原陽縣政府工作報告

原陽縣屬河南新鄉市，地處豫北平原，南臨黃河，北面是餘河通道，地勢西南偏高，東北偏低，本站小編為大家整理了一些原陽縣政府工作報告，希望對你有用!

—— 20xx年2月16日在原陽縣第十三屆人民代表大會第六次會議上

原陽縣人民政府縣長 王保明

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、20xx年及“xx”工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，勇於擔當進取，奮力攻堅克難，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確立的各項目標任務，實現了經濟社會持續平穩健康發展。初步核算，地區生產總值完成94.9億元，同比增長6.0%;規模以上工業增加值完成31.3億元，同比增長8.9%;固定資產投資完成137.2億元，同比增長8.9%;公共財政預算收入完成6.52億元，同比增長6.6%;社會消費品零售總額完成34.1億元，同比增長12.5%。

(一)狠抓招商、推進項目，保持了跨越發展的強勁動力

——招商引資成效明顯。投資49億元的原陽金祥家居物流園、投資12.5億元的上海車傑盟汽車後市場產業園等9個億元以上重大項目相繼落地原陽，總投資81.8億元。

——項目建設順利推進。爭取上級各類投資項目81個、資金2.9億元。112個千萬元以上項目先後投入建設，總投資541.9億元，完成投資101.7億元。9個省、市重點項目按時間節點完成年度投資目標。金祥傢俱產業園四期、鄭州誠信鋼結構等7個億元以上產業項目開工建設;金祥傢俱產業園二期一批、河南聖瑪斯科技有限公司空氣淨化器等12個億元以上產業項目竣工投產。

——要素保障持續提升。爭取用地指標5040畝。引黃調蓄工程1億元農發行專項建設基金已經到位。為45家企業招工3200餘人。

(二)應對挑戰、優化結構，形成了多點支撐的產業格局

——工業經濟提質增效。全縣規模以上工業企業達到100家，其中年產值超億元的企業38家。產業集聚區累計入駐企業183家，形成了以金祥傢俱產業園為主導的家居產業集羣和以中央廚房產業園為龍頭的食品產業集羣。區內規模以上工業增加值

和主營業務收入分別完成27.4億元和115.2億元，同比分別增長10.2%和2.1%，佔全縣的比重分別達到87.4 %和86.7%。代表新鄉市參加全省產業集聚區觀摩評比取得豫北組第一名，被評為“河南省先進產業集聚區”。

——農業基礎持續穩固。南水北調渠首及沿線土地整治重大項目全面竣工，小農水重點縣和韓董莊灌區續建配套與節水改造等項目順利推進，全縣高標準糧田達到61.5萬畝，糧食種植面積達到200.9萬畝，糧食總產達到10.77億公斤，成功實現十二連增。完成生態造林1.28萬畝。全省平原農田林網綠化現場會、全市造林現場推進會和秋季生產現場會相繼在我縣召開。稻田養蟹、稻田養鰍等生態立體種養模式成為新鄉市都市生態農業發展的新亮點。全縣發展農民專業合作社1025家，帶動6.4萬農户實現户均增收20%以上。

——現代服務業日益繁榮。大商道購物中心、光洋新博大購物廣場和曼哈頓商業步行街開業運營，香港城商業步行街和樺港商業文化中心部分主體完工。1.48平方公里特色商業區基本建成，入駐項目20個。金祥家居物流園開工建設。金融機構各項貸款餘額增長15.2億元，增幅35.8%，居七縣(市)第1位。黃河稻夫農耕文化原鄉古莊獲“河南省鄉村旅遊示範農莊”榮譽稱號，“水牛稻”觀光農業基地被國家旅遊局評為“中國鄉村旅遊金牌農家樂”。

(三)科學規劃、統籌建設，促進了城鄉功能的顯著提升

——城鄉規劃管理進一步加強。《原陽縣城鄉總體規劃(20xx—2030)》、《原陽縣新城區部分地塊控制性詳細規劃》編制完成。城鄉規劃委員會評審制度常態化運行，審批各類建設項目31個。

——城市載體功能進一步提升。5條4.9公里道路建成通車，建設西路改造建設基本拆遷到位，民主東路雨污水管網基本鋪設完畢，新增綠化面積11萬平方米，安裝路燈107盞。鋪設自來水管網13公里、燃氣中壓管網5公里;污水處理廠擴建土建工程完工;城南引黃調蓄工程初步設計已完成。怡景名都等4箇舊城改造項目完成拆遷37萬平方米。

——交通電力建設進一步推進。京港澳高速原陽出入口雙向十車道拓寬工程全面開工，魏橋線南段大修續建工程順利推進。50條58.5公里通村公路建成通車。110千伏太平輸變電工程開工建設。

(四)推進改革、創新驅動，邁出了深化改革的堅實步伐

——行政體制改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，取消調整行政審批和“非行政許可”審批事項53項。政府權力和責任清單制訂完成，27個單位共梳理行政職權3557項。政府機構改革圓滿完成，農林畜牧、衞生計生等機構整合組建到位，交通運輸行政執法體制改革通過省驗收。

——金融體制改革深入推進。農信社改革工作強力實施，清收不良貸款2749萬元，達標升級後續整改有序推進。珠江村鎮銀行和中國銀行支行建設項目落地原陽。

——農村體制改革全面實施。農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成，使用權確權登記發證工作進入公示階段。全縣70%的農户簽訂了土地經營權確權合同書，農村土地承包經營權確權登記頒證工作走在全市前列。

(五)改善民生、增進福祉，取得了社會事業的全面進步

——社會保障不斷加強。城鎮新增就業5865人。七大社會保險參保人數達到37.3萬人。城鄉低保和農村“五保”對象實現了動態管理下的應保盡保。新農合參合率達到99.6%。路寨鄉、福寧集鎮敬老院完成建設。600户農村危舊房改造全部完工，1559户住房困難羣眾入住保障性住房。17個扶貧開發整村推進工程全面建成，實現脱貧1.87萬人。

——社會事業協調發展。獲評“河南省科普示範縣”。“雪炭工程”體育館和93所學校校舍改造項目開工建設，新(改)建幼兒園7所;連續兩年被評為“全市教育質量先進縣”。縣衞計殘聯綜合大樓和縣醫院新區搬遷工程開工建設。人口自然增長率控制在5.5‰以內。城區環境空氣質量優良天數達到301天。

——社會大局和諧穩定。各類生產安全事故同比下降43.9%，工礦商貿企業從業人員實現零死亡目標，無重大食品安全事故發生。信訪形勢整體平穩。公眾安全感指數95.04%，全

市排名第2位，獲評“全市平安建設先進縣”。連續七年被評為“全市民族團結進步先進縣”。

(六)勇於擔當、務實重幹，實現了自身建設的不斷加強

——作風建設持續好轉。紮實開展“三嚴三實”專題教育，整改“不嚴不實”問題44項，落實整改措施127項。持續糾正“四風”，查處違反中央“八項規定”的“四風”問題63個，處理151人，點名道姓通報典型問題31例。

——法治建設紮實推進。堅持依法行政，建立重大行政決策程序和規範行政權力運行機制，成立縣政府法律顧問團，確保了科學決策、依法施政。自覺接受縣人大及其會的法律監督、縣政協的民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議89件、政協委員提案139件，滿意率95%。運用法治思維，妥善處置了原一化企業改革、政通大廈、潤澤石墨、白鵝實業等一批疑難問題。

——效能建設全面加強。縣行政服務中心整體搬遷入駐產業集聚區服務平台，11個鄉鎮(辦事處)標準化便民服務中心和482個村代辦點建成投用，辦理各類行政審批事項47334件，辦結率98%。懶政怠政為官不為專項治理紮實開展，查處案件32起，處理44人。

各位代表，20xx年各項目標的實現，標誌着“xx”規劃的圓滿收官，標誌着我縣經濟社會發展邁上了新台階。

五年來，我們堅持發展第一要務，綜合實力持續提升。三次產業結構由23.0:50.3:26.7調整到22.4：48.2：29.4。地區生產總值達到94.9億元，年均增長9.8%;公共財政預算收入達到6.5億元，是“xx”末的3.2倍;完成固定資產投資567億元，是“xx”期間的1.4倍。

五年來，我們堅持工業第一引擎，產業園區日趨完善。產業集聚區規劃面積由10.5平方公里擴大到14.7平方公里,建成區面積由3.9平方公里擴大到12.5平方公里。183家工業企業入駐產業集聚區，62家規模以上工業企業實現主營業務收入115.2億元，是“xx”末的3倍;就業人口達到3萬人，是“xx”末的6倍。

五年來，我們堅持統籌第一主線，城鄉面貌顯著改善。城鎮化率達到30.26%，較“xx”末提高了7.07個百分點。累計建設城市道路59.9公里，建成區面積由15平方公里擴大到24平方公里，城區人口由6萬人增加到10萬人。新(改)建幹線公路29.6公里、農村公路291.9公里。

五年來，我們堅持民生第一根本，和諧建設全面加強。民生支出達到45億元，佔財政支出的比重超過79%。農民人均純收入由5090元增加到9700元，城鎮居民人均可支配收入由10680元增加到18966元。城鎮新增就業2.5萬人。9.8萬人實現穩定脱貧。社會大局和諧穩定。

各位代表，奮鬥的歷程充滿艱辛，積累的經驗彌足珍貴。在過去五年的實踐中，我們有三點深刻體會：一是必須始終立足縣情民意，緊緊抓住發展要務，務實重幹開展工作。五年來，我們從原陽欠發達、後發展的基本縣情出發，從思發展、盼發展的民情民意出發，堅持發展為先、實幹為上，以項目建設為主線，統攬經濟社會各項工作，有力地拉動了經濟增長。這是我們不斷取得新突破、開創新局面的寶貴經驗，必須在今後的工作中一以貫之地堅持下去。二是必須始終着眼民生改善，緊緊圍繞根本宗旨，站穩立場開展工作。民之所望，施政所向。五年來，我們不斷加大民生投入，大力興辦民生實事，讓羣眾得到了實實在在的好處。實踐昭示我們，必須緊緊抓住為民服務這個根本宗旨，鍥而不捨，久久為功，持續將人民羣眾對美好生活的期待轉化為社會現實，才能贏得人民羣眾的信任和支持。三是必須始終保持奮發進取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五年來，我們的工作並非一帆風順，發展也始終面臨困難和挑戰。關鍵要凝心聚力、迎難而上。只要我們保持奮發進取的精神，緊緊依靠縣委的堅強領導，緊緊依靠人大、政協的監督支持，緊緊依靠幹部羣眾的合力共為，就一定能創造原陽更加美好的明天!

各位代表，五年的不懈努力，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協加強監督、全力支持的結果，是全縣63萬人民齊心協力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身原陽改革發展的幹部羣眾，向關心支持原陽建設的各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員表示衷心感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是產業結構矛盾依然突出，農業產業化水平仍需發展提高，工業經濟結構仍需調整優化，服務業發展總量仍需擴大提升。二是縣域經濟缺乏重大項目和龍頭企業支撐，招商引資、項目建設仍需加大力度。三是財政總量小、收支矛盾突出，社會保障壓力較大，統籌和改善民生任務艱鉅。四是部分幹部思想觀念不夠解放，工作作風不夠務實，改革創新任重道遠。對此，我們將予以高度重視，並切實加以解決。

二、“十三五”規劃概要

各位代表，“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期。展望未來的五年，我們仍處於大有作為、大有可為的重要戰略機遇期。儘管前進道路面臨諸多風險挑戰，但只要我們順應發展新潮流，把握髮展新規律，適應發展新常態，就一定能夠化挑戰為機遇、化困難為潛力，就一定能夠實現“跨越發展、富民強縣”的奮鬥目標。

“十三五”期間我縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照“五位一體”的總體佈局和“四個全面”的戰略部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞打造鄭新融合發展實驗區、新鄉沿黃經濟帶核心區和中原城市羣最具魅力都市生態農業示範區的總體目標，堅持“三統籌(統籌協調新、老城區發展;統籌協調產業集聚區、鄉鎮和灘區發展;統籌協調東、中、西部發展)兩提高(提高農業綜合水平;提高第三產業貢獻率)”，全力實施“1235”戰略(以借力鄭新、對接鄭新、融入鄭新為一個主戰略，以產業集聚區和特色商業區為兩個主載體，堅持農業、工業、服務業三次產業協調推進，着力實施高端製造業集聚發展、現代服務業提升發展、新型城鎮提質發展、社會事業跨越發展、基礎支撐強化發展五大任務)，推動經濟持續跨越發展，全面建成小康社會。

“十三五”期間我縣經濟社會發展的總體目標是：全縣GDP總量和居民人均收入高於新鄉地區平均標準，增速高於省、市增長水平，進一步提高綜合經濟實力、產業結構層次、基礎支撐能力、人民生活水平和文化生態建設。

