固陽政府工作報告

固陽縣位於內蒙古自治區中西部。下面本站小編給大家分享幾篇固陽政府工作報告，一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請政協委員和列席會議的同志提出意見。

“xx”時期和20xx年工作回顧

“xx”時期，面對經濟減速換檔、結構調整轉型、前期刺激政策消化的經濟發展形勢，全縣各族幹部羣眾順應經濟發展新常態，主動作為、團結奮進，全面完成“xx”規劃確定的主要目標任務。主要表現在：

綜合實力穩步增強。“xx”末，全縣預計完成地區生產總值120億元，年均增長9.7%;固定資產投資116億元，年均增長15%;社會消費品零售總額19.3億元，年均增長11.3%;財政總收入5.03億元，一般公共預算收入3億元，更加務實的體現了經濟發展狀況。工業強縣戰略深入推進。集中精力打造包頭金山工業園區，先後獲批自治區級工業園區、承接產業轉移示範園區、循環經濟試點示範園區和沿黃沿線重點園區。累計投入20億元實施園區基礎設施建設，基本實現“五通一平”。引進企業29家，項目總投資150億元，初步形成有色金屬加工、黑色金屬加工、清潔能源項目和新能源裝備製造、固體廢棄物綜合利用產業鏈條。農牧業產業化格局初步形成。構建了以“薯產業和羊產業”為主的農牧業產業化格局，建成農牧業產業園區，培育發展田豐、草原百盈等一批有規模、有實力、有效應，與農民有深入利益鏈結的龍頭企業，培育市級以上龍頭企業達到13個，專業合作社649個，涉農商標35個，流轉土地89萬畝。三產發展效益初步顯現。高起點編制《固陽縣旅遊發展總體規劃》，投入5.6億元完善春坤山、馬鞍山等景區基礎設施，春坤山景區晉升國家3A級景區。五年累計接待遊客63.4萬人次，旅遊綜合收入達3.25億元。形成天和、廣眾、佳雨等商業圈，繁榮了市場，集聚了商氣。

城鄉面貌持續改善。城鄉基礎設施進一步完善。五年累計投入城市基礎設施建設資金17億元，建成區由7.2平方公里擴展到9.6平方公里，城鎮化率提高8個百分點，達到37.3%，集中供熱率達75%，城鎮污水收集率達80%。投入10.37億元完成112個村“十個全覆蓋”工程和村容村貌整治工作。水、電、路網基本完備。投資8億元，建成阿塔山水庫和包固輸供水管道工程，實施節水灌溉工程27萬畝，完成覆蓋16.7萬人的農村飲水安全工程。投資1.57億元，完成農村電網改造工程。電力外送通道基本形成，建成50萬站1座、22萬站2座、11萬站7座。五年新增公路通車裏程603公里，縣與鎮、鎮與鎮之間全部通油路，行政村公路通達率達到81%。生態建設不斷加強。五年累計投資5.93億元，實施國家重點林業工程52萬畝、碳匯造林24萬畝、重點區域綠化2.2萬畝，森林覆蓋率提高3.53個百分點，達到19.03%。促進47家企業完善節能環保設施，拆除小鍋爐186台，圓滿完成主要污染物總量控制目標。

社會事業協調並進。教育事業全面發展。累計投資1.8億元，實施校舍安全工程8.6萬平方米，新建擴建公立幼兒園8所。中大學聯考成績始終位於外五旗縣區前列。文化事業持續繁榮。投資1.55億元，新建縣文化藝術中心，建成6個綜合文化站、83個文化活動室、104個農家書屋，實施2.9萬户廣播電視户户通和108套“村村響”工程。醫療服務水平不斷提升。投資3500萬元完成縣醫院綜合樓、9所衞生院和68所衞生室建設。

人民生活水平穩步提高。獲得感不斷增強。城鄉居民收入預計分別達到25262元和10864元，年均增長8%和11.5%，在崗職工工資達到同城待遇，城鎮登記失業率始終控制在3.9%以內。發放小額貼息貸款2.05億元，9100多人實現創業就業。建成縣綜合福利中心、5所互助幸福院和9個社區老年人日間照料中心。精準扶貧成效顯著。累計落實各類幫扶資金物資3.6億元，實施幫扶項目461個，9000多户貧困户受益。累計發放金融扶貧貸款4.7億元，落實產業扶貧資金1.3億元，實施產業扶貧項目270個，1.9萬户貧困户全部受益。低保擴面、社保提標、教育醫療救助等一系列政策為貧困人口提供了堅實的兜底保障。

改革創新成效突出。我縣成為第二批“擴權強縣”試點。組建新開元、崑崙泉、優納等融資平台，為保障地方財力提供有力支撐。完成國庫集中支付、政府採購改革。落實商事制度改革各項措施，新增註冊經營主體310個。開展權力清單梳理和公示工作。構建網上審批服務平台，組建公共資源交易中心，建成鎮便民服務中心和外出流動人口服務站，方便羣眾辦事。完成林業產權制度改革，全面開展土地和草原承包經營權確權登記改革、城鄉醫療保障改革等工作。圓滿完成政府機構改革任務。

各位代表，五年來，我縣先後獲得全國扶貧小額貸款示範縣、自治區“雙擁模範縣”七連冠、自治區衞生縣城、民主法制示範縣、包頭市農村牧區衞生工作先進地區、小城鎮建設獎等榮譽稱號;打造全國文明村1個、自治區文明村4個;湧現出 “中國好人”2名、自治區級勞動模範4名，組織了首屆道德模範頒獎。

剛剛過去的20xx年，是全縣幹部羣眾主動順應經濟發展新常態，艱苦奮鬥，鋭意進取的一年，也是經濟社會趨穩向好，成果豐碩的一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊圍繞“四大目標”奮力前行，完成了縣xx屆人大三次會議確定的各項目標任務，“xx”規劃圓滿收官。

工業強縣邁出堅實步伐。重大政策有效落地。全力推動山北地區協同發展，配合市發改委編制《山北地區協同發展規劃》。包頭金山工業園區列入自治區沿黃沿線重點園區，落實基礎設施建設扶持資金5000萬元。正在報批“先建後驗”園區、“雙百工程”示範基地，創建中蒙跨境工業園區加工園區取得重大突破。礦冶廢棄物綜合利用研究中心成為國家級工程中心。產業鏈條不斷延伸。投資4.5億元，開工建設新疆特變電工、廈門清源科技等新能源裝備製造項目，西蒙皮業實現當年開工當年投產。積極參與千萬千瓦風光電基地建設，新開工新能源項目規模達到58萬千瓦，是過去總和的4倍，年底實現併網18萬千瓦。東方希望集團鋁電一體化及微電網建設項目已簽訂框架協議，包鋼集團尾礦庫建設項目簽訂投資協議。園區基礎設施不斷完善。蒙能2×35萬千瓦熱電聯產項目完成核準，即將全面開工建設，電價優勢具有保障，天然氣管道全線貫通，污水處理廠開工建設。投資6300萬元修建6條道路12.5公里，通達率達90%。

農牧業產業化發展勢頭強勁。農牧業產業園區獲批自治區級農牧業產業化示範園區，田豐無礬粉條生產線正式投產，草原百盈年屠宰量達10萬隻、2500噸，建立與農民利益鏈結機制，對其肉羊收購實施定向補貼，“三主糧”集團建成千畝種養單元12處。新增流轉土地4.7萬畝，實施肉羊人工授精2.1萬隻。龍頭企業帶動1.3萬户農民增收。品牌建設成效顯著。全市首家農畜產品電子交易平台“匯通優糧”投入運營，並在北京建成1處、市區建成7處固陽農畜產品直營店。全縣共獲得國家級示範合作社稱號2個、自治區級示範合作社稱號4個，新增涉農商標5個、著名商標1個、知名商標5個。新申報自治區級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家。

第三產業穩步發展。大力發展文化旅遊業。投資7800多萬元，完善了春坤山、馬鞍山等景區基礎設施，景區全部通公路。馬鞍山春坤山希拉穆仁草原旅遊公路開工建設。成功舉辦第十二屆秦長城文化旅遊節暨第二屆“風情固陽”民俗文化體驗旅遊節。全年接待遊客23.5萬人次，旅遊綜合收入1.2億元。着力激發商貿業活力，投資2.8億元的廣眾星天地商場和佳雨綜合市場正式運營。

脱貧攻堅成效顯著。深化社會扶貧。深入推進“三到村三到户”和“三定”精準扶貧，落實各類幫扶資金1277萬元，實施幫扶項目64個，4480户貧困户受益。推進產業扶貧。充分發揮種養業龍頭企業的示範帶動作用，實施“伴養雞”、“借母還犢”等產業扶貧項目，1600户貧困户受益。實施金融扶貧。為1.8萬户貧困户貸款3億元;為龍頭企業和合作社貸款4000萬元，直接帶動200餘户貧困户受益。開展專項救助，投入800萬元設立教育、醫療救助基金。全縣貧困人口人均可支配收入達到5500元。

城鄉建設日新月異。農村面貌明顯變化。總投資4.59億元，全面完成20xx年“十個全覆蓋”工程建設任務，完成危房改造5300户，拆除危舊土房6526户，建設通村水泥路和街巷硬化276公里，解決了14842人的安全飲水問題，同時及時啟動20xx年“十個全覆蓋”工程建設。根據區位、資源、人口、產業等要素集聚情況，區別對待、分類建設，工程實施有序推進。始終堅持規劃先行，示範引領;堅持體現特色，彰顯文化底藴;堅持強化產業配套，實現既宜居又宜業;堅持發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性，湧現出廣大農民投工投勞參與建設，搭建帳篷拆除土房等爭取項目的感人事例;堅持公助民建，處理好農民主體與政府引導的關係，發揮財政資金的最大效益;堅持嚴格執行招投標、攔標和跟蹤審計制度，規範政府行為;堅持建管並舉，建立農村環境綜合治理長效機制。兩年來，我們立足實際、改革創新，形成了一系列可推廣、可複製的經驗，同時也練就了一支艱苦奮鬥、頑強拼搏的幹部隊伍。在20xx年十月份自治區“十個全覆蓋”觀摩中受到充分肯定和一致好評。城鎮建管水平全面提升。編制完成固陽縣金山鎮城市總體規劃、控制性詳細規劃、鎮村規劃和城區集中供熱、供氣專項規劃。投資4億元，新建、改建道路8條，完成惠和路和懷朔大街建設工程，實施了阿拉塔大街和北魏大街景觀示範街提檔升級改造工程。完成木蘭廣場基礎設施建設，開工建設木蘭公園。完成棚户區徵拆667户，妥善處理棚户區建設中的後續問題，繁榮路等6片棚户區90%的羣眾順利回遷。全面開展“城市建設管理年”工作，規劃臨時交易市場5處，新建“三位一體”垃圾轉運站6處，加強阿拉塔大街等示範街精細化管理，城市品位和市民的文明素養逐步提升。此外，省道311西線、濱河路建成通車，省道311東線、西繞城一級公路開工建設。

