阜陽政府工作報告

阜陽，別名潁州、汝陰、順昌，位於中國安徽省西北部、淮北平原南部，是安徽省下轄的一個地級市，本站小編為大家整理了一些20xx年阜陽政府工作報告，希望對你有用!

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和中共阜陽市委的正確領導下,全市上下認真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神,深入學習系列重要講話精神,科學把握大勢,積極主動作為,奮力攻堅克難,較好完成了“xx”確定的主要目標任務,在全面建成小康社會征程中邁出了堅實的步伐。

(一)國民經濟較快發展,綜合實力大幅提升。全市生產總值突破千億元大關,達到1267.4億元,“xx”期間年均增長10.3%;財政收入突破200億元,年均增長17.8%;經濟結構不斷優化,三次產業結構由27.3∶39.2∶33.5調整為22.6∶41.5∶35.9　;規模工業增加值超過500億元,年均增長15.4%;農業生產實現“十連增、十二連豐”,糧食總產連續八年超百億斤,榮獲“全國糧食生產先進市”稱號;社會消費品零售總額達到674.7億元,年均增長15.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入較快增長,分別達到23450元和9100元。

(二)項目建設成效顯著,發展後勁明顯增強。累計完成固定資產投資3375億元,是“xx”的3.1倍。工業投資持續加大,華鑫鉛業、天能電池、昊源化工航天爐和欣奕華新材料等重點項目建成投產。省級開發園區發展到11家,面積擴大到233平方公里,工業增加值佔全市的70%以上,成為工業經濟發展的主戰場。商貿市場加快建設,臨沂商城、阜陽汽貿物流園、潁州萬達廣場建成開業。交通、水利基礎設施建設明顯加快,建成國省幹線公路297公里,市縣快速通道全面建成通車,阜新、阜六高速和阜六鐵路建成運營,漯阜鐵路電氣化改造完成,商阜杭高鐵開工建設,阜陽機場開通航線11條、年旅客吞吐量突破40萬人次。完成了行蓄洪區安全建設、大中型涵閘除險加固和重點中小河流治理工程,阜陽船閘、潁上船閘、耿樓船閘建成,沙潁河航道全線復航,潁州港投入使用。

(三)城鄉建設步伐加快,人居環境顯著變化。新型城鎮化全面提速,阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉鎮、美麗鄉村“四位一體”發展格局初步形成,全市常住人口城鎮化率達到38.8%,比“xx”末提高6.9個百分點。阜城建設力度加大,五年投入資金500億元,是“xx”的12.5倍,建成區面積由76平方公里擴大到120平方公里,常住人口由70萬人增加到120萬人。城南新區累計投資112億元,完成一期主幹路網建設,綜合管網、環衞設施、園林綠化同步實施。棚户區三年改造計劃紮實推進,累計改造1173萬平方米。建設改造了阜潁路、三清路、淮河路、潁州路和北三環路等主幹道路,潁上路泉河大橋建成通車,東環路、向陽路潁河大橋開工建設。城市公共交通快速發展,連續四年每年新添置100輛空調公交車。引進建成公共自行車系統,受到市民的普遍歡迎。以“三項整治”為抓手,城市管理逐步步入規範化軌道,城市內涵有效提升,先後被列為省級文明城市、安徽園林城市和國家智慧城市、信息惠民試點城市。阜城變大了、變高了、變美了,城市首位度、美譽度和輻射力大為提升。五縣城建設步伐加快,承載能力進一步增強。中心鎮建設取得實效,美麗鄉村建設紮實推進。森林增長工程深入實施,成片造林50萬畝,建成農田林網315萬畝。城鄉面貌的有效變化,提升了阜陽形象,促進了整體發展,也提振了幹部羣眾的“精氣神”。

(四)改革開放實現突破,發展活力有效激發。行政體制改革力度加大,累計精簡行政審批事項63.3%,成為全省行政審批較少的市。政府權力清單、責任清單和涉企收費清單全面推行,工商、質監、食品藥品監管體制改革順利完成。財税金融改革步伐加快,政策性投融資擔保體系不斷完善,8家農商行成功組建,五縣市設立了村鎮銀行,交通銀行、光大銀行入駐阜陽。醫藥衞生體制改革紮實推進,縣級公立醫院改革全面開展。科技創新取得突破,新增高新技術企業70家,發明專利授權量達到571件。招商引資深入推進,引進市外資金3734億元,年均增長26%。對外開放步伐加快,實現進出口總額62.2億美元,年均增長33.3%。對外交流不斷擴大,先後與美國加州蒙特利公園市、澳大利亞肖爾黑文市結為友好城市。

(五)社會事業全面進步,民計民生持續改善。民生工程不斷拓展提升,五年投入資金432.7億元,是“xx”的4.6倍,惠及800多萬城鄉居民。扶貧開發取得實效,累計減少貧困人口99.2萬人,完成378萬農村人口安全飲水工程。高度重視就業再就業工作,持續開展“接您回家”系列活動,新增城鎮就業37萬人,轉移農業富餘勞動力70萬人。城鄉基本養老、基本醫療保險制度和大病保險實現全覆蓋。教育設施和醫療衞生兩個“三年行動計劃”基本完成,累計投入46.5億元。全市新建學校　126所、醫院24所,看病難、看病貴和學校大班額現象得到有效緩解。精神文明創建活動紮實開展,當選全國道德模範、“中國好人”、“安徽好人”位居全省前列,高思傑被中宣部授予“時代楷模”。文化惠民工程深入實施,認定國家級非物質文化遺產9個,榮獲“中國書法城”稱號。成功舉辦了第14屆亞洲跳傘錦標賽暨國際跳傘公開賽和市第十二屆運動會,阜陽籍運動員鄧琳琳榮獲倫敦奧運會體操金牌。八里河景區被評定為國家A級旅遊景區,潁上迪溝、太和沙潁河等5處濕地被列入國家濕地公園。“潁淮藍天工程”穩步推進,秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯,空氣質量位居全省前列,入選國家循環經濟示範城市。安全生產形勢逐步向好,連續七年未發生重特大安全事故。

(六)依法行政紮實推進,自身建設不斷加強。大力推進法治政府建設,切實規範政府系統重大事項決策行為,努力拓展政務公開,“六五”普法任務圓滿完成。持續開展政風行風評議和市直單位百名科長考評活動,政府職能加快轉變,行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監督,依法執行人大決議決定,辦理人大代表議案建議565件。主動接受政協民主監督,辦理政協委員提案1281件。認真接受司法監督,健全行政機關負責人依法出庭應訴制度。認真開展羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,大力開展“四風”整治行動。全面加強作風建設和廉政建設,嚴格實行督查考核,強化行政監察和審計監督,政府執行力和公信力進一步提升。

各位代表!剛剛過去的20xx年是“xx”收官之年,我們主動適應經濟發展新常態,紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有效保持了經濟社會平穩較快發展。一年來,主要做了以下幾個方面的工作:

一是全力以赴促進經濟增長。統籌做大工業、做強農業、做活三產,着力實施調轉促“576”行動計劃,努力擴大經濟總量、提升發展質量,主要指標增幅躍居全省前列。全年生產總值增長9.5%,高於全省平均水平0.8個百分點,比上年提升6個位次。工業經濟較快發展,規模工業增加值增長10.8%,位居全省第4位,新增規模工業企業200家。實現戰略性新興產業產值228.6億元,增長33.6%,太和現代醫藥產業基地入選國家級火炬特色產業基地和全省首批戰略性新興產業集聚發展基地。開發園區轉型升級步伐加快,阜合現代產業園區發展勢頭持續向好,臨廬現代產業園區開工建設。現代農業提質增效,土地流轉面積達到483萬畝,流轉率56.2%,規模養殖比重達76%。新註冊家庭農場2090家、認定市級以上龍頭企業95家。實現農產品加工業產值764億元,增長19%。商貿市場日趨繁榮,潁泉萬達廣場開工建設,寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽農產品交易中心加快推進。電子商務、物流快遞等新興業態快速發展,皖北快遞產業園落户阜陽,青年電商園、阿里巴巴“特色產業帶”和淘寶阜陽館先後建成,電商主體發展到8000多家,網絡交易額超過30億元。銀行保險業穩健運行,金融機構貸款餘額1187億元,增長23.5%。

二是千方百計擴大有效投入。切實把擴大投資作為加快發展的主要抓手,堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,傾斜領導、保證時間,加強調度、嚴格考核,投資規模不斷擴大,全年完成固定資產投資1005億元,增長24.8%,位居全省首位。一批重點投資項目取得突破,單體投資超30億元的金種子生態產業園、江汽中重型卡車製造項目紮實推進,華潤電廠二期項目得到核准,阜陽捲煙廠易地技改、意大利生物質產業園、阜陽煤基新材料項目進展順利。交通、水利基礎設施建設力度加大,分別完成投資54億元和24億元,比上年增長25.4%和71%。充分發揮招商引資主渠道作用,大力開展各類招商活動,全年引進市外資金1214億元,增長25.2%,超額完成年度目標任務。