在具體工作部署上，着力抓好九項重點任務：一是強力實施脱貧攻堅。二是加快工業轉型升級。三是推動服務業提質增速。四是促進農業立體化發展。五是科學推進新型城鎮化。六是強化生態文明建設。七是努力建設和諧社會。八是加強基礎支撐能力建設。九是推動創新開放發展。

《原陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》及説明已印發給各位代表，請一併予以審議。

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”規劃的開局之年，是推進“四個全面”的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

20xx年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以“四個全面”戰略佈局為統領，圍繞打造鄭新融合發展實驗區、新鄉沿黃經濟帶核心區和中原城市羣最具魅力都市生態農業示範區的總體目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，強力實施招商引智、項目建設雙帶動戰略，全面提升城市和產業集聚區兩個載體發展水平，統籌推進三次產業協調發展、城鄉一體發展、經濟與民生同步發展，努力建設富裕、文明、平安、美麗原陽。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長，節能減排完成市定目標。

重點抓好以下六個方面的工作：

(一)更加註重項目建設，不斷強化發展支撐

——突出重大項目引進。圍繞家居、食品兩大主導產業，大力開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的集羣式招商，積極承接沿海發達地區產業梯度轉移和鄭州產業溢出，着力引進重大項目和產業集羣項目。實現到位外資4900萬美元，利用市外資金45億元、省外資金44億元。

——突出重點項目建設。大力實施112個超千萬元項目，總投資541.9億元，完成投資138.5億元。全力推進金祥傢俱產業園四期、上海車傑盟汽車後市場產業園、河南萬向汽車零部件鑄件自動化生產和河南阿杰食品自動化氣鎖鮮包裝等一批重點工業項目;全力推進達洋光伏發電和河南華電漁光互補光伏發電等一批重點現代農業項目;全力推進金祥家居物流園一期、中國銀行原陽支行和珠江村鎮銀行等一批重點現代服務業項目;全力推進城南引黃調蓄、金融大廈、產業集聚區污水處理廠和城南變電站等一批重點城建項目;全力推進國家級傢俱和食品檢測中心、河南頤養樂福大健康等一批重點民生項目。

——突出政策項目爭取。加快推進計劃實施項目的前期工作，爭取政策性項目60個以上，確保進入國家、省、市規劃大盤子，積蓄髮展後勁。

(二)更加註重產業發展，不斷壯大經濟實力

——強化工業主導地位。以金祥傢俱產業園、中央廚房產業園等重點項目為依託，繼續聚焦家居、食品兩大產業集羣，延伸鏈條、壯大規模，強力打造百億產業集羣。產業集聚區完成固定資產投資140億元，同比增長21%;實現規模以上工業增加值40億元，同比增長25%;完成主營業務收入160億元，同比增長28%。

成功晉升“一星級產業集聚區”。

——強化服務業繁榮發展。加快建設特色商業區，啟動實施

CBD中心商務區基礎設施建設，全面建成香港城商業步行街，打造豫北地區特色商貿中心。加快推進金祥家居物流園一期工程建設，打造綠色食品、食材及健康家居萬畝物流園。大力實施文化惠民工程，叫響“原陽盤鼓”、“農民書畫”兩大特色文化品牌。辦好第二xx屆大米節、第五屆槐花節、首屆萬畝油菜花節，年內接待遊客180萬人次，實現旅遊收入3.48億元。編制全縣住房發展規劃，出台契税減免、購房補貼、鄭州居民來原購房贈送ETC卡等優惠政策，鼓勵農民進城購房，引導房地產開發企業適當降低商品住房價格，提升舊城改造貨幣補償安置所佔比重，促進住房消費和庫存消化。

——強化農業示範引領。加強農業基礎設施建設，新增高標準糧田3萬畝，糧食種植面積和產量分別穩定在200萬畝和10億公斤以上。加快發展稻米產業，水稻種植面積和產量力爭達到20萬畝和1.1億公斤以上。大力發展都市生態農業，加快推進原陽縣現代農業科技示範園、黃河稻夫生態有機農場等重點項目建設，鞏固推廣稻田養蟹、稻田養鰍等生態立體種養模式，打造齊街萬畝大棚蔬菜、陡門20xx畝晚秋黃梨、福寧集千畝油桃、路寨500畝中藥材四大特色作物生產基地，經濟作物種植面積穩

定在35萬畝以上，生態立體種養面積擴大1800畝。

(三)更加註重城鄉統籌，不斷提升城鄉功能

——堅持高起點規劃。完成綜合物流園、城南引黃調蓄、CBD中心商務區、城市水系景觀等7項規劃編制，進一步完善城鄉規劃體系。加強規劃管理和執法監察，堅決遏制違法建設現象發生。

——堅持高標準建設。圍繞改造提升舊城，開工道路建設項目4個，新(改)建道路6.1公里;實施舊城改造項目4個，完成拆遷20萬平方米。圍繞開發建設新城，開工建設新城區和CBD中心商務區道路11條12.5公里，啟動城區集中供熱和自來水廠改建工程，新鋪設自來水管網15公里、燃氣中壓管網6公里，污水處理廠擴建工程和樺港商業文化中心建成投用。圍繞做強扮靚鄉鎮，建設鎮區道路15公里、排水管網20公里;開工建設國道107改線官渡黃河大橋及引線、S229三原線原陽段17公里大中修改建項目，建成縣鄉公路7條34.7公里。全面推進城南、城關、太平3個110千伏輸變電站和10千伏配電台區(線路)工程建設。圍繞加快建設新農村，啟動實施太平鎮西衙寺、官廠鄉美麗鄉村建設，分類穩妥推進農村社區建設。

——堅持高水平管理。開展市容環境文明示範創建活動，集中整治亂搭亂建、亂停亂放、佔道經營等違章行為，改善城市市容市貌。將數字化城市管理平台與110技防指揮中心平台並聯共享，提升城市精細化管理水平。紮實推進農村人居環境改善工作，優化城鄉環境。

(四)更加註重改革創新，不斷增強發展動力

——深入推進行政體制改革。推進行政審批制度改革，精簡規範審批事項和中介服務，及時公佈權力和責任清單。推進商事制度改革，實現“三證合一”。深化户籍制度改革，促進農村轉移人口有序市民化。完成公務用車改革。建立公務員職務與職級並行制度。推進公務員養老金並軌改革工作。

——深入推進財税體制改革。認真貫徹《預算法》，積極穩妥推進縣鄉財税體制改革，劃分縣鄉税收範圍，明確縣鄉事權與財權，逐步建立事權與財權相匹配的縣鄉財税體制，調動各級發展經濟、招商引智的積極性。建立支持重點產業發展引導資金，重點支持我縣主導產業、戰略性新興產業和傳統優勢產業發展。發揮科技專項資金的導向作用，對科技重大項目、科技型中小企業技術創新等項目實行財政支持，提高財政資金使用效益。

——深入推進社會體制改革。建設農村綜合產權流轉交易市場平台，構建農村產權流轉交易服務體系。建立不動產登記制度和機構，開展不動產登記工作。年內，農村集體土地使用權登記發證率達到60%。加快推進農村信用聯社達標升級，儘快達到組建農商行標準。積極穩妥推進縣級公立醫院改革。加快推進小型水利工程管理體制改革。

(五)更加註重精準扶貧，不斷加快脱貧步伐

——整合資源，基礎先行。縣財政列支扶貧專項資金2500萬元，其中500萬元用於通村公路建設。落實上級整村推進項目

資金1345萬元、縣財政資金600萬元，建設農村道路61公里。整合各類建設資金1.3億元，新建柳園提灌站1座;完成2個鄉衞生院、15所村衞生室和69所薄弱學校改造;新建(改造)35千伏變電站1座、農網線路267.6千米、台區79個;解決0.41萬農村居民的飲水問題，改善貧困村基礎設施水平。

——扶持產業，富民帶動。站位政治、全局高度，認真開展建檔立卡動態核查，澄清貧困人口底數，分類精準配置扶貧項目和資金，促進貧困人口5900人穩定脱貧。爭取產業化貼息資金96萬元，撬動銀行資金3200萬元，扶持發展龍頭企業2個、重點項目2個，帶動600餘户貧困户直接就業脱貧;整合各類技能培訓資金170萬元，培訓貧困勞動力20xx餘人，實現轉移就業脱貧1500人;落實小額信貸資金360萬元、特色產業發展資金864萬元，帶動1348户貧困户發展特色種植、養殖等產業脱貧。

——建立機制，政府兜底。探索建立社會保障兜底扶貧的長效機制，縣財政列支200萬元，作為社會保障兜底扶貧基金，切實保障1408名大病、重度殘疾、智障等無勞動能力貧困人口的正常生活需求。貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障。規範社會福利企業生產經

營，安置有勞動能力殘疾人就業200人。

(六)更加註重民生改善，不斷增進人民福祉

——不斷強化社會保障。開展全民創業活動，城鎮新增就業5185人以上。做好社會保險擴面工作，城鄉居民社會養老保險新增參保人員3萬人以上，五大社會保險參保人員保持在16.1萬人以上。落實最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。完善新農合制度，鞏固提升新農合參合率。完成林場危舊房改造任務。

——全面繁榮社會事業。大力發展現代職業教育，開工建設職教中心，深化產教融合、校企合作，着力建設技能型人才輸出基地;加快推進“雪炭工程”體育館、158所學校“全面改薄”建設，建成公辦幼兒園2所。加快推進縣婦幼保健院綜合業務樓、縣中醫院精神病區綜合大樓、縣中心醫院門診綜合樓等項目建設進度。加強計生優質服務，促進人口長期均衡發展。加強民兵預備役工作，落實擁軍優撫政策，促進軍民融合式發展。統籌協調推進其他各項社會事業，形成競相發展的良好局面。

——努力建設和諧社會。推行網格化管理模式，抓好重點行業和領域的安全監管，杜絕重特大事故發生，減少一般性事故發生。持續推進“平安原陽”建設，大力開展羣防羣治，確保社會大局穩定。加大信訪工作力度，重點推進網上信訪，規範初信初訪，推行逐級走訪，依法打擊非訪，力促信訪工作步入法制軌道。深入開展大氣和水污染防治，確保空氣和水環境質量。抓好防汛工作，確保黃河、內河和城區安全度汛。

各位代表，“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”今年，我們將一如既往地圍繞民生需求，辦好十件民生實事：

1、實現建設西路、民主東路建成通車。

2、改造老城區背街小巷45條21.4公里。

3、全力打造中興街市容整治“示範街”。

4、開工建設城南引黃調蓄工程。

5、建成投用“四館一中心”。

6、改造農村危舊房200户。

7、完成陡門鄉、葛埠口鄉和原興辦事處敬老院新(改)建任務。

8、全面建成縣衞計殘聯綜合大樓。

9、完成新城區一小、一國中建設。

10、拓展110技防指揮中心一級平台功能，把城管、城建、民生等領域納入技防監控範圍，籌建“大民生”平台。

四、加強政府自身建設

各位代表，發展的重任、下行的壓力、人民的期盼，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將始終本着對人民、對事業高度負責的態度，努力建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、效能政府。

——建設法治政府。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20xx—20xx)》，自覺運用法治思維和法治手段推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法決策機制，落實重大行政決策程序暫行規定，確保決策質量。全面推行法律顧問制度，完善政府法律服務體系。全面落實執法責任，嚴格規範行政執法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視社會和輿論監督。推行政府信息公開，保障羣眾的知情權、參與權和監督權。

——建設誠信政府。加快信用體系建設，建立誠信檔案，構建褒揚誠信、懲戒失信的工作運行機制。加強誠信教育和管理，嚴格履行向社會作出的承諾，提高政府執行力和操作力，承諾的事一件一件落實，決定的事一件一件辦好，説到做到，做就做好，重信守諾，誠信履約。

——建設廉潔政府。全面落實“兩個責任”，嚴格執行“八項規定”，嚴明政治紀律和政治規矩，馳而不息地糾正“四風”。加強國有土地出讓、產權交易等制度建設，以制度管權管人管事。進一步壓縮“三公”經費，把更多財力用於推動發展、改善民生。加大監察、審計、財政監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

——建設效能政府。強化行政服務中心職能，完善並聯審批機制，推進行政服務標準化建設。以開展紀律作風整頓為契機，大力加強政風行風建設，嚴厲整治“慵、懶、軟、散”，提升服務質量和效率。以開展“解決遺留問題年”活動為抓手，建立各類專項工作組，妥善解決往年遺留問題。

各位代表，適應新常態，要求我們主動作為、積極有為;實現新發展，召喚我們奮勇前進、奮力爭先。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為加快建設富裕、文明、平安、美麗原陽而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、縣政協的民主監督下，縣政府團結帶領全縣人民，一心一意謀發展，集中精力抓落實，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，進一步夯實了“跨越發展、富民強縣”的基礎，原陽在“變”中出彩。