生態環境持續改善。投資1.26億元完成國家重點林業工程8.33萬畝、重點區域綠化6700畝。落實退耕還林項目一期地塊10.6萬畝。新增高效節水灌溉1.26萬畝。關停不符合環保要求企業185家，包鋼球團、海明爐料等28家未批先建企業完成環保備案，達到環評要求。切實加強環境監察和鎮綜合執法隊伍建設，提高環境監察的水平和能力。

社會事業強力推進。通過國家義務教育發展均衡縣驗收。投資2200萬元，新建陽光幼兒園和光榮街幼兒園。繼續投入100萬元獎勵一線教師，投入120萬元為貧困寄宿生提供免費餐。縣文化藝術中心完成主體建設和部分裝修，新建46個村文化室。推進縣級公立醫院改革，實現藥品零差價銷售。建立縣級醫療機構與鎮衞生院分級診療、轉診等協作機制，新建中蒙醫院和15個標準化村衞生室。

民生保障全面加強。在全面應對經濟下行壓力的同時，70%以上的財政支出用於保障和改善民生。認真落實“暖心煤”、大學生救助等社會保障政策，城鄉低保、醫療、養老和專項救助水平不斷提高，基本實現了應保盡保、應助盡助。發放城鄉低保金5600萬元，發放各類專項救助、臨時救助649萬元。新農合覆蓋13.6萬人，參合率達到99.47%。進行職業技能鑑定681人，新增城鎮就業1230人，開展新型職業農民培訓1.8萬人次。

政府自身建設取得新成效。縣政府認真履責，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”。“三公經費”逐年減少，公務用車、辦公用房全部符合相關規定，審計全面介入重大項目實施全過程。主動接受縣人大及其會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理市縣兩級人大、政協議案、提案、建議120件，答覆率100%，並形成政府常務會議聽取議案、提案、建議辦理情況機制。完善融資平台，增強融資能力，有效保障了政府運轉、社會民生和各項重大項目建設的基本支出需求。進一步簡政放權，保留的行政審批事項平均辦理時限由28天縮短至3.8天。向社會公佈2995項權力清單，切實做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。建立政府法律顧問制度，進一步提升依法執政水平和能力。

各位代表，過去的五年，是固陽經濟社會發展最快的五年，也是全縣人民獲得實惠最多的五年。成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、政協依法監督、鼎力支持的結果，是全縣各族幹部羣眾迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線的同志們，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持固陽發展的各界人士，表示衷心的感謝!

回顧五年來的工作，我們深深體會到：

必須凝心聚力抓發展。發展是解決一切問題的關鍵。任何時候都要堅定不移的將發展放在一切工作的首位，牢固樹立“發展、產業、項目”的系統性思維，不斷解放思想，積極應對經濟下行的各種壓力，用新理念謀劃新發展，用新思路推動新工作，用新方法破解新難題，為推動發展提供不竭的動力。

必須堅定不移抓落實。五年來，縣委立足實際，科學謀劃，確定了一系列高屋建瓴、具有生命力的思路舉措，在縣人大、政協的有效監督和大力支持下，縣政府認真貫徹、堅決執行、推動各項政策落地生根，經濟社會各項事業持續健康發展。

必須勇於奉獻講擔當。面對艱鉅、繁重的經濟社會建設任務，全縣幹部憑藉一股自力更生、勇往直前、敢想敢拼的勁頭，保持定力、團結協作、攻堅克難，圓滿地完成各項任務。事實雄辯地説明，只有保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，沉下身子講奉獻講擔當，才能不斷贏取工作的新勝利。

必須持之以恆轉作風。黨的以來，全縣黨員幹部堅持黨的羣眾路線，嚴格落實八項規定和“三嚴三實”要求，持續轉變工作作風，不斷拉近與羣眾的距離，提高工作效率，政府形象進一步提升，幹羣關係進一步融洽。事實雄辯地説明，只有真心實意為羣眾謀福祉，圍繞發展轉作風，堅決祛除“四風”頑疾，才能真正解決“最後一公里”問題，得到廣大羣眾的真心擁護。

總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，產業核心競爭力不強，強縣產業尚未形成;城市功能有待完善，建設美麗鄉村任重道遠;資源環境保護壓力較大，節能減排任務艱鉅;貧困程度深，按期脱貧時間緊任務重;政府職能部門作風轉變有待加強。對此，我們將以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措，認真加以解決，推動經濟社會持續健康發展。

“十三五”工作總體安排

各位代表，未來的五年，是我縣脱貧攻堅、和全市人民一道全面建設小康社會的決勝階段,也是全面深化改革的關鍵時期。黨的xx屆五中全會，明確提出到20xx年如期全面建成小康社會，我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽。自治區黨委扶貧工作會議，提出到20xx年區貧縣“人脱貧縣摘帽”。市委十一屆八次全委會議，明確了“6521”發展戰略定位，提出了“十三五”時期實現“三個中高”、“兩個翻番”、“一個建成”的目標，即，經濟保持中高速，增長速度高於全國全區平均水平;產業進入中高端，多元發展多極支撐競爭力較強的現代產業體系基本形成;收入邁向中高位，城鄉居民人均收入保持我國西部地區領先、進入全國地級城市前列。到20xx年生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番以上。全面建成更高質量的小康社會。這些都為我們指明瞭方向。縣委十一屆六次全委會議，對我縣經濟社會發展面臨的形勢進行了深入分析，明確了“十三五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務。“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是：深入學習貫徹中央、自治區黨委和市委各項決策部署，緊盯全面建成小康社會中心任務，突出“發展、民生、生態”三大主題，落實中央“五大發展理念”和市委“6521”發展定位，着力提升經濟總量和產業效益，統籌推進城鎮建設和農村改造，全面改善發展條件和生態環境，從嚴抓好管黨治黨和精神文明建設，早日建成實力較強、宜居宜業、幸福和諧、綠色優美、風清氣正的新固陽。

戰略定位是：建設金屬材料生產加工基地、有機農畜產品生產加工基地、都市休閒旅遊和民俗文化體驗基地，建成精品宜居衞星城和集聚宜業新農村，構築包頭市山北地區綠色生態屏障。

發展目標是：地區生產總值年均增長8%，一般公共預算收入年均增長6%，固定資產投資年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長8%，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均可支配收入年均增長10%，貧困人口人均可支配收入年均增長16%。

“十三五”時期，是我縣要素集聚、快速發展的優勢擴張期，是我縣因應形勢、厚積薄發的關鍵時期，我們將聚焦發展，深入體現“創新、協調、生態、開放、共享”五大理念。一是推進創新發展，推動發展要素從主要依靠要素驅動、投資驅動向更多依靠創新驅動轉變。實施創新驅動發展戰略，提升科技創新能力、推進人才強縣、優化創新環境;推動產業優化升級，推進農牧業現代化、提升新型工業化水平、加快發展現代服務業;在農牧業、工業、服務業領域積極推進“互聯網+”行動;加強質量和品牌建設。二是推進協調發展，形成城鄉互動、人城融合、宜居宜業的城鄉協調發展新格局。統籌城鄉發展，積極穩妥推進新型宜居城鎮化、紮實建設集聚宜業新農村、加快推進城鄉一體化;增強城鄉基礎設施支撐能力，完善綜合交通網絡、加強水利基礎設施建設、推進能源通道建設、優化信息通信網絡。三是強調綠色發展，推動人與自然和諧共生，構築山北地區綠色生態屏障。加強生態文明建設，優化國土空間開發格局、強化生態保護和建設、強化環境綜合治理、推進資源節約和高效利用、創新生態文明制度。四是深化開放發展，開創互利共贏的全方位開放合作發展新格局。拓展經濟社會發展空間，全方位擴大開放和區域合作、提高承接產業轉移水平、加強招商引資。五是推動發展成果共享，全面提升人民生活質量和幸福指數。重點保障和改善民生，打贏脱貧攻堅戰、穩定和擴大就業、增加城鄉居民收入、提高教育質量、健全社會保障體系、促進文化事業健康發展、全面做好人口工作。

總的看，未來五年，只要我們搶抓發展機遇，充分調動各方積極因素，發揮自身優勢，用好用足上級政策，加快結構調整和發展方式轉變，一心一意，聚焦發展，就一定會迎來發展潛力巨大釋放期，就一定會開創經濟社會發展新局面。

20xx年工作安排

20xx年是“十三五”的開局之年，是貫徹落實xx屆五中全會精神重要一年，也是脱貧攻堅關鍵一年，工作異常繁重。剛剛結束的中央經濟工作會議，明確提出“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五大任務，將對全縣經濟社會發展產生巨大深遠的影響。從去產能看，目前我縣絕大多數工業企業屬於鋼鐵和有色金屬產業前端加工業。近年來，鋼鐵產業和鐵精粉行情持續下行，全縣有180多家鐵精粉採選加工企業停產，僅有10餘家企業艱難運行。鐵精粉量價齊跌，運銷量從20xx年的397萬噸下降到20xx年的191萬噸，價格從820元/噸下降到340元/噸，跌到盈虧平衡點以下。全縣選冶企業繳納税費由20xx年的6.7億元下降到20xx年的2.8億元。與此同時，粗放經營引發環境污染、植被破壞、村企矛盾、佔用耕地等各類社會問題，環境綜合整治成本遠大於既得利益，全縣產業平穩運行面臨重大考驗。去除過剩產能，儘快調整產業結構已迫在眉睫。從去庫存看，我縣的房地產同全國一樣也存在供大於求的問題，全縣已建成公租房中有800多套4萬平方米未分配，已建成商品房中有20萬平方米待售。由於部分房地產開發商實力有限，商品房建設水平不高、功能配套不完善，老百姓購房意願不強，致使房地產市場低迷，庫存較大。從去槓桿看，我縣的間接融資多、直接融資少，表內業務多、表外業務少，儘管槓桿率不高，但負債高位運行，如何做到輸血與造血、短期融資與長期產業培育有效銜接，需要我們認真對待，不可偏廢。從降成本看，國家今年將進一步加大結構性減税力度，實行正税清費，通過簡政放權等措施降低制度性交易成本，降低社會保險費、財務、電力、物流等成本，總體上有利於企業發展，經濟實現平穩運行，但也將影響到當期税收。與此同時，政府的剛性支出因重點項目和重大民生工程卻未減少，收支矛盾將更顯突出。我縣正在努力降低企業生產成本，以形成低成本的窪地效應，吸引更多優質企業入駐包頭金山工業園區。目前，園區的路、水、電等基礎設施建設在不斷投入資金，土地出讓效益不足以平衡基礎設施投入，如何破解降成本與保運轉、打基礎之間的難題，需要系統謀劃。從補短板看，脱貧是我縣最大的民生工程，是全市實現小康社會的短板，按照自治區、包頭市黨委、政府的安排，到20xx年國家級貧困人口要全部脱貧，區級貧困縣摘帽，到20xx年市級貧困人口全部脱貧，從現在到20xx年底僅有710天，時間緊任務重。同時，我縣在三次產業發展、城鄉建設、基礎設施、社會民生等方面與市區和其他旗縣區相比，也都不同程度存在差距，需要我們加快步伐，按時、按量、按節點完成任務，補齊短板。從新舊動能轉換看，我縣原來的主導產業“一鐵獨大” ，鐵礦採選業提供了80%的税收，隨着經濟進入新常態，原有動能已難以支撐經濟社會持續健康發展，而新動能尚未形成，如何進行新舊動能轉換事關經濟社會永續發展。

