同志們：
按照黨中央的部署，從今年4月份開始，將在基層組織和黨員中深入開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”活動。最近，自治區黨委、通遼市委已就此項活動相繼召開了動員會議，為全面貫徹落實上級會議精神，我們今天召開全市“創先爭優”活動動員大會，專題安排部署“創先爭優”工作。下面，我就如何組織開展好全市“創先爭優”活動講四點意見和要求。
一、提高認識，切實增強抓好創先爭優活動的責任感和使命感
黨的十七大在強調加強和改進黨的建設時，明確提出要開展兩項活動：一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動；二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。創先爭優活動是繼學習實踐活動之後，黨中央着眼於經濟社會發展全局和黨的建設實際，為加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設而部署的一項經常性工作，影響深遠，意義重大。全市各級黨組織要充分認識開展“創先爭優”活動的重要意義，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。
（一）開展“創先爭優”活動，是鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措。全市深入學習實踐科學發展觀集中教育活動已基本結束，但鞏固和擴大學習實踐活動成果的任務還很重，全面完成整改落實任務還需要長期努力，一些好的經驗和做法有待進一步總結提升，一些深層次的矛盾和問題有待進一步研究解決，一些體制機制還需要進一步完善。在全市開展創先爭優活動，有利於把學習實踐活動中形成的思路和舉措落到實處；有利於抓好各項整改落實的後續工作，兑現向羣眾作出的承諾；有利於健全促進科學發展的體制機制，在更深層次體現學習實踐科學發展觀活動的成果。
（二）開展“創先爭優”活動，是加強基層黨組織和黨員隊伍建設的必然要求。近年來，我們堅持以改革創新精神加強基層黨組織和黨員隊伍建設，黨建工作活力不斷增強，黨員隊伍素質不斷提高，為推動全市經濟社會平穩較快發展提供了堅強的組織保證。但是，客觀的講，全市黨的建設工作與科學發展的要求相比還存在很大差距。比如，一些部門單位領導班子領導科學發展的能力不強，解決複雜矛盾的本領不高；個別黨組織活力不夠，凝聚力、戰鬥力不強，有的甚至軟弱渙散；一些黨員學先進、趕先進、爭當先進的動力不足，黨員意識淡化，先鋒模範作用發揮不夠；黨建工作缺少有力抓手，典型培樹的數量較少，影響力還不夠大，等等。在全市開展“創先爭優”活動，就是要切實解決全市各級黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，不斷增強黨組織的創造力和凝聚力，激發黨員隊伍的責任感、榮譽感和使命感，更好地發揮先鋒模範作用，從而推動全市黨的建設工作提高到一個新的水平。
（三）開展“創先爭優”活動，是加快經濟和社會各項事業發展的有力保障。年初，市五屆二次黨代會明確提出了“保投資、抓建設，調結構、穩增長，惠民生、促和諧”的總體要求，確定了完成地區生產總值200億元，財政總收入30億元，城鎮居民人均可支配收入和城郊居民人均純收入24000元、14000元的總體目標，這是全市實現科學發展、和諧發展的戰略選擇，也是全市各族人民共同的奮鬥目標。要實現這一目標，實現全市經濟社會跨越式科學發展，關鍵在於各級黨組織和廣大黨員。分佈在全市各行各業的基層黨組織和廣大黨員，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是推動經濟發展、構建和諧社會的骨幹和中堅力量。通過開展“創先爭優”活動，能夠進一步激發和調動全市各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，把全市各級黨組織和廣大黨員的力量切實凝聚到落實市委決策部署上來，轉化為推動科學發展、促進社會和諧的持久動力，確保黨建工作始終跟着中心走、貼着中心做，更好地把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的建設成果轉化為科學發展成果，進而實現全市經濟社會新一輪跨越發展的宏偉目標。
二、突出主題，準確把握創先爭優活動的總體要求、主要內容和重點任務