(一)一年來，我們沉着應對，經濟運行提速晉位，進一步殷實了跨越發展的家底。主要經濟社會指標超額完成任務，公共財政預算收入、固定資產投資等指標增幅位居全市前列，縣域經濟綜合實力晉位升級。

——6個發展類指標全部提升。地區生產總值完成93.8億元，增長9.8%;其中，第三產業增加值增長7.4%。公共財政預算收入完成6.12億元，增長33.3%。固定資產投資完成127.9億元，增長29.7%。實際利用省外資金40.2億元，增長5.5%;實際利用境外資金4470萬美元，增長11.1%。城鎮居民人均可支配收入17400.9元，增長11%;農村居民人均純收入8981.2元，增長11.5%。城鎮化率達到29.26%，較上年提高1.5個百分點。

——1個公益類指標連續增長。糧食總產達到10.9億公斤，增長1.1%，實現“十一連增”，蟬聯全國糧食生產先進單位“三連冠”。

——2個控制類指標圓滿完成。萬元生產總值能耗降低率4.3%;主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別控制在7388噸、708噸、1301噸以內;城市空氣質量好於二級標準的天數達到283天以上。

——4個前置類指標控制較好。無發生重特大安全生產事故、重特大羣體性事件及刑事治安案件、重特大食品安全事故和重特大環境污染事故。

(二)一年來，我們緊抓不放，項目建設大幹快上，進一步匯聚了跨越發展的能量。招商引資和項目建設進入常態化，謀劃實施投資千萬元以上項目132個，總投資511.9億元，項目數量、投資規模均創新高。

——一批重大項目簽約落地。引進投資億元以上項目17個，總投資227億元。河南國基集團中央廚房產業園、四川萬貫嘉元有限公司萬貫中原五金機電生產基地等6個投資10億元以上的產業集羣項目落户原陽，實現了重大產業集羣項目招商的新突破。榮獲“新鄉市招商引資重點項目引薦承辦服務先進單位”稱號。

——一批政策項目爭取到位。完成項目包裝60個、可研40個。爭取中央投資項目6類36項，總投資3.6億元。其中，完工項目15個，總投資1.5億元;在建項目10個，完成投資1億元;計劃開工項目11個，總投資1.1億元。

——一批工業項目投產見效。76個投資億元以上項目投入建設，河南川渝金祥家居產業園、河南建鼎鋼構等25個項目竣工投產;河南中港科技、河南衞華包裝等38個項目建設順利推進;河南國基集團中央廚房產業園、鄭州誠信鋼結構新型節能建材生產基地等13個項目開工建設。

——一批重點項目快速推進。實施省重點項目2個、市重點項目10個，完成投資70.5億元，佔年度投資計劃的124.6%。被市委、市政府評為“重點項目建設先進單位”。

(三)一年來，我們執着實幹，園區建設擴容提質，進一步培育了跨越發展的支撐。產業集聚區建設工作走在全市前列，代表新鄉市參加全省產業集聚區觀摩評比取得豫北組第一，被評為“20xx年度河南省先進產業集聚區”。

——主體作用發揮明顯顯現。固定資產投資完成104億元，增長26.3%，對全縣固定資產投資增長的貢獻率達到81.3%。規模以上工業增加值增長16.7%，高於全縣規模以上工業增速3.3個百分點，對全縣規模以上工業增加值增長的貢獻率達到91.9%。税收完成2.2億元，增長36%，佔全縣税收的比重達到56.3%。從業人員達到2.8萬人，增長28.8%。

——綜合承載能力持續提升。建成道路4條，在建2條，總里程14公里。綜合服務平台建成投入使用，行政服務中心入駐辦公，公共租賃房項目入住企業員工2500餘人，幼兒園、醫院、超市、服務中心等公共服務設施工程主體完工，硬件設施進一步完善。

——產業集羣培育已顯雛形。河南川渝金祥家居產業園和河南國基集團中央廚房產業園已入駐知名傢俱製造企業48家、餐飲企業36家，家居產業園已竣工投產企業12家。傢俱製造和食品加工兩個產業集羣正在“抱團”形成，成為產業集聚區新的形象品牌。

——資源要素配置有效保障。堅持集約節約利用土地，規範清理存量，合理使用增量，向上爭取建設用地指標1075畝，確保了重大項目落地。強化金融保障，對接項目56個，爭取銀行信貸授信支持4億元。舉辦人才招聘會，開展企業用工培訓，為企業招聘人才4800人。

(四)一年來，我們加大投入，城鄉面貌不斷改觀，進一步優化了跨越發展的環境。規劃、建設、管理並重，縣城、鄉鎮和社區建設統籌推進，打造了宜居宜業新環境。

——縣城建設煥然一新。編制總規2個、控規2個、專項規劃5個，城市控規覆蓋率達到100%。建成道路3.8公里，綠化道路7條26.9萬平方米，亮化道路6條、安裝路燈368盞，修補路面1.1萬平方米。新鋪供水管網39公里，新增燃氣用户2500户，供熱項目簽訂框架協議，新(改)建公廁10座，樺港城市商業文化廣場建成投入使用，“四館一中心”建設基本完工。舊城改造完成拆遷36.6萬平方米，新建41.5萬平方米。

——鄉鎮建設變化明顯。福寧集鎮獲批國家重點鎮，太平鎮被確定為市級重點鎮。12個鄉鎮總規通過評審，控規完成編制;實施道路、供排水、綠化、亮化等基礎設施建設項目10個、公共服務設施建設項目8個。新建幹線公路18.9公里、縣鄉村道路90公里。農網改造升級工程、35KV陽阿變增容改造工程和福寧集變電站主變調整工程建成投入使用。

——社區建設亮點呈現。城市規劃區內社區及規劃區外進度較快社區建設全面提升，新開工建房面積70萬平方米，新入住農户2200户，完成拆舊1750畝、復墾600畝。陽光社區、黃寺社區榮獲“新鄉市最美新型農村社區”稱號，紫光明珠社區在全市102個一類社區中率先完成住、建、拆年度任務。太平鎮西衙寺“美麗鄉村”示範點開工建設。

——環境整治穩步推進。實施城市管理綜合執法，規範“數字城管”達標活動，深入開展人居環境綜合整治，清除公路兩側垃圾及建築料物5.8萬立方米，公路路肩培土10.3萬立方米，配備專職保潔員1480名，全縣81.5%的村達到“三無一規範”整治村標準。完成林業生態建設1.5萬畝。污水處理廠擴建工程開工建設，15個重點減排項目完成治理，創建省級生態村3個。

(五)一年來，我們強基固本，農業生產提質增效，進一步夯實了跨越發展的基礎。傳統農業持續加強，特色農業探出新路，農業發展全市領先。

——農業生產能力進一步提高。糧食作物種植面積達到205萬畝，總產位居全省第23位、全市第1位。落實水利振興三年行動計劃，實施南水北調渠首及沿線土地整治重大項目第三年度工程、高標準農田建設示範工程、新增千億斤糧食產能工程、小農水重點縣等涉農項目13個，新增高標準糧田7.8萬畝，累計達到57萬畝。建成農業區域站7個。農機裝備總動力達130萬千瓦，農機化綜合作業水平達82%。新建標準化養殖場65個，畜牧業佔農業總產值的比重達到50%。

——農業集羣發展進一步加快。迪一米業產業化集羣、黃河稻夫大米產業化集羣、興盛麪粉產業化集羣、福源奶牛產業化集羣被認定為“市級農業產業化集羣”。15家大米生產企業授權使用“原陽大米”地理產品保護標誌。稻田養蟹、稻田養鴨、稻田養鰍等生態立體種養模式成為全市農業產業化發展的新亮點。

——農業產業經營進一步完善。新認定國家級農民專業合作社示範社3家、市級15家，省級農業產業化重點龍頭企業7家、市級15家，全縣農民專業合作社達到1200家，帶動農户5.8萬户，户均增收20%。土地規模流轉3萬畝。農村經濟經營體制改革工作全市領先。河南黃河稻夫有機農業園林有限公司“黃河稻夫”牌黃金晴大米等3個農產品榮獲“新鄉市名牌農產品”稱號，河南迪一米業有限公司“迪一”牌大米等2個農產品被評為消費者喜愛的“新鄉市名牌農產品”。

(六)一年來，我們培育三產，商貿旅遊發展向好，進一步激發了跨越發展的活力。特色商業區建設經驗全市推廣，文化旅遊再獲全國殊榮，現代服務業日益繁榮，社會消費品零售總額完成32億元，增長12.7%。

——特色商業區建設走在全市前列。1.48平方公里規劃區基本建成，已入駐萬創温泉假日酒店、上宅國際商業廣場、樺港商業文化中心等項目9個，初步形成了休閒商業、餐飲服務、專業市場三個方面的商業業態，從業人員達到20xx人，實現主營業務收入17億元、税收1.3億元。

——文化旅遊業發展躍上新的台階。韓董莊鎮草坡村特色文化基地建設順利推進，縣圖書館晉升國家三級圖書館，官廠鄉、韓董莊鎮2個文化站獲評國家一級站。《原陽縣旅遊產業發展規劃》獲批實施，格林灣影視生態旅遊度假區規劃編制完成，“黃河稻夫”農場和“水牛稻”生態園鄉村旅遊景點成為農家遊新亮點。全年接待遊客量120萬人次，實現旅遊收入2.3億元，成功榮登 “20xx旅遊業最美中國榜”。

——金融信息業培育取得長足進步。金融機構各項存款餘額達到93.7億元，較年初淨增6.7億元。農村信用聯社達標升級清收不良貸款7379萬元。金融生態環境達到“良好”格次。中原銀行入駐原陽。設立銀行卡助農取款服務點794個、ATM機42台、POS機1963台。492個文化信息資源共享工程村級服務點實現寬帶接入。新增農村有線電視用户20xx户。通信網絡實現3G全覆蓋、4G縣城覆蓋。

(七)一年來，我們以人為本，社會事業協調發展，進一步築牢了跨越發展的底線。社會事業、保障體系和和諧社會三項建設同步推進，民生支出佔公共財政預算支出的比重達到78%，羣眾幸福感、安全感指數大幅提升。

——社會各項事業統籌發展。縣政府承諾的“十件實事”完成較好，兑現了對人民羣眾的承諾。建設大橋石化國小1所，升級改造學校食堂36所，建成幼兒園13所，高招本科上線增幅全市第一，相繼榮獲“河南省民辦教育先進縣”和“新鄉市教育質量先進縣”稱號，實現了教育事業30多年來由落後縣到先進縣的質變。改造建設鄉鎮衞生院6所、標準化村衞生室24個。人口自然增長率控制在4.72‰，人口出生性別比下降10個百分點，國家免費孕前優生項目覆蓋率達85%以上。建成扶貧開發整村推進村16個。新一輪政府機構改革方案獲批，工商、質監、藥監劃歸地方管理，原興、陽和2個街道辦事處成立，第八屆村委換屆選舉工作完成。機關事務、統計、檔案、氣象、鹽業、石油、保險、煙草等工作取得新進步。民族宗教、應急管理、國防建設、人民防空、民兵預備役實現新發展。老齡事業、婦女兒童、科協、工會、僑台、文聯、共青團、工商聯、殘疾人等事業取得新成績。

——社會保障水平全面提升。“城鄉居民社會養老保險示範縣”創建工作走在全省前列，失地農民養老保險工作全市領先。城鄉居民參保27.3萬人，五類職工社會保險參保15.9萬人，失地農民參保1908人，發放養老金2.73億元。城鄉低保和農村“五保”對象實現動態管理下的應保盡保，二級以上重度殘疾人全部納入城鄉低保。新(改)建鄉鎮敬老院4所。城鎮新增就業8789人，農村勞動力轉移就業17.5萬人次。新農合參合率達到99.5%，報補資金1.8億元。雙惠小區廉租住房入住城市困難家庭78户，新建公租房5萬平方米，改造農村危舊房700户、林場棚户區269户。解決了5.7萬人飲水不安全問題。實施移民後期扶持項目25個。投入扶貧資金1981萬元，脱貧1.6萬人。

——社會管理力度持續加大。加強安全隱患排查整治，各類生產安全事故同比下降1.08%，億元GDP死亡率0.019，工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率0。開展食品市場“四打擊四規範”等專項行動，保障了羣眾“舌尖上的安全”。深化平安原陽建設，城市技防工程一期建成投入使用，新建視頻監控村460個，榮獲“河南省平安建設工作顯著進步縣”稱號。高度重視信訪穩定，落實接訪、包案等各項措施，信訪總量同比下降30%，中央巡視組交辦的6批57起和省委巡視組交辦的6批82起案件全部按期辦結。

(八)一年來，我們依法行政，政務環境持續改善，進一步強化了跨越發展的保障。政府各部門務實重幹，推進各項工作取得了新成效，樹立了“務實、誠信、廉潔、高效”新形象。

——作風建設明顯好轉。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，實施專項整治6項，整改“四風”問題21項，建立健全長效機制36項。認真落實中央“八項規定”和省委、省政府“20條意見”，點名道姓通報批評典型問題25個，處理人員75人，政紀處分34人。