三是加大力度推進城鄉建設。強力推進阜城建設與管理,全年完成投資206億元,增長29%,創歷史最高,位居全省第2位。全年新建城區道路110公里、改造150公里,西南大外環、東三環和城南新區路網、職教園區路網加快建設。園林綠化提升行動成效明顯,完成重點綠化提升工程105處,新建城市遊園30個,新增綠地面積85萬平方米。切實加大徵遷力度,全年完成徵遷500多萬平方米。有效實施主次幹道樓體立面整治和亮化工程,強力推進拆違拆舊整治環境專項行動。大力開展縣城“三治三增三提升”行動,五縣市完成投資160多億元。加強中心鎮和美麗鄉村建設,40個重點示範村基本建成,45個重點示範村加快建設,實現“三線三邊”綜合整治向全市延伸。

四是着力推動重點領域改革。全面取消非行政許可審批事項,深入推進“放管服”改革,市級行政權力精簡37.9%,減少涉企收費近15億元。機關公務用車制度改革全面實施,行業協會撤併工作順利完成。商事制度改革加快推進,“三證合一”、“一照一碼”全面實行,新增市場主體5.2萬户,增長40%。臨泉縣、潁泉區農村綜合改革試點工作穩步推進,土地確權頒證順利開展。在全省率先實施户籍制度改革,實行兩個月以來,新遷入中心城區人口3379人。財税金融改革穩步推進,全面開展預算評審,財政資金使用效益進一步提高。農村商業銀行對縣域經濟發展的支撐作用明顯增強,全年實現税收7.4億元。大力發展普惠金融,在全省率先完成行政村農村金融綜合服務站設立工作。“新三板”掛牌企業達到5家,省股權交易中心掛牌企業達到119家。積極推廣政府與社會資本合作等融資模式,設立新型城鎮化各類建設基金,募集資金近200億元。華源紡織改制工作順利完成,教育、衞生、文化等領域改革也都取得新的進展。

五是盡心盡力改善羣眾生活。大力推進基本公共服務均等化,33項民生工程任務全面完成,民生類支出達369億元,佔財政支出的85.6%。積極促進就業創業,全年新增1.6萬人就地就業,近千人返鄉創業。加快推進保障性安居工程建設,開工建設保障性住房80292套,基本建成31498套,佔全省的20.2%,為我市歷史之最,完成農村危房改造18400户。企業退休人員基本養老金人均月增197.3元,城鄉居民基礎養老金月標準提高到70元。完善社會救助體系,扶殘助殘、公益慈善事業取得新進步。阜陽烈士紀念館建成開館。公共文化體系建設得到加強,新建了一批鄉鎮綜合文化服務中心和農民文化樂園。

六是切實維護社會和諧穩定。加快社會治理法治化進程,推行網格化新型社區管理模式,市級社會服務管理信息化平台建成使用。全面加強應急管理,災害防禦能力進一步提升。堅持一手抓訴求解決、一手抓依法治訪,信訪工作進步明顯。強化食品藥品安全監管,市縣鄉三級監管體系進一步完善。嚴格落實安全生產責任制,紮實開展“鑄安”行動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全市禁毒整體戰和臨泉禁毒攻堅戰取得良好效果,人民羣眾安全感持續上升,社會大局保持和諧穩定。認真做好武警、人防和民兵預備役工作,強武阜陽建設紮實開展。婦女、兒童及老齡、老幹部工作進一步加強。民族、宗教、統計、文物、檔案、地方誌、地名、外事、僑務、港澳台等工作也都取得了新的成績。

各位代表!過去的五年,是阜陽發展史上綜合實力實現快速提升、城鄉面貌發生重大變化、人民羣眾得到更多實惠的五年,成績來之不易,必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志,向駐阜解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是發展不足的問題依然突出,經濟總量不大,人均水平偏低,工業化、城鎮化水平不高,與全國、全省平均水平仍有較大差距;二是結構調整任務艱鉅,戰略性新興產業規模不大,傳統型產業比重偏高,現代服務業發展相對滯後,農業基礎較為薄弱;三是民生保障能力有待提高,就業、教育、衞生、文化、社會保障等公共服務均等化水平較低,脱貧攻堅任務艱鉅,環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題。同時,一些地方和部門開拓創新意識有待增強,工作能力有待提升,少數幹部為政不為、缺乏擔當精神,“不嚴不實”現象還不同程度地存在,發展環境仍需進一步改善。對此,我們一定高度重視,採取有力措施,認真加以解決。

二、未來五年主要任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是我市必須大有作為而且能夠有大作為的黃金髮展期。根據市委《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹系列重要講話精神,認真落實中央和省委、省政府重大決策部署,按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,以提高質量效益為中心,以調轉促“576”行動計劃為抓手,全面加快發展步伐,堅決打贏脱貧攻堅戰,努力把阜陽建設成為皖北區域性中心城市、“四化”協調發展先行區和安徽發展重要增長極,確保如期實現全面建成小康社會的目標。

“十三五”經濟社會發展主要目標是:

——經濟總量快速擴張。主要經濟指標總量領先皖北,增長速度高於全省。到“十三五”末,全市生產總值超過2200億元,財政收入超過350億元。

——質量效益全面提升。自主創新能力顯著增強,科技進步對經濟增長貢獻率明顯提高,力爭進入安徽省創新型城市行列。新型城鎮化不斷加快,常住人口城鎮化率達到45%,户籍人口城鎮化率達到35%。

——產業結構持續優化。調結構轉方式促升級步伐加快,戰略性新興產業產值超過1000億元,現代服務業增加值佔服務業比重達到55%,三次產業結構趨向合理,基本建成特色鮮明的現代產業體系。

——人民生活日益改善。城鎮、農村常住居民人均可支配收入增幅高於全省平均水平,全面完成脱貧攻堅任務,基本公共服務均等化追趕全省平均水平。羣眾生活質量和健康水平進一步提升,權益得到充分尊重和切實保障。

——生態環境明顯變化。生產生活方式加快向低碳、綠色轉變,環境質量進一步改善,爭創國家園林城市、森林城市和文明城市。水、大氣、土壤等污染得到有效整治,如期實現省下達的節能減排目標。

——文明程度顯著提高。公共文化服務體系基本建成,文化事業和文化產業快速發展。城鄉居民科學文化素養、法治意識和文明素質普遍增強,社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平進一步提升。

——制度體系更加健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,開放型經濟新體制基本形成。人民民主不斷擴大,法治政府建設步伐加快,依法治市全面推進,司法公信力明顯提高。

“十三五”期間,突出抓好五大任務:

(一)堅定不移推進創新發展,大力促進經濟轉型升級。切實把創新作為加快發展的戰略基點,全面加快轉型升級步伐,努力培育發展新動力,提供發展新支撐。一是打造現代產業體系。着力實施戰略性新興產業發展工程,重點發展生物醫藥、裝備製造、電子信息、節能環保、文化創意等產業。深入實施傳統產業提升工程,推動綠色食品、機械製造、煤電化工、再生資源利用等產業向中高端發展。大力實施農業產業化推進工程,積極構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。統籌實施服務業加快發展工程,促進傳統性服務業現代化、生產性服務業專業化、生活性服務業品質化。加快推進產業深度融合,努力形成以現代製造業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的現代產業體系。二是實施創新驅動戰略。不斷推動以科技創新為核心的全面創新,建立健全以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系,大力引進大專院校、科研院所在我市設立分支機構,加快太和縣省農科院皖北分院建設。支持企業創建科研平台,加快科技成果轉化推廣。不斷深化科技體制改革,加大研發經費投入,構建有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境。三是深化重點領域改革。以正確處理政府與市場關係為核心,以解決發展中的突出問題和結構性矛盾為導向,深入推進行政體制、企業機制、財税金融和農業農村等領域事關全局的重點改革,全面激發市場和社會活力。

(二)堅定不移推進協調發展,加快形成整體聯動格局。堅持在協調推進中拓寬發展空間,在厚植優勢中激發發展動力,在補齊短板中增強發展後勁。一是統籌城鄉協調發展。搶抓新型城鎮化建設重大機遇,按照“四位一體”佈局,突出阜城帶動,着力擴大城市規模,完善主體功能,提升特色品位,建設大美阜城,着力打造具有重要影響力的區域性中心城市。統籌推進五縣市組羣式發展,圍繞產城一體,加強基礎設施建設,強化功能配套,推動縣城健康有序發展。按照做大總量、突出特色、轉型發展、提高效益的要求,立足區位條件和資源稟賦,發揮比較優勢,着力壯大實力,走出一條各具特色的縣域經濟發展新路子。加強中心鎮建設,圍繞主要幹道,打造一批特色集鎮帶。加快美麗鄉村建設,建成一批生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的中心村。二是提升綜合承載能力。以樞紐化、網絡化、一體化為方向,加快建設以快速鐵路、高速公路、高等級航道、民航機場為骨架,以普通鐵路、公路、航道、城市軌道交通和農村公路為基礎的現代綜合交通體系,鞏固提升阜陽交通樞紐城市地位。進一步完善管網、通訊、公廁、污水垃圾處理等基礎設施,提升綜合保障能力。三是加強精神文明建設。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,提升公民文明素養,打造“好人阜陽”品牌。深入開展羣眾性精神文明創建活動,不斷提升文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區創建水平。

