一、基本情況
(一)基本村情。村是一個移民村，也是我辦的結對聯系村，地處鄉北面，東面與緊鎮大源交接，南面接緊水庫與村相隔，西面與村接壤，北面庫北相鄰。距鄉政府所在地2公里，距縣城17公里。該村共有7個自然村，136户452人，共有勞動力260人，其中：從事家庭經營的113人，外出經商辦企業及務工人員148人(長年在省外經商的3人，市外省內經商4户，在本縣開辦玩具企業23户)。村村域面積11.43平方公里，環境優美，森林資源豐富，有集體所有農用地面積14552畝，其中：耕地面積122畝，園地面積165畝，林地面積14265畝。XX年村民人均純收入8461元，略低於全縣農民平均純收入水平，約為全縣平均水平的98.61%。從數來看，村的經濟社會發展水平位居鄉前列。
(二)基層組織建設情況。村村黨支部、村民委員、村監會和村經濟合作社等四套班子建全，有黨員14人，其中女黨員2人，60歲以上黨員6人，外出創業黨員9人。有獨立的村級活動場所，村幹部報酬按25元/天的標準發放。村級事務管理民主，制度健全，黨務和村務公開正常。
(三)村兩委工作開展情況。一方面在基礎設施上，村兩委努力爭取項目和資金，以生態村建設為抓手，不斷加強農村公共設施，改善農民生活生產環境。大力加強農村道路建設，積極推進農村環境整治，不斷加強村衞生治理和自來水工程建設。村基礎設施建設進一步完善，村民的生產生活條件逐步提高。另一方面，在經濟發展上，村結合本村實際，堅持以生態經濟促進全村經濟和社會可持續發展的方向，發揮生態、資源優勢，大力調整農業產業結構，經濟建設和生態建設都取得良好成效。農業產業結構進一步優化，高效生態農業經濟取得初步成效，主要是水稻糧食作物，以及大豆、番茄、玉米等經濟作物，村民主要經濟來源於玩具企業、外出務工、木材加工等。
二、蹲點調研開展情況
為開展好黨員幹部爭當“三員”活動，縣移開辦結合工作實際制定了詳細的調研計劃，紮實推進蹲點鄉村，爭當村級建設“指導員”活動。
(一)制定計劃，明確工作步驟。對照縣兩辦文件要求，我辦成立了爭當“三員”活動領導小組和工作計劃，明確了相關的責任人員和工作步驟，有條不紊的開展活動。
(二)做好調研。主要圍繞村經濟社會發展、基礎設施建設、產業發展等方面進行調研，掌握資料，瞭解村情民意，提出建議。
(三)走訪農户。一是走訪創業大户，瞭解移民在創業過程中遇到的困難和需要上級部門給予幫扶的政策。該村現在在縣城辦玩具企業的就有23户，比較知名的玩具企業有金馬玩具;在村裏從事玩具半成品加工的企業有1家，玩具企業的總產值約260萬。二是低收入農户、老黨員户，瞭解生活困難原因，幫助他們解決實際困難。三是走訪村幹部，瞭解他們對村經濟社會發展的思路和建議，把握存在的困難和問題。
(四)召開懇談會。一是召開“政策宣講會”。在村“兩委”班子座談會上，着重就我縣全民創業精神進行宣講，對縣移開辦扶持和鼓勵移民創業的具體政策進行講解;對移民羣眾關注的移民後期扶持、糧食差價補貼等相關政策進行認詳細解釋，達到了鼓動人心，消除誤會，增強聯繫的目的。二是召開村民座談會。邀請村裏部分老黨員、村民代表、老幹部和羣眾等座談，徵詢羣眾的意見和建議，摸清羣眾的意願和要求。三是召開民情分析會。對收集到的意見和建議進行彙總梳理，深入分析民情民意，研究落實解決措施，確定幫扶實事。
三、存在的困難和問題
開展蹲點鄉村調研，當好村級建設“指導員”的目的是為了更好地瞭解羣眾意願和需求，切實幫助解決實際問題，以解決問題的實際成效取信於民，也是為了轉變幹部工作作風，進一步推動全民創業的現實需要。
(一)分析問題。我們在進行走訪調研期間，收集到了一些羣眾所提和所關注的一些熱點問題，主要集中在以下幾個方面：一是有關基礎設施問題。村兩委班子和村民反應當前村村內道損毀嚴重，自來水急需修復，需要在村內道路上安裝路燈;二是移民糧食差價補貼問題。部分移民反應糧食差價補貼標準多年沒有調整，而物價水平不斷上漲，要求縣級有關部門幫助向上反應，對糧食差價補貼標準進行調整。三是村民經濟發展仍有困難。由於村位於庫區北面，交通不便，且村莊分散，大部分山地劃分國家生態公益林保護，可供發展的空間較小，且村民收入渠道和來源較窄，同時大部分年輕人外出，留守的幾乎為老人，如何關愛空巢老人，值得關注。
(二)提出解決辦法。對該村羣眾集中反映的幾個方面問題，我辦通過認真研究，並與當地鄉黨委、政府溝通後，通過以下途徑逐步加以解決。一是關於糧食差價補貼政策。我辦在省民政廳、省移民辦在進行百組調研活動期間，調研組一行到村進行了走訪，仔細聽取了移民訴求，省移民辦相關處室對糧食差價補貼政策作了解釋説明，關健還是在於移民要發揮創業主動性和積極性，發展生產增加收入。二是村內道路硬化問題。縣移民辦給予安排資金18萬元，幫助村內實行道路硬化，該問題已得到解決，下一步關健是要實施好項目，抓好項目實施質量關。對於路燈等問題，待進行村莊整治時一併加以解決。三是我辦將力所能及地從政策引導和發展思路等方面予以指導幫助，對該村發展生產性項目給予扶持。同時，對一時無法解決的問題，將通過村兩委向羣眾作出説明。
四、幾點建議
通過駐村蹲點調研，對村的村情民意有了基本瞭解，在對該村現狀進行客觀分析的基礎上，對該村今後發展思路上，提出幾點意見和建議。
一是要積極發動村民創業。該村是一個以移民為主體的庫區後靠村，部分移民羣眾的思想觀念仍需轉變，要改變把生產生活中遇到的困難歸於國家移民政策這樣一種觀念;同時，當前我縣上上下下正在全力開展全民創業活動，出台了一些具體的創業扶持政策，縣移民辦也配套出台了針對移民創業的具體扶持政策，村兩委班子要要充分利用政策機遇，超前謀劃，積極引導村民主動創業，引導外出創業的村民回鄉創業，進一步拓寬農民增收渠道。
二是積極創建“和美移民村”建設。當前，我縣正在開展“山水童話鄉村”建設，要積極創造條件，完善基礎設施，改善農村生產生活條件，將村莊建設的更美更和諧。
三是大力加基層組織建設。全面加強村級班子建設，進一步堅持和完善黨務公開和村務公開制度，營造公開透明的村級事務運行環境，充分發揮村幹部、黨員的示範帶頭作用，以紮實的工作作風取信於民，為村經濟和社會發展提供堅強的組織保證。