——法制建設全面加強。“六五”普法深入開展，全民法制意識不斷增強。認真清理規範性文件，廢止2216件、宣佈失效1337件。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議77件、政協委員提案79件，答覆率、辦結率均達100%。

——效能建設深入推進。建立行政審批和服務事項動態清理機制，取消行政審批事項20項，合併51項。辦理各類行政審批事項51735件，辦結率99%。太平鎮便民服務中心榮獲 “市級示範便民服務中心”稱號，5個政府部門和3個公共服務行業基層站所榮獲“新鄉市羣眾滿意基層站所”稱號。

——廉政建設持續發力。公共資源交易平台交易項目153宗，總額10億元，節支2139萬元。嚴控“三公”經費支出，同比下降29.9%。強化政府投資項目、財政預算執行、政府性債務和領導幹部經濟責任審計，財政資金使用效益有效提升。落實“兩個責任”，強化行政監察，加大案件查辦力度，廉政建設取得新成效。

各位代表，過去一年我們遇到的困難超出預料，邁出的步伐異常艱辛，取得的成績來之不易。政府工作的每一項成績，經濟社會的每一步發展，都飽含着上級黨委、政府的深切關懷，充分展現了全縣人民迎難而上、奮勇爭先的豪邁氣概和團結協作、克難攻堅的強大合力。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全體人大代表、政協委員履行職責、積極參政的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協委員，向各人民團體，向駐原各單位，向駐原部隊和武警官兵，向所有關心支持原陽發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，成績令人鼓舞，發展任重道遠。當前，我縣仍處於工業化的初始階段、城鎮化的起步階段、由傳統農業向現代農業的過渡階段，基礎差、底子薄的基本縣情仍然沒有根本改變，經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是綜合實力相對較弱，工業規模小、農業層次低、服務業結構單一的局面還沒有完全打破。二是城市功能不夠完善，輻射能力弱，城市精細化管理水平低，髒亂差現象嚴重。三是項目個頭偏小，具有牽動力和支撐力的大項目、大企業少，內生動力不強。四是灘區發展緩慢，扶貧開發任務繁重，農業穩定增長的基礎不牢，農民持續增收的渠道不寬。五是收支結構不合理，財政收入與支出的矛盾依然突出，發展速度、增收幅度與民生期盼、民生需求之間存在一定差距。六是加強和創新社會管理任務重，影響社會和諧穩定的因素還不少，維護社會穩定的任務依然十分艱鉅。七是發展環境還需進一步優化，工作作風有待進一步改進。這些問題既是發展中的問題、前進中的困難，更是政府工作需要着力解決的重點，我們將採取有效措施切實加以解決。

二、20xx年政府工作安排

20xx年是 “xx”規劃的收官之年，統籌做好各項工作，推進新常態下經濟社會全面協調可持續發展，對全面建成小康社會意義重大。

總體工作要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神為指導，堅持“跨越發展、富民強縣”總目標，堅持項目建設總抓手，以新型城鎮化為引領，做強產業集聚區，提升農業產業化水平，大力發展現代服務業，加強和諧社會建設，在新常態中推進 “四化”同步科學發展，“務實、誠信、廉潔、高效”，努力建設和諧幸福的美麗原陽。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%;公共財政預算收入增長12%;固定資產投資增長16%以上;規模以上工業增加值增長13%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長;城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成市定目標。

這些預期指標，符合上級要求和原陽實際，我們將作為底線任務來完成。實際工作中，要自我加壓，全力爭取經濟社會發展得更好更快一些。

圍繞實現上述目標任務，重點抓好八個方面的工作：

(一)這一年，我們要加快推進項目建設，着力蓄積跨越發展的綜合實力。堅持一切工作項目化，努力在項目推進、項目爭取和項目儲備上實現新突破，力爭固定資產投資突破150億元。

——千方百計加大招商引資力度。圍繞城鎮基礎設施、農業生產、社會事業、節能環保等領域，謀劃包裝項目166個，爭取中央投資項目60個;圍繞兩大主導產業和四個特色產業板塊，引進10億元以上重大產業項目1個、5—10億元主導產業項目2個、3—5億元產業集羣配套項目3個、特色專業園區1個，實現利用市外資金增長10%。

——千方百計加大項目推進力度。認真做好立項、審批、環評、規劃、徵地和附屬物清理等前期工作，開工建設河南大信家居家用櫥櫃、武漢仟吉(中原)烘焙工業園等投資億元以上產業項目16個;加快推進河南國基集團中央廚房產業園、鄭州鄭控電氣高端智能電器設備生產基地等億元以上產業項目9個;竣工投產河南川渝金祥家居產業園二期一批、河南衞華包裝等億元以上產業項目14個。

——千方百計加大項目服務力度。強化用地報批和土地綜合整治，爭取建設用地指標1500畝，完成耕地佔補平衡指標8000畝。深化銀企合作，新增貸款2億元以上。主動與產業集聚區企業進行對接，組織開展春、秋兩季人才招聘會，招聘適用人才1200人以上。

(二)這一年，我們要加快推進園區建設，着力培育跨越發展的產業支撐。堅持把工業經濟發展的重心落到產業集聚區上，打造一流平台，提升總體實力，規模以上工業主營業務收入完成149億元，實現税收3.5億元。

——集中力量推進園區設施建設。加強基礎設施配套，開工建設道路7條8.1公里，完成綠化面積4.6萬平方米，安裝路燈300盞;啟動110KV城南輸變電工程建設。加強服務設施配套，完善綜合服務平台入駐機構服務功能，完成保障性住房和信息化平台建設，開工建設職教中心，建立以數字化平台為主要內容的城區和產業集聚區市政一體化管理體系。加強質量檢測配套，開工建設國家級傢俱及室內環境質量監督檢驗中心。

——集中力量加快園區產業發展。實施百億產業集羣培育行動計劃，着力打造傢俱製造和食品加工兩個百億產業集羣。年內，河南川渝金祥家居產業園建成投產33家，主體建成15家，完成固定資產投資28億元，主營業務收入突破30億元，實現利税8億元;河南國基集團中央廚房產業園36個項目主體完工，投產運營15家，完成固定資產投資22億元。

——集中力量開展園區品牌創建。紮實推進品牌產業集聚區建設，爭創省“一星級產業集聚區”和“產城聯動發展集聚區”。積極實施商標帶動戰略，圍繞兩大主導產業和四個特色產業板塊，通過自主創新、品牌經營、商標註冊、專利申請等手段，爭創河南省著名商標3件、新鄉市知名商標10件。

(三)這一年，我們要加快推進城鎮建設，着力構築跨越發展的主體支撐。堅持縣城、鄉鎮和新農村建設齊頭並進，大力推進以人為核心的新型城鎮化，城鎮化率提高1個百分點。

——堅持科學規劃引領。完成縣域大交通網絡規劃、水庫周邊概念規劃和新農村建設規劃編制，完善城鄉總體規劃和城市重點地段、重點項目修建性詳細規劃，加強城市入城口、道路交匯處等重要地段、節點的景觀設計，實現擬建區域詳規全覆蓋。落實縣、鄉、村三級聯動規劃執法機制，加強執法監察，堅決遏制各類違法違規建設行為。

——推進城鄉一體發展。加強縣城建設，新建、改造道路10條10.4公里，新增綠化面積4.1萬平方米，安裝路燈296盞。啟動城區集中供熱和城南引黃調蓄工程建設。新鋪設自來水管網15公里、燃氣中壓管網6公里。新(改)建公廁2座、壓縮式垃圾中轉站2座。實施舊城改造項目4個，完成拆遷45萬平方米。開發高品質樓盤14個，新建房地產58萬平方米。加快鄉鎮建設，新建鎮區道路5公里、排水管網10公里;完成110KV太平輸變電工程、10KV鄉鎮台區工程和機井通電工程建設。推進社區建設，重點加快10個一類社區基礎設施和公共服務設施建設，新開工建房面積40萬平方米，新入住農户1200户，拆除舊宅650畝，復墾200畝。

——提升城市管理水平。堅持常態管理與集中整治互補並舉，強化城市管理綜合執法，規範“數字城管”平台運轉，試行城市環境衞生網格化管理，健全長效機制，着力破解交通擁堵、佔道經營、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒等城市管理頑症，扭轉髒亂差局面，全面提升城市管理水平。

(四)這一年，我們要加快推進農業生產，着力夯實跨越發展的基礎支撐。堅持以資源為基礎、市場為導向、增收為目的，推進土地規模流轉，促進農業向產業化發展，力爭完成農林牧業總產值22.4億元。

——開展高產創建，穩定糧食產量。實施南水北調渠首及沿線土地整治重大項目第五年度工程、2萬畝高標準農田建設示範工程、新增千億斤糧食產能工程等農業綜合開發項目4個，農田水利設施建設項目6個，新增高標準糧田6.8萬畝，改善灌溉面積20.6萬畝。糧食種植面積穩定在200萬畝以上，總產穩定在10億公斤以上。

——發展現代農業，培育產業集羣。實施農業產業化集羣培育和都市生態農業發展工程，開工達沃斯國際農業科技示範園、現代農業科技示範基地等項目建設，做強黃河稻夫、迪一米業等稻米加工龍頭企業，進一步提升“原陽大米”品牌知名度。新增稻田養蟹、稻田養鴨、稻田養鰍等立體生態種養產業20xx畝以上。新建標準化養殖場18個。

——完善經營體系，提升農業效益。新發展市、縣級農民專業合作社42家，帶動農户3.6萬户，户均增收20%。完成土地規模流轉3萬畝以上。發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標誌農產品 “三品一標” 基地10萬畝以上，新增認證和登記“三品一標”產品2個以上。

(五)這一年，我們要加快推進三產發展，着力激發跨越發展的潛在能量。堅持大力發展現代服務業，充分挖掘和放大縣域文化旅遊資源優勢，加強文化旅遊產品包裝開發，促進文化、旅遊、商貿融合發展，實現服務業增加值增長7%。

——實施現代商貿物流發展工程。加快特色商業區建設，完成“四館一中心”、樺港商業文化中心、國際汽車物流園等項目建設。圍繞承接鄭州產業轉移，對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，編制原陽縣綜合物流園區規劃，啟動中心商務區和金祥家居物流園建設，打造多種業態相互依存、互動發展的城市綜合體。做好新農村商網試點縣工作，實現網上交易3600萬元。

——實施現代文化旅遊發展工程。深入挖掘丞相文化、成語典故、原陽盤古和原陽書畫資源，打造中國鼓舞藝術之鄉、知名中原文化名片和中原商品畫集散地。依託黃河灘區生態旅遊資源優勢，圍繞鄭州都市區消費需求，重點發展灘區旅遊，加快推進格林灣影視生態旅遊度假區、黃河精華物產投資有限公司生態休閒度假中心和“黃河稻夫”生態農場等旅遊景點開發建設，打造沿黃花園式休閒旅遊度假區。

——實施現代金融信息發展工程。加快推進農村信用聯社達標升級，力爭達到組建農商行標準。爭取村鎮銀行獲批建設。強化金融環境管理，地方法人機構升格為“4A”級。認真做好處置和防範非法集資工作，切實維護羣眾利益。新建4G基站258座，寬帶淨增120xx部。

(六)這一年，我們要加快推進生態建設，着力優化跨越發展的外部環境。堅持在加快經濟發展中保護好生態環境，努力給全縣人民創造一片碧水藍天。

——加大環境保護力度。加快淘汰落後產能，萬元生產總值能耗下降3.5%。加強環境保護，完成污水處理廠擴建工程和農村環境連片治理項目建設，創建省級生態村1個，河流出境斷面水質平均達標率達到80%以上，城區空氣優良天數不低於190天。

——加快林業生態建設。實施生態廊道建設、農田林網體系擴建、村鎮綠化和沙荒造林四項工程，推進刺槐良種基地項目建設，完成京港澳高速、原焦高速等4條廊道綠化，新增造林面積9560畝，發展林下經濟3000畝，鞏固提升“全國綠化模範縣”成果。

——加強人居環境整治。深入開展人居環境綜合整治活動，落實以獎代補政策，建立健全環境衞生管護長效機制，全縣7%以上的行政村達到示範村創建標準、7%以上的行政村達到達標村創建標準，12個鄉(鎮)政府、2個街道辦事處所在地村莊全部建成示範村。

(七)這一年，我們要加快推進各項改革，着力增強跨越發展的內生動力。堅持準確把握改革的意圖和方向，統籌推進，重點突破，努力取得實質性進展。

——深化行政體制改革。完成新一輪政府機構改革。制定行政權力清單，做好省、市取消和下放行政審批事項的承接工作。加快醫藥衞生體制改革。統籌推進事業單位分類改革。積極推進行業體制改革。抓好工商登記制度改革。有序推進公務用車制度改革。