(三)堅定不移推進綠色發展,全面加快生態建設步伐。大力實施生態立市、綠色發展戰略,促進人與自然和諧共生,建設綠色美好家園。一是優化區域發展格局。落實主體功能區規劃,逐步建立科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度,對重點生態功能區實行產業准入政策。以泉河生態經濟示範帶項目為引領,統籌推進淮河流域綜合治理與振興發展,打造區域發展新的增長極。二是加強生態保護和建設。實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。堅持城鄉環境治理並重,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋。嚴守資源環境生態紅線,建立分工明確、統一協調的自然資源監測和統計體系。大力實施森林增長工程,創建一批森林城市、森林城鎮、森林村莊。重視生態文明理念的傳播,推動全社會形成綠色消費自覺。三是推動低碳循環發展。強化約束性指標管理,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。深入推進國家循環經濟示範城市建設,加快企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

(四)堅定不移推進開放發展,不斷拓展經濟增長空間。深入實施開放引領戰略,積極對接國家新一輪開放總體佈局,全面提升開放型經濟水平。一是積極融入國家和省重大戰略。搶抓國家推進“一帶一路”、中原經濟區、淮河生態經濟帶建設以及省委、省政府振興皖北的重大機遇,提升基礎設施和市場體系互通對接能力,積極參與區域分工合作,以大開放推動大發展。二是切實加快開發園區建設步伐。堅持創新集聚、綠色集約、產城融合、示範帶動,促進開發園區由粗放擴張型向質量效益型轉變。突出產業特色,培育一批主業突出、特色鮮明、核心競爭力強的開發園區。深入推進合作共建,提升專業化開發水平,力爭兩個以上開發園區升級為國家級園區。三是全面提升招商引資工作水平。堅持把對外開放作為第一戰略、招商引資作為第一抓手,不斷創新招商引資方式,引導市外資金重點投向戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業、現代農業等領域,主動承接境內外加工貿易轉移,爭創國家級加工貿易梯度轉移示範基地。大力發展外向型經濟,加強通關便利化建設,積極創建國家一類陸路口岸、皖西北保税物流中心,加快形成內外聯動的全面開放新格局。

(五)堅定不移推進共享發展,努力提升人民羣眾福祉。按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求,更加註重機會公平,以民生工程為抓手,着力解決事關人民羣眾切身利益的突出問題,不斷提升基本公共服務均等化水平。一是大力推進扶貧開發。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求,深入實施脱貧攻堅工程,以增加貧困羣眾收入、改善貧困地區生產生活條件為重點,大力實施水、電、路“三項工程”,圍繞“六個精準”、“五個一批”,確保20xx年實現貧困村自來水“村村通”,完成道路暢通工程建設任務,基本解決貧困地區農村電網“卡脖子”等突出問題。到20xx年,64.3萬貧困人口全部脱貧,扶貧開發重點縣全部“摘帽”。二是優先發展教育事業。加快發展學前教育,全面普及20xx年基礎教育,辦好特殊教育,促進義務教育均衡發展。構建現代職業教育體系,推進職教大市、技工大市建設。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,促進教育公平。三是切實完善就業服務和社會保障體系。實行更加積極的就業政策,深入推動大眾創業工作,大力發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的中小企業,創造更多就業崗位。健全就業服務體系,落實就業援助制度,保障職工和企業合法權益。持續增加城鄉居民收入,多渠道增加居民財產性收入。建立更高水平的社會保障體系,認真做好醫療、工傷、失業保險省級統籌工作,確保困難羣眾基本生活。四是着力推進健康阜陽建設。建立覆蓋城鄉的基本醫療衞生制度和現代醫院管理制度,構建佈局合理、分工協作的醫療服務體系和分級就醫格局。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。開展應對人口老齡化行動,推進醫療衞生與養老服務結合,鼓勵各類市場主體增加養老服務和產品供給,更好保障老有所醫、老有所養。

三、今年重點工作安排

今年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革、實施調轉促“576”行動計劃的關鍵一年。經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長9%,財政收入增長10%,固定資產投資增長20%,規模工業增加值增長11%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,完成省下達的節能減排任務。

為實現上述目標,重點做好八項工作:

(一)突出三產聯動,大力促進經濟較快發展。堅持把發展實體經濟作為經濟工作的主體和核心,着力推進三產融合、協同發展。一是加快實施工業突破。堅定不移實施工業強市戰略,堅持大小結合、內外結合、土洋結合,多措並舉促進工業經濟平穩較快發展。圍繞做大工業總量,一手抓好增量擴大,加強招商引資和對接合作,大力引進一批品牌企業,力爭完成工業投資420億元;一手抓好存量擴張,挖掘企業潛力,實施技術改造項目172個,其中億元以上項目68個,促進企業提質增效。圍繞做優產業體系,繼續推進工業企業質量提升行動計劃,重點推進太和現代醫藥、界首新能源和臨泉電子信息等戰略性新興產業基地建設,改造升級農副產品加工、煤電化工和紡織服裝產業,着力壯大食品、煙草、釀酒等傳統產業。穩妥處置“殭屍企業”,實施企業減負行動,支持企業加快發展。圍繞做強園區平台,加強基礎設施建設,創新管理制度,提升集約化經營水平,加快開發園區轉型升級步伐。二是加快發展現代農業。大力開展糧食綠色增產模式攻關,依靠科技、主攻單產、提升品質。深入推進農業結構調整,擴大高效經濟作物面積,引導阜城三區率先加快結構調整,大力發展都市農業、城郊農業、休閒農業和觀光農業。加快推進農村一二三產業融合發展,扶持壯大龍頭企業,促進農副產品就地加工轉化,推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉變。加快培育新型農業經營主體,支持專業合作社拓寬服務領域。加強高標準農田建設,推廣農業物聯網、農業光伏等新技術應用,促進農業機械化全程全面發展,增強農業綜合生產經營能力。三是加快提升現代服務業水平。圍繞建設國家區域流通節點城市,加快阜陽農產品物流中心、國際服裝城和臨泉義烏小商品市場等重點項目建設,新上一批大市場、大商場、大物流項目。大力發展工業設計、科技服務等生產性服務業,積極發展健康養老、體育健身、職業培訓等生活性服務業。加快潁泉公鐵水物流園、太和發藝產業園、阜南柳木文化產業園建設。實施外貿企業孵化工程,加強出口示範基地建設,不斷提高經濟外向度。

(二)突出項目帶動,持續擴大有效投入規模。切實把項目投資作為經濟發展的“牛鼻子”,充分發揮投資對經濟增長和結構優化的關鍵作用。一是認真抓好項目編制。圍繞政策導向,立足資源稟賦,瞄準投資需求,重點在產業升級、基礎設施、生態環保、民生改善等領域,謀劃一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目,全面提升項目編制科學化水平,為項目爭取奠定良好基礎。二是大力推進項目轉化。注重加強與國家產業政策的有效對接,積極開展項目申報,加大爭取力度,着力提高成功率,力爭更多項目進入國家和省計劃的盤子。注重把項目推向招商引資主戰場,大力開展專業招商、駐點招商、精準招商和以商引商,確保全年引進市外資金增長20%以上。注重把項目推上社會資本的舞台,認真研究財税金融政策,加強政銀企合作,促使金融機構擴大信貸規模。着眼激活民間資本,推出一批更有吸引力的項目,加強與社會資本合作對接,大力調動民間投資的積極性。三是強力推動項目落地。對今年重點實施的689個項目,實行市縣領導聯繫制度,強化“四督四保”推進機制,着力解決徵地拆遷、資金調度、環境保障等問題,爭取早開工、早竣工、早見效。加快重點項目建設步伐,全力支持商阜杭、鄭合高鐵建設,大力推進高鐵站新區建設。開工建設阜陽南北大通道,實施阜陽至利辛、潁上至鳳台、阜南至淮濱國省道改建改善工程。抓緊做好阜陽—霍邱—合肥、阜陽—淮濱和沿淮高速等3條高速公路前期工作。建成潁上覆線船閘、臨泉楊橋船閘,實施汾泉河航道整治工程,積極做好淮河南照阜陽港項目前期工作,大力推進引江濟淮工程建設。