活動中，要牢牢把握“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織”四句話的總體要求；深刻理解“五個好”、“五個帶頭”的主要內容；切實抓好兩個階段、六個環節的重點任務。
（一）牢牢把握“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織”四句話的總體要求。推動科學發展，是創先爭優活動的重要目標。就是要求各級黨組織認真落實本部門本單位科學發展規劃、思路、舉措，促進本部門本單位又好又快發展；黨員立足崗位，勇於實踐，以模範行動影響和帶領羣眾努力完成各項工作任務。促進社會和諧，是創先爭優活動的着力點。就是要求各級黨組織和黨員體察民情、傾聽民聲、收集民意，主動排查調處矛盾糾紛，在重大突發事件面前和關鍵時刻，立場堅定、旗幟鮮明，自覺維護大局。服務人民羣眾，是創先爭優活動的落腳點。就是要求各級黨組織和黨員充分尊重羣眾、依靠羣眾、關心羣眾，增強執政為民的能力和水平，切實解決羣眾生產生活中遇到的實際困難，讓羣眾得到更多的實惠。加強基層組織，是搞好活動的基礎和保證。就是要求各級黨組織優化組織設置，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創新活動方式，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
（二）深刻理解“五個好”、“五個帶頭”的主要內容。這次創先爭優活動的主要內容是，創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、羣眾反映好。優秀共產黨員的基本要求是，模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”:即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務羣眾、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣。這“五個好”、“五帶頭”，是中央按照黨章要求，在總結以往經驗、徵求基層意見的基礎上提出來的，是對基層黨組織和黨員的普遍要求。各級黨組織要結合實際，把普遍要求具體化，將其明確為簡潔可行、好記好評的具體條件。同時，要注意把建設學習型黨組織的要求貫穿於創先爭優活動全過程，組織廣大黨員深入學習領會科學發展觀，學習新知識新技能，不斷提高思想政治素質和工作本領。
（三）切實抓好兩個階段、六個環節的重點任務。按照上級要求，這次創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進，既要圍繞總體目標經常抓，也要明確階段性任務集中抓。總的來説，要分兩個階段進行。第一階段，從現在開始，着重圍繞迎接建黨90週年開展活動。第二階段，從2011年7月開始，着重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，向黨獻禮。市委的《實施方案》把它細化為六個環節，每個環節都很重要，我們都必須認真做好貫徹落實，以每個環節的高質量來保證整個創先爭優活動的高質量。這裏，我強調一下其中幾個重點環節的工作。一是公開承諾。各級黨組織制定具體實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，採取適當方式向黨員羣眾作出承諾，要注意與抓好學習實踐活動整改落實後續工作相銜接。二是領導點評。全市各級黨組織適時對所屬黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，及時指出存在的問題和努力方向。三是羣眾評議。各部門、單位要適時組織黨員羣眾對本部門本單位創先爭優情況進行評議，評議結果要在一定範圍內公開。四是評選表彰。在考核的基礎上，適時評選表彰活動中湧現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。這四個環節的工作，也是開展創先爭優活動的主要方式方法，在具體實踐中，各級黨組織要結合實際，進一步豐富完善，創新發展。
三、緊密結合實際，切實推動創先爭優活動深入紮實有效開展
對於創先爭優活動的具體安排，各級黨組織要按照《實施方案》的部署要求，充分借鑑學習實踐活動注重實踐、務求實效的經驗，以更豐富的內容、更靈活的形式、更有效的載體，保證創先爭優活動取得實實在在的效果。具體來講，就是要堅持做到“五個貫穿始終”。