鄉村基層幹部工作職責專題調研報告2017年鄉村調研報告（2） | 返回目錄隨着農村改革的不斷深入，尤其是免除農業税以後，鄉村幹部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村幹部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規範可行的鄉村基層幹部工作職責，明確鄉村幹部應該做什麼，建立一套切實可行的鄉村幹部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。
鄉村工作項目紛繁複雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規範可行的鄉村基層幹部工作職責，以便於加強對鄉村基層幹部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層幹部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規範化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層幹部各崗位的要求，要有針對性地培訓幹部，也促使鄉村基層幹部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。
一、鄉村基層幹部履行職能現狀
鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映着國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。
1、當前鄉村基層幹部工作的主要職能(或工作內容)。
鄉村基層幹部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規範管理。
首先，要必須辦強鄉村政府規範化建設。所謂鄉村政府規範化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規範管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規範管理、轉變職能、服務羣眾，其中，服務羣眾是鄉村政府規範化建設的出發點和落腳點。鄉村規範化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規範、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規範管理。建好制度後，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規範自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民羣眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民羣眾服務的重要窗口，為農民羣眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與羣眾的關係，積極主動地為羣眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能採用簡單粗暴、強迫命令的方式對待羣眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使羣眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規範工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害羣眾利益。四要政務公開，接受羣眾監督。要進行政務公開，保障羣眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等羣眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受羣眾的批語和監督。公開後，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受羣眾的批評，做到有錯必糾，並把處理結果公之於眾。
再次，村級組織的幹部在開展各項工作任務中，不能採取強迫命令的辦法，而應當採取説服教育的方法、示範的方法、服務的方法，堅持羣眾路線，充分發揚民主，緊緊依靠農民羣眾的力量來完成各項任務。
2、當前鄉村基層幹部把履行職能主要採取的方式方法。
通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數羣眾對當前鄉村幹部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、羣眾意見較大，但也有些幹部工作深入，得到羣眾的認可。具體表現在：
(1)**街道髒、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。
底圩街道衞生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規範，滿街都是垃圾。由於沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環境衞生髒、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。
(2)**集鎮建設滯後，與周邊鄉鎮差距越來越拉大。
底圩集鎮建設滯後，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過境路坑坑窪窪，排水設施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉黨委、政府應着力解決這種狀況。
(3)**村委會普片村小組在農田裏建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續，職能部門的幹部職工應該深入實地開展調查核實，以防這類佔用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。