(三)突出統籌協調,全面加速城鄉建設進程。按照城鄉一體化發展的要求,加快構建以阜城為核心、以五縣城為聯體的城市羣。一是做大城市規模。今年阜城安排建設項目551個,總投資420億元,確保完成年度投資260億元以上。重點推進城南新區建設,在全面加快18平方公里一期工程建設、完善配套設施的同時,科學編制規劃,加快推進二期建設。適度擴張潁州、潁泉、潁東建設規模,拉大城市框架。支持五縣市加強規劃建設管理,深入推進“六項行動”,不斷強化產業支撐,有效增強城市承載能力。全面落實户籍制度改革實施方案,加快農業轉移人口及常住居民市民化。二是完善城市功能。進一步加強阜城道路、電力、供水、供氣和地下綜合管廊建設,加快“三館一院”建設進度,推進社區文化體育活動中心建設。大力推進公交場站及客運樞紐建設,年內新添置100輛空調公交車,爭創國家公交示範城。加快智慧城市、信息惠民城市和海綿城市建設。按照中等城市標準,加強縣城市政公共服務設施建設,積極引進建設一批城市綜合體、商貿市場和醫院學校。三是提升城市形象。加強阜城水系治理,重點整治中清河、西清河等18條城市內河水系。持續開展園林綠化提升行動,有效實施一批重點園林綠化工程,新增綠地面積410萬平方米。按照“拆破舊、增綠量、強功能、惠民生”的要求,大力推進全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理,不斷把“三項整治”向縱深推進。加大城市管理改革創新力度,提高環衞保潔覆蓋面和標準,加快園林綠化、市政設施管理市場化改革進程。加強城市交通秩序整治,優化功能佈局,分流紓解主城區交通壓力。推動美麗鄉村建設“以點為主”向“由點到面”的戰略轉換,全面推進美麗鄉鎮、中心村建設和自然村環境整治,重點抓好鄉鎮駐地中心村建設,紮實開展界首市整市推進美麗鄉村建設省級試點工作,進一步改善人居環境。四是強化要素保障。充分發揮規劃引領約束作用,抓緊完善相關專項規劃,合理安排建設次序,嚴格規劃管控,促進城市建設科學有序推進。繼續把徵遷安置工作作為城市建設的重中之重,重點抓好86個安置房和棚户區改造項目。用好城鄉建設用地增減掛鈎等政策,積極爭取省預留計劃指標,保障城市建設用地需求。加大土地收儲出讓力度,運用股權融資、項目融資等模式,積極發行城市建設債券,多渠道籌集建設資金,確保城市建設需要。

(四)突出改革攻堅,切實破除體制機制障礙。堅持把改革作為破解發展難題的關鍵舉措,深化重點領域和關鍵環節改革,全面激發發展活力。一是積極推進供給側結構性改革。認真貫徹宏觀調控政策,開展“三去一降一補”行動,重點抓好產業結構調整、產品質量提升、降低企業成本、增加企業效益和加強金融監管、防範金融風險等工作。注重長遠謀劃,分析市場預期,科學有效調控,促進房地產市場平穩健康發展。二是深入推進行政體制改革。加快行政體制改革步伐,協同推進“放管服”,建設標準統一、資源共享的清單運行平台。推廣“互聯網+政務服務”,實現“數據多跑路、羣眾少跑腿”。加快公共資源交易監督管理體制改革,切實提升招投標工作水準。鞏固擴大商事制度改革成果,開展註冊登記電子化試點。三是紮實推進農村綜合改革。深化農村集體土地制度改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快集體土地所有權、農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證全覆蓋。穩步推進農村宅基地管理制度改革,探索宅基地應保盡保制度和有償退出機制。加快建立統一規範的農村產權交易平台,把沉睡的資產變成流動的資本。推動政策性農業保險提標擴面,探索建立農業風險分擔機制。加強農田水利改革工作,創新小型水利工程建管體制。四是加快推進財税金融改革。建立全面規範、公開透明的預算制度,完善地方政府舉債融資機制,加強財政資金績效管理,提高資金使用效益。深化税收徵管體制改革,落實税制改革任務。推動農商行建立健全現代商業銀行制度,積極引進一批股份制商業銀行。加快發展消費金融、商業保險、農民專業合作社資金互助社等非銀行金融機構,着力提升金融服務中小微企業和支持農村發展的能力。大力推動企業上市掛牌。同時,按照一企一策、分類推進的原則,加快國有企業改革,確保國有資產效益最大化和效率最優化。

(五)突出創業創新,加快推進產業轉型升級。堅持把調結構轉方式促升級作為經濟發展的永恆主題,深入實施創新驅動戰略,有效激發大眾創業、萬眾創新活力。一是切實加快“調轉促”步伐。堅持把調轉促“576”行動計劃作為加快發展的重要抓手,健全完善調轉促項目庫,明確年度工作重點、具體工程項目和實施責任主體,做到有專人抓、有施工圖、有時間表,全面推動各項任務落實。認真抓好太和現代醫藥產業集聚發展基地建設,積極爭取全省第二批產業集聚基地。二是切實提升科技創新能力。強化企業創新主體作用,加強引導扶持,鼓勵企業創新管理方式、加大研發投入,不斷提升自主創新能力和產品開發水平,力爭高新技術企業、省級創新型試點企業分別突破100家。完善產學研合作機制,推動企業與高等院校、科研院所開展聯合攻關,加快技術成果轉化。三是切實推進“雙創”工作。大力實施“3611”創業行動計劃和“大學生創業引領”計劃,認真落實創業就業扶持政策,支持個體工商户轉型升級創業,催生一批創業創新市場主體。支持專業技術人才創業,努力引進一批創業創新團隊,發展壯大一批“創客新星”和“創業之星”。大力實施人才高地建設工程,積極引進各類優秀人才,注重培養技能型、實用型專業人才,加快“人口紅利”向“人才紅利”轉化。

(六)突出精準扶貧,有效加快脱貧攻堅步伐。進一步加大力度,綜合施策,堅決打贏脱貧攻堅戰。一是大力推進“三項工程”。搶抓省委、省政府支持貧困地區基礎設施建設的難得機遇,切實把水、電、路“三項工程”作為脱貧攻堅的突破口,明確年度計劃,分解細化任務,落實配套資金,強化推進措施,加強質量監管,着力做好補齊短板大文章,努力提高貧困地區基礎設施水平。二是有效實施專項扶貧。建立完善貧困户信息動態管理系統,精準掌握扶貧對象及貧困情況,確保一户不漏、一户不錯。堅持整村推進、分類指導、因户施策,逐村逐户制定脱貧計劃,分別採取產業扶貧、易地搬遷扶貧、醫療救助扶貧和社保兜底扶貧等辦法,力爭年內貧困人口減少20萬左右。三是層層落實脱貧責任。切實把脱貧攻堅工作擺上重要位置,強化責任落實,納入領導班子和領導幹部目標考核體系。深入開展單位包村、幹部包户定點幫扶工作,推進駐村扶貧工作制度化、規範化。加大市、縣財政扶貧投入,推進扶貧開發投資主體多元化,鼓勵各類企業、社會組織和個人參與扶貧工作。

(七)突出環境治理,着力加強生態阜陽建設。堅持把生態文明建設貫穿於經濟社會發展的全過程,推進綠色低碳循環發展,建設天更藍、地更綠、水更清的生態阜陽。一是大力開展造林行動。圍繞創建國家森林城市和園林城市,持續加大投入力度,層層落實任務,重點抓好城市、村莊、田間地頭和國省幹道、縣鄉公路沿線造林綠化工作,確保全年新增成片造林6.8萬畝、農田林網50萬畝。認真籌辦好省第七屆花博會。二是大力開展治水行動。科學編制水資源利用規劃,按照多用地表水、涵養地下水、治理污染水、節約使用水、保障三生水“五水同治”的要求,着力解決水多、水少、水髒的問題。加強水污染防治,加快城鎮污水處理設施建設,推進淮河、濟河、黑茨河等河流污染綜合治理,促進工業污染源全面達標排放。大力推進治淮工程建設,加快南照淮河取水工程建設進度,實施行蓄洪區調整、窪地治理等項目,改造提升一批小型水利工程。三是大力開展治污行動。深入實施“潁淮藍天工程”,繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用,減少城市揚塵污染,基本淘汰黃標車,持續改善空氣質量。啟動土壤污染防治工作,實施化肥、農藥零增長行動,着力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康問題。四是大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則,紮實推進種植養殖循環發展、有色金屬綜合利用、煤化工節能技術應用等“十大重點工程”,推動循環經濟向更高層次、更廣領域邁進。實施全民節能行動計劃,強化重點領域和重點用能單位管理。突出抓好泉河生態經濟示範帶建設,高起點、高標準編制總體規劃,謀劃實施一批農業綜合開發、生態環境保護、高效產業發展等項目,努力建設成為全市生態人居示範區、綠色發展先行區。