但同時要看到，我縣也有許多發展機遇，主要體現在：自治區、包頭市黨委、政府持續加大對縣域經濟的支持力度，我縣已列入第二批“擴權強縣”試點，山北地區協同發展進程提速，開發合作、協同發展局面正在形成。多條一級公路以及鐵路專用線動工建設，作為重要交通樞紐的節點優勢將逐步顯現。市委、市政府對園區發展高度重視，創新思路，提出“統籌共建、税收共享”，強調加大對固陽的幫扶力度，扶持鋼鐵、有色金屬、新能源等新型產業發展，隨着園區路、水、電、氣等基礎設施的日臻完善和沿黃沿線、承接產業轉移等政策作用的發揮，產業承載力進一步提升，必將吸引重大投資項目紛至沓來，形成投資窪地。全縣廣大幹部羣眾“想發展、盼發展、謀發展、促發展”的氛圍日益濃厚。因此，我們必須準確把握髮展形勢、面臨的發展機遇與挑戰，以更寬廣的視野觀察形勢，以更清醒的頭腦審視自身，以更敏鋭的眼光捕捉機遇，我們一定能夠破解難題，乘勢而上，化挑戰為機遇，實現經濟社會持續健康快速發展。

20xx年縣政府工作的總體思路是：按照縣委十一屆六次全委(擴大)會議部署，堅持“發展、民生、生態”三大主題，主動適應引領經濟發展新常態，以脱貧致富達小康統領經濟社會發展全局，統籌三次產業協調發展，建設實力較強新固陽;統籌城鄉基礎設施建設，建設宜居宜業新固陽;統籌新舊發展動能轉換，建設綠色優美新固陽;統籌社會事業與民生改善，建設幸福和諧新固陽;統籌藉助外勢與自力更生，建設風清氣正新固陽。統一思想、堅定信心，聚焦發展、精準施策，確保“十三五”經濟社會各項事業開好局、起好步。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長14%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，貧困人口人均可支配收入增長16%。

為實現上述目標任務，將重點抓好以下五個方面工作。

一、統籌三次產業協調發展，建設實力較強新固陽

20xx年，我們將圍繞90項重點項目、重大政策、重點工作，統籌抓好三次產業發展。

(一)全力推進工業提檔升級

一是在政策爭取上有新突破。系統謀劃工業發展，積極融入全市工業發展大局，在分工協作上突出固陽特色，明確工業在全市的定位，堅定不移推進工業發展。全力推進山北地區區域協同發展，積極爭取“先建後驗”園區、“雙百工程”示範基地、獨立工礦區、局域電網、中蒙跨境工業園區加工園區等政策支持。以不達目的不鬆手的韌勁，盯緊各項政策早日落地。二是在園區基礎設施建設上有新突破。採取融資租賃方式啟動鐵路專用線項目，確保天然氣管道供應工程按期正常供氣，園區污水資源化利用工程建成運行。加大土地收儲力度，收儲園區土地1萬畝，搬遷部分村莊。繼續完善園區路、水、電、氣、通訊等基礎設施，提高園區承載力。三是在重大項目建設上有新突破。充分發揮園區環境容量、土地空間等方面的優勢，通過推進供給側結構性改革措施，降低企業用工、用電、用地成本和税負負擔，打造低成本窪地，吸引更多優質企業落户。確保開工建設上海超陽光伏組件、蒙能2×35萬千瓦熱電聯產等項目，力爭開工建設東方希望集團50萬噸電解鋁配套2×35萬千瓦電力機組、匯豪鎂業鎂合金輪轂、20萬噸銅冶煉等項目。四是在優化企業結構上有新突破。嚴格按照環保要求，依法依規做好企業關停並轉工作，對於符合政策要求的企業，積極幫助完善手續，解決困難，使其儘快達產達效;對於不符合政策要求的企業，堅決予以關停。做好礦產資源整合工作，進一步規範礦產資源開發秩序，實現全縣礦產資源利用上規模、上檔次、可持續。

(二)全面推進農牧業產業化進程

一是實施品質提升工程。全力實施西部節水工程，新增滴灌4.6萬畝，出台相關政策，引導農民發展膜下滴灌，深挖潛力，實現農業增產、農民增收。繼續加大種薯繁育力度，擴大種薯種植面積和推廣力度，提高單位產量和商品率。通過人工授精和胚胎移植技術增強“杜泊羊”品牌建設力度。繼續擴建肉羊改良站，通過推廣杜寒二代公羊，加快肉羊改良進程，改良肉質，提高產肉率，穩定增加羣眾收入。全年改良肉羊5萬隻。二是提高龍頭企業帶動能力。幫助企業提升規模和效益，密切企業與農民的利益鏈結機制，通過龍頭企業帶動農民增收致富。繼續探索實行“借母還犢”、“放羔代養”等多種模式，因地制宜推進脱貧進程。將田豐公司打造成集馬鈴薯組培、種植、加工、銷售、科研於一體的農牧業產業化示範基地，形成農產品集散中心和展銷中心。推進草原百盈公司市場拓展，繼續擴大“三主糧”集團千畝種養單元家庭農場建設。全力推進土地規模、有序、穩定流轉，新增土地流轉11萬畝，累計達到100萬畝。三是發展整村脱貧產業。結合脱貧工程，在全縣60個市級以上貧困村，特別是25個自治區級貧困村，大力發展整村產業，繼續加強土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田，發展設施農業，實施杜泊羊改良、“伴養雞”等扶貧項目，實現整村脱貧。四是增強品牌意識。推進專營店、特產店、直銷店建設，支持農村特色加工業發展，培育一批有加工儲藏能力、有良好信譽的品牌小企業，培育農村土特產品牌，鼓勵農產品精深加工發展。加大我縣商標創名力度，推動原產優質農產品地理標誌申報工作。五是提升組織化程度。着力培養新型農民和新型農業主體，提高農業專業化經營的水平。着力培育農村經紀人隊伍，解決農產品買難賣難問題。加強農村寬帶網絡建設，實現行政村寬帶全覆蓋。加快農村電商網絡建設，在條件成熟的鎮、村結合便民連鎖超市，試點建設6處以上農村電商平台。

(三)集中精力抓好第三產業

一是加快景區建設。緊緊抓住全市加大旅遊投入、加快旅遊公路建設的機遇，推進旅遊景區基礎設施和配套服務功能建設，提升景區品質和內涵，爭取將春坤山景區建成國家3A級景區。在熱氣球公園建設集觀光、體驗、互動為一體的綜合旅遊區。積極推進馬鞍山、大仙山等景區建設。二是加快旅遊線路開發。在固百一級公路及卜興線、省道311東線等主幹道和旅遊公路兩側打造後山田園風光、休閒驛站等旅遊觀光線路。依託尋找“中國燕麥谷”、春坤山賞花祭敖包等旅遊活動，深度宣傳固陽旅遊文化品牌。制定農家樂發展實施意見，建設一批具有歷史、地域特點的特色旅遊村鎮，有序發展新型鄉村旅遊產品，增加農民收入。三是加快商貿物流業發展。依託自治區、包頭市實施向北開放戰略，憑藉我縣四通八達的交通網，規劃建設物流產業園區，發展物流產業。扶持廣眾星天地、懷朔商業街等商業綜合體快速發展，形成商業集聚效應。

各位代表，發展是第一要務，而脱貧是當前我縣最重要的工作任務。我們將按照“六個精準”和“五個一批”的總體要求，加快編制脱貧總體規劃和年度計劃，精心組織實施脱貧項目，嚴格按照時間節點完成脱貧任務，增強老百姓的獲得感和幸福感。以三次產業發展增加貧困人口收入，以易地移民搬遷解決“一方水土不能養一方人”的問題，以政策兜底保障無勞動能力的貧困人口在脱貧進程中不掉隊，以教育、醫療救助解決好特殊困難羣體的脱貧問題，以實施退耕還林工程為貧困人口帶來穩定收益。確保20xx年3200名國家級貧困人口、5400名市級貧困人口穩定脱貧，貧困人口人均可支配收入達到6380元。

二、統籌城鄉基礎設施建設，建設宜居宜業新固陽

堅持城鄉協調發展理念，把握好以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的原則，推進城鎮和鄉村建設，實現城鄉居民宜居宜業，逐步享受同等待遇。

(一)補齊短板，打造集聚宜業新農村

集中全縣之力，結合脱貧攻堅工程，科學規劃佈局，充分發揮羣眾主體作用，推廣成熟經驗，確保完成“十個全覆蓋”工程，向自治區、包頭市黨委、政府和全縣人民交一份滿意答卷。

一是明確工程任務。20xx年，計劃投資15億元，完成293個村的“十個全覆蓋”工程，全面改善農村生產生活條件。主要實施危房改造1.3萬户，通村公路和街巷硬化900公里，拆除無人居住土房和危房2.5萬户等。二是強化工程建設。以鎮為主體，繼續實施領導包村責任制，強化駐村包聯幹部責任和作用，充分調動羣眾參與熱情，全力推進工程建設。繼續按照“五個一點”工作思路，解決好“十個全覆蓋”工程資金問題，及時儲備工程材料，滿足工程建設需求。提前介入工程實施，做好工程建設中期監管，確保工程質量。結合脱貧攻堅，根據實際情況，謀劃好配套產業發展，特別是產業要素集聚和沿線村莊要重點推進，高標準建設，發揮好示範帶動作用。三是完善後期管理。創新農村環境衞生管理制度，通過政府購買服務，形成村容村貌和環境衞生長效管護機制，積極引導村民養成文明習慣，自覺維護村容整潔。

(二)強化建管，提高城鎮宜居水平

以棚户區建設為統領，統籌好規劃、建設、管理三大環節，生產、生活、生態三大布局，政府、社會、市民三大主體，切實提高城鎮化水平。

一是科學謀劃空間佈局。統籌好新舊城區建設，新城區重在拉開框架，合理佈局，增加人氣，舊城區重在收縮集中，完善功能，提升品質。進一步改善居民居住條件和城市環境，力爭通過三年時間，完成5000户棚户區改造，20xx年計劃實施20xx户以上。依託棚户區改造統籌解決好新舊城區的空間佈局、綠化美化、公共設施建設，及時調整城市控制性詳細規劃，加快編制修建性詳細規劃，完成城市局部設計，全力將縣城打造成綠色優美、佈局合理、特色鮮明、宜居宜業的休閒城市。二是全力加快基礎設施建設。全力打通惠和路東段，改造漠南大街城區段。加快木蘭公園建設進度，開工建設知行公園。注重城市景觀節點打造，完成北魏大街和新舊城區重要節點路段綠化、美化、亮化工程，對主要街道兩側進行立面改造。用兩年時間完成小鍋爐拆除任務，加快推進城市集中供熱供氣併網改造，讓更多居民享受便捷的公共資源，生活環境質量得到改善。結合“十個全覆蓋”、易地扶貧搬遷、城市養老服務機構建設等工程實施，規劃建設12處集中安置區。積極消化房地產庫存，促進房地產業健康發展。三是積極創新城市管理。認真學習貫徹中央、自治區及全市城市工作會議精神，不斷加大改革創新力度，着力解決城市病等突出問題。以創建文明城市為契機，加大宣傳力度，不斷提高市民的文明素養。強化城市管理，繼續堅持“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、其他區域嚴管”的城市管理原則，加大城市“六亂”整治，加快推進煤炭交易市場投入運營，嚴禁大型車輛進入城區，創新城市環衞市場化運作機制，進一步提高機械化清掃能力，有效提高城市管理水平，營造“共治、共管、共建、共享”的良好氛圍。