（一）堅持把服務大局貫穿始終。創先爭優活動是黨建工作主題實踐活動，必須着眼於服務工作大局，推動中心工作來謀劃，絕不能就活動搞活動。這裏，重點要把握好兩個方面。一方面，要貼近實際確定活動主題。確定的主題一定要準確響亮，要深入人心，真正成為能夠最大限度激發各級黨組織和廣大黨員進取熱情與創造活力的一面旗幟。另一方面，要精心設計活動載體，要緊密結合黨組織職責和黨員崗位特點，按照有利於組織開展活動、有利於黨員參加的原則，精心設計一些特色鮮明、具體實在、簡便易行、具有時代特徵的載體，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來，但要切忌簡單地從形式上、提法上搞花樣翻新，更不能提不切實際的口號。比如，涉農社區可以圍繞“推行5+2民主決策機制、落實涉農社區幹部職業化管理和整頓轉化後進社區”來設計載體，城市社區可以圍繞“落實‘三有一化’、探索新型社區管理模式”來設計載體。只有這樣，創先和爭優才能有實實在在的內容，活動才能取得實實在在的成效。
（二）堅持把分類指導貫穿始終。總體來説，開展創先爭優活動的單位類型多，黨組織情況差異大，黨員行業分佈廣、職業構成也多樣化。因此，我們在推進創先爭優活動時，一定要針對不同領域、不同行業、不同對象的特點，來進行分類指導。比如，街道、社區黨組織，要不斷深化和拓展“三級聯創”活動，着眼於落實“三有一化”，切實提高服務經濟社會發展能力，全面推進和諧社區建設；機關黨組織，要牢牢把握圍繞中心、建設隊伍這兩大任務，把創先爭優活動與創建學習型黨組織活動結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口等發揮黨員作用；非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織，要不斷擴大黨組織覆蓋面，具備條件的100%建立黨組織，不具備條件的100%選派黨建工作指導員，認真落實“三會一課”制度，推進黨組織建設規範化和組織生活正常化，等等。這裏，就不一一列舉了。全市各級黨組織也要按照“有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題”的原則，找準開展活動的着力點，因地制宜組織活動，切實加強具體指導，使活動更有針對性、實踐性和靈活性。總之，開展活動要能夠體現不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同羣體黨員的崗位特點。
（三）堅持把固本強基貫穿始終。要以創先爭優活動為總抓手，認真落實“一定三有”、“三有一化”等要求，進一步創新方式方法，大力推進以基本隊伍、基本陣地、基本保障和基本制度為主要內容的基層黨組織建設。在隊伍建設方面，要與創建學習型黨組織相結合，注重抓好黨組織書記、大學生“居官”、新黨員和流動黨員的教育培訓工作。在陣地建設方面，要全面完成社區辦公和活動場所建設任務，推進遠程教育網絡建設工作，解決部分黨組織無集中學習場地的問題。在經費保障方面，要建立基層黨建工作經費保障機制，探索建立“費隨事轉”和社區幹部薪酬自然增長機制，社區幹部報酬應達到我市城鎮居民人均收入標準，社區工作經費逐年提高。在制度建設方面，要繼續貫徹執行基層黨（工）委書記履行抓基層黨建工作責任述職制度，進一步強化黨（工）委書記抓基層黨建的直接責任。各部門、單位要緊緊圍繞這些重點，大力加強基層組織建設，使黨的工作基礎更加牢固，基層黨建工作科學化水平進一步提高。
（四）堅持把典型推動貫穿始終。在創先爭優活動中，要注意選樹先進典型，把“先”與“優”具體化、形象化，使黨組織和黨員學有榜樣、趕有目標。這裏，重點要抓好三點。一是要抓好典型選樹。從活動一開始，我們就要注意從市級層面，直接掌握一批創先爭優典型，並且積極培養，跟蹤指導，為全市創先爭優活動樹立標杆。要注意的是，我們既要注重已有典型的鞏固提高，又要適應新的形勢與要求，培養一批新的典型，特別要注重發現、培養和樹立我們身邊的先進典型，使基層黨組織和黨員感到可親可近、可學、可比。二是要抓好示範引領。先進基層黨組織和優秀共產黨員是實踐中湧現出來的先進典型，在創先爭優活動中要注重發揮他們的傳、幫、帶作用。要組織先進黨組織與後進黨組織結對、優秀黨員與後進黨員結對，通過“一幫一”、“手拉手”、定點聯繫等形式，使後進趕先進、先進更先進。在這方面，今年要重點抓好兩項工作，一個是抓好 “三級聯創”綜合示範黨組織創建，另一個是抓好相對後進涉農社區黨組織集中整頓，主要目的就是要形成示範引領和後進趕超的創先爭優氛圍。三是要抓好表彰激勵。要通過表彰獎勵，不斷激發各級黨組織和黨員創先爭優的內在動力。創先爭優活動結束後，市委將對創先爭優先進基層黨組織、優秀黨員以及組織活動成績顯著的先進單位進行表彰獎勵。各級黨組織也要適時對先進基層黨組織和黨員分批分層進行表彰獎勵。