(八)突出民生優先,努力維護社會和諧穩定。堅持以人為本,大力推進基本公共服務均等化,讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。一是切實保障和改善民生。按照省政府統一部署,明確33項民生工程內容,落實配套資金,加快實施進度,切實提升工程質量和效益。堅持把穩定就業作為經濟發展的優先目標,重點做好農村勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作。進一步深化“接您回家”活動,制定落實扶持政策,鼓勵農民工返鄉創業,引導農民工就地就業。進一步完善社會保障體系,全面實施機關事業單位養老保險制度,規範基本醫療、失業和生育保險市級統籌。新增各類保障性安居工程44626套,基本建成21033套。積極推行“房票”安置模式,提高貨幣化補償安置比例。二是統籌發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略,改善義務教育辦學條件,開工建設阜陽一中、七中等新校區,大力發展職業教育,加快阜陽幼兒師範高等專科學校建設。完善醫療衞生服務體系,加強社區醫療服務中心建設。發展中醫藥事業。加快推進“醫養結合”,着力提升養老服務水平。實施好全面兩孩政策,提升計劃生育服務管理水平,促進人口長期均衡發展。推進公共文化服務體系建設,辦好省第四屆全民健身運動會。加快祥源文化旅遊區和八里河、潁州西湖等景區建設,強化市場開拓和產品開發,着力把阜陽建設成為區域旅遊目的地。三是全面提高社會治理水平。堅持重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。強化依法治訪,切實解決羣眾合理訴求。深入開展“鑄安”行動,有效防範和堅決遏制重特大事故的發生。落實農產品市場準入制度,強化食品、藥品質量全過程監管,積極創建食品藥品安全示範城市。加強應急平台和專業隊伍建設,提高應急保障能力。進一步完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,持續加大毒品整治力度,提升人民羣眾安全感和滿意度。強化統計工作基層基礎。加強國防動員、後備力量建設和人民防空工作,落實優撫安置政策,促進軍民融合深度發展,積極爭創全國雙擁模範城。高度重視國家安全、保密工作。支持工會、共青團、婦聯和關工委、老齡委工作。做好檔案、地震、氣象、地名、地方誌和民族、宗教、外事、僑務、港澳台等工作。發展紅十字、殘疾人和福利慈善事業。

各位代表!推動新常態下新發展、創造“十三五”新輝煌,對政府自身建設提出了更新更高的要求。我們要勇擔歷史使命,順應羣眾期待,以忠誠、乾淨、擔當為座右銘,以“三嚴三實”為行為準則,全面提升政府工作水平。一要保持堅強政治定力。嚴守政治紀律、政治規矩,堅定不移向中央看齊,始終與以同志為的黨中央保持高度一致,切實增強政治定力,做到政治上堅定自信、思想上同心同向、行動上高度自覺。各級政府要切實增強黨性觀念,自覺在黨委領導下開展工作,認真落實黨委決策部署,更好地推動政府工作。二要提升科學發展能力。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動學習政策、研究政策、用好政策。積極探索新常態下的新思路、新措施、新方法,善於把上級精神、外地經驗同本地實際結合起來,善於抓大事、出實招、解難題,不斷提高引領發展的能力,努力開創各項工作新局面。三要全面推進依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,加強法治政府建設,嚴格按照法定權力和程序履行職能。着力規範政府系統決策行為,推進決策科學化、民主化、規範化。各級政府要自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,主動接受社會監督、輿論監督。深入推進政務公開,確保權力在陽光下運行。四要全心全意做好服務。從嚴從實抓好“三嚴三實”專題教育整改問題落實,確保善始善終、善作善成。健全政府領導幹部聯繫基層工作機制,努力接足地氣,盡心竭力為羣眾辦實事。大力發展電子政務,推進網絡問政和網上辦事,進一步暢通聯繫服務羣眾的“最後一公里”。大力整治“庸、懶、散、拖”,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,不斷提高行政效能。五要着力打造廉潔政府。全體政府工作人員尤其是領導幹部要模範遵守廉潔自律準則,自覺廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家,恪守道德高線和紀律底線。嚴格履行“一崗雙責”,加強行政監察和審計監督,把權力關進制度的籠子。嚴肅查處各類違法違紀案件,加大反腐倡廉力度,不斷壓縮腐敗現象生存空間。馳而不息改進作風,嚴防“四風”反彈,厲行勤儉節約,着力打造為民務實清廉政府。

各位代表!輝煌成就鼓舞人心,宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共阜陽市委的正確領導下,鋭意進取,開拓創新,紮實工作,努力開創全市經濟社會發展新局面,為全面建成小康社會而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，堅持“穩中求進、進中求好、好中求快”工作總基調，科學把握大勢，積極主動作為，奮力克難攻堅，有效保持了經濟社會平穩較快發展。初步統計，全年生產總值1146億元，比上年增長8.6%;財政收入180.2億元，增長14.7%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為21715元和8213元，增長9.2%和12.3%。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

(一)以激發活力為核心，着力加大改革力度。堅持從解決制約發展的突出問題入手，出台實施了一系列改革舉措，取得了積極成效。行政體制改革有效展開，市政府職能轉變和機構改革總體方案批准實施，工商、質監、食品藥品監管體制改革進展順利。行政審批制度改革初見成效，市級審批事項由148項減少到94項，精簡36.5%，成為全省行政審批事項較少的市。市級涉企收費清單公佈施行，收費項目由275項減少到145項，精簡47.3%，位居全省前列。工商登記制度改革全面推行，新增各類市場主體3.7萬户，位居全省第二位。金融體制改革步伐加快，8縣市區農商行組建運營，交通銀行阜陽分行正式開業，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，潁元農業科技、温禾新材料等5家企業在“新三板”和省股權交易中心掛牌。市級投融資平台融資能力明顯增強，縣級投融資平台發展到19家。財税體制改革逐步深化，政府購買服務全面推開。農村綜合改革試點工作紮實開展，臨泉縣、潁泉區土地確權登記基本完成。國有企業改革穩步推進，市糖酒公司、五交化公司等企業改制重組工作順利完成。醫藥衞生體制改革深入實施，文化、教育、科技等領域改革也都取得了積極進展。

(二)以增量提質為目標，全力促進經濟發展。堅持發展第一要務，全面落實穩增長各項政策措施，努力擴大經濟總量、提升發展質量。工業經濟較快增長，實現規模以上工業增加值445.6億元，增長11.5%。規模以上企業發展到1258家，當年新增234家，位居全省首位。高新技術產業加快發展，實現產值224.5億元，增長20.9%，增速居全省第三位。發明專利授權217件，增長69.5%。各類開發園區轉型升級步伐加快，7個省級開發區擴區規劃和臨泉廬陽現代產業園獲得省政府批准，阜合現代產業園區基礎設施得到加強，拓展區建設全面啟動，產業發展勢頭良好。現代農業加快發展，糧食總產連續七年超百億斤，實現“九連增、十一連豐”，再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。土地流轉面積420萬畝，流轉率48.8%，高於全省平均水平7.7個百分點。經濟作物面積擴大到453萬畝，規模養殖比重達75%。規模以上農產品加工業產值632億元，增長24.8%，增速居全省首位。農民專業合作組織發展到6440户，註冊家庭農場1630户，太和縣入選第三批國家現代農業示範區。森林增長工程深入實施，成片造林14.9萬畝，超額完成年度目標任務。商貿市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額573.3億元，增長13.2%。房地產業健康較快發展，完成投資215.7億元，增長53.5%，增速居全省首位。萬達廣場、寶龍城市廣場和臨沂商城二期加快建設，大潤發、家樂福等知名企業加快向縣域佈局。對外貿易較快增長，實現進出口總額16.1億美元，增長17.9%。電子商務和快遞業快速發展，電商主體發展到5000多家，快遞行業業務收入增長55.6%。銀行保險業穩健運行，年末金融機構存款餘額2047.5億元，貸款餘額964億元，分別增長17.1%和22.3%。

(三)以項目建設為抓手，努力擴大有效投入。堅持把擴大投資作為加快發展的主動力，項目謀劃推進力度明顯加大，全年實現固定資產投資805億元，增長24.8%，增速居全省首位。商阜杭高鐵即將開工，鄭合高鐵前期工作紮實推進，欣奕華新材料、天能電池二期等項目建成投產，金種子生態產業園、江汽重型卡車製造、阜陽煤基新材料和意大利生物質產業園建設進展順利，阜陽捲煙廠易地技改、華潤電廠二期項目獲得批准。交通基礎設施建設步伐加快，累計投入資金47億元，開工建設國省幹線公路350公里，升級改造縣鄉公路167公里，改造加固農村公路危橋125座。沙潁河航道整治工程進展順利，阜陽機場改造工程基本完成。水利基礎設施建設力度加大，累計完成投資15億元。電力基礎設施建設明顯加強，新建改造變電站19所，新增輸配電線路1270公里。切實加大招商引資工作力度，大力推進駐外招商、以商招商和以企招商，積極承接產業轉移，全年引進市外資金970億元，增長45.8%。