三、統籌新舊發展動能轉換，建設綠色優美新固陽

當前一個階段，作為支柱產業的鐵精粉行業由於市場、環境等因素，運行艱難，對經濟社會發展的支撐作用正在減弱。我們必須在企業整合與生態保護、產業結構調整與環境容量等方面進行系統思考，着力培育新的動能，推動新舊發展動能轉換，謀劃建設好綠色優美新固陽。

一是實施重大投資項目增加新動能。投資仍然是經濟發展的關鍵動能，要全力組織實施42個億元以上重點項目，完善重大項目協調調度機制，明確責任，跟蹤問效，切實幫助業主解決困難，為經濟社會發展提供充足的動能。二是堅持綠色發展引入新動能。高度關注文化旅遊業的發展，體現特色、彰顯底藴，惠及百姓。要重點實施退耕還林一期工程10.6萬畝，積極爭取後續工程，同時創新機制，引入大户實施荒山造林和經濟林建設。實施重點林業工程8.3萬畝，重點區域綠化7900畝。堅持最嚴格的地下水取用制度，嚴禁私自取用地下水，堅持高效節約用水。有序推進礦山環境治理，為固陽打造青山綠水。三是堅持改革提供新動能。加快責任清單與負面清單編制工作，明確政府的責任和權利，提升政府履職盡責的能力。進一步放寬社會資本在基礎設施、社會事業等領域的市場準入，讓更多的非公企業參與到市場中來。抓好“擴權強縣”工作的對接聯繫，爭取更多政策支持。全面推開土地、草原承包經營權確權登記頒證工作，提高農村產權的“含金量”，釋放農村經濟活力。四是通過創新凝聚新動能。順應供給側改革總體發展戰略，通過實施創新工程，為社會提供更多更優質的產品。重點推動現有企業轉型升級，提供適銷對路的產品，延長產業鏈，提高產品的附加值。

四、統籌社會事業與民生改善，建設幸福和諧新固陽

關注與廣大羣眾切身利益相關的事，始終是政府的重要職責。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，千方百計改善民生，促進幸福和諧新固陽建設。

一是推進社會事業協調發展。持續推進教育事業發展，不斷提高教育質量，打造固陽教育品牌。新招聘教師100名，實施校長、教師任職交流，試行校長職級制。完成陽光幼兒園、光榮街幼兒園建設並投入使用，試行公立幼兒園社會化辦學。推進公共文化服務體系建設，建成文化藝術中心，9月份向公眾開放。“村村響”工程全覆蓋，自營頻道全面運行，羣眾可直接收聽收看市、縣兩級節目。完善醫療服務體系建設，深入推進縣級公立醫院改革，加強公立醫院服務能力建設，提高醫療衞生機構服務水平。完成中蒙醫院建設，基層衞生室實現即時結算，解決好農村羣眾就醫問題。加強國防教育，鞏固“雙擁模範縣”創建成果。加快檔案數字化、信息化建設步伐。二是不斷提升民生福祉。落實就業再就業政策，穩步提高就業率，新增城鎮就業1200人，農民各類技能培訓2萬人(次)，組織職業技能鑑定1300人，繼續為轉移人口提供優質服務。擴大教育、醫療救助覆蓋面，60歲以上符合條件老人全部享受農村低保。推進户籍制度改革，制定農民市民化優惠政策，允許農業轉移人口在縣城申購公租房。高度關注安全生產，確保不發生重特大安全事故。密切關注信訪維穩形勢，確保社會大局安全穩定。加強食品藥品安全監管。重視農畜產品檢驗檢疫，保障羣眾舌尖上的安全。

五、統籌藉助外勢與自力更生，建設風清氣正新固陽

全面加強內外環境建設，着力挖掘自身潛力，營造謀事創業的氛圍，堅定信心，奮發作為，建設風清氣正新固陽。

一是增強外向性工作能力。要深刻理解、吃準吃透上級各項方針政策，研究區情、市情、縣情，將固陽的工作放在全區、全市大局中通盤考慮，主動融入、對接參與全市產業分工，推進山北地區協同發展、千萬千瓦風光電基地建設、統管共建園區等工作。要眼光向外，全力爭取上級政策、資金、項目，用好用足上級改革和政策空間，借勢借力，助力發展。二是強化政府自身建設。以一絲不苟、求真務實的作風，凝聚廣大幹部羣眾幹事創業的精氣神，建設勤勉政府;自覺講政治講規矩，堅持縣委的統一領導，自覺接受人大、政協依法監督和民主監督，支持羣團組織依章程開展工作，建設守紀政府;堅守廉政底線，堅持一崗雙責，建設廉潔政府;弘揚法治精神，務實作為，夙夜在公，建設法治政府;嚴格執行《關於進一步加強和改進政府工作的規定》，着力提高政府的執行力，講誠信重落實，建設誠信政府。

各位代表，百舸爭流，蓄勢待發，“十三五”的航程已經開啟，縣政府將在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，埋頭苦幹、務實作為，奮力拼搏、攻堅克難，為全面建成小康社會而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、20xx年工作回顧

一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣政府紮實踐行黨的羣眾路線，團結帶領全縣各族人民積極應對宏觀經濟下行、市場需求低迷等各種不利因素，全縣經濟社會呈現出穩中有進的發展態勢，圓滿完成了xx屆人大二次會議確定的各項目標任務。

(一)經濟平穩有序發展

20xx年，預計地區生產總值113億元，增長3%;固定資產投資162億元，增長15%;社會消費品零售總額18億元，增長10%;地方財政總收入6.94億元，下降2.9%，公共財政預算收入3.42億元，下降3.5%，進一步做實了財政;城鄉居民人均可支配收入分別為24500元和9990元，均增長9%。35個投資億元以上的重點項目全部開復工，完成投資29.87億元。

1.農牧業產業快速發展。持續推動農牧業規模化、集約化、組織化發展，農牧業產業園區獲得市政府批准成立。全縣農業喜獲豐收，農作物總播面積190.6萬畝，糧食總產量3.25億斤，增長30%。新增節水灌溉2.5萬畝，新增流轉土地1.5萬畝，羊存欄96.6萬隻，增長7.3%。產業化項目進展順利，田豐完成無礬粉條生產線組裝，草原百盈肉食品深加工項目和龍駒乳業部分項目開始試生產，三主糧建成10處 “旱作農業千畝單元種養結合家庭農牧場”產業基地，盛澤農牧業公司肉羊養殖項目全面鋪開。全縣龍頭企業達到13個，涉農註冊商標達到17個，在市區建成4家固陽農產品直營店。

2.工業經濟轉型發展。堅持把穩工業放在首要位置，認真落實市政府支持和促進工業經濟平穩健康發展八條措施，出台我縣扶持工業企業平穩發展十條政策措施，為50家企業爭取、補貼資金4440萬元，全縣鐵礦採選企業基本平穩運行，全年外運鐵精粉達314萬噸。重點項目進一步向園區集中，和電普華電纜項目完成土地徵收等前期工作，海平面水泥粉磨站具備試生產條件。光伏發電併網3萬千瓦，取得風電核准20萬千瓦。持續完善園區基礎設施，總投資36億元的2×35萬千瓦熱電聯產項目獲得國家批覆，天然氣管道供應工程完成工程量的70%，修建園區道路1.9公里、鋪設各類管線9.8公里，完成道路綠化4.8公里444畝，工業園區成為自治區第八批工業循環經濟試點示範園區。加大招商引資力度，着力調整工業結構，引進總投資110億元的新疆特變電工裝備製造和新能源項目、總投資14億元的上海暢信1G瓦光伏組件和10萬千瓦光伏發電等項目。

3.第三產業優化發展。文化旅遊產業融合發展取得新成效，形成了“三山兩城一水庫一園區”的文化旅遊產業發展格局。旅遊景區的歷史遺留問題得到徹底解決，開發建設取得新突破。春坤山景區完成遊覽道和餐飲服務區建設，具備遊客接待能力，申報國家3A級景區通過自治區初評，春坤山草原獲得了“中國美麗田園”稱號。大仙山景區完成招商和廟管會接管工作。馬鞍山景區完成招商，正在編制景區發展詳規。秦長城景區完成收費主體變更，實施了軍事主題館二期工程。懷朔古城遺址保護規劃通過專家論證。成功舉辦第十一屆秦長城文化旅遊節暨首屆“風情固陽”民俗文化體驗旅遊節。2户農家樂被評為包頭市三星級接待户。商貿、物流等現代服務業持續發展，佳雨酒店投入運營，廣眾星天地和陽光錦城商業項目正在啟動。

(二)城鄉面貌明顯改善

1.城鄉基礎設施日趨完備。堅持建設包頭市精品衞星城目標不動搖，着力提升城市各項功能。實施城建重點項目16個，完成投資7.8億元。打通新區惠和路和懷朔大街“一橫一縱”兩條主幹道，鋪設各類市政管網29公里。實施阿拉塔大街、民主街景觀示範街創建工程，亮化13.7萬平方米、綠化2800平方米。治理改造小街巷4.5公里，硬化鋪裝4萬平方米。完成城區主幹道2座橋樑拓寬改造工程。木蘭大街和建設東路綠化117畝1.2萬株(叢)。新客運站主體建成。城市環境衞生管理水平進一步提升，全面實行一級清運保障制度，完成平房區雨污分流改造79處，新建3座垃圾轉運站。加大保障性住房建設力度，總投資2.9億元，完成城市棚户區回遷房建設1400套12.1萬平方米、廉租房六期1005套4.97萬平方米、國有工礦棚户區改造1561套13.2萬平方米、老舊小區既有建築節能改造6萬平方米。持續推進縣域路網建設，投資1.3億元的卜塔亥至新建、卜塔亥至興順西2條78公里鎮通公路全面通車，投資1.1億元的16條116.4公里村村通公路投入使用，全縣70%的行政村實現了村村通公路，完成省道311武川楊樹壩至固陽明登一級公路前期工作，省道311固陽至紅泥井段公路完成路基、橋涵等工程。

2. “十個全覆蓋”高標準實施。按照自治區、包頭市關於開展“十個全覆蓋”工作的總體要求，精心組織，全力實施，投入4.5億元完成了37個村的 “十個全覆蓋”工程。實施危房改造4500餘户，硬化街巷157.3公里，新建、改造安全飲水工程73處，通電210户，農網升級改造6.5公里，安裝“户户通”2571套，新建幼兒園2所、標準化衞生室22個、便民連鎖超市37個，新建、擴建文化活動室23個，拆除無人居住危舊土房1348套，高標準建成召地和永和公2個新村。