——深化財税體制改革。強化預算約束，進一步規範基本支出預算編制，90%以上支出細化到具體項目和預算部門。積極推進預(決)算信息公開，接受社會各界對預算信息的監督。深化國庫集中支付和公務卡制度改革，嚴格執行公務卡強制結算目錄，提高公務卡支出佔非轉賬支出的比例。

——深化農村各項改革。完成農村集體土地確權登記發證和土地承包經營權確權登記頒證工作。建立健全土地流轉管理服務體系，鼓勵和支持承包土地向專業大户、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體流轉。深化林權制度改革，培育壯大各類林業專業合作組織。

(八)這一年，我們要加快推進民生改善，着力營造跨越發展的和諧氛圍。堅持新增財力80%用於民生，着力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局，讓人民羣眾生活得更有尊嚴，過得更加美好。

——抓實民生工程，增強羣眾幸福感。認真落實創業優惠政策，積極推動全民創業活動，以創業帶動就業。嚴格落實城鄉低保政策，擴大社會保險覆蓋面，做好社會保障卡“一卡通”發放工作，鞏固提高城鄉居民養老保險參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率。認真做好失地農民社會保障工作，逐步解決產業集聚區內失地農民的就業和養老問題。加快推進居家養老服務站點建設，啟動縣社會福利中心和公辦養老服務中心建設。實施鄉鎮敬老院三年提升工程，改(擴)建敬老院5所。落實扶貧攻堅三年計劃，實現25個貧困村、1.87萬貧困人口脱貧致富。

——抓好社會事業，提高公眾滿意率。落實義務教育學校建設三年行動計劃，加快發展現代職業教育，開工建設科教園區、青少年活動中心和“雪碳工程”體育館。完成3個鄉鎮衞生院綜合樓、4個鄉鎮衞生院週轉房建設，開工建設衞計殘聯綜合服務大樓。人口自然增長率控制在7.1‰以內，人口出生性別比下降到113.6以下，國家免費孕前優生健康檢查項目實現全覆蓋。認真開展第二次全國地名普查工作。積極爭創“河南省科普示範縣”。完成氣象防災減災服務平台和氣象科普教育展覽館建設。深化民族團結進步先進縣創建和宗教工作創先活動，促進民族團結、宗教和諧。深入開展集體合同和工資專項合同履約情況監督檢查，維護職工合法權益。進一步加強工會、婦聯、文聯、殘聯、工商聯、共青團、科協、僑台等工作，統籌做好氣象、地震、鹽業、煙草、保險、史志、檔案、郵政、通訊等工作，促進各項社會事業全面發展。

——抓牢社會管理，提升社會和諧度。落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”要求，抓好重點行業、重點領域的安全生產監管，努力創建“安全原陽”。建立健全食品藥品檢驗檢測機構、食品安全風險監測、評估與預警以及食品安全信息公佈機制，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。完善應急管理體系，提高應急處置能力。建立立體化治安防控體系，推進“平安原陽”建設。創新羣眾工作方法，做好信訪穩定工作，營造和諧的社會環境。

——抓緊惠民實事，擴大發展共享面。堅持羣眾利益高於一切，集中財力辦好十件惠民工程，提升民生幸福指數，讓羣眾分享更多的發展成果。

1. 教育惠民工程。完成“新城一小”和“全面薄改”年度項目建設，新(改)建幼兒園7所。

2. 就業惠民工程。城鎮新增就業5200人以上，失業人員再就業1700人以上，農村勞動力轉移就業18.6萬人次以上。

3. 社保惠民工程。城鄉居民社會養老、企業養老、失業、城鎮醫療、工傷、生育六大社會保險參保20萬人以上;免費向殘疾人發放輪椅300輛。

4. 安居惠民工程。完成廉租住房分配500户，改造農村危舊房200户。

5. 健康惠民工程。新型農村合作醫療參合率保持在99.5%以上;解決6萬人的飲水不安全問題。

6. 交通惠民工程。改造建設勝利街，修建幹線公路25.5公里、縣鄉公路20公里、村道40公里。

7. 農補惠民工程。發放糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、小麥“一噴三防”補貼、農機購置補貼等惠農資金1.09億元;發放“兩免一補”、貧困生補助等惠民資金20xx萬元。

8. 扶貧惠民工程。完成16個扶貧開發整村推進村建設。

9. 文化惠民工程。完成全縣行政村光改工作;新安裝農村有線電視用户20xx户。

10. 平安惠民工程。完成視頻偵查系統、智能交通管理系統和12個鄉鎮二級視頻監控平台建設，村級視頻監控覆蓋率達到95%。

三、關於政府自身建設

各位代表，面對時代的要求、發展的重任、人民的期盼，縣政府責任重大、任務艱鉅、使命光榮。全體政府工作人員必須堅持“為民、務實、清廉”的理念，一絲不苟幹工作，一抓到底促落實，以良好作風和實際行動推動發展、服務羣眾。

——科學理政會幹事。堅持依法行政，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，接受新聞媒體和社會公眾的輿論監督。建立健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估和責任追究等機制，確保決策科學民主、結果公正合理。改進工作方法，加強重大項目建設、重要工作推進的統籌協調，千方百計推動全縣經濟社會持續快速健康發展。

——勇於擔當敢幹事。堅決克服“不願負責、不敢負責”思想，堅決反對辦事拖泥帶水，堅決反對各種負能量，敢擔當、講規矩，真正做到面對問題不繞道、遇到困難不退卻，全面推進項目建設、深化改革等難點工作，用敢於負責的胸懷贏得民心、凝聚力量、創造業績。

——求真務實辦實事。鞏固拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果，着力解決人民羣眾反映的突出問題，真正兑現對人民羣眾的承諾，提高政府推進力、執行力和公信力。強化行政問責，嚴肅查處各類“中梗阻”問題，確保政令暢通、各項決策部署落到實處，營造良好的發展軟環境。

——廉潔自律幹成事。認真落實黨風廉政建設 “兩個責任”，嚴格執行中央“八項規定”，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。完善“四位一體”的服務監督體系，加強權力運行監督制約，嚴肅查處違規違紀行為，保持懲治腐敗的高壓態勢，以廉潔的形象讓人民放心、羣眾滿意。

各位代表，產城互動、強工興城，是戰略所向;跨越發展、富民強縣，是目標所指。讓我們在中共原陽縣委的堅強領導下，匯全縣之智，聚全縣之力，甩開膀子幹一場，放開手腳搏一回，為全面建成小康社會、開創原陽更加美好的明天而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

一、20xx年主要工作回顧

20xx年是本屆政府任期的開局之年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，堅持以科學發展為主題，按照“以好促穩、以快求進”的總基調，不斷完善、細化各項舉措，推動工作高速運轉、高效運行。注重抓執行落實、謀重點突破、增後勁支撐，以實幹拼經濟、以項目激活力、以特色聚產業，縣域經濟綜合實力持續提升，發展動力顯著增強;堅持打基層基礎、聚民心民力、治歪風頑疾，以質量求效益、以惠民增和諧、以作風強保障，進一步鞏固和發展了風清氣正、人和業興的良好局面，在新的起點上實現了新的突破。

20xx年預計完成全縣地區生產總值134.67億元，增長13.5%(未經市統計局評估，下同)[1]，其中，第一、第二、第三產業增加值分別為32.47億元、54.61億元和47.59億元，三次產業結構比例調整為24.1︰40.6︰35.3，比例更趨協調。工業總產值159.9億元，增長19.4%，其中規模以上工業產值142億元，增長18.9%，規模以上工業增加值43.1億元，增長18.2%;農業總產值54.8億元，增長5.2%;全社會固定資產投資72.7億元，增長32%;財政總收入6.2億元，增長19.7%，其中地方級財政收入4.4億元，增長13.1%;實際利用外資(驗資)3025萬美元，增長20.4%;出口總值4.9億美元，增長7.2%;社會消費品零售總額56.3億元，增長17.6%;城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別為17160元和9860元，均增長15%。固定資產投資、出口總值、社會消費品零售總額等創歷史新高，多項主要經濟指標增速繼續保持在兩位數以上。

主要的工作和成效體現在以下六個方面：

㈠堅持一張藍圖幹到底，內生動力更強

瞄準縣第十二次黨代會確定的目標，以思路的連續、措施的配套、方法的對接，推動實體經濟持續做大做強，為“提速晉位”強基蓄勢。

工業經濟質量與效益雙提高。深入推進“工業強縣”戰略，走新型工業化路子。強化項目帶動，壯大產業規模，今年續建及新建20xx萬元以上工業項目112個，其中億元以上項目40個。年度累計完成投資38億元，有45個項目建成投產。強化創新帶動，提升產業質態，注重加大對食品加工、紡織服裝等傳統產業的技改扶持力度，企業自身潛力不斷挖掘和釋放。強化服務帶動，保障產業發展，注重發揮工業穩增長系列政策的引導與刺激效應，全年淨增規模工業企業[2]15家，總數達到138家，其中億元企業33家、產值66.9億元、增長18%。預計可完成全部工業税收2.2億元，增長57.1%。強化品牌帶動，支撐產業擴張，引導企業以發展品牌經濟帶動資源、產品和市場的整合，今年新增地理標誌證明商標5件，“QS”認證[3]企業5家，新增福建省名牌產品和著名商標各3件、漳州市知名商標4件。

現代農業規模與基礎雙加強。通過抓大户、建基地、搞加工、拓市場、創標準、打品牌，加快農業產業結構調整優化。全年糧食播種面積29.8萬畝，總產量達11.06萬噸，被國家農業部列為糧食高產創建縣。突出抓好青梅、荔枝、蔬菜、食用菌、水產等五個萬畝農業基地建設，引導規模化生產、區域化佈局。大力推廣高優果蔬農業和綠色生態農業，水果、蔬菜種植面積合計58.55萬畝，公田萬畝休閒生態農業產業園項目開工投建。今年新增省級農業龍頭企業1家、市級12家，全縣農業龍頭企業達25家。新辦農民專業合作社21個，農產品進入市場的組織化程度進一步提高。開展土地整理5078畝，改造標準化池塘6470畝，修復病險水庫13座，完成6條海堤除險加固9.1公里，清淤整修亞湖等中小型灌區渠道50.5公里，農業基礎設施進一步完善。農業防災減災體系不斷健全，農產品質量安全監管機制不斷完善。

第三產業需求與活力雙旺盛。物流、房地產、商貿、餐飲、旅遊等服務業快速增長。詔安港區納入廈門港總體規劃，紅花嶺工貿區完成規劃修編，閩粵糧食物流園區中心糧庫項目加快建設，廈深高鐵(詔安段)預計明年通車，星級酒店破土動工，邊貿要素進一步集聚;房地產完成投資2.12億元，商品房銷售面積7.48萬平方米、銷售額2.89億元;“萬村千鄉”市場工程[4]順利推進，升級改造了一批農貿市場，家電、汽車、摩托車下鄉政策共兑現補貼金額568萬元;全縣限上商貿單位增至84家，限上商貿零售額[5]佔全縣消費品零售總額的26.6%，比去年同期提高了6.4個百分點;旅遊產業提速發展，全年預計實現旅遊總收入8325萬元，增長11.3%。九侯山風景區通過“國家3A級景區”[6]驗收評定，實現了全縣國家A級景區零的突破。金融發展持續穩健勢頭，1-11月份本外幣存款餘額63.63億元、增長11.4%，貸款餘額30.69億元、增長11.5%。

㈡主攻兩大重點求突破，後勁支撐更足

集中精力突破重點區域和重點產業，使之成為激活縣域經濟發展的重要砝碼和未來增長極。

一方面，突出加快運作專業園區，推動用地集約、產業集聚。高起點佈局產業體系，統籌資源優勢和現有基礎，規劃總面積56.6平方公里的海洋生物、水產品加工、嬰童用品等特色專業園區，大力強化基礎設施建設和配套項目招引，落實“飛地工業”[7]激勵措施，着力打造發展要素集聚、錯位優勢互補、帶動力和支撐力強的工業新增長區域。金都工業集中區乘機構正式批覆的東風，以高度整合、適度超前為目標，籌資1.7億元完善基礎設施，BT路網工程啟動建設。全區共引進項目35個，總投資約76億元，投產企業7家，在建項目13個。工業園區以承接粵東產業轉移為目標不斷加快擴區步伐，新區一期佈滿項目，新區二期、邊貿新區預約用地項目22個。區內規模企業達44家，年內投產企業9家，在建項目14個。林頭水產品加工專業園區初具規模，7家水產加工企業入駐，加速了與周邊養殖捕撈產業的鏈條互補。