(四)以中心城市為引領，強力推進城鄉建設。始終把加速新型城鎮化進程作為大事來抓，深入實施中心城市帶動戰略，圍繞建設大美阜城目標，高起點、大力度、全方位推進阜城建設與管理，全年完成投資160億元，是上年的2.1倍，創歷史最高。城市基礎設施建設明顯加強，阜潁路、北京路和人民西路等道路改造完成，西南大外環、東三環路加快建設，沙潁河船閘橋竣工通車，潁河向陽路大橋、東環路大橋開工建設。城南新區建設步伐加快，一期工程主幹路網基本建成，市規劃展示館、要素大市場開工建設。阜城棚户區改造三年行動計劃有效實施，一期工程進展順利，完成徵遷700萬平方米，位居全省之首。堅持安置優先，開工建設各類保障房和安置住房63494套，基本建成20566套，超額完成年度目標任務。全面啟動智能公交項目建設，新添置100台空調公交車，公共自行車系統投入運營。深入推進市容環境、交通秩序、農貿市場“三項整治”，大力實施園林綠化提升行動，新增綠地面積400萬平方米。阜城的大建設大發展有效改善了人居環境，促進了經濟增長，提升了對外形象，受到社會各界的好評。高度重視縣城建設，着力擴張規模、完善功能，縣城面貌明顯改觀，承載能力進一步增強。大力推進以城帶鄉，切實加強中心鎮建設，美好鄉村建設成效顯著。深入開展“三線三邊”綜合整治，農村環境持續改善。

(五)以社會和諧為根本，傾力改善人民生活。堅持以人為本、民生為重，33項民生工程全面完成。高度重視就業再就業工作，城鎮登記失業率控制在3%以內。深入開展“接您回家”系列活動，全年新增農村轉移勞動力15.1萬人，返鄉創業3.3萬人。紮實推進社會保障提標擴面，各項社會保險年度目標任務超額完成。加強住房公積金管理工作，累計歸集資金106億元，發放貸款73億元。深入實施阜城基礎教育設施三年提升計劃和阜陽醫療資源建設三年發展計劃，累計完成投資40億元，阜城18所學校建成使用，15所學校正在加快建設。潁泉、潁東區義務教育均衡發展通過國家評估認定，阜陽幼兒師範高等專科學校設置工作通過省級專家評審。全市8個醫院項目建成運營，市人民醫院新區和安醫大附屬阜陽醫院等18個項目加快推進。深入實施文化惠民工程，阜南、臨泉、潁上、太和縣被命名為“中國民間藝術之鄉”。積極發展體育事業，競技體育水平進一步提高，我市運動員趙福祥獲得仁川亞運會武術散打冠軍。深入開展精神文明創建活動，再次榮獲“安徽省文明城市”稱號。切實加強生態文明建設，耕地保護目標任務全面完成。大力實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著，空氣質量位居全省第三位，全國農業循環經濟現場會在我市召開。堅持計劃生育基本國策，低生育水平持續穩定。組織實施新一輪扶貧開發攻堅計劃，認真解決“老字號”羣體生活困難問題，以船為家漁民上岸安居工程順利完成。強化食品、藥品和生產安全監管，安全生產形勢總體平穩。切實加強信訪工作，累計化解信訪積案659件。深入推進社會治安綜合治理，禁毒攻堅戰、整體戰取得初步成果，社會大局保持和諧穩定。積極開展強武阜陽建設，認真做好武警、人防和民兵預備役工作。加強基層社區建設，第九屆村委會換屆工作全面完成。婦女、兒童和老齡、老幹部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業穩步發展。民族、宗教、檔案、地方誌、地名、氣象、地震、外事、僑務、港澳台等工作也都取得了新的進展。

(六)以轉變作風為重點，大力加強自身建設。堅持為民務實清廉主題，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”，集中整治“四風”積弊，着力解決人民羣眾關心的熱點難點問題。深入推進依法行政，堅持市政府常務會議學法制度，啟動編制政府權力清單和責任清單，切實規範行政行為。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議127件、政協委員提案199件。認真做好市長熱線和網絡問政工作，大力推進政府信息公開。全面推行政務服務標準化，行政審批電子監察系統建成使用。嚴格執行廉潔從政各項規定，開展公務用車、辦公用房專項清理，市級“三公”經費下降18.2%，會議壓縮23.7%，文件減少16.3%。加大公共資源交易監管力度，強化行政監察和審計監督。完善政府目標管理績效考核體系，開展重點領域政策落實專項督查，提高了工作效能，保障了政令暢通。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是發展不足、發展不快和人均水平不高的問題依然突出，戰略性新興產業增量不大，部分傳統行業運行困難。二是企業融資難、融資貴問題比較明顯，徵遷安置工作相對滯後，資源環境約束加劇，要素制約日益凸顯。三是社會事業發展滯後，交通、水利、電力、教育、衞生等基礎設施相對薄弱，基本公共服務均等化水平仍然不高。四是信訪維穩工作壓力較大，食品、藥品和生產安全監管形勢複雜，禁毒工作任務艱鉅，農村治安防控體系亟待加強。同時，少數幹部安於現狀、為官不為，敢於擔當、主動作為的意識不強，“四風”問題和消極腐敗現象還不同程度地存在，發展環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

各位代表!過去的一年，在面對諸多不利因素和挑戰的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐阜解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，我國經濟發展已進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，新常態帶來新變化，新變化藴含新機遇，新機遇昭示新發展。我市既有着人口眾多、資源稟賦、交通區位、市場廣闊等諸多優勢，又有着國家中部崛起、中原經濟區和長江經濟帶建設以及省加快皖北振興等重大機遇，發展的空間、潛力和韌勁都很大。同時，經過多年努力，我市政治生態和發展環境明顯優化。只要全市上下順勢而上、奮勇爭先、紮實苦幹，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，全面落實市委四屆八次全會和全市經濟工作會議部署，緊緊圍繞“皖北爭一流、全省趕平均、同步達小康”的目標，積極適應經濟發展新常態，堅持質量、效益與速度、總量並重，注重拓展轉型發展新空間與放大傳統產業優勢相結合，深入推動改革創新，持續擴大有效投入，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，切實加強民生保障，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右，財政收入增長12%，固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長13%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和13%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成“xx”節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好8個方面的工作：

(一)全面深化重點領域改革

切實把改革作為破解難題、促進發展的關鍵，突出問題導向，狠抓重點突破，最大限度激發市場活力和社會創造力。

深入推進行政體制改革。堅持把簡政放權作為全面深化改革的突破口，承接落實好省取消下放的行政審批事項，繼續清理減少行政審批事項，全面清理非行政許可審批，努力以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。認真實施涉企收費清單，全面推行政府權力清單和責任清單。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”，建立政府權力清單運行平台，簡化權力事項前置審批條件，加強事中事後監管。規範完善招投標管理制度，推進市、縣一體化公共資源交易平台建設。加快政府職能轉變和機構改革，積極推動事業單位分類改革。

深入推進農村綜合改革。在總結試點經驗的基礎上，全面展開農村土地確權登記頒證工作，引導承包經營權有序流轉，促進農業適度規模經營。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極探索城鄉建設用地增減掛鈎指標跨區域流動，開展工礦廢棄地復墾利用試點。加快建設農村產權流轉交易市場，深化小型水利工程產權制度改革，穩步開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索宅基地有償退出機制，盤活農村存量建設用地，逐步把沉睡的資產變成流動的資本。

深入推進財税金融改革。進一步完善税收徵管機制，促進財政收入穩定增長。健全預算管理制度，實行預算績效評價結果與預算安排、資金分配掛鈎，完善縣級基本財力保障機制。加強政府債務管理，依法適度舉債融資，建立規範的舉債融資機制。全面深化農村金融綜合改革，紮實推進村級服務站和農村信用體系建設，着力提升農村商業銀行和村鎮銀行資本實力與服務能力。推進政策性農業保險擴面提標，全面推行保單質押貸款。積極引進商業銀行在我市布點，支持民間資本發起設立中小銀行等金融機構，加快政策性融資擔保體系建設。

深入推進國有企業改革。以發展混合所有制經濟為方向，堅持分類指導、一企一策，加快國有企業改革步伐。支持有條件的企業改組為投資公司或資本運營公司，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。完善現代企業制度和法人治理結構，健全國有企業負責人激勵約束機制。進一步加強國有企業監管，提高國有資本配置和運行效率，實現效益最大化。