（五）堅持把羣眾參與貫穿始終。這裏，重點要把握好兩個方面。一方面，要堅持黨組織和黨員全覆蓋，作為活動的主體，全市所有黨組織和黨員都要納入到創先爭優活動中來。另一方面，要發揮各級黨組織和黨員處在羣眾之中，直接面對羣眾、服務羣眾的特點，積極影響和邀請其他組織和羣眾廣泛參與，在全社會形成競相爭創、互相趕超的良好氛圍。活動方案要聽取羣眾意見，向羣眾作出公開承諾；活動情況要向羣眾通報，請羣眾評議；評選先進要請羣眾參與推薦，向羣眾公示，接受羣眾監督。要把羣眾參與作為整改落實的動力，對學習實踐活動整改方案中作出承諾但尚未落實和整改的工作，要進一步明確責任，採取掛牌督辦、跟蹤問效等辦法，逐一落實兑現。對創先爭優活動中發現的突出問題，要堅持邊創建、邊整改、邊落實，在開展活動中解決問題，在解決問題中擴展成果。要堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，以黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等羣團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。
四、加強領導，確保創先爭優活動取得實實在在成效
開展好創先爭優活動是全市各級黨組織的一項重大政治責任，也是對各級黨員幹部貫徹落實科學發展觀能力的重要檢驗。這次開展創先爭優活動，時間跨度長，要求標準高。全市各級黨組織務必高度重視，努力把創先爭優活動組織好、推動好、落實好，確保活動取得實效。
（一）加強組織領導。各級黨組織要全面負責本部門、單位創先爭優活動，結合實際制定活動實施方案，對活動進行動員部署。市委成立了創先爭優活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的組織指導。領導小組各成員單位要充分發揮職能職責作用，抓好對相關領域創先爭優活動的具體指導。這次創先爭優活動的領導關係，按照黨組織隸屬關係確定。機關黨組織和黨員創先爭優活動主要由機關黨工委負責指導，非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織和黨員創先爭優活動主要由主管黨委負責指導；教育、衞生、司法等部門要加強對中國小校、醫療衞生單位、律師事務所等黨組織和黨員創先爭優活動的指導；其他領域要加強對本領域、本行業、本系統黨組織和黨員創先爭優活動的指導。
（二）強化督促檢查。要把這項工作納入各級黨組織履行基層黨建工作責任制的重要內容，建立健全考核、評價、督導等制度，把活動開展情況與基層黨建工作綜合考核、領導班子年度考核等結合起來，作為考核評價的重要內容和依據。要採取聽取彙報、專題調研、工作交流、明查暗訪等形式，瞭解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。行業主管部門要加強對本行業、本系統開展創先爭優活動的督促檢查力度。上級黨組織負責人要對所轄黨組織和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評，肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。
（三）形成宣傳強勢。組織、宣傳等部門要大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，迅速形成開展活動的強大聲勢。要充分發揮報刊、廣播、電視以及現代遠程教育、黨建網、手機短信平台和工作簡報作用，總結經驗，推廣典型。要開設專題專欄，通過動態報道、言論報道、專題報道等多種方式，形成全方位、多角度、持續性的宣傳報道態勢，營造濃厚的活動氛圍。要通過組織文體活動、專題報告、張貼標語等形式加大宣傳力度，不斷形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
同志們，這次會議的召開，標誌着全市創先爭優活動已正式啟動。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要切實增強大局意識、創新意識和責任意識，立即投入到創先爭優活動中來，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，務實的工作作風，確保活動紮實開展，取得實效，以優異的成績向建黨 90週年和黨的十八大獻禮！