3.生態環境整治成效明顯。集中開展突出環境問題和安全隱患綜合整治，創新管理模式，組建了鎮綜合執法站，關停無手續企業185家。投資1.13億元，完成包固一級公路、固百一級公路、村屯、廠礦等重點區域綠化1.38萬畝130萬株。完成林業重點工程8萬畝，碳匯造林補植7.1萬畝。推進了集中供熱和燃煤小鍋爐拆除工作，新入網24萬平方米。

(三)精準扶貧攻堅紮實開展

自治區和包頭市兩級黨委、政府高度重視固陽縣的脱貧致富問題，市委、市政府和全市各地區、部門、單位及社會各界從政策、項目、資金、物資等方面給予了固陽極大的支持和幫助，特別是包固一級公路整體移交包頭市交通投資集團公司，減輕了我縣的債務負擔。

實施全市“三到村到户”和全縣“三定”扶貧攻堅工程，全縣25個自治區級貧困村、35個市級貧困村和44個縣級貧困村形成“兩級部門、三級幹部”的全覆蓋幫扶機制。全市1名省級領導、6名市級領導、60名縣級領導、180名幹部及152個單位，集中幫扶固陽縣。落實各類直接幫扶資金3671萬元，實施幫扶項目461個，受益貧困户7000多户。深入實施金融扶貧，以3000萬元財政資金作為擔保，發揮槓桿作用，撬動銀行資金，放大扶貧貸款規模，累計發放各類扶貧貸款1.7億元、各類涉農貸款6.9億元，9800多户貧困户受益。創新扶貧模式，扶持龍頭企業帶動脱貧，初步形成了企業貸款帶動扶貧、借名分紅、以房換產業等扶貧模式。成功承辦了全國扶貧小額信貸培訓會議的現場案例教學。同時，通過低保擴面和教育、醫療等專項救助，進一步強化了政策兜底保障作用，實現貧困人口應保盡保、應助盡助。全縣6000多户貧困人口人均可支配收入達到4600元以上。

(四)民生保障和社會建設切實加強

1.社會事業顯著發展。辦學水平不斷提高。新建、改擴建7所幼兒園，公辦幼兒園入園率由25%提高到80%以上。統籌教育均衡發展，開展了教師交流等工作，中大學聯考取得優異成績。爭取社會各界捐資捐物1700萬元，全縣96%的貧困生得到救助。醫療衞生條件得到改善，新建縣人民醫院綜合大樓和3所鎮衞生院、15所村衞生室，新農合農民參合率達到99.4%，固陽縣列入了自治區公立醫院改革試點縣。文化事業全面進步，文化藝術中心大樓完成主體工程，重點打造了3個鎮文化站、2個社區文化室、11個村文化室和5個文化大院等示範工程。

2.民生保障持續改善。在財政收支矛盾日益突出的情況下，堅持優先保障和改善民生。城鎮低保每人每月提高15元，農村低保每人每年提高144元，發放城鄉低保金6570萬元。發放農村“一噸煤”補貼1655.4萬元。為全縣5691名企業退休職工調整養老金，人均月增資172元。城市新增就業1300人，農村富餘勞動力轉移就業8.86萬人。首批建成4所互助幸福院，可以解決2

20户留守老人和空巢老人的老有所養和老有所居問題。採取政府補貼和企業調價，居民集中供熱價格每平方米每月降低了1元。

過去的一年，縣人大、政協全力參與到全縣經濟建設和社會發展中，人大、政協主要領導牽頭聯繫重大項目。人大領導組織市內知名書畫家通過書畫義賣救助困難學生。政協領導聯繫市工商聯和福建商會捐助光明國小貧困學生。人大代表協調市交警支隊無償為我縣更換交通信號燈，施劃交通標識線。縣政府自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。嚴格落實中央八項規定，完成了辦公用房和一般公務用車的治理工作。深入開展了黨的羣眾路線教育實踐活動，梳理出8個方面29類67項整改任務，已完成整改14項、長期堅持45項、正在落實8項。全面落實行政審批制度改革要求，取消行政審批事項76項，合併保留27項，減幅達81.6%，保留事項平均辦理時限由原來的25天縮短到4天。完善跟蹤督查落實制度，對縣委、縣政府確定的重大事項逐項督查督辦，切實提高政府決策執行效能。圍繞法治政府建設，建立規範性文件前置合法性審查備案機制。全面加強安全生產監管工作，全縣沒有發生重特大安全生產事故。高度重視維穩信訪工作，依法果斷處置了影響社會穩定的突出問題，一批信訪案件得到妥善處理。積極開展平安固陽建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，全縣治安情況總體良好。認真落實黨的民族宗教政策。實行政府一把手分管審計工作，加強財政監督和審計監督。

各位代表，過去的一年在經濟形勢異常困難、改革發展任務艱鉅繁重的情況下，能夠取得這些成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督與支持的結果，是全縣廣大幹部羣眾齊心協力、頑強拼搏的結果。這裏，向各位人大代表、政協委員，向全縣各族人民，向所有關心、支持和參與固陽建設與發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也必須清醒認識當前固陽縣面臨的困境和存在的問題。產業較為單一，發展仍然滯後，可支撐税收的大項目較少，抵禦市場風險的能力不足;財政收支矛盾十分突出，政府債務負擔過重;貧困仍然是基本現狀，貧困人口脱貧致富較為困難，穩定增收的能力不足;城市建設處於低水平運行狀態，精品化建設、精細化管理不足。面對存在的問題，我們必須強化政府自身建設，以更加長遠的目光謀劃產業發展，以更加積極的措施推進扶貧攻堅，以更加穩健的步伐加快城鄉基礎設施建設，讓全縣羣眾更多地分享經濟社會發展成果。

二、20xx年工作安排

20xx年，縣政府的總體工作思路是：按照縣委十一屆五次全委(擴大)會議部署，繼續圍繞“發展、民生、生態”三大主題，以發展為第一要務，以穩定為第一責任，以改革創新為原動力，積極適應新常態，着力穩增長、調結構、治環境、促改革、惠民生，早日實現 “四大目標”和全面建成小康社會。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%左右，公共財政預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農牧民人均可支配收入增長9%左右。

為實現上述目標任務，我們將在縣委“四大目標”總體要求下，重點抓好“一個核心、兩個穩步、三個提升、四個更加註重”十項工作：

(一)以發展為核心，實現抓產業、帶項目、促發展

突出精品農牧業。推進農牧業產業園區建設進度，加快完善園區基礎設施，集中打造種、養、加工為一體的綠色產品加工區，創建自治區級產業化示範園區。加快產業化進程，引進和培育國家級龍頭企業1個、自治區級龍頭企業1個，培育市級龍頭企業2個，繼續扶持田豐、草原百盈、三主糧、盛澤、邦鑫、龍駒等農牧業龍頭企業做大做強。加大品牌建設力度，做大“三主糧”燕麥、草原百盈“德吉瑪”羊肉、田豐馬鈴薯等本土品牌，支持新註冊2個固陽農畜產品商標，打造一批知名品牌。加快建立以“一薯、二糧、三油、四雜”為主的“四個五十萬畝”集約化種植鏈條，總規模達到200萬畝左右;以養羊為主的“五個十萬只” 規模化養殖鏈條，總規模達到100萬隻。加快和規範土地流轉，制定土地流轉標準合同文本，加強土地仲裁，嚴禁非農化流轉，明確所有權、穩定承包權、放活經營權，土地流轉規模達到100萬畝。

構建立縣強工業。積極融入全市發展大戰略，推動固陽、達茂、白雲山北地區區域協同發展，共同建設國家級清潔能源輸出基地、原材料生產加工基地和對蒙合作開放基地，打造富有活力的山北地區經濟發展帶。力爭將包頭金山工業園區建設成為沿黃沿線重點園區、全國資源綜合利用“雙百工程”示範園區。培育園區核心競爭優勢，確保2×35萬千瓦熱電聯產項目、鐵路專用線項目、工業污水處理廠項目4月份集中開工，全面完成管道天然氣工程並實現正常送氣，建設山北地區工業園區直供電試點，完善發展工業的水、電、氣、運等配套設施。加快重點項目建設，確保和電普華電纜項目、新疆特變電工1G瓦逆變器SVG及配套項目和國美、神州保温建材等一批重點項目能夠按進度開工建設，全力推動俊安集團併購德順特鋼。推進海平面公司10萬噸鎂合金循環經濟示範和24萬噸硅鐵項目、百萬噸級鐵精粉現代生產線及360萬噸鐵精粉造塊等儲備項目的前期工作，推動科韻公司利用白雲礦區尾礦建成國家級研發中心。突出抓好年產50萬噸鋁合金板帶箔、4×35萬千瓦火力發電機組、40萬噸銅等重點項目爭取，力爭列入自治區、包頭市“十三五”規劃。藉助固陽—鄂爾多斯—武漢超高壓走廊，着力推進協鑫、蒙能、國電、華電等新能源項目建設，打造清潔能源輸出基地。持續完善園區基礎設施，投入1.2億元新修道路3.4公里、鋪設各類管網8公里、架設輸電線路6公里、道路綠化8公里。逐步推進工業園區規劃範圍內移民搬遷工程。加大招商引資力度，全面承接包頭市區及京津冀地區產業轉移。

現代服務業提檔升級。大力發展文化旅遊業，形成固陽特色旅遊品牌，打造包頭山北地區旅遊休閒度假基地。推進春坤山、馬鞍山、大仙山、秦長城景區建設，實施大仙山等旅遊公路建設。規劃建設通用機場，推進九峯山—馬鞍山—春坤山—希拉穆仁草原旅遊公路建設。扶持景區周邊村莊開展農家樂旅遊項目。舉辦好第十二屆秦長城文化旅遊節暨第二屆“風情固陽”民俗文化體驗旅遊節。推進阿塔山水庫、懷朔古城等景區招商引資工作。全面加快現代物流業發展，年內力爭開工建設西部糧食現代加工物流園區，加快物流業項目建設。依託四通八達的交通路網，抓住滿都拉口岸常年開放的機遇，規劃建設煤炭、鋼鐵等大型現代物流業基地。不斷激發商貿業活力，依託市區強大的消費力，全面推動佳雨文化產業園、廣眾星天地等一批文化產業和商業綜合體運營。