(二)千方百計促進經濟發展

始終把產業發展作為經濟工作的基礎和核心，統籌做大工業、做強農業、做活三產，促進三次產業協調發展。

切實加大工業突破力度。牢固樹立工業立市、工業強市理念，大力促進工業經濟較快增長。圍繞擴大工業經濟增量，持續加大工業投入，以“高、大、新、特”為方向，大力推進產業招商、集羣招商和以商招商，着力引進一批成長性好、帶動性強、競爭優勢明顯的大項目。引導支持現有企業發揮自身優勢，拉長拉高產業鏈，推動上下游產業集聚發展。深入開展與央企、知名民企對接合作，促進更多優質企業和項目落户阜陽。圍繞擴張工業經濟存量，立足支柱產業和規模企業，加快改造升級，推動優勢產業做大做強，促進骨幹企業提質增效，努力打造千億元產業、百億元企業。加快金種子生態產業園、江汽重型卡車製造、阜陽煤基新材料產業園等重點項目建設，推動阜陽捲煙廠易地技改、華潤電廠二期項目和意大利生物質產業園及早開工。發展壯大小微企業，完善扶持政策，加大培植力度，力爭全年新增規模以上工業企業200家以上。圍繞做大工業發展平台，加快推進開發園區擴區升級，加強基礎設施建設，不斷提升綜合承載能力。重視做好阜陽經濟技術開發區創建國家級開發區工作，大力支持阜合現代產業園區和臨泉廬陽現代產業園加快建設。

切實加快發展現代農業。緊緊圍繞“規模、結構、轉化、合作”，着力轉變農業發展方式，推進“生產導向”向“消費導向”轉變，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。深入推進糧食生產“三大行動”，依靠科技，提高單產，穩定總產，為國家糧食安全作出貢獻。加強糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農户科學儲糧工程。按照近郊發展都市農業、遠郊發展特色農業的思路，大力調整農業結構，擴大高效經濟作物面積，建設一批特色農業、品牌農業、休閒農業示範鄉鎮和示範村。深入實施新一輪畜牧業升級計劃和“菜籃子”工程，推進水產業健康養殖。充分發揮農業“接二連三”的作用，引導城市工商資本進入現代農業、整合產業鏈，支持農業產業化聯合體實現產業、要素、利益聯結，大力推進農副產品就地加工轉化，推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉變。積極構建新型農業經營體系，啟動實施新型職業農民培育計劃，扶持家庭農場、農民專業合作社持續健康發展。切實加強高標準基本農田建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計劃，促進農技、農機、農藝結合，提高氣象為農服務能力。

切實提升現代服務業水平。按照“立足阜陽、服務皖北、輻射中原”的戰略定位，加快培育大市場，發展大貿易，搞活大流通，拓展新業態。認真落實促進消費增長的政策，將“營改增”範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活性服務業等領域，實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，推動研發設計、信息技術等生產性服務業蓬勃興起，促進電商、網購和快遞業融合發展。加快建設阜陽青年電子商務產業園。深入實施城市商業網點規劃，提升“新網工程”建設水平，進一步健全城鄉市場體系。大力發展現代物流業，優化倉儲和配送中心佈局，推進阜陽公路物流港、糧食現代物流園等物流園區建設。認真落實加快旅遊業發展的政策措施，實施鄉村旅遊富民工程，促進旅遊休閒消費。深入實施外貿企業孵化工程，加強出口示範基地建設，爭取設立海關特殊監管區，提升通關一體化和投資貿易便利化水平，不斷擴大對外貿易。

(三)堅定不移擴大有效投資

牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發展的理念，持之以恆擴大有效投入，不斷放大投資對經濟增長的乘數效應。

高起點謀劃編制項目。瞄準國家產業政策導向，立足產業基礎，着力在基礎設施、棚户區改造、生態建設、新興產業和公共服務等領域，高標準謀劃編制一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目。加大項目申報推介力度，紮實做好前期準備和爭取工作，努力以資源換項目、以市場換項目，力爭更多的項目進入國家和省計劃的盤子。同時，切實加強力量，集中時間，認真做好“十三五”規劃編制工作。

全方位拓寬投資渠道。突出招商引資主渠道作用，加強駐外招商工作，切實提高招商實效，確保全年引進市外資金增長25%以上。進一步加強政銀企對接，引導金融機構創新金融產品和服務方式，促進信貸投放規模持續增長。引導符合條件的企業上市融資、在“新三板”和股權交易市場掛牌。加大土地徵遷收儲力度，加快出讓步伐，努力盤活土地收益。積極爭取政策性投資，推廣運用政府與社會資本合作(PPP)等模式，調動社會投資的積極性。

大力度推進項目建設。按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，全面推進項目建設提質提效，切實提升項目開工率、竣工率和運行績效。全年計劃實施億元以上項目317個，年度計劃投資495億元。加快重點項目建設步伐，大力支持商阜杭、鄭合高鐵建設，認真做好阜陽至淮濱高速等項目前期工作，確保阜陽至潁上、太和至界首和阜陽至楊樓孜快速通道年內竣工通車，建成國省幹線公路115公里，升級改造縣鄉公路210公里。紮實推進沙潁河航道整治工程，開工建設潁上覆線船閘，積極爭取一批項目納入引江濟淮工程。加強電力基礎設施建設，新建和改造變電站19所、輸配電線路20xx公里。

(四)加速推進城市建設步伐

立足打造皖北區域性中心城市，搶抓國家新型城鎮化試點機遇，加快構建“四位一體”的新型城鎮化體系。

進一步做大做美阜城。阜城是我市城市體系的龍頭，是經濟發展的重要舞台、人民生活的重要平台、對外開放的重要窗口，必須把大美阜城建設擺上更加突出位置，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力完成340億元年度投資計劃。突出做大城市規模，適時開工一批重點基礎設施項目，完成阜王路南延、渦陽路北延和潁上南路等工程，加快建設東三環、西南大外環和潁河向陽路大橋、東環路大橋，開工建設解放北路泉河橋、潁州路潁河橋。重點抓好城南新區和阜合現代產業園區建設，完成城南新區一期主幹道路工程，實施水環境綜合整治，開工建設市圖書館、博物館、科技館、文化館、工人文化宮和大劇院，加快新華圖書城和全民運動中心建設進度，做好二期規劃設計工作。統籌實施好潁河綜合治理、三角洲東岸人居環境綜合治理和阜陽職教園區等重點項目。突出提升城市內涵，健全公共服務設施，不斷完善城市功能。深入實施棚户區改造三年行動計劃，全面加快推進步伐。按照兩年內解決歷史欠賬、今後不留新賬的目標，加快推進保障性安居工程和安置小區建設，積極探索貨幣化安置。大力發展公共交通事業，加快編制城市軌道交通規劃，今年再增加100台空調公交車。開展城市地下管網普查和提升改造，新建一批小廣場、小遊園和停車場，阜城三區年內各建成一所青少年活動中心。突出加強城市管理，實行全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理，堅定不移把“三項整治”工作向縱深推進。加大園林綠化力度，堅持拆牆透綠、拆違增綠、見土必綠，突出加高、加密、加綠、加彩，努力塑造四季常青、五彩繽紛的城市形象。全面推行市場化運作，創新城市管理機制，不斷提升城市綜合管理水平。

進一步加快縣城建設。按照中等城市標準，深入開展縣城建設管理提升行動。堅持規劃先行，積極探索“多規合一”，促進縣城建設科學合理有序開展。重點加強市政公共服務設施配套，積極引進建設一批城市綜合體、商貿市場和醫院學校，提升縣城綜合承載能力。注重加強縣城管理，大力開展硬化、綠化、淨化、美化、亮化專項行動，切實改善城市形象，着力打造經濟繁榮、環境優美、特色鮮明、社會和諧的美好縣城。

進一步推進城鄉統籌。紮實開展重點鎮擴權增能試點，先行抓好20個特色集鎮建設。加快户籍制度改革，完善相關配套措施，促進農業轉移人口市民化。高度重視美好鄉村建設，着重抓好重點示範村推進工作。以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉環境綜合整治，研究建立長效機制，逐步實現常態化、規範化。紮實推動“物的新農村”與“人的新農村”齊頭並進，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。

(五)積極有效推動轉型升級

以國家創新型省份建設為契機，大力推進轉型發展、創新發展，有效激發創業活力，加快培育和形成新的競爭優勢。

深入實施創新驅動戰略。以科技創新推動產業結構升級，培育壯大戰略性新興產業，實施生物醫藥、電子信息、裝備製造、新能源和新材料等創新工程。運用高新技術改造提升傳統產業，加快產品升級，培育自主品牌，着力推動傳統產業向中高端邁進。加強企業自主創新能力建設，深化產學研合作，全面落實知識產權質押融資政策，發展壯大一批創新型企業和高新技術企業，支持開發園區創建省級高新技術產業開發區。加強創新型人才隊伍建設，多措並舉培養人才，加大力度引進人才，優化環境用好人才。大力促進信息化與新型工業化、城鎮化和農業現代化深度融合，統籌推進國家智慧城市和信息惠民試點城市建設，加強城市公共服務平台、新型信息服務平台和雲計算中心建設，推動農業物聯網技術運用。

