆或助拆，並和規劃、城管等部門聯合執法，實施大規模強制拆除，共拆除違章建築156户，狠剎拆遷地塊違章建築的歪風。三是安置房、經濟適用房建設力度加大。為確保對拆遷特殊羣體進行合理安置，我們通過小高層回遷安置、異地安置、經濟適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷户提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護拆遷當事人的合法權益。

(六)深入推進新農村建設。一是抓規劃。

將全市各鄉鎮的鎮村佈局規劃報市政府批准，目前規劃已經市政府批准正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規劃和40個村莊平面規劃，先行編制的21個村莊建設規劃即將形成規劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉鎮村莊環境整治工作進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉鎮互相瞭解、互相借鑑、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發動，促進村莊環境綜合整治工作的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向於村莊環境綜合整治工作中去，真正成為村莊環境整治的主人。三是抓現場指導。對各鄉鎮列入全市村莊環境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現場指導，與各鄉鎮、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋後的亂搭亂建、主幹道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的佈置，現場拿出指導性建議。應該説，新農村建設特別是村莊環境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鈎的大垛管阮村效果更加明顯。

二、機關效能建設有關情況

(一)堅持以改進行業作風為抓手，努力塑造便民、高效、務實的部門形象。

今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創建一流的軟環境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區收費各項優惠政策和文件精神傳達給每位幹部職工，讓他們能夠準確瞭解上級有關精神，進一步增強工作人員依法收費、按規收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統內財務制度、會簽制度、幹部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創建長效管理制度等五項制度執行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兑現各項服務承諾，大力開展羣眾評議活動，使建設系統服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門户網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統工程建設管理規範化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》(討論稿)、《興化市建設工程管理內部流程表》(討論稿)和《興化市建設局建設工程收費彙總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。

(二)堅持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領導班子民主決策、科學決策水平。

一是求真務實，錘鍊工作作風。為確保完成年度各項工作目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，總結交流當月城建工作開展情況，集中研究部署下月工作，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成工作合力。不斷完善班子的議事規則、決策程序和紀律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和工作的成效。三是切實加強後備幹部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優秀幹部，促進幹部隊伍結構的優化和整體素質的提高。加大幹部培訓工作，促進年輕幹部儘快成才。去年以來，根據市委組織部的要求，實行了對局中層幹部的輪崗制，進一步擴大了幹部人事工作的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。

(三)堅持以完善制度和依法行政為重點，狠抓工程廉政建設。

一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監督的範圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環節的控制力度，努力實現對權力運行的有效規範和制約，防止以權謀私問題的發生。三是建立完善的制度執行監管機制。定期對系統內各項制度執行情況開展監督檢查，對制度執行情況實施制度化的有效管理和監督，以及時發現問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行元旦春節期間各項黨風廉政規定，轉發了《市紀委關於加強XX年元旦春節期間黨風廉政建設工作的通知》，今年，對建設系統春節期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾;嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於嚴格控制公務宴請活動的規定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發了市級機關作風建設領導小組辦公室《關於重申“不準在工作日午間飲酒”規定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執行規定自覺性和嚴肅性。

今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以城市基礎設施和重點項目建設為重點，強化規劃建設管理，推動了我市城鄉建設事業的健康快速發展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現在：工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地徵用、杆線遷移、管網下埋、障礙物清理、羣眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。工程矛盾經法院排妨週期長。部分工程由於複雜的程序，導致總體進展放緩，使個別重點工程受到影響。工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目後，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋樑、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，週期比較長。系統軟環境和機關作風建設有待進一步加強。在黨風廉政建設上不能完全克服社會大環境的影響。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們將採取積極有效的措施，儘快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。

三、下一步打算：

(一)抓組織，進一步推行目標管理。

根據今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出應急預案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計劃有序實施。

(二)抓督查，注重工程建設質量和進度。

嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，採取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。

(三)抓考核，全力以赴推進項目建設。

加強對項目建設督查考核，實時瞭解各工程項目實施進度和質量，按照《興化市市政工程建設管理考核辦法》，對照項目建設既定的時間表和進度表，對各城建工程項目實行旬檢查、月考核、半年評比，對能夠按時保質完成任務的，做到獎勵兑現;對不能夠按時保質完成任務的，依據合同條款予以處罰，確保工程能夠順利完成。同時，我局將切實加強工程質量管理，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