另一方面，突出加快發展海洋經濟，有效利用資源、發揮優勢。落實省、市、縣委全會部署，出台相關政策舉措，着力打造詔安特色鮮明、產業鏈條完整，以海洋漁業、海洋水產品加工、海洋生物產業為重點的海洋產業體系，推動海洋生產總值佔GDP的比重不斷提升。現代漁業效益可觀，現有海水育苗場72家，年產近3億尾(粒)苗種，鮑魚、對蝦等優勢苗種成為對外品牌。強化信貸扶持，年內新增鋼質漁船30艘，深海捕撈能力進一步增強。海洋水產品加工企業達147家，產業層次向規模化和集約化發展，其中規模企業17家，預計今年可實現產值32.9億元、出口總值4億美元、税收1.1億元。海洋生物產業發展平台更加厚實，金都海洋生物產業園榮獲“國家科技興海產業示範基地”[8]，並與7所科研院校建立產學研合作關係，有12項最新科研成果與企業實現對接。今年又有一批以大北農微生態製劑為代表的高科技項目相繼入駐，產業集聚勢頭良好。

㈢突出三個強化打戰役，發展步伐更快

以戰役為載體，以項目為核心，強化項目提速、強化要素保障、強化外力吸納，以卓有成效的管理運作模式推動項目建設上水平。

項目建設持續提速增效。持續打好“五大戰役”，不斷拓展戰役的領域和內涵，安排實施207個項目，累計完成投資94.13億元(1-11月份，下同)，完成年度投資計劃的142.41%。其中，90個重點項目建設戰役項目完成投資40.22億元，完成年度投資計劃的126.61%;29個新增長區域發展戰役項目完成投資23.26億元，完成年度投資計劃的160.54%;35個城市建設戰役項目完成投資10.37億元，完成年度投資計劃的161.11%;31個小城鎮改革發展戰役項目完成投資15.33億元，完成年度投資計劃的152.07%;22個民生工程戰役項目完成投資4.95億元，完成年度投資計劃的148.97%。精心篩選14個項目參與全市“十大競賽”[9]活動，完成投資16.98億元，翻倍完成年度投資計劃。

要素保障更加充分有力。注重做好徵地拆遷、規劃銜接、報批跟蹤等前期工作，深化“兩幫兩促”[10]活動解決企業融資、用工、水電等具體問題。組織舉辦政銀企座談會暨資金對接會，協調7家金融機構與31個企業(項目)達成貸款意向金額14.48億元。各鄉鎮均成立企業聯絡代辦員隊伍，組建成立縣行政服務中心和公共資源交易中心，設立服務窗口41個，入駐行政審批事項280項、便民服務50項。推出便民利企優質服務承諾85條，服務“五大戰役”舉措37條，壓縮行政審批時限50%以上，服務企業、羣眾的效率進一步提高。突出簽約項目抓開工、在建項目抓投產，年內新開工項目100個，計劃總投資59.75億元;新投產項目85個，完成投資50.86億元。

招商引資取得顯著成效。加大招商引資力度和強度，成立招商領導小組和組建專業運作機構，下達部門考核任務，激發鄉鎮主體責任，掀起全民招商熱潮。以園區為主體在粵東地區舉辦多場招商推介活動，以山區鄉鎮為重點着力推動民資迴歸。今年以來，新簽約項目53個，總投資75億元，其中億元項目13個，總投資27.65億元。目前，全縣還有52個項目正在跟蹤洽談，總投資約66億元，其中億元項目18個。“三維對接”[11]持續推進，全年新批註冊合同外資1.04億美元，增長278%;民企對接項目9個，總投資56.8億元，簽約率、開工率均達百分百;對接央企和大型國企成效顯著，天恆達和大唐集團項目相繼投產和竣工，華電集團特大型能源綜合項目前期工作進一步加快。

㈣推進四項工程謀拓展，城鄉環境更美

着眼基礎設施更配套、規劃佈局出精品、縣城建設提檔次、生態優勢再鞏固，統籌城鄉一體化發展。

積極推進基礎設施建設工程。全長1.83公里的漳州沿海大通道(詔安段)林頭至大山產 橋路段正式通車，門户形象有效提升。新建和續建農村公路里程27.9公里，建設通自然村公路44.19公里，完成潭光橋等6座危橋改造，建立健全分級養護管理辦法。電網布局日益完善，目前全縣共有220千伏變電站1座、110千伏變電站4座，電量增長率12.33%，居全市第2位。建設與改造新農村電氣化鄉鎮6個、村79個，新農村電氣化縣工作通過市政府預驗收。推進農村安全飲水工程建設，解決秀篆、太平等4個鄉鎮(場)、5.63萬人的安全飲水問題，投入1677萬元完成城區防洪堤及護岸工程。城鄉信息基礎設施建設進一步對接，大力發展第三代移動通訊網絡，涉及95個村、3727户的廣播電視“村村通”提升工程建設任務全部完成。

紮實推進城鄉規劃覆蓋工程。高度重視規劃的“指南針”作用，以規劃加強調控和引領。在全市率先編制城市風貌規劃，力求依託自然生態，將山水環境融入建設範疇和居民活動。高起點、高品位、高標準做好縣城總體規劃修編，“五大組團”區域規劃和產業佈局日趨完善，具有詔安特色的城鄉發展框架與體系初步成型。結合等級規模、職能分工和空間佈局，重點構建中心城區-中心鎮-重點鎮-一般鎮的軸線狀開放式城鎮組織體系;中心城區着力打造“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的生態文化工貿城市，規劃形成了“一環兩核兩軸三心六組團”[12]的發展佈局。投入規劃經費1100多萬元，組織開展編制江濱新區、南湖公園片區、北湖公園、鳳山生態公園概念性規劃、火車站站前片區控制性詳規等多個專項規劃。全年總規劃面積達62.53平方公里，城鄉建設佈局更趨合理，功能分區更加明確。

重點推進城市形象提升工程。自加壓力開展本縣“城建十大”項目[13]，南環城路、玉峯南路、康華西路及華林中路等城區聯接路網有望近日貫通，良峯路改造、江濱新區道路建設進一步加快，給水排水、電力電信、綠地系統等配套設施建設同步推進。國道324線詔安城關過境線改線方案通過評審，與漳州發展合作開發的江濱新區項目開工，中醫院整體搬遷(含瑞康醫院)項目完成BT招投標，文體中心片區隆華廣場完成樁基施工，書畫展示交易中心主體工程完工，華林怡景、中山豪庭等一批房地產開發項目有序推進，城市發展框架大幅拉開，體量不斷壯大。城市管理執法力度明顯加強，完成城區熱熔標線工程，主要路段車輛停放更加有序。開展城區市容市貌和違章建築清理，規範夜市攤販管理與户外廣告標誌設置，修繕改造良峯公園等3座縣城老公園，縣城環境衞生綜合整治取得初步成效，城市面貌更加清爽整潔，省級衞生縣城創建成果進一步鞏固。

穩步推進生態環境改善工程。今年共有11個鄉鎮申報省級以上生態鄉鎮，208個村申報市級以上生態村，省級生態縣創建成效顯著。節能減排任務全面完成，主要污染物排放量控制在市政府下達指標之內。環境綜合整治持續推進，編制完成海水養殖水域規劃，實施詔安灣重點養殖區連片1000畝海洋環境綜合整治和城洲島生態修復保護項目，深入抓好飲用水源保護和東、西溪流域綜合治理。加快15個市、縣新農村建設示範村和31個市、縣村容整潔示範村建設，創建10個綠色村莊，深入開展“家園規劃、家園整理、家園清潔、家園綠化”四位一體村容整潔活動，推廣農村住宅建設通用圖紙，大力抓好鄉村日常保潔工作，農村人居環境進一步改善。全年完成造林綠化4.92萬畝，瀋海高速(詔安段)森林生態景觀通道建設典型做法在全省推廣。大力開展水土保持工作，以5個小流域為單位，因地制宜開展山、水、田、林、路全面規劃的水土流失綜合治理，完成治理面積6268.34公頃，山區鄉鎮生態修復建設得到加強。

㈤着力多措並舉惠民生，和諧程度更高

堅持用心用力用情迴應羣眾訴求，以幹部的辛苦指數換來羣眾的幸福指數，讓發展成果更多地惠及羣眾。

民生第一導向不斷加強。組織實施16個為民辦實事項目，累計完成投資2.38億元;今年以來與民生直接相關的財政支出達11.04億元，佔財政支出的78.57%。在縣財薄弱的情況下，大力壓縮各項開支，提高幹部職工津補貼水平，有效激發了基層一線人員的工作熱情。堅決維護羣眾權益，針對羣眾反映集中問題，深入推進道路交通安全綜合治理、保障食品藥品安全等工作，共修復隱患路段416處，取締非法行醫60家、責令整改56家，查處涉藥、涉械案件28件。嚴厲打擊非法採砂洗砂篩砂、盜採稀土和違法採礦行為，拆除取締非法採砂場35個、非法採礦點37處，立案40起。

社會保障水平日益提高。加大就業創業扶持服務力度，新增城鎮就業3620人，新增農村勞動力轉移就業人數11850人，發放小額擔保貼息貸款4411萬元，帶動就業1280人。新農合參合率達99.63%，新增城鎮基本醫療保險人數11059人，補償標準進一步提高。新農保參保率達96%，參保人數20.93萬人。建立完善失地農民養老保險制度，60歲以上對象每月發放90元。今年1020套保障性住房全部開工建設，造福工程實施偏僻自然村搬遷269户1200人，完成墾區危房改造624套。全年發放低保金3396.16萬元，發放114名孤兒基本生活費67.32萬元，享受重度殘疾對象生活補助5360人。實施醫療救助1470人次，發放各類救災救助補助金113.8萬元。臨時救助困難家庭284户，其中實施貧困助學救助44人。鄉鎮敬老院和社區居家養老服務站實現基本覆蓋，“長壽之鄉”美譽逐漸打響，百歲老人55名居全市之首。

各項社會事業加快發展。加強教學質量管理，實施中國小名校集團化運作，投入1803萬元採購教育教學設備，有效促進城鄉優質教育資源共享和均衡發展。今年大學聯考本科上線1512人，比去年增加108人，上線率達50.2%。校安工程建設進一步提速，新增開工項目69個、新增面積10.17萬平方米，新增竣工項目38個、新增面積5.65萬平方米。縣醫院急救中心和衞生監督所綜合樓投入使用，完成230個村衞生所標準化建設項目，醫療資源進一步擴充。醫藥衞生體制改革有序推進，基層醫療機構人事制度改革基本完成，基本藥物制度得到有效落實，招聘上崗117名衞生人才創歷史新高。計生工作基礎進一步夯實，省級計生優質服務先進縣水平持續鞏固提升。青少年校外體育活動中心等項目加快推進，農家書屋實現全覆蓋，詔安第一個數字3D影院[14]開工建設。加強區域科技創新體系建設，首獲福建省第五屆“科普先進縣”稱號。啟動實施第三輪整村推進扶貧開發，投入大量資金支持道路硬化、產業扶持和場所建設等項目。人事編制、婦女兒童、老幹老齡、老區建設、外事僑務等工作有效推進，統計、物價、檔案、地震、氣象、殘聯、地方誌、紅十字會等各項工作都取得新進展。

社會形勢保持和諧穩定。深化“平安詔安”建設，創新社會管理，完善社會治安防控體系建設，深入推進綜合警務改革創新，嚴厲打擊各種刑事犯罪，人民羣眾對社會治安滿意率達96.4%。加強和改進信訪工作，深化幹部傾聽羣眾訴求常態化工作機制，各類矛盾糾紛得到有效排查和化解，信訪批次、人數逐月下降，信訪辦結率從90%上升到94.5%。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，安全生產四項控制指標[15]全面下降。深入開展道路交通安全綜合治理“三年行動”和交通安全集中整治大會戰，有效遏制了重特大事故的發生。民族和宗教政策有效落實，國防動員、民兵預備役、優撫安置、雙擁共建、口岸開放、海防人防、反走私打假等工作取得新成效。

㈥加強自身建設樹形象，服務質量更優

大力營造公正透明的政治環境、優質高效的政務環境和清正廉明的幹事環境，建設法治、廉政、務實的服務型政府。

民主法制不斷推進。堅持向人大及其會報告工作、向政協通報工作情況，自覺接受監督，支持人大代表和政協委員履行職責。全年共辦理縣人大代表建議74件、縣政協提案89件，辦結率均為100%。深入推進政府信息公開，50個公開單位集羣到政府門户網站管理，並通過“縣長信箱”等相關欄目，受理羣眾諮詢、建議和投訴信息462條，答覆率達95.5%以上。

依法行政持續加強。深入推進政府機構改革，設置工作部門24個、政府及部門管理機構各1個，政府職能加快轉變。不斷深化行政審批制度改革，全縣45個行政機關586項行政審批事項清理減少到490項。不斷完善政府績效評估制度，行政決策程序更加健全，規範行政權力運行工作日益完善。被省政府列為全省行政複議委員會試點縣，開創了行政複議工作新局面。