(4)**村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，羣眾佔路佔空地現象突出，職能部門要儘快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每户的界線，維護移民點的團結穩定。
(5)**村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發展，這是羣眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地羣眾“三同”，使整村推進項目的示範作用更趨於明顯。
(6)村委會幹部要深入村寨，深入羣眾，在幫助和指導羣眾幹好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些羣眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發展盡到一份責任。
3、當前鄉村基層幹部的思想作風和工作作風。
幹部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉村基層幹部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層幹部作風轉變為切入點，要求幹部要深入基層、深入羣眾，與羣眾“三同”，為羣眾解決實際困難，這樣才能密切黨羣、幹羣關係，促進農業發展，增加農民收入，維護農村穩定。
(1)鄉村幹部要深入村寨、深入羣眾，為羣眾辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。
(2)當前部分鄉村幹部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致幹羣產故鄉緊張，制約了本地區經濟和社會的發展。
(3)轉變幹部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為羣眾辦裙帶。
(4)鄉村幹部要想羣眾之所想，憂羣眾之所憂，把以前鄉村幹部的“飯前一支煙，飯後一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村幹部新形象。
(5)鄉村幹部僅有為羣眾服務的願望是不移的，同時還要具有帶領羣眾致富的能力。這就要求我們鄉村幹部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切幹羣關係，為當地羣眾調整不合理的農業結構，增加農民收。
二、現階段鄉村基層幹部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現
政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村幹部，其工作職能與形勢發展的需要存在着不相適應的地方，具體表現在：
(1)市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村幹部對機關知識瞭解不夠，工作方向不明晰。
(2)收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村幹部在具體工作中不能向羣眾明確解釋機關問題。
(3)在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村幹部在工作實踐中更加得心應手。
(4)不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村幹部在繁雜的事務中解脱出來，全身心地投入到服務羣眾的實踐中去。
(5)要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。
(6)要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。
(7)要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。
(8)要制定相關的金屬業政策和產業政策。
(9)要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。
(10)要建立相應的貿易談判代表制度。
三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層幹部職能的轉變
加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的範圍，把屬於企業的經營自主權堅決還給企業;其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛杆採取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。
1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。
全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤着神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。
(1)鄉村基層幹部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層幹部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什麼是“三個代表”，為什麼要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層幹部對照“三個代表”要求，聯繫思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。