(四)抓管理，為推進工程建設提供強大動力。

一是強化管理，整治突出問題。集中整治市級機關作風建設領導小組辦公室反饋的機關作風建設有關問題，觸類旁通，使全局在全市人民面前的整體形象有較大改善。二是提高全員素質，優化服務質量。通過學習、宣傳、教育、培訓等方式，進一步增強能力、塑造形象，提高服務水平，加快由管理型向服務型、效率型部門轉變。三是嚴格制度執行，加大治本力度。切實加大系統內各項制度執行力度，促使全體幹部職工把心思和精力用在改進服務、推動工作上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創一流上。四是圍繞城建重點，促進各項工作。始終把推動年度各項工作的全面落實作為機關作風建設的出發點和落腳點，用良好工作作風推動全年工作完成。

xx鄉人民政府科技副鄉長 龍錦濤

一、基本情況：

近年來，xx縣認真貫徹落實科學發展觀，紮實開展扶貧攻堅工作，全面推進城鄉統籌基礎設施建設，公共服務，特色產業，生態建設與環境保護等一體化建設，在推進城鄉建設方面不斷解放思想，創新機制，突破難點上進行了有益探索，取得了一些成效和經驗，有力促進了我縣城鄉建設的發展，城市市容市貌不斷改變，人民羣眾生活品位、生活水平和人居環境得到提高，人與自然和諧發展，城鄉面貌發生了根本性改變。

二、存在的問題

1、規劃滯後，後勁不足

我縣城鄉建設發展前景看好，但從總體上還處於規劃發展階段，在建設上還存在一定的盲目性和隨意性，有些地方處於自由建設狀態，一是缺乏整體規劃，有些規劃的編制只停留在總體規劃上，詳細的實施項目尚未進入議事日程，總體規劃是對城鄉分佈建設區域作粗線條的安排，對整體佈局、主題定位、建設目標等關鍵要素簡單規劃，只體現大體輪廓。二是規劃中沒有因地制宜，突出特色。三是鄉鎮缺乏規劃建設引導。在建設過程中進展緩慢，民居建設隨意性、盲目性現象比較普遍。

三、產業帶動不快，資金保障不足

推進新型城鎮化建設，必須堅持產業支撐，從當前建設的進展情況來看，由於產業帶動不足，無論是縣城還是鄉鎮出現了建設徘徊滯後，進展緩慢的現象，農村產業還未形成大規模總體帶動，農民收入不高。因而出現建設規模小，帶動能力弱，城鎮化水平低的現象。

四、管理工作有待加強

我縣城市基礎設施建設，服務功能已逐日趨完善。但在管理服務上力度不夠，經驗不足，城區亂搭亂建，佔道經營，亂塗亂畫，亂潑亂倒，髒亂差的現象比較嚴重。在商業、行業門面經營上還比較凌亂參雜，沒有形成分門別類，入行就市，行業特色不明顯，城市廣告牌參差不齊，缺乏規範，城市綠化亮化美化有待加強，管理工作任務仍然艱鉅等等。

五、對策及建議

1、要高起點、大手筆落實城鄉規劃

要充分結合外面的經驗和本縣的實際，因地制宜，突出重點，體現特色，科學規劃；要用長遠的經營理念規劃縣城，充分發揮好城市規劃指導和調控城市建設的龍頭作用；要邀請專家高標準編制和修訂城市總體框架，合理確定城市發展目標，對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地要超前編制控制性詳細規劃。確定土地的性質，建築密度，容積率，綠地率等強制性內容，形成規劃圖冊和本本，作為土地供應和建設規劃管理的依據，鄉鎮規劃方面要齊頭並進，要從規劃引導，佈局合理，突出特色，以建設完善，功能齊全，服務管理上下功夫，實現社會主義新農村建設目標。國土部門要按照規劃要求，嚴格審批建設用地，以充分實現土地增值建設開發的新格局。

2、加強產業帶動，推進城鄉一體化進程。

加大力度加快城市基礎設施，推行城鄉建設，基礎設施必須先行，我縣要緊緊抓住武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點的大好時機，主動作為，大膽先試先行，搞好向上銜接，爭資上項，招商引資，引鳳築巢，按照“合法程序，互利互惠”的原則，引有實力的戰略伙伴，先墊資進行城鎮規劃內的基礎設施建設，然後，逐漸開發新區、新項目和規劃區的大建設。以此向城鄉建設輻射。

3、圍繞培育特色產業帶動城鄉發展。

沒有產業支撐的城市化是“造城，會形成城市發展的‘空心’化，這樣的發展是不可持續的發展。因而，要加強農村農業基礎設施建設，提高農業生產的綜合能力，以促進農業增效，農民增收。要圍繞特色和規劃，推進農業產業結構調整，完善產業佈局規劃，就我縣而言，形成以柑橘、金秋梨為特色的水果業，以烤煙、茶葉、金銀花為特色的經作業，以線椒、高山蔬菜為特色的蔬菜業，以湘西黃牛、北歐瑪鱘魚、大閘蟹、乳鴿為特色的畜牧產業，要通過示範引導，項目推動，發展一方、富裕一方、建設一方。