廉政建設取得實效。規範機關經費預算管理，嚴格加強國有資產管控，完善了以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。效能建設、行政監察、審計監督進一步加強，嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定，加大源頭防腐工作力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

各位代表、同志們!這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮鬥、方方面面大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位，為詔安發展作出貢獻的全縣人民、人大代表、政協委員、離退休老同志，以及各人民團體、駐詔單位的幹部職工和部隊官兵、在詔創業經商的朋友，向所有關心支持詔安發展的各界朋友、各方人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績和進步的同時，我們也必須清醒地認識到，當前詔安經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟回升的基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期內難以改變，我縣外貿出口、招商引資仍然面臨很大壓力;二是“提速晉位”的任務緊迫而艱鉅，綜合實力偏弱、產業規模偏小、創新能力不強、大項目好項目還不夠多;三是縣本級財政持續增長難度加大，財政收支矛盾較為突出;四是項目建設融資渠道還不夠寬，資本運作的能力有待提升;五是農業農村基礎設施仍然較為薄弱，農民持續增收難度加大;六是中心縣城輻射帶動能力不強，城鄉統籌和城鎮化進程有待進一步推進;七是社會保障體系仍然不夠健全，文化、教育、醫療等公共服務還不能完全滿足羣眾需求;八是徵地拆遷、安全生產、涉法涉訴等方面的問題還比較突出，社會管理面臨一系列新問題新挑戰;九是一些工作人員的素質能力還不適應新形勢的任務要求，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在。我們將高度重視這些問題，採取更加有力的措施加以解決。

二、20xx年主要工作任務

20xx年是全面貫徹落實精神的開局之年，是實施“xx”規劃承前啟後的關鍵一年，也是我們夯實基礎、積蓄後勁、加速騰飛的攻堅之年。未來的一年，在大環境硬性約束不斷增強的情況下，我們的後發優勢將更加突出;在大海洋開發戰略持續加温的氛圍下，我們的縣域特色將更加彰顯;在大區域產業轉移形成氣候的引導下，我們的發展要素將更加集聚。因此，我們務必發動調動一切有利因素、用足用活一切有利政策、抓實抓牢一切有利條件，以激情高昂的士氣和開拓進取的鋭氣，搶抓新機遇、創造新業績、實現新跨越。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省、市重大決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的“提速晉位、突圍崛起”的目標要求，在工作舉措上突出務實與進取，在經濟發展上突出質量與效益，在社會管理上突出服務與保障，注重“項目帶動、產業拉動、城鄉聯動、政策驅動、生態推動”，堅持穩增長與調結構並重、保穩定與惠民生並行、擴內需與增外貿並進、抓改革與促開放並舉，着力發展海洋經濟與壯大縣域特色產業，進一步加快建設閩粵邊界文化與生態工貿大縣步伐。

經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13.5%;財政總收入增長18%，其中地方級財政收入增長16%;規模工業增加值增長19.3%，規模工業總產值增長20%;農業總產值增長5%;全社會固定資產投資增長30%;外貿出口增長13%;實際利用外資增長12%;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在2.8%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長15%，農民人均純收入實際增長14%。在具體執行中，力爭更好更快些。

20xx年為民辦實事項目初步安排為：重大基礎設施建設(含廈深高鐵詔安站站前廣場、江濱新區路網建設一期工程、國道324線詔安城關過境路段公路工程)、公園建設(含南湖公園、北湖公園、江濱公園)、水利設施建設(含嶺下溪中型水庫除險加固、南環城片區港頭排澇站)、文體場館設施建設(含文化設施、綜合健身館)、東溪流域綜合治理、縣社會福利中心、氣象觀測站新站建設、三級便民服務網絡建設、社區網絡化服務平台建設、城區自來水供水管網改造工程、城區排水系統、數字詔安—智慧城市、縣中醫院搬遷建設等13個項目，總投資13.21億元，年度投資計劃5.07億元。(具體附後)

我們將突出抓好以下五個方面工作：

㈠突出擴大內需，增強經濟內生髮展新動力

牢牢把握擴大內需這一戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

把增加投資作為擴大內需的主要手段。繼續打好“五大戰役”，推動固定資產投資高位擴張。20xx年初步安排戰役項目238個，總投資282.22億元，年度計劃投資87.21億元，其中重點戰役項目100個，總投資150.29億元，年度計劃投資43.21億元。加快生產性項目建設進度，組織實施89個投資20xx萬元以上工業項目，注重抓好40個億元項目，儘快形成經濟發展新的增長點。要深入謀劃生成一批牽動詔安發展全局的重大項目，積極主動向上溝通對接，爭取更多的項目納入國家和省、市項目計劃盤子。要激活民間投資，放寬市場準入，推出一批面向社會資金、盈利預期良好的項目，引導民間資本積極進入。要加強招商隊伍建設，培育一批招商能手，提升專業化招商水平，積極參與省市聯合招商活動，定期舉辦各類專題招商推介活動，強化定向招商，加強產業招商，拓展以商引商，推行併購招商，鼓勵增資擴產，確保引進內資增長30%、引進外資增長20%。要深化“兩幫兩促”活動，及時解決項目建設中存在的問題，在全縣上下營造比服務、比速度和促開工、促投產的濃厚氛圍。

把基礎設施作為擴大內需的重點投向。結合城鎮化推進契機，不斷完善水利、交通、電力、通訊等基礎設施，發揮政府投資項目導向作用與倍增效應。全力以赴推進治水興水，啟動嶺下溪中型水庫及鳳山、石陂等10座小㈡型水庫、15座重點山塘的除險加固工程，完成4條總長6.76公里的海堤強化加固任務。加快東南諸河城區防洪排澇項目前期工作，先行建設南環城片區港頭排水閘和排澇站。推動電力設施升級改造，加快實施奇材220千伏變電站二期、金都110千伏輸變電、宮口35千伏變電站升壓擴容工程，力爭供電能力年內翻番，對重點項目的支撐保障能力進一步提升。注重完善干支相連、城鄉一體的交通路網，開工建設國道324線詔安城關過境線改線和漳州沿海大通道(詔安段)公路工程，建設梅洲華僑農場至縱二等3條“鎮鎮有幹線”[16]項目，力爭新增1條農村公交幹線。利用瀋海高速複線和廈深高鐵即將通車契機，進一步完善閩粵路網對接，貫通運行脈絡。注重提高直接融資比重，有效利用市政債券、租賃、信託及BT、BOT等融資形式[17]，破解基礎設施建設融資平台和項目高效運作的瓶頸。

把促進消費作為擴大內需的有效措施。努力提高農民和城鎮低收入者的收入水平，增強居民消費購買力。刺激節日消費，發展新興業態，積極發展消費信貸，擴大汽車、通信、旅遊、休閒、教育、文化、健身等熱點消費，多領域、多層次開發消費產品。加大對假冒偽劣產品和市場欺詐行為的整治力度，推進誠信體系建設，淨化市場環境，促進安全消費。開拓農村消費市場，積極推進農村集貿市場升級改造和擴大農家店覆蓋面，發展農資和日用品的連鎖經營、物流配送等現代流通方式。把握好時機和節奏，加強土地招商推介，加大房地產開發建設力度，推進房地產投資持續增長。支持居民自主和改善性購房，規範發展二手房市場，盤活住房租賃市場，加大對房地產市場違規行為的查處力度，促進房地產市場健康發展。鼓勵和組織企業外出參展促銷，對企業在市外參展予以一定補助，鼓勵政府採購優先採用本地名優產品。引導小微企業融入骨幹企業營銷網絡，整合行業力量共同拓展國內市場。

㈡突出轉型升級，構築現代產業體系新格局

培育發展戰略性新興產業，通過加快發展方式轉變，帶動量的擴張與質的提升同步推進。

推動工業化提速。以促進產業升級為目標，制定出台扶持食品加工、海洋生物、嬰童用品等重點產業的具體實施細則，使重點產業都有一個發展規劃、一套扶持政策、一批項目儲備。力爭年內淨增規模企業10家，新增產值上億元企業2家，納税上千萬企業1家。以提高企業競爭力為重點，引導企業加大技改投入，重視加強自主創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高科研成果轉化率。完善支持小微企業發展、促進民營經濟等政策措施，扶持税收超500萬元的成長型企業，加速優質資源向優勢企業集聚，打造一批“旗艦型”企業。落實信貸傾斜和税收優惠，積極幫助企業協調用工、改善管理、開足馬力，推動更多臨界企業上規模。對燕鋒水產等9家上市後備企業加強跟蹤扶持，為民營企業上市提供便利。以實施品牌戰略為導向，堅持“政府引導，企業主導，中介輔導”，落實各項獎勵措施，鼓勵企業努力創名牌、辦名廠、出名品，藉助品牌效應加快擴張，力爭年內新增地理標誌證明商標4件，省著名商標、名牌產品9個。着力推動重點區域重點突破，在更高層次上加快詔安工業園區、金都工業集中區、梅嶺臨港工業園、火車站食品加工和物流園，以及海洋生物、水產品加工等特色專業園的開發建設，建立健全以市場運作為主的開發機制、以完善服務體系為重點的協調推進機制，積極吸納各類資本投資建設產業園區。發揮現有龍頭企業作用，加快填平、補齊、延伸產業鏈條，加速形成產業集羣、企業集羣和區域集羣效應。

實施大海洋戰略。強化規劃引領作用，主動融入南太武濱海新區規劃建設，突出陸海統籌聯動，高起點、寬視野編制《詔安海洋經濟發展總體規劃》，儘量涵蓋發展定位、產業佈局、海岸線土地利用、海島開發保護等各類要素，促進海洋資源優勢轉化為經濟優勢。強化重點產業帶動，瞄準建成漳州最大的標準化海水養殖基地和水產品加工優質原料基地、海西最大的水產育苗基地、全省最大水產品加工基地這一目標，大力引進台灣漁業技術和優良品種，不斷提升海水育苗業水平和海水養殖業層次，大力推動水產品“高、新、精、特”加工。做大做強海洋生物產業，以項目為抓手，以金都海洋生物產業園為載體，加快引進上下游配套企業，推進研發與育成中心等重要技術孵化基地建設，促使研發成果儘快向現實生產力轉變。發揮海岸線和深水港口等資源優勢，主動對接央企、民企，積極發展臨港工業和港口專業物流。強化基礎設施建設，加快港口、疏港路網和涉海專業市場的建設，積極爭取詔安港區納入國家一類口岸，加快赤石灣中心漁港和田厝一級漁港的建設步伐。通過市場化配置，引導海域資源使用向高值高效的方向發展。加快體制機制創新，建立靈活高效的投資融資、人才引進和產業集聚等一系列制度，不斷提高海洋經濟發展的綜合支撐力，力爭年內海洋生產總值增長20%。

做大旅遊業發展。積極引進旅遊大企業大集團，堅持政府引導與市場運作相結合，拿出最好的資源來吸引帶動性強的旅遊項目。打造特色旅遊品牌，以“山海文食”為主要方向，走差異化、特色化發展路子。以規劃建設中的海峽兩岸(詔安)文化創意書畫產業園為平台，推動書畫文化與旅遊互動互融;依託縣城歷史文化街區、山區客家土樓和山河村歷史文化名村等品牌，展示我縣深厚的文化底藴;通過烏山旅遊綜合開發和推進九侯山“國家A級景區”建設，着力打造周邊地區知名的紅色生態旅遊勝地;以富硒資源開發、富硒品牌培育[18]帶動山區鄉鎮開發一批農業觀光、温泉養生、農家休閒等景點;致力培育以沿海鄉鎮水鄉漁村、濱海古蹟和城洲島生態旅遊為主的“濱海休閒旅遊帶”。要精心設計旅遊線路，儘快完善“吃住行遊購娛”六要素全方位配置，不斷提升旅遊服務的質量和專業化水平。加強旅遊整體形象的策劃和包裝，靈活採取各種方式，加大宣傳推介力度，擴大詔安旅遊對外影響力，力爭全年實現旅遊綜合收入增長10%以上。

㈢突出農民增收，實現農業農村發展新突破

持續夯實農業農村基礎，堅持以工業化理念發展現代農業，創新農村體制機制，有效促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

推動一產二產相互轉化。扶持農業產業化龍頭企業發展，促進農產品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。年內新培育市級以上農業龍頭企業15家、縣級30家，爭創一批省級以上名牌農產品、綠色食品、無公害農產品和原產地認證商標。堅持以企業帶基地、以基地聯農户，充分發揮超大農業的引領作用，形成“龍頭企業+基地+農户”發展模式。注重用現代營銷方式拓展農業，鼓勵發展“訂單農業”、“合同農業”，推動農超對接。強化農產品質量安全保障，積極扶持蔬菜、青梅、水產品等農產品國(境)外促銷，加大新興國際市場開拓力度，不斷擴大出口份額。

