為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規範行政執法行為，優化我縣經濟社會發展環境，根據《××山市人民政府關於印發××山市規範行政處罰自由裁量權工作意見的通知》（××政201128號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。
二、實施範圍
縣級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委託的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執法部門。
三、工作任務
通過規範行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和羣眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規範化。
（一）清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據（包括頒佈機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），並編制目錄。
（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章，以及《祁門縣人民政府關於規範行政執法自由裁量權的指導意見》（祁政201141號），並結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明瞭。
（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化後的裁量要素，通過上牆、上網、印製執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人説明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，採納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家祕密、商業祕密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閲。
（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由説明、重大或複雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規範行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規範行政處罰自由裁量案件集體討論決定製度》、《××單位規範行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰迴避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。
（五）行政處罰自由裁量彙編公佈。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的範圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規範文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核後，在本單位政府信息公開載體公佈。
四、工作步驟
（一）梳理依據，建立制度（2011年10月9日至10月20日）
各行政執法部門完成行政處罰依據的梳理（包括頒佈機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。
（二）明確事項，細化標準（2011年10月21日至11月20日）
各行政處罰實施機關在完成行政執法依據梳理工作後，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），於11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，規範處罰程序、制定配套制度等工作。
（三）公佈實施，彙編建檔（2011年11月21日至11月30日）
1、行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過後，於2011年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公佈並實施。11月26日前將自由裁量文件和制度彙編（含電子文本）報縣政府法制辦。
2、縣政府組織有關部門對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。
3、縣政府法制辦將全縣各執法部門自由裁量依據和標準整理彙編。同時，認真總結，建立檔案。
五、工作要求
（一）加強領導，強化監督。這次規範行政處罰自由裁量權工作，各部門要高度重視，嚴密組織，加強領導。縣政府成立規範行政處罰自由裁量權工作領導小組負責對轄區內開展規範行政處罰自由裁量權工作進行指導、協調、監督和檢查,組長程祖傑，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔具體工作事務，法制辦與有關鄉鎮或部門協商，借用一、兩名人員臨時辦公。各行政執法機關要將這項工作納入重要議事日程，領導班子要專題研究部署，要按照本《實施方案》和規範行政處罰自由裁量權工作領導小組的要求，既具體組織實施本部門（單位）的規範工作，又對本系統下屬單位相關工作進行規劃指導。
（二）精心組織，確保質量。各行政處罰實施機關是規範行政處罰自由裁量權工作的責任主體。要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定自由裁量標準，上報、編印相關材料。法律、法規、規章重新作出規定的，應當及時進行調整、規範、完善。要嚴格按照審查公佈後的自由裁量基準規範執行，確保規範行政處罰自由裁量權工作取得實效。
（三）加強溝通，及時反饋。規範行政處罰自由裁量權工作是一項新的、複雜的工作，各部門要在上級主管部門和縣政府法制辦指導下開展此項工作。要認真研究工作中的每一個細節問題，發現問題要及時與縣政府法制辦溝通。同時，要主動與上級主管部門聯繫，細化標準原則上要與上級部門制定的標準相一致。
（四）明確責任，嚴肅紀律。各行政處罰實施機關要將規範行政自由裁量權工作作為加強廉政建設、從源頭上預防腐敗的重要措施，作為推進依法行政、提升執法形象的重要手段，納入黨風廉政建設責任制和行政執法責任制考核的範圍。對落實不力、執行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，並予以通報。