4、加快我縣新型工業化。

抓好礦山整治整合成果的鞏固和深化，着力打造我縣百億錳產業和百億鋅產業，大力培植優勢骨幹產業，推進農產品精加工，加快工業園區建設，為城鄉農民工就業搭建新的平台。通過工業、農業產業帶動，不斷增強城市化建設的實力。

5、統籌城鄉發展，大膽先試先行。

在重點建設縣城中心區的同時，要認真抓好鄉鎮城鎮化建設，新型城鎮建設是統籌城鄉發展，率先脱貧致富的載體，鄉鎮建設搞好了，能提升城鎮承載能力，促進城鄉統籌協調發展。

6、落實城鄉規劃建設，堅持規劃先行。

強化規劃引領作用，用規劃統籌城鎮建設發展，加強環境保護，注重特色、加強土地管理，注重生態建築，人文協調，立足個性，因地制宜，高起點、高標準做好規劃，走具有xx特色的新型城鎮化道路。

當前，我縣要結合新一輪扶貧攻堅工作和新農村建設，要制訂好鄉村規劃，合理佈局學校、醫院、文化等公共服務設施，完善鄉鎮、重點特色村寨，特色民居保護規劃，要堅持規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底，建到底，做到違反規劃的項目不批，不作詳規的項目不批，選址不合理的項目不批，多留特色多留亮點，多留樣板，不留遺憾。如我縣麻力場鎮立新村，是州人大的扶貧聯繫村。今年六月，xx總理來到該村看望羣眾，面對面交流，聽羣眾呼聲，帶來了黨中央、國務院的親切關懷，對儘快改變武陵山片區落後面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牽頭下，州縣各部門對立新村重點實施一輪扶貧開發力度。重點對村寨規劃，民居改造、五改工程等全面實施啟動，辦成一個高標準示範點，住建部門要首當其衝通過辦點作樣，推進鄉村建設的發展。

7、要抓好城鎮建設的管理。

在規劃建設工作中，我縣要按照規模適度，佈局合理、功能配套、特色鮮明、產業集聚的要求，加快推進集鎮建設，打造一批工業強鎮，旅遊重鎮，文化名鎮，商貿大鎮，並加強小城鎮規劃控制、嚴厲查處亂搭亂建，佔田建房行為，全面開展查非糾違、住建、規劃、國土部門和鄉鎮村建立長效機制，深入推進縣城、鄉鎮村整髒治亂綠化行動，抓好城鄉建設規劃管理，使鄉鎮、村建設在以城市為核心的帶動下，面貌有明顯的改善，提升城鄉人民羣眾居住環境和幸福指數，實現我縣城鄉建設快速、健康、協調發展。

當前，在全面貫徹落實科學發展觀學習實踐中，如何把城鄉建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉人居環境是值得深入研究和探索的重要課題。現以xx縣在城鄉建設與發展方面的工作實踐為借鑑，對此課題進行探索和調研。

一、實踐與成果

（一）堅持科學規劃，打造精品工程。xx縣把城市品位作為城市文明的象徵和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，着力打造建築精品、景觀精品、亮化精品，使每座建築、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先後完成了以江畔高層建築為標誌的80多處建築工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人蔘仙子等景觀建設和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市；完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

（二）城鄉同步建設，適應發展要求。幾年來，xx縣在財政收入不足的情況下，採取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建築面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000户，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮化率達到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，xx縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用户1200户，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多户居民生活難題。

（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，xx縣制定出台了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。建設經濟適用住房2萬平方米，入住居民400餘户；廉租房租金補貼標準由每户每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，並對低保户、殘疾户給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚户區和農村泥草房。

（五）實施“名城戰略”，提高城管水平。xx縣堅持專羣結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加註重專管。對佔道經營的臨時攤牀、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院；城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加註重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進户評選活動，城管水平進一步提升。XX年，xx縣通過省級衞生城檢查驗收。XX年xx縣獲得全國文明縣榮譽稱號。

二、體會與問題

在加快城鄉建設中，觀念的更新，將給城鄉建設注入巨大活力。xx縣的工作實踐為我們留下深刻體會：

一是城鄉建設必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，xx縣委、縣政府圍繞人民羣眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把羣眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。

二是城鄉建設必須樹立規劃先行理念。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建築風格和城市佈局，做到50年不落後，幾代人不拆遷。

當前，隨着城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。

（一）建設與管理存在問題。主要表現在規劃相對滯後，城市功能不完善，物業管理矛盾相對突出，呈現出管建脱節。

（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。

（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定侷限。

三、建議與對策

（一）更加註重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅遊品牌、產業品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發展方向；要突出城市文化定位，全面展現城市靈性；要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關係，努力建設充滿活力的現代化城市。

（二）更加註重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值；大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。

（三）更加註重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。採取網站發佈、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。

（四）更加註重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚户區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。