因地制宜發展特色農業。繼續實施“一鄉一業”、“一村一品”特色農業工程，圍繞做大做強青梅、水產、蔬菜、茶葉、食用菌、禽畜等特色產業規模，培育一批特色明顯、類型多樣的專業村、專業鎮。沿海鄉鎮要針對養殖條件、市場變化，引導農户摸索育苗、捕撈、養殖新技術，提高水產品附加值，增加漁民收入。平原和山區鄉鎮要依託現有優勢發展綠色有機農業、觀光休閒農業和高優特生態農林種養業。要引進台灣的先進栽培、管理技術，加快良種選育、引進和推廣，提升管理水平，提高品種質量。要集聚整合支農資金，打造一批精品示範項目，發揮輻射帶動作用。要抓好農業標準化示範區建設，推進農業標準化生產。加快農業“五新”推廣，發揮農村“六大員”作用[19]，推進農技人員到村、技術要領到人、良種良法到田。

全面落實強農惠農政策。落實糧食訂單收購直補、良種補貼和農機補貼政策，嚴格執行糧食最低收購價政策，穩定農產品價格，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。抓好各項強農惠農富農政策的落實，強化政策宣傳、組織領導、制度建設、發放管理和環節監管，實行惠農資金落實情況報送制度，嚴厲打擊侵害農民利益行為。要發揮鄉鎮經管站職能作用，全面規範村級財務管理。嚴管涉農收費和價格，切實防止農民負擔反彈。要加大財政對“三農”的投入力度，支持實施新增糧食生產能力工程、高標準農田示範工程、中低產田改造和小型農田水利建設，進一步完善防汛非工程體系[20]、動植物疫病防控和預警體系建設及防災減災應急處置機制。

不斷深化農村體制改革。以保障運轉、縮小差距、操作簡便、有利發展為原則，適時啟動新一輪鄉鎮財税體制改革，提高科學化、精細化水平。推進農村產權制度改革，促進耕地、林地、水域、海域使用權依法有序流轉，推動農業規模化發展。積極探索創辦村鎮銀行[21]，創新農村金融產品，拓寬農村融資渠道。推行農業政策性保險，擴大商業保險範圍，降低農業生產風險。扶持培育一批經營規模大、服務能力強、民主管理好的專業合作社，充分發揮其典型引路作用。深化縣直部門掛鈎村制度，持續規範村務公開和民主管理。提高村級組織運轉經費財政補助標準，增強保障能力，加強農村“一事一議”籌資籌勞。大力完善政務服務體系標準化建設，加快縣鄉村三級便民服務網絡建設，力爭年內村級代辦點實現全覆蓋。強化農業信息、技術、營銷等服務，健全新型農村社會化服務體系。

㈣突出城鎮建設，提升城鄉一體統籌新水平

積極穩妥推進城鎮化，把生態文明理念全面融入城鎮化全過程，使城鎮化與區域經濟發展和產業佈局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

科學經營中心縣城。強化戰略規劃設計，加快縣城總體規劃與道路交通、水利水系、環境保護等各專項規劃相互銜接和整合編制，強化“田園都市、生態之城、文化之都”支撐建設。側重推動在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，切實解決農民進城享受“市民待遇”問題。提升精品建設標準，開展“城市基礎設施建設年”活動，大手筆推進江濱新區、城南新區、高鐵新區等核心區域建設，全面啟動實小片區改造和南湖、北湖、江濱公園建設，推進星級酒店及城市綜合體等重點城建項目建設，發展商貿服務、現代物流等城市第三產業，支持辦好一批優質學校和醫院。運用資本經營方式，建立多元化、社會化投融資機制，強化土地開發運作，以“淨地出讓”和“生地捂熟”為主要方式提升土地價值，增加土地收益。推進市政、綠化、環衞等公用事業經營管理的市場化，對廣告牌位、行業特許經營權進行公開競標拍賣，提高城市無形資產利用水平，實現以城興城、滾動發展，健全城市造血機制。引進城市美學觀念，推動單體設計、街景立面、建築風格、城市色彩、園林綠化等相互協調。實施污水處理廠擴建及配套管網、垃圾處理場易地重建工程。探索聯合執法、集中整治、全民參與的長效管理機制，營造乾淨整潔、文明有序的市容環境。

完善三位一體模式。突破行政分割，協調各方訴求，以組團為龍頭、鄉鎮為樞紐、中心小城鎮為節點，堅持三位一體運作。“五大組團”要儘快修編完成控規詳規，結合各自功能定位，加強對區域統籌發展規劃的實施研究，加速推動跨鄉跨鎮的生產要素配置、產品市場開拓、生態環境保護、公共設施建設等方面的有機融合。要着力打造組團中心鄉鎮，立足現實基礎、資源稟賦和產業特色，培育一批農業大鎮、工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮。要出台配套扶持政策，全面推進中心小城鎮建設，突出科學定位，揚長避短，促進各鄉鎮中心區域人口集中、產業集聚、功能集成。梅洲鄉要加快土地盤活，全力打造梅北新區;四都鎮要先行先試，發揮市級試點示範作用;金星鄉要呼應九侯山旅遊開發，不斷完善配套服務;梅嶺鎮要對接濱海開發，提升鎮區吸納能力;橋東鎮要着眼城區東擴戰略，加速改造商業街和建設城郊精品小區;南詔鎮要結合中心縣城建設，提升又富又美、宜居宜業程度;深橋鎮要緊跟城區西移步伐，大力發展城市第三產業;西潭鄉要加快大型農貿市場建設，打造平原片區主要農副產品集散地;白洋鄉要利用火車站帶動物流集聚，探索建設商貿流通型集鎮;建設鄉要以主幹道-“建設大道”為依託，集成專業市場和沿路商貿;紅星鄉要發揮青梅產業和烏山旅遊資源優勢，做活產業興鄉特色文章;太平鎮要做大新樓至林塘村沿詔平線兩側集鎮，打造山區物資集散中心;官陂鎮要強化集市貿易支撐，結合造福工程搬遷等集聚鎮區人氣財氣;霞葛鎮要加快江濱區域開發建設，增強綜合承載能力;秀篆鎮要通過完善鎮區配套建設大力吸引村民進鎮，擴大中心鎮區規模。

精心培育美麗鄉村。以“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”為目標，結合新農村建設示範村、扶貧開發重點村建設，精心培育一批宜居、宜業、宜遊的“美麗鄉村”。從明年開始，每年抓好5個生態環境良好、區位條件優越、產業特色鮮明、人文積澱深厚的示範“美麗鄉村”，形成以點帶面示範效應。注重整體推進，加強國、省道及鄉鎮、村主幹道兩側建設管理，繼續實施一批“點、線、面”攻堅項目[22]。以修編161個村莊規劃為契機，完善村莊空間布點規模，深入實施村莊整治，開展村容整潔活動，確保完成5個市級村容整潔示範村、15個縣級示範村和創建5個綠色村莊的建設任務。抓好農村日常保潔工作常態化，引導“人畜分離、雨污分流、垃圾分揀”，積極推行垃圾焚燒處理，進一步治理農村面源污染，改善農村生產生活環境。強化農村住宅建設審批，遏制亂建房屋現象，做好農村住宅樣板推廣，統一立面設計和外觀風格，提升新農村建設水平。

注重生態文明建設。加快國家級生態縣創建步伐，確保明年年底通過驗收。加大植樹造林力度，加快城市森林、沿海防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道建設。狠抓重點流域綜合整治，實施東溪中上游水土流失綜合治理項目，確保完成治理面積6000公頃以上，培育一批水土保持示範點和精品工程。健全飲用水安全保障機制，強化飲用水源保護區及其上游地區污染源監管，保障羣眾飲用水安全。嚴格落實節能減排工作責任制，推進節能減排重點工程有效實施，啟動實施兩區污水處理廠建設，切實降低單位能源消耗，削減污染物排放總量。嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關，實現產業項目的好中選優。合理有效開發利用資源，對接主體功能區佈局，完善建設用地定額標準，盤活存量，用好增量。加強水資源、岸線資源和礦產資源科學管理，有序規範採砂採礦。

㈤突出以人為本，開創和諧詔安建設新局面

像抓經濟工作一樣抓好民生工作，優先保障事關民生的財政投入，優先解決事關民生的利益問題，不斷改善民生，凝聚民心。

建立更加完善的保障體系。努力推進就業創業，力爭新增城鎮就業3700人以上，轉移農村富餘勞動力120xx人以上。大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和就業困難人員的就業援助。加強職業技能培訓和公共就業服務，引導農民工就地就近就業和返鄉創業。確保年度820套保障性住房和一批農村危房改造按期開工、精心施工、如期竣工。加強限價房、廉租房和公租房管理，着力解決城區低收入羣眾住房困難。加強災害救助、社會救濟、社會救助三大體系建設，認真解決革命“五老人員”[23]、農村“五保户”、計生雙女户、特困户、下崗失業人員和殘疾人的實際困難。繼續推動社保擴面提標，紮實做好城鄉居民社會養老保險和城鄉低保工作，進一步完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制。加快籌建慈善總會，啟動實施社會福利中心建設，探索開展殯葬服務改革。引導羣眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，採取整村推進、造福工程[24]、產業扶貧、小額貸款等扶貧措施，幫助貧困村和低收入人羣脱貧致富。

形成更加繁榮的發展局面。繼續集中財力，辦好一批惠民利民實事，切實抓好縣委、縣政府確定的13個為民辦實事項目的落實。深化醫藥衞生體制改革，繼續改造提升一批鄉鎮衞生院，提高新農合籌資水平，全面啟動實施城鄉居民大病保險，切實減輕城鄉居民大病醫療費用負擔。深入開展“醫療衞生事業建設年”活動，實施“六大工程”[25]，推進全縣醫療資源的普及化、優質化與均衡化發展。健全教育投入保障機制，完成全部152個校安工程建設，切實改善農村辦學條件，促進義務教育均衡發展，確保“雙高普九” [26]通過驗收。深化名校教育集團運作模式，加強中國小教師隊伍建設。大力發展職業教育和學前教育，着力提升教育質量。創新計生工作機制，更加註重生育關懷，穩定低生育水平，提高出生人口素質，力爭計生工作再上新台階。加快推進新文體中心建設，推動新建一批體育場館設施，廣泛開展全民健身活動。加快海峽兩岸(詔安)文化創意書畫產業園建設進度，制定實施推動文化產業發展優惠政策，努力引進一批具有地方特色的文化產業項目，打造一批具有廣泛影響、羣眾喜聞樂見的文化品牌。強化文化遺產保護，大力發展農村文化，提升公共文化產品供給能力。

營造更加和諧的社會環境。規範村(社區)幹部工資管理，逐步提高工資水平和福利保障，以此激發幹部紮根基層、服務羣眾、幹事創業的熱情。進一步落實“六五”普法規劃，加強法律援助、法律服務和司法鑑定，加快推進依法治縣進程。進一步深化幹部傾聽羣眾訴求常態化工作，暢通民意表達渠道，加大從源頭排查調處矛盾糾紛力度，有效預防和妥善處置羣體性事件。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，深入開展道路交通安全綜合整治及其它領域專項整治與隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。重視食品安全工作，加大治理“餐桌污染”的力度，建立健全食品安全監管體系。加強社會管理創新，加強流動人口、特殊人羣、網絡虛擬社會的服務管理。完善基層防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪，進一步促進社會和諧穩定。

三、全面加強政府自身建設

詔安正處在一個十分重要的發展階段，需要各級各部門牢記職責、兢兢業業，盡心盡力做好各項工作，進一步提升政府的執行力和公信力，做到履職有能、創新有方、工作有為、施政有效，確保20xx年各項目標任務圓滿完成。

一要踏實做事。認真貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定，不圖虛名、不務虛功。做到講實話、幹實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，把所有精力投入到抓執行落實中。改進文風會風，開短會、講短話、發短文。全面推行“馬上就辦”，讓企業和羣眾少跑腿、少受累。

二要創新成事。加大先行先試力度，從一項一項事情做起，做到敢行敢試、真行真試，進一步增強發展的動力與活力。用改革的思路尋求出路，用創新的辦法拓展作為，及時總結推廣一切行之有效的創新做法，大力支持和鼓勵有利於發展的創新創造活動。

三要依法辦事。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會輿論和人民羣眾的監督。規範行政裁量權並加強後續監管，做到嚴格、規範、公正執法。堅持依法行政和依法維權相結合，提高運用法律手段管理經濟社會事務水平。

四要廉潔幹事。加強政府系統廉政建設，拓展源頭治腐領域，強化監管制度落實，持續規範管理流程，實施風險防範管控，切實防止權力“尋租”。堅決反對大手大腳、鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，加強公車使用管理，將有限的資源和財力用在發展經濟、改善民生上。

各位代表、同志們，詔安大地充滿生機和活力，詔安人民滿懷憧憬和期盼。新的形勢催人奮進、新的目標鼓舞人心，讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，為加快推進詔安“提速晉位，突圍崛起”而努力奮鬥!