(2)鄉村基層幹部工作作風和方法有了明顯轉變，黨羣幹羣關係有了新的改善。鄉村基層幹部的作風關係到黨同農民羣眾的密切聯繫。在學習教育活動中，廣大鄉村基層幹部進村入户、體察羣眾的困難和疾苦，瞭解羣眾的願望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。
(3)鄉村基層幹部為羣眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層幹部始終着眼於維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住羣眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對羣眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理並取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通
過學習教育活動，不少基層幹部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰鬥力。
2、適應取消農業税的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。
農村實施税費改革特別是“一免三補”等政策後，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉村兩級也正經歷着前所未有的震盪，過去長期圍着税費轉的鄉村兩級組織收税收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級幹部怎樣行政，如何作為，成為擺佈我們面前的一個緊迫問題。免徵農業税使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村幹部從收款催税中解脱出來。然而，職能轉變也要隨着形勢發展而改變。大多數幹部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村幹部產生了失落感，心裏沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該幹什麼，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為,免徵農業税對鄉村的衝擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免税改革並非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉村基層幹部對此要有清醒的認識。免徵農業税不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。
(1)要積極轉換職能。過去，我們不少幹部對自身職能的認識是錯位的，總認為把税費收上來才是政績，以税費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層幹部本來就不應該是“收税幹部”。帶領羣眾致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。
(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免徵農業税後，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要採取靈活的辦法，要善於處理各種“人地矛盾”;免徵農業税後，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。
(3)要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層幹部不能坐享清閒、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值;要求鄉村幹部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農户，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，並從在提高自己的執政能力。
免徵農業税後，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員宂雜。税費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。
3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為税費改革後，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。
作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意願，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。鄉村旅遊發展情況調研報告2017年鄉村調研報告（3） | 返回目錄
為貫徹“創業富民、創新強省”總戰略，根據呂祖善省長關於組織省級機關工作人員下鄉體驗鄉村旅遊的指示精神，我按照局統一安排於4月24-27日赴衢江區的板固村和下呈村開展體驗鄉村旅遊、幫扶農村建設活動。通過四天三夜吃在農户、住在農户，參與打麻餈、挖野筍等農事民俗活動，充分體驗了鄉村旅遊的樂趣。在2個村參加座談會，走訪農家樂經營户，瞭解鄉村旅遊發展中的困難和期盼，瞭解並實地勘察旅遊基礎設施，幫扶鄉村旅遊的發展。現將體驗的情況作一彙報：
一、兩村的基本情況