(二)穩步推進脱貧增收和新型城鎮化，實現城鄉宜居宜業

穩步推進脱貧增收步伐。深化社會扶貧，按照市委、市政府“四年任務、三年完成、一年鞏固”的工作要求，繼續緊緊抓住自治區、包頭市領導聯繫幫扶貧困地區和全市實施精準扶貧“三到村到户”攻堅工程的歷史機遇，積極爭取各類幫扶項目資金。做好扶貧攻堅與 “十個全覆蓋”和農村基礎設施建設的有機結合，改善生產生活條件。推進產業扶貧，充分發揮田豐、草原百盈、三主糧、盛澤等種養業龍頭企業的示範帶動作用，通過創建龍頭企業+合作社+農民的互助、互動、互利模式，帶動農民穩定增收。實施金融扶貧，放大擔保金注入和貸款貼息規模，進一步降低放貸風險和貸款成本，使更多資金流向貧困户，創新推廣“以羊換房”、“借名分紅”、 “借母還犢”、 “借雞下蛋”等農企合作形式，形成“政府推動、農企互動、金融聯動、產業拉動”的金融扶貧模式，全年發放強農貸和富農貸等各類扶貧貸款3億元。着力在增收減負上下功夫，結合土地流轉、土地整理、農牧業產業化發展、農業綜合補貼和務工等多種方式增加農民收入，設立教育、醫療救助資金，對子女上學困難、大病負擔重、慢性病支出多的貧困户給予支持和幫助。實施託底幫扶，對65歲以上的老年人和喪失勞動能力的人羣，通過捆綁低保、救助等相關惠民政策實施互助幸福院集中託底供養。全縣貧困人口人均可支配收入達到5500元。

穩步推進新型城鎮化步伐。持續完善縣鎮村三級規劃，力爭實現“多規合一”、統籌發展。強化城市基礎設施建設，投入3.1億元，實施漠南大街、北魏大街拓寬改造工程，完成民主路、惠和路等道路和市政管網建設工程，按照規劃完成小街巷治理改造任務，全力抓好木蘭公園建設。繼續推進“安居”工程，投入2億元，完善西關街、向陽路和繁榮路棚户區配套設施，多渠道解決工農路棚户區居民的安置，實施一中北大門西片區棚户區改造工程，實施農村危房改造6280户，加快進城農民安居住房工程建設進度。開展“城市建設管理年”活動，強化規範管理，加大城區環境綜合整治力度，深化“門前三包”責任制落實，規劃建設蔬菜、煤炭等經營市場。完成新汽車站建設，實現包頭市區到固陽縣通公交線路車。加快城鄉路網建設，全力實施好省道311武川楊樹壩至固陽明登一級公路、固陽至紅泥井公路建設工程和包白公路升級改造工程。根據全縣村莊規劃合理安排村村通公路建設，投入8800萬元建設省道311西段至包固一級公路西連接線和昆河沿河公路。

實施基本保障工程，下大力氣解決好羣眾安全飲水、衞生室網絡建設、“村村響”廣播工程。繼續開展“十個全覆蓋”工作，20xx年，在46個羣眾意願高、基礎條件好的村莊實施“十個全覆蓋”。同時，對已經實施“十個全覆蓋”工程的精品村進行提檔升級，加快環境管理長效機制建設，完善村級管理職能，明確村級職責義務，形成良性互動，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。

(三)提升生態建設、社會事業和民生保障水平，切實讓發展的成果惠及全縣人民

提升生態建設水平。重點解決好全縣缺水缺綠的問題。實施高效節水工程，繼續推廣以滴灌為主的農業節水工程，全縣水澆地面積達到28萬畝，限制工業生產取用地下水，實行階梯水價。提高供水防洪能力，投入6200萬元開工建設廣義魁供水工程和公益民灌區、昆河廣義魁段、烏蘇圖勒河西鬥鋪段防洪工程。實施國家林業工程，爭取國家退耕還林(還草)二期工程20萬畝，實施國家天然林保護等重點工程9.2萬畝。推進重點區域綠化，投入1億元實施包固一級公路、固百一級公路和鎮通、村村通道路綠化，結合“十個全覆蓋”實施46個村屯綠化，完成城鎮周邊和200畝工業園區綠化。創新林業生態建設模式，在企業發展中優先保護和恢復生態。按照新環保法要求，全面完成全縣環境突出問題整治和企業整合工作，堅決關停取締不符合環保要求的企業，從嚴控制污染物排放，結合城區集中供熱完成小鍋爐改造，降低企業單位能耗。將固陽建設成為包頭市山北地區的綠色生態屏障。

提升社會事業水平。優先發展教育，新建2所幼兒園，規劃建設標準化足球場、蒙古族學校塑膠操場、固陽三中和光明國小體育活動室，強化學生體能訓練。迎接好自治區義務教育均衡發展驗收。深入推進素質教育，提高教育水平和質量。抓好公共文化活動和基礎設施建設，着力提升公共文化服務能力。以創建第二批國家公共文化服務體系示範區為契機，全面構建縣、鎮、村三級文化基礎設施網絡。加快文化藝術中心建設進度，確保8月底前博物館和體育館對公眾開放。完善醫療衞生服務體系，全面推進縣級公立醫院改革，加強醫療服務管理，着力提升醫療衞生服務水平。縣人民醫院綜合樓於6月底前投入使用，爭取實施縣中蒙醫院改造建設項目，加強基層衞生室和巡迴醫療服務工作，為羣眾提供方便的就醫條件。爭取實施老年人託養中心、殘疾人託養中心、商務養老項目，發展養老和助殘事業。

提升民生保障水平。堅持守住底線，突出重點，完善制度，輿論引導的基本思路。更加註重保障民生，更加關注低收入羣體，更加重視社會穩定。進一步落實就業再就業政策，穩步提高就業率，新增城鎮就業1200人，農民工技能培訓20xx人，組織職業技能鑑定1300人，轉移農村富餘勞動力8.8萬人。進一步提高城鄉低保、專項救助和臨時救助工作水平，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重的規範化管理機制，城鄉困難羣眾的基本生活得到保障。

(四)更加註重政府自身建設和強化執行力、更加註重營造服務企業、謀事創業的環境，實現社會和諧共進

更加註重政府自身建設。為政，必先端正自身。不斷強化自身建設，是執政者必然的職責和不變的任務。我們將以建設法治政府、廉潔政府、誠信政府、創新政府為目標，不斷優化行政結構，加快政府職能轉變。政府要做法治的堅決擁護者和堅定執行者，全面提高法治水平，堅持重大行政決策事項事先徵求人大代表、政協委員和廣大人民羣眾意見。紮實推進依法治縣進程，全民普法工作全覆蓋，切實增強公民法治觀念和法律素養。嚴格執行進一步改進和加強政府工作的規定。不斷改進社會治理方式。強化社會治安綜合治理，維護社會和諧安定。加強安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。認真化解社會矛盾糾紛，完善重大行政決策合法性審查機制，加強重大行政決策社會穩定風險評估，將信訪納入法制軌道，依法解決各類糾紛，着力消除各類不穩定隱患。認真落實黨的民族宗教政策，加強雙擁共建工作，維護團結和諧大好局面。統籌抓好城鄉精神文明建設，落實常態化工作機制。政府要做廉潔高效的表率，嚴格履行“兩個責任”，充分接受縣人大及其會、縣政協和人民羣眾、社會各界的監督。嚴格執行新預算法，從嚴管理財政資金，節約高效使用資金。整合完善融資平台，年內確保融資達到6億元以上，努力爭取國家、自治區增加困難旗縣縣級基本財力保障轉移支付，切實增強保運轉、保民生、保穩定的能力和水平。政府要做誠信的倡導者、踐行者和維護者，堅決兑現政府對社會公眾做出的承諾。啟動“智慧固陽”建設，電子政務外網全面運行。政府要以創新為本，堅決完成承擔的各項改革任務，全面推進理念創新、制度創新、方法創新，大膽破除制約科學發展的各種障礙，不斷提高政府工作效能，全心全意為人民謀福祉。加強鎮綜合執法站建設，提升綜合執法水平。

更加註重強化執行力。樹立“夙興夜寐”的為民理念。把黨的事業與人民的需求、對上級負責與對羣眾負責高度統一起來，在貫徹執行上級決策部署、推進工作落實過程中，時刻把“羣眾利益無小事”銘記在心，真正解決好人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民羣眾共享改革發展成果。樹立“不講藉口、勇於擔當”的責任理念。強化執行力，就是要雷厲風行、説了就幹，以堅定的決心去執行上級的決策部署;就是要不推諉，積極履職，切實承擔起幹一番事業、促一地發展、保一方平安的重任;就是要不迴避矛盾，克難奮進，永不放棄，始終保持一股奮勇當先的衝勁和不達目的誓不罷休的韌勁。要以立説立行、立説立乾的作風，從工作的每個環節每個細節做起，把執行力體現到運轉速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好方面上來。

更加註重營造服務企業的環境。無農不穩，無工不富。企業發展是帶動經濟社會發展的原始動力，對於固陽來説，更是改變貧困現狀，穩步實現小康的重要保障。要牢固樹立服務的理念，從企業的引進、落户到投產提供全方位服務，進一步優化審批流程，實現審批事項集中、高效辦理，從嚴治理涉企“六亂”，營造企業發展的良好氛圍。要牢固樹立效益理念，進一步推動招商工作，調動各類有效資源，充分激發社會活力，形成長遠發展的良好態勢。

更加註重營造謀事創業的環境。謀定而後動，謀劃是發展的先決條件。要對各項工作長遠發展進行積極謀劃，形成謀劃長遠的良好習慣和工作機制，充分讓發展路線可管、可控，讓發展成果可觀、可感。完成全縣“十三五”規劃編制。要把已謀劃的項目放在心上，發揚“看不準不動手，看準了不鬆手”的工作勁頭，盯緊政策導向，及時溝通聯繫，確保落得下，建得成。要力爭在今冬明春為擬實施的83個重大項目、重大政策和儲備項目完善前期手續，細化工作流程，為開工做好充分準備。

各位代表，為黨盡責，為民執政，帶領全縣人民不斷邁向小康社會是政府的天賦使命和必然擔當，我們將在市委、政府和縣委的堅強領導下，搶抓機遇，奮勇前行，不負使命，不愧擔當，為早日實現“四大目標”而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在省級領導對口聯繫幫扶貧困縣的大力推動下，在縣人大、政協的監督和支持下，在全市各地區、部門、單位及社會各界的關心與幫助下，縣政府團結帶領全縣各族人民，以科學發展觀為指導，堅定不移地向脱貧致富奮力邁進，圓滿完成了xx屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——主要經濟指標提質增長。20xx年，地區生產總值完成112.21億元，較上年增長9.5%;固定資產投資完成141.42億元，較上年增長18.2%;社會消費品零售總額完成16.56億元，較上年增長11.1%;將地方財政總收入目標由11.5億元調減為6.71億元，實際完成7.15億元，增長6.6%，進一步做實了財政，為下一步爭取上級更大的支持奠定了基礎。三次產業比重為12.4:70:17.6。編制完成《固陽縣縣域經濟發展規劃(20xx—20xx年)》，非公經濟佔經濟總量的比重達到90%以上。

——工業經濟平穩運行。面對嚴峻複雜的宏觀經濟形勢，堅持穩工業、扶企業，與企業共度難關，實現政府、企業、就業三贏。為30家企業爭取自治區電力扶持政策資金、市政府電價補貼、鐵精粉臨時補貼、中小企業貸款貼息共計2500萬元，縣財政配套1300萬元。以園區為載體的工業主導產業繼續鞏固提升。園區一期基礎設施累計完成投資1.7億元，建設道路7.8公里、管網56.5公里;鐵路專用線、管道天然氣項目即將開工。實施工業重點項目17個，累計完成投資33.1億元。包鋼240萬噸球團項目實現達產達效，匯豪10萬噸鎂合金綜合技改5000噸棒材項目點火試爐，立富工貿煤化工120萬噸洗精煤項目完成基礎工程，科韻環保礦渣微晶玻璃材料項目正在建設廠房。與稀土高新區正式開展合作共建園區，與內蒙古科技大學在園區聯合建設礦冶廢棄物資源綜合利用工程研究中心，成功引進了總投資4億元的安徽和電普華高性能稀土鋁合金電纜生產項目。