廣泛開展全民創業行動。全面落實鼓勵全民創業各項政策措施，深入推進商事制度改革，優化創業環境，完善服務體系，激發全社會創新創造活力。加快建設創業孵化基地，推動科技創業中心建設，支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。鼓勵引導大眾創業，支持返鄉農民工、高校畢業生和企業下崗職工等羣體創業就業，以就地創業帶動就地就業，在潁淮大地掀起大眾創業、萬眾創新的熱潮。

大力推動特色經濟發展。圍繞富民強縣，引導支持各地立足自身條件和產業基礎，發揮比較優勢，推進錯位發展，培育特色經濟，建設一批佈局合理、產業集聚、用地集約的開發園區。大力發展“一鎮一業”、“一村一品”，打造一批具有本土特色的工業大鎮、農業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，加快形成主業突出、特色鮮明、活力迸發的區域經濟發展新格局。

(六)持續加強生態阜陽建設

主動順應人民羣眾對美好生活的新期待，推進綠色低碳循環發展，努力讓空氣更清新、水質更清澈、環境更清潔。

加快生態環境治理步伐。深入推進大氣污染防治“潁淮藍天工程”，加強工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣等專項整治，加快淘汰黃標車和老舊車。科學有效加強秸稈禁燒，進一步提升綜合利用水平，促進PM10平均濃度繼續下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水污染、土壤污染防治行動計劃，推進重污染河流治理，加快城鎮污水處理設施建設。堅持不懈地推進綠色阜陽建設，深入實施森林增長工程，大力開展全民植樹行動，積極創建森林城市、森林城鎮、森林村莊。

加大資源循環利用力度。堅持以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，深入實施種植養殖循環發展、有色金屬綜合利用、煤化工節能技術應用等“十大重點工程”，推動循環經濟向更高層次、更廣領域邁進。加快推進重大節能環保技術產業化，發展太陽能、地熱能、生物質能等新能源，擴大天然氣利用規模。認真實施節能減排低碳發展行動計劃，加強節能評估，強化合同能源管理，確保能源消費強度和總量控制目標的實現。

加強生態文明制度建設。認真宣傳貫徹新修訂的《環境保護法》，切實增強全民環保意識。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，依法處置閒置和低效利用土地，合理開發利用礦產資源，加強採煤塌陷區綜合治理。強化水資源節約利用和水源地保護，嚴格控制中深層地下水開採，提高中水利用率。加強節能減排制度建設，推進環境污染第三方治理。完善資源環境承載能力監測預警機制，落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度。支持潁上八里河、潁州西湖創建國家自然保護區，支持阜南王家壩、潁東東湖和界首泉河“兩灣”創建國家濕地公園。

(七)盡心盡力改善民計民生

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，織牢織密民生安全網，大力推進基本公共服務均等化。

切實抓好民生工程。按照省政府部署，深入實施33項民生工程，強化民生工程績效管理，擴大惠澤民生的效益。加強農村飲水安全工程建設，提高集中供水覆蓋率。紮實做好就業再就業工作，重點抓好農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人和城鎮就業困難人員等羣體就業，持續深入開展“接您回家”系列活動，鼓勵引導農民工就地就業、返鄉創業。進一步完善社會保障體系，推進社會保險擴面徵繳，重點做好農民工、靈活就業人員等羣體參保工作，加快社會保障“一卡通”建設。認真實施機關事業單位養老保險制度改革，逐步提高基本工資標準。切實加大社會救助力度，完善重特大疾病醫療救助政策，健全社會救助體系。深入實施扶貧開發，全面推進科學扶貧、精準扶貧、教育扶貧，推動扶貧工作取得新進展。

統籌發展社會事業。落實教育優先發展戰略，開工建設阜陽七中等10所學校。深入推進教育體制綜合改革，促進義務教育均衡發展。大力發展職業教育，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。認真做好阜陽幼兒師範高等專科學校籌建工作，支持阜陽師範學院創建阜陽大學。加強醫療基礎設施建設，確保圓滿完成年度計劃任務。全面啟動城市公立醫院綜合改革，加強醫療聯合體建設，發展中醫藥事業。認真落實“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。廣泛開展全民健身運動。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，完善殘疾人民生和權益保障制度。加快發展養老產業，提升養老服務水平。支持工會、共青團、婦聯和關工委、老齡委工作。積極推進檔案、地名、地方誌、紅十字和社會慈善事業，進一步做好民族、宗教、外事、僑務、港澳台等各項工作。

大力推動文化繁榮。實施公民道德建設工程，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統文化，開展“阜陽最美人物”系列評選活動，以“阜陽好人”現象樹立“阜陽好人”形象。加快文化體制改革，促進文化產業優化升級，推動文藝精品創作和文化品牌建設。大力開展精神文明創建活動，推進文明城市、文明村鎮和文明單位創建工作。深入實施文化惠民工程，辦好潁淮羣眾文化大舞台。加快構建現代公共文化服務體系，加強城市社區、鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園建設，增強文化整體實力和競爭力。

(八)切實維護社會和諧穩定

注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理問題，不斷創新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

紮實推進法治阜陽建設。大力開展法制宣傳教育，深入實施“六五”普法，深化“法律六進”活動，率先把美好鄉村建成法治示範村。加快公共法律服務體系建設，加強困難羣眾法律援助。大力推行“陽光信訪”，嚴格落實領導幹部接訪約訪下訪制度，健全依法維權和矛盾糾紛調處機制。加強人民調解組織建設，暢通羣眾利益協調和權益保護渠道，切實維護羣眾合法權益。加快社會誠信體系建設，樹立“信用阜陽”的良好形象。

加快健全公共安全體系。嚴格落實安全生產責任制，深入開展經常性的重點領域安全隱患排查和專項整治，加強人員密集場所和公共場所安全管理，促進安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品安全監管，建立健全全程監管和問責機制，保障公眾飲食用藥安全。進一步完善應急管理預案，加強應急平台和應急專業隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。

全面提升社會治理水平。深入推進平安阜陽建設，健全立體化、數字化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決打好禁毒攻堅戰，切實維護社會和諧穩定。積極推進多層次多領域依法治理，深化社區管理體制改革，增強居民自治功能，做好社區矯正工作。依法加強網絡社會管理，推進社會組織直接登記。

支持駐阜部隊建設，加強國防動員、後備力量和人民防空工作。高度重視國家安全和保密工作。認真做好雙擁優撫安置工作，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府必須深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，全面加強自身建設，切實提高行政效能和施政水平。

(一)堅持勤奮學習，不斷增強領導發展能力。切實把學習作為工作之基、能力之本、水平之源，認真學習黨的和xx屆三中、四中全會精神，學習系列重要講話精神，始終做到在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持理論聯繫實際，主動學習政策、研究政策、用好政策，善於把上級精神、外地經驗同本地實際結合起來，學會在逆勢中尋求機遇、在風險中破解難題、在政策中拓展空間，全面提升研判形勢、駕馭全局、推動發展的能力。進一步強化問題導向、底線思維，善於觀大勢、謀大事，積極探索新常態下的新思路、新措施、新方法，着力激發新活力、培育新動力、促進新發展。

(二)堅持依法行政，切實加快政府職能轉變。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，大力推動學法、尊法、用法、守法，善於運用法律手段管理經濟和社會事務。加強法治政府建設，嚴格按照法定權力和程序履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。着力規範政府系統決策行為，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進決策科學化、民主化、規範化。完善行政執法管理，建立行政處罰裁量權基準制度。自覺接受人大及其會法律監督，依法執行人大決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，圍繞科學民主決策加強協商。自覺接受司法監督、輿論監督和公眾監督，推進政務公開、辦事公開，確保權力在陽光下運行。

(三)堅持執政為民，着力提升機關行政效能。鞏固拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果，完善領導幹部直接聯繫和服務羣眾機制，自覺走基層、聽民聲、接地氣，做到問政於民、問需於民、問計於民。大力整治“四風”，推動作風建設常態化。強化責任擔當意識，始終把幹事創業作為最大責任，堅決糾正懶政、怠政和為官不為的現象，切實提升執行落實能力，提高一次部署完成率。加大經濟環境治理力度，加強行政效能建設，努力營造良好的發展環境。強化政務督查，嚴格行政問責，做到推動工作只劃“句號”、不劃“逗號”，確保政令暢通、令行禁止。

(四)堅持嚴以律己，紮實推進反腐倡廉建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，堅持一崗雙責、守土有責，完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉制度創新，加強行政監察和審計監督，堅決查處各類違法違紀案件。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省、市相關要求，加快公務用車制度改革，嚴控“三公”經費支出。全體政府工作人員尤其是領導幹部要嚴守政治紀律、政治規矩，始終牢記“兩個務必”，時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變的能力，努力當好人民滿意的公僕。

各位代表!適應新常態任務艱鉅，謀求新發展使命光榮!讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓進取，奮力拼搏，紮實苦幹，為全面完成今年各項任務、順利實現“xx”規劃目標而努力奮鬥!