板固村位於羅樟源的中部，距離市區約30公里，地處海拔800米的山澗峽谷地帶，森林覆蓋率達到96%以上，整個板固村就是一個天然的“大氧吧”，自然生態優美。總面積10平方公里，其中竹林面積5000餘畝，同時也是衢州市的野生蘭花保護基地。全村46户228人，經濟來源主要依靠農家樂經營和毛竹、高山蔬菜、土種牛羊養殖等。現從事農家樂經營户13户，能同時接待680人就餐和100餘人住宿，直接從業人員近40人，間接從業人員80餘人，XX年接待23600餘人，實現經營收入120餘萬元。
下呈村坐落於紫微山國家森林公園境內，由5個自然村組成，245户農户761人。境內有年接待遊客達到10萬人次的國家aaaa級旅遊區----天脊龍門風景區，是衢州市重點旅遊景區。依託旅遊景區開展“農家樂”，現共有26家，可提供牀位500張，直接就業人數60餘人，日平均接待遊客3000人次。XX年該村年“農家樂”收入達到300多萬元，人均純收入3142元。在“農家樂”的發展帶動下，村民大力發展綠色無公害農業，茶葉、高山蔬菜種植和土雞、土鴨養殖業發展迅速，農副產品的銷售產業也初具規模，帶動了村民的經濟發展。
二、體驗衢江區鄉村旅遊的感受
1、各地鄉村旅遊如火如荼。XX年，在村支書傅梅英的動員下，板固村的3户農户自發開始農家樂經營，經歷了怕經營到試經營再到愛經營，從不懂服務到學服務再到提升服務的轉變。村民從觀望到積極參與，XX年底發展到13家，而且還有繼續增加的趨勢，農家樂迅速發展，並向規模化、專業化、特色化發展，經營狀況明顯高於農户預期，並保持穩定的增長。下呈村由於依託景區，起步較早，發展到現在已經有一半農户從事農家樂，全村農家樂的收入佔農民總收入的30%。原來遊客依靠單一的衢州市區和衢化職工發展到金華、杭州等周邊地市；促銷方式由口碑傳銷發展到旅行社組團旅遊，旅遊方式由原來的單一自駕遊逐步提高了團隊份額；從消費方式上由原來的定額價為主發展到以自報價為主，經營狀況日趨成熟。由於農家樂更適於短途旅遊，兩村預計“五一”的長假變成3個短假將使當地農家樂更趨火爆。
2、鄉村旅遊給農民帶來真正的實惠。一是農民致富了，板固村大部分農家樂經營户年收入超過10萬元，不少農户放棄既辛苦又不穩的來料加工，投入到鄉村旅遊；二是農村發展了，板固村的農家樂不僅帶動了周邊地區農村經濟的發展，而且江西農村定期送土雞，麗水的遂昌農村定期送豬肉過來，形成了鄉村旅遊的產業鏈；三是不出遠門當地就業了，板固村的秋蘭館農家樂不僅夫妻當家，而且將外出打工的女兒也叫回來，忙時還動員親戚幫忙，生意紅紅火火，村民安居樂業；四是環境改善了，農家樂的開辦使村民認識到良好的環境是其收入的源泉，村民主動放棄造紙等污染環境的項目，還青山綠水本來面貌。
3、發展鄉村旅遊因地制宜各具特色。兩個村充分利用各自的環境優勢和區位優勢發展具有當地特色的鄉村旅遊，板固村利用自然生態優勢發展小橋流水型農家樂，主要為衢州市民提供休閒度假場所；下呈村則利用天脊龍門景區的獨特優勢，主要為中短途旅遊者遊玩天脊龍門景區提供吃農家菜的服務。
三、鄉村旅遊發展中存在的問題及對策
1、旅遊接待設施有待完善。住農家屋是城市居民返璞歸真的追求，但由於有些農户缺乏熱水器無法洗澡、衞生間窗户沒有窗簾布以及棉被厚度不夠等原因，住宿條件還無法滿足城市居民的基本需求；農户的碗筷消毒土法上馬，洗淨後用開水沸煮，缺乏消毒櫃等消毒器械和措施；景區小賣部出現銷售過期食品的現象。為此，農家住宿設施設備要從方便遊客出發，以人為本，根據城市居民的需求和生活習慣合理安排設施和提供服務，增加舒適度和私密性，讓遊客真正有賓至如歸的感覺；餐飲方面，既要在菜餚上突出“農”，更要在碗筷等器具上講究食品衞生，適當引進消毒櫃等現代化衞生設備，讓遊客吃得放心。
2、鄉村旅遊環境有待改善。雖然農家樂經營户已經注意隻身周邊的環境衞生，但一些沒有從事農家樂的農户仍然維持原有的生活陋習，一時難以改變，加上游客的不斷增加，環境保護矛盾日益突出；村莊整治使農民過上潔淨的生活，但一些農户新建築過於城市化，而且樓間距越來越小，房屋越造越高，缺失了農家特有的韻味，農家特色在逐步淡化。因此，要向農民灌輸“建設好自己家園就是增加收入”的理念，鄉村旅遊的環境是發展農家樂的根本，城市居民絕大部分就是來感受鄉村的山清水秀，合理佈局農家屋，避免城市化，垃圾收集制度化，創造一個整潔的環境，才能吸引更多的旅遊者。
3、鄉村旅遊管理有待加強，管理部門服務有待提高。壓價競爭、爭相拉客等無序競爭現象在農家樂發展早、競爭相對激烈的下呈村已經開始出現苗頭，小商小販在通往景區道路隨意佔道設攤；板固村後的火山濕地雖然很美，但囿於資金匱乏，一直沒有得到開發，上山道路是砍竹人運輸毛竹的通道，幾乎無路可走，遊客上山安全無法得到保障，安全亟需加強。此外，一些部門缺乏服務意識，如衢江區地税局在減免農家樂經營户5000元經營額的税收後，不再提供發票，農户經營額超過後要去衢州城裏的區地税局開發票，不僅來去坐公家車要一天，而且每月10日後開發票還要收取滯納金，限制了農家樂的做大做強。為此，要加強農家樂協會等自律組織的建設，制定規則避免惡性競爭；要加強行業管理，引導鄉村旅遊有序發展；要加強安全檢查，避免旅遊事故的發生；要增強管理部門特別是欠發達地區行政管理部門服務農家樂的意識，徹底改變官僚作風，主動上門為鄉村旅遊的發展做好服務。
總之，發展農家樂一要突出“農”，充分挖掘農村特色，展示農耕文化；二要突出“家”，讓旅遊者不僅賓至如歸，更要感受到農家的淳樸、熱情和温馨；三要突出“樂”，要開發出一批參與性廣、娛樂性強的農事活動，使旅遊者在農家感受到開心和快樂。發展鄉村旅遊，主要抓好幾件事：一要整合資源，農家樂經營户要走合作化道路，發揮集體作用，在發展中還應與村莊整治相結合，做好環境保護的文章；二要發揮協會功能，加強安全、服務和價格等方面的自律，從簡單地提供餐飲逐步發展到提供住宿，再發展到娛樂，最後讓遊客帶走當地土特產，使農家樂形成產業鏈；三要提升服務和技能，要從學好普通話着手，提高經營能力和經營水平；四要齊抓共建，旅遊、交通、林業、公交、宣傳等部門要相互合作，整合力量，合力抓好鄉村旅遊。
美麗鄉村建設調研報告2017年鄉村調研報告（4） | 返回目錄***鎮美麗鄉村調研報告