——農牧業產業健康發展。設施農業繼續擴面增量，新增和改善節水灌溉面積4.1萬畝，全縣滴灌面積達到16萬畝，覆膜、高壟栽培等抗旱技術得到進一步推廣應用。馬鈴薯種植面積繼續保持穩定，微型薯生產能力達到4000萬粒，脱毒種薯應用10萬畝，優質種薯在山東、廣西、雲南等地試種。農村合作組織達到368家，流轉土地累計達到83萬畝。羊存欄量和出欄率穩步提高，燕麥、黃芪和野豬、土雞等特色種養業起步發展。田豐、草原百盈、三主糧等農牧業產業龍頭企業成為引領農牧業產業化發展、帶動農民增收的主導力量。

——第三產業穩步推進。傳統服務業得到鞏固，服務水平不斷提高。重新修編了全縣旅遊發展規劃，馬鞍山景區道路建成通車，春坤山景區遺留問題得到解決，已簽訂開發協議，大仙山景區招商工作全面展開，投資70萬元建成秦長城歷史文化主題館。田豐倉儲能力達到6萬噸，投資500萬元的鴻盛達物流園區等物流項目已完成前期籌備工作。廣眾國際中心、城市廣場和美源豪庭即將投入使用。

——城鄉建設統籌發展。修編完成城市總規、外五鎮總規及91個村莊建設規劃。總投資4.5億元完成城區道路、地下管網、供熱管網、換熱站等17項重點城建項目。投資1200萬元完成3片區8萬平方米的小街巷治理。歷時三年多的城市棚户區改造取得決定性突破，回遷安置工作穩步推進。完成農村危房改造550户，總投資283萬元新建農村飲水安全工程16處，解決了2700多人的安全飲水問題。完成20xx座農村衞生改廁任務。實施了總投資4億元220公里的省縣鄉公路路網建設工程。總投資27.2億元的固陽至武川一級公路籤訂投資開發框架協議。完成總投資2500萬元的電網改造工程。

——社會事業深入推進。投資2500萬元完善學校基礎設施建設，建成少年宮1座，遷建民族幼兒園完成主體建設，新建光明幼兒園開工建設。全縣94%的貧困生得到救助，投入100萬元獎勵做出突出貢獻的一線教師。投資120萬元繼續實施貧困寄宿生免費就餐項目。深化醫藥衞生體制改革，基本藥物制度和零差價銷售覆蓋鎮村兩級醫療機構，基本建成縣鎮村三級公共衞生服務體系。開工建設縣醫院綜合樓和興順西鎮衞生院，新建25個村衞生室。為全縣1.2萬名65歲以上老人進行免費體檢。成功舉辦了第十屆“秦長城文化旅遊節”，總投資9000萬元、建築面積1.78萬平方米的縣文化藝術中心已完成基礎工程，建成4個鎮小型健身廣場。編制完成懷朔鎮古城遺址保護方案，投資500萬元建成長城保護工作站。完成2.7萬套廣播電視“户户通”工程，實現全覆蓋。完成總投資600萬元的山洪災害防治非工程措施項目。二輪縣誌修編工作全面啟動。

——民生保障持續改善。在財政收支矛盾日益突出的情況下，堅持優先保障民生投入，民生支出佔財政支出的54.7%。城鄉居民收入分別達到22394元和9155元，分別較上年增長9.2%和12.5%。為羣眾興辦的10件好事實事全部落地。發放創業貸款3800萬元，全年城鎮新增就業1500人，城鎮登記失業率控制在3.8%。城鄉低保實現與市區同步提高，城市低保標準提高到每人每月500元，農村低保標準提高到每人每年4756元，從三季度開始，全縣75歲以上在村居住的非工資性收入且子女無贍養能力的貧困老人全部享受農村低保，從四季度開始，全縣65歲以上在村居住的非工資性收入且子女無贍養能力的貧困老人逐步享受農村低保，全年發放低保、五保、醫療等救助金8000萬元。城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.25萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到10.3萬人。農村新型合作醫療參合率達到99.2%，較去年提高0.14個百分點。全面貫徹自治區惠民政策，積極開展“一噸煤”送温暖活動。

——扶貧攻堅強力推進。《固陽縣扶貧開發規劃(20xx—20xx年)》獲得自治區政府批覆，11.8億元的扶貧項目資金列入中央和自治區盤子。“全市集中社會力量重點幫扶固陽縣”工作和市、縣幹部“一對一”幫扶活動深入開展，到位幫扶資金物資共計4387萬元。完成了全縣貧困人口的摸底調查工作，實現了貧困户信息化管理。

——生態環境治理全面啟動。組織實施了三北防護林和碳匯造林等林業重點工程10.8萬畝，投入1300萬元完成一級公路通道綠化824畝、鎮村道路綠化10公里。全面啟動造林綠化和環境治理工作，制定了《固陽縣造林綠化總體規劃(20xx—20xx年)》，計劃利用五年時間，總體投入綠化資金10.4億元，綠化總面積7.5萬畝。大力實施污染物減排工程，完成4家冶煉企業的減排工作，關停違法排污企業8家。“打非治違”和打擊私挖盜採取得重大突破，投入123萬元對29個無主廢棄豎井進行爆破治理，關閉非法違法採選企業51家。

——社會管理得到加強和創新。基層組織建設得到全面加強，在3個社區試點推行“精街道，強社區”工作，投資610萬元完成明安社區一站式服務大廳建設。大力開展“平安固陽”建設，投入300萬元完善城市視頻聯網監控系統。深入開展隱患排查治理和安全生產大檢查，安全生產形勢保持穩定。在抓捕積案命案逃犯專項行動中，成功破獲3起積案命案，有效震懾了違法犯罪活動，維護了社會平安穩定。加強社會工作聯席會議和調解制度，繼續推進重大事項社會穩定風險評估工作，全力化解信訪積案，保障了羣眾的合法權益。全面加強食品藥品安全監管，保障了人民羣眾飲食用藥安全。

——政府自身建設不斷加強。嚴格執行“八項規定”，控制“三公”經費支出，全面開展公務用車和辦公用房清理。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真執行各項決議。加強民主法制和黨風廉政建設，反腐倡廉取得明顯成效。強化政務服務中心管理，實現了行政審批服務的高效便民。完善應急預案機制體制，提高了政府應對突發事件的能力。

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，固陽仍處於發展的初級階段。貧困人口多、脱貧致富任務艱鉅、小康社會建設任重道遠;產業基礎薄弱，結構單一，產業延伸不長，支柱產業尚未形成;税源不穩定，後續增長乏力，財政收支矛盾突出;生態保護歷史欠賬較多，治理私挖盜採、節能減排任務艱鉅。縣政府將堅定信心，直面困難，從縣情出發，順勢而為，使政府工作更加符合發展的要求和老百姓的期盼。

二、20xx年主要工作任務

今年，是全面落實自治區“8337”發展思路的重要之年，是全面完成“xx”規劃各項目標任務的關鍵之年，是加快固陽縣脱貧致富進程，加快全面建設小康社會的攻堅之年。

20xx年的整體發展思路是：按照黨的xx屆三中全會的總體部署，準確把握中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議精神，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、市委十一屆五次、六次全委(擴大)會議和縣委十一屆四次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞“發展、民生、生態”三大主題，重點抓好“五個提質”、強力推進“兩項工程”、 努力實現“一個提升”， 全力落實“建設包頭及發達地區產業轉型升級承接地、包頭市精品衞星城、綠色生態屏障、如期實現脱貧致富”四大目標工作任務。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%;固定資產投資增長15%;公共財政預算收入增長6%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長9%。確定這樣的目標，是縣委、縣政府綜合考慮改革、發展、穩定等各方面因素，經過反覆研究、慎重決定的。

(一)重點抓好“五個提質”

一是多點發力促進工業園區提質。堅持把工業園區建設作為推進經濟發展的主引擎，從園區規劃配套、招商引資、項目建設等方面多點發力，推進園區提質擴容增效，着力打造特色鮮明的產業集羣，為工業提質提供可靠支撐。

從園區規劃和配套發力。嚴格執行園區一期20.5平方公里的控制性詳規，完成二期80.5平方公里擴區方案的報批工作。集中力量完善園區基礎設施，年內開工並完成管道天然氣和鐵路專用線的建設工作，持續推進園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設。重點謀劃實施污水處理廠和工業物流園區等關鍵配套設施。積極開展園區代管行政村工作，有計劃地組織實施園區內村莊搬遷。加快園區環境建設，為投資商提供一個良好、誠信、和諧的發展環境。

從招商引資發力。一是圍繞產業轉移開展產業招商，研究產業轉移新形勢、新特點，制訂產業招商路線圖和專項實施方案，積極主動承接市區及長三角、珠三角、京津冀的產業轉移，引進科技含量高、用地集約、環保達標、符合產業政策的大項目。二是圍繞產業鏈延伸開展以商招商，立足現有項目招商，拉長產業鏈條，提高產品附加值，提升產業集聚能力。三是圍繞與稀土高新區共建園區開展合作招商，與高新區在項目、資金、園區建設等方面進行深度合作，通過錯位發展，實現互利共贏。四是圍繞領導帶頭開展戰線招商，政府領導要親自掛帥，結合各自分管工作開展招商活動，擔負起招商主要責任人職責。

從項目建設發力。加快匯豪10萬噸鎂合金技改、科韻環保礦渣微晶玻璃材料等項目建設進度。儘快完善新疆特變20萬千瓦風電、內蒙華電紅泥井1萬千瓦光伏發電等新能源項目的前期核准手續，爭取4月份開工實施。幫助安徽和電普華抓緊時間辦理30萬噸高性能稀土鋁合金電纜項目的各項審批手續，力爭4月份開工建設。同時，全力爭取實施2×66萬千瓦級低熱值煤炭發電、包鋼二期240萬噸球團、泰恆二期180萬噸鐵精粉造塊200萬噸鐵精粉等項目。

二是轉型升級帶動農牧業提質。以農牧業產業園區為依託，充分發揮龍頭企業資金、技術、品牌、銷售渠道等優勢，把我縣建成綠色農畜產品加工輸出基地，為農業提效提供有力支撐。

向園區發展轉型。加快完成農牧業產業園區的報批工作，進一步完善規劃設計，完善基礎設施，健全組織機構，推進園區建設進度。重點扶持田豐、草原百盈等龍頭企業做大做強，發揮其示範帶動作用，引導更多的龍頭企業進駐產業園區。加大農畜產品精深加工比重，實現農畜產品加工園區化，園區產業化、集聚化，延長產業鏈條，提高產品附加值。培育發展農畜產品和副食品加工基地，形成羣眾放心食品生產產業鏈，滿足包頭市及周邊羣眾的需求。力爭總投資6億元的內蒙古西部糧食現代加工物流園區項目在固陽縣實施。