建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的十八大關於建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣範圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜遊的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基於***鎮***村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和羣眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業宜遊美麗鄉村建設目標，對提升***景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有着積極的示範和帶動意義。
一、***村基本情況：
***村位於***鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮**村，西連**鄉**村；南與**省**市***接壤；北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427户，總人口1607人。農民純收入6300元。村“兩委”班子成員5人，黨員43名。***村是省級優秀基層黨支部，並被評為市級文明新村，XX年被定為市級新農村建設示範村，XX年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，XX年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。
二、美麗鄉村建設優勢
一是區域性政策優勢明顯。***村所在的***縣屬於**省“三山一灘”扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利於***村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。
二是生態優勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候温和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主幹河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的濕地。境內有筆架山旅遊風景區、祖師頂道觀名勝旅遊地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。
三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，***村利用其卧山濱水近城的優勢，大力發展生態遊、景點遊，帶動旅遊及飲食業的發展，擁有“農家樂”40多家，年均接待遊客2萬餘人。
四是區位優勢明顯。***村隔淮河與g312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。
五是領導重視優勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉村建設試點之一，XX年被評為全市“十大特色村莊”，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發文件，專門成立了***縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示範工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，幹羣關係融洽，在申報項目上，利用“四議兩公開”工作法，廣泛徵求村、組幹部，黨員、村民代表意見，並得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。
三、規劃發展
***村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建築設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅遊帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據***村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閒旅遊區、新村新貌提升區、户外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅遊、帶動農村社區經濟發展和居民致富的有效途徑。
四、支柱產業
一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以***道教文化和山水文化為依託，開發山水宗教旅遊，在***村內規劃建設特色小吃一條街，興建“農家樂”家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米（未精加工的米）飯、鍋貼饃、涼麪、蘿蔔絲悶飯等主食。
五、建設內容及進展情況
一是基礎設施建設；二是環境綜合整治；三是公共服務設施建設等。
基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。
環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。
公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅遊服務廣場項目、村民廣場等3項工程。
目前，***大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積XX平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建築為主，完成10户農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200户。新建文化廣場1處。
六、資金來源
***村美麗鄉村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。
七、保障措施
一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮成立了***村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。
二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照“計劃對接、規劃銜接、項目配套”的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。
三是加快資金籌措。一是爭取上級獎補資金，集中建設，建出精品，起到示範帶動作用；二是市、縣要足額安排美麗鄉村建設試點項目配套資金；三是整合各專項資金，加強部門銜接與協作，集中使用資金；四是充分發揮財政資金的平台作用，引導農民、村集體和社會及個人捐贈等方面的資金投入到項目建設。對於整合專項資金，明確專人負責，建立單獨賬户，單獨核算，確保整合專項資金的利用。
四是嚴格招標採購。工程項目全部按照招投標法的要求，實行招標採購。首先進行項目的組織工作，制定詳細的工作計劃，認真設計，對於必須招標進行設計的項目，選擇有資質的單位，有水平的專家參與到項目的設計工作。其次對工程建設的招投標，嚴格按照工程項目招標要求，全部採用公開招標的要求實施，嚴格按照發布招標公告、編制招標文件、組織評標、中標的程序進行。
五是加強施工管理。在施工過程中，嚴格按照設計方案組織項目建設，發改委、農業局、財政局、環保局等相關職能部門聯合實行全程質量監管，保證項目建設質量，執行工程質量終身制，對項目建設工程質量主要負責人、參建單位的領導和主要責任人，實行工程質量終身追究制度，組長為第一責任人。
六是加強資金管理。嚴格項目資金管理，對項目資金實行專賬管理，專款專用，嚴格審批手續，嚴禁挪用和擠佔。項目實施單位要明確專人負責項目資金管理，做好項目資金的領撥、支出原始憑證歸集、審核、報帳等工作。
八、存在問題：
一是建設資金不足。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。現在向上申報項目，爭取了省、市、縣財政資金支持，其餘部分主要靠鎮、村投入，由於我鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。
二是村莊規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地的生態、文化、產業相結合，但規劃中重視基礎設施建設，環境衞生整治、公共服務設施建設，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。
三是認識不深。部分幹部羣眾強調客觀的多，大膽創新的少。強調村莊美化、硬化、亮化、等硬件的多，強調鄉風文明的少。有的羣眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋後的環境等問題時，總是拖進度；引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是建設標準有待提高。美麗鄉村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。
九、建議：
1、因地制宜、完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、後施工。一是要凸顯個性設計。***村美麗鄉村規劃結合村村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民羣眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衞生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，並逐步引導農民建房向集中居住點集中。
2、整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。結合縣政府美麗鄉村建設以獎代補政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力。深入開展縣直部門結對幫促美麗鄉村建設工作。各聯繫部門要積極參與***村的建設工作，全力為該村提供物質和財力支持。三是整合各項資源。對國家農業項目、土地整治、小農水、農業綜合開發、“一事一議”、農民創業增收等各項涉農資金，建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業等社會資本積極參與美麗鄉村的建設，實現互惠互利，合作共贏。五是發揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉建設。
3、建章立制、長效管理。俗話説三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規範化軌道，建立美麗鄉村管理的長效機制。一是儘快出台村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循；二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衞生巡查和評比制度，加強工作督查和通報並嚴格獎懲。三是適時出台村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩定。
4、深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大羣眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。 ***鎮人民政府
XX年9月15日