向品牌發展轉型。依託綠色無污染這一最大優勢，切實加強原產地產品及地理標識產品的認證和保護，加快培育一批在市場上叫得響、佔有率高的有機綠色、安全健康的生態農畜產品。重點打造“三主糧”燕麥、草原百盈“德吉瑪”品牌羊肉、田豐馬鈴薯等本土品牌。認真落實自治區扶持創建著名、馳名品牌政策，引導企業加強產品質量監管，拓展市場空間，完善營銷策略，增強市場競爭力。

向規模發展轉型。全面完成小型農田水利重點縣高效節水灌溉工程和“四個千萬畝”節水灌溉項目，新增和改善高效節水灌溉面積4.3萬畝，累計達到20萬畝。馬鈴薯種植面積穩定在60萬畝，逐步加大種薯繁育比例，實施脱毒種薯擴繁6萬畝。繼續加大土地流轉力度，全面扶持各類農村合作組織。全年肉羊存欄穩定在90萬隻，繼續推動全縣羊品種的改良，提高養殖效益。不斷擴大燕麥、小雜糧、中草藥等特色作物的種植規模，達到20萬畝。支持和鼓勵發展野豬、土雞等特色養殖，達到190萬頭(只)。

三是挖潛盤活拉動服務業提質。按照“發展提速、比重提高、競爭力提升”的總體要求，盤活現有商貿物流、文化旅遊等資源，為三產擴量提供有效支撐。

盤活現有商業資源。認真落實《固陽縣關於加快第三產業發展的扶持政策》，在建設用地、財税及金融信貸等方面採取優惠、以獎代補等形式給予支持。推動懷朔商業步行街、佳雨大酒店、鴻雲大酒店、城市廣場、陽光錦城商業街等商業項目啟動運營。特別是要加大對集商貿、餐飲、休閒為一體的廣眾國際中心等大型商業綜合體的政策扶持力度，支持其儘快投入運營，滿足羣眾消費需求，提升城市品味。加快推進農村服務業發展，保證鮮活農產品運輸和羣眾生活必需品供應。

盤活文化旅遊資源。促進文化旅遊融合發展，高起點、高標準編制《固陽縣文化旅遊發展規劃》，建設旅遊休閒度假基地。啟動秦長城文化產業園區建設，謀劃具有地方特色的文化休閒項目，推動園區常態化運營。支持加快春坤山、秦長城旅遊景區開發建設進度。完善天盛城段秦長城、馬鞍山、大仙山等旅遊景區的基礎設施，做好懷朔鎮古城遺址和阿塔山水庫遠景規劃，為招商引資和景區開發奠定基礎。

挖掘物流資源潛力。按照“服務帶動、物流先行”的戰略，推進物流業市場化、專業化和社會化。規劃建設三個物流基地，以兩條一級公路、兩條省道和鐵路專用線為依託，圍繞工業園區，建立工業物流園區，圍繞農牧業產業園區，建立倉儲物流園區，圍繞為包頭市及周邊地區提供放心副食品，建立糧食現代加工物流園區。

四是拓展改造助推城鎮建設提質。提升城鎮品位，體現城鎮特色，提升承載功能，建設包頭市精品衞星城和山北地區綠色生態屏障。

拓展城區發展空間。高起點、高標準修編城區控制性詳規，啟動農牧業產業園區、文化產業園區、倉儲物流園區規劃編制，形成舊城區、新城區、產業集聚區“三位一體”的縣城發展新格局。樹立規劃權威性，嚴厲打擊未批先建、私搭亂建等違法違設行為，確保規劃區內違法建築“存量遞減，增量為零”。 強化城市用地經營理念，用好用活土地資源，對建設用地提前儲備、統一管理，依據規劃適時集中連片開發，實現土地增值的最大化，提高城市改造建設的質量。

改造城市落後環節。全年力爭完成投資11.2億元，重點實施24項城建項目。下大力搞好路網建設，實施城區8條15公里道路的改擴建工程，完成98條10萬平方米的小街巷治理改造工程，貫通新城區“兩橫兩縱”道路，逐步推進新舊城區道路兩側綠化、美化、亮化。下決心抓好城市棚户區改造，在全面完成繁榮路等棚改項目的基礎上，啟動中市街、南關居委等3片區240户棚户區改造項目，實施好陽光錦城三期等商住項目，完成新汽車站建設搬遷工作。高品位、高標準打造梅令公園、木蘭公園，規劃建設一批體現地方特色的景觀、景點和街區步道。規劃建設垃圾轉運站，加大城中村、城邊村環境衞生整治力度，抓好城市形象治理工程。全面整頓治理長途客運、公交、出租車的運營秩序，塑造良好的城市窗口形象。建立完善自治區文明縣城創建工作機制，夯實文明縣城創建基礎。

統籌推進城鄉建設。按照“收縮、轉移、集中”的原則，組織實施常住人口30人以下自然村整村搬遷移民工程，繼續抓好哈業忽洞、巨和城、學田會等新農村示範點續建工程。加大危房改造項目爭取力度，全年改造危房2300户。投入1.2億元高標準規劃建設金山鎮召地新村。投入3000多萬元對金山鎮沿包固一級公路兩側的三分渠等5個村實施村容村貌整治工程。持續推進基礎設施建設，力爭開工建設固陽至武川一級公路，重點推進省道311固陽至紅泥井公路，懷朔鎮至興順西鎮、懷朔鎮至下濕壕鎮公路以及5條23公里通村公路的建設工作。

五是多措並舉力推生態環境提質。堅持不懈地抓好生態環境治理，實現呼得上新鮮空氣、看得見滿眼綠色，構建包頭市山北地區綠色生態屏障。

加大生態環境建設力度。完成京津風沙源治理等國家林業重點工程8萬畝。投入3.3億元，完成新城區、公路通道、園區及重要節點綠化造林面積1.7萬畝，突出抓好包固一級公路27公里1800畝綠化任務。全力爭取國家退耕還林項目，年內力爭完成20萬畝。

加大生態環境保護力度。嚴格落實項目環境保護預審，嚴把建設項目環境准入關。加大環境大氣和飲用水源地監測力度，確保飲用水源地水質達標率達到100%，二級以上良好天氣數達到320天。加大城市小鍋爐清理整治力度，逐步進行拆除。開展違法排污企業清理整治專項行動，對污染破壞環境的行為做到“零容忍”。推動一批重點企業完善環保設施和環保手續，實現依法達標排放，嚴守環境保護紅線。依法開展清理整治非法侵佔林地，違法勘查、開採礦產資源，非法採砂、私挖盜採等違法行為，關停關閉一批嚴重破壞生態環境的非法小選廠、小冶煉，做到“三不留，一毀閉”，實現破壞生態環境違法行為 “存量遞減、增量為零”。

(二)強力推進“兩項工程”

一是強力推進扶貧攻堅工程。把扶貧攻堅作為全縣的重大政治任務來動員、部署、落實，按照扶貧規劃的總體要求，嚴格落實各項扶貧措施，積極爭取扶貧資金，不斷擴大扶貧工作受惠面，貧困人口人均純收入達到4600元以上。

深入推進產業扶貧。圍繞主導產業推進產業扶貧，安排財政專項資金對貧困户和帶動貧困户脱貧增收的龍頭企業、農牧業合作社進行貼息，引導貧困農民調整種養結構，提高種養殖收入。圍繞龍頭企業推進產業扶貧，充分發揮田豐、草原百盈、三主糧等種養業龍頭企業的示範帶動作用，引導貧困農民自主選擇馬鈴薯、燕麥、黃芪和肉羊、土雞等種養殖項目，促進貧困農民穩定增收。同時，探索建立龍頭企業與貧困農户利益共享機制，支持貧困農户以土地入股的方式參與龍頭企業發展，實現風險共擔、利益共享。

繼續深化政策扶貧。充分用足、用好各類政策性保障功能，保障無勞動能力、難以脱貧人羣的基本生活需求。採取政府補貼、社會資助、農民自籌等形式，適當調整繳費標準，逐年提高養老保險參保率和養老保險金待遇。進一步擴大農村低保覆蓋面，65週歲以上農村在籍符合條件的貧困老年人全部納入農村低保，發揮其扶貧的“兜底”功能。

深入實施金融扶貧。全力推進金融扶貧富民工程，全年投放貼息貸款不低於1億元。通過協調農業銀行等金融機構發放貸款，重點支持有生產經營能力的農户、農民專業合作組織、扶貧龍頭企業，重點扶持肉、薯、藥材等十大扶貧產業及能夠安置大量貧困農民就業的其他勞動密集型產業，放大貸款規模，做大做強扶貧特色優勢產業，加快貧困農民增收致富步伐。

全面實施定點扶貧。繼續緊緊抓住自治區、包頭市領導聯繫幫扶貧困地區和全市集中社會力量重點幫扶固陽的歷史機遇，積極爭取各類幫扶項目資金。整合一切涉農資金，重點用於農村互助幸福院、召地新村、農牧業產業園區和村容村貌整治等建設。全面開展規劃、項目、幹部“三到三定”幫扶工作，選派幹部脱崗專職進村開展扶貧，確保扶貧工作成效。

二是紮實推進民生保障工程。按照“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”的總體要求，積極發展各項民生事業，使改革和發展成果實實在在惠及到固陽老百姓，為建設“幸福固陽”夯實基礎。

紮實推進民生保障。實施創業就業工程，鼓勵各類企業優先錄用貧困農民工和失地農民工，引導貧困人口就近就地轉移就業，全年城鎮新增就業1500人。嚴格執行《固陽縣治理拖欠農民工工資問題實施辦法(試行)》，堅決杜絕拖欠農民工工資行為。完善城鄉低保等各項救助制度，實現應保盡保。投入20xx萬元完成首批7處互助幸福院試點建設工作，解決農村老人特別是留守貧困老人的老有所居和老有所養問題。實施19處農村安全飲水工程，保障城鄉居民用水安全。

紮實推進民生事業。完成縣醫院綜合樓標準化建設，新建金山鎮中心衞生院等5所鎮衞生院和15所標準化村衞生室。進一步擴大農村合作醫療覆蓋面，參合率達到99.4%。紮實推進醫改各項措施，為羣眾提供方便價廉的公共衞生和基本醫療服務。繼續為65歲以上老人實行免費體檢，實現全覆蓋。繼續穩定低生育水平，促進人口均衡發展。完成縣文化藝術中心大樓建設並面向社會開放，建成5個社區文化站和18個村文化室。繼續推行文化精品工程，文明節儉組織好羣眾性文化活動。不斷加大教育投入，穩定教師隊伍，提高教育教學水平，重點實施“1+1”愛心救助等扶貧助學工程，實現貧困生救助全覆蓋。

紮實推進社會管理創新。繼續推行重大工程項目和重大決策的社會穩定風險評估機制，積極開展信訪積案化解和源頭治理工作，保障人民羣眾正當利益。逐步推開“精街道，強社區”工作，切實發揮好社區居委管理服務作用。認真落實企業安全生產責任制，切實加強飲用水源、食品、藥品質量安全監管，認真做好重大疫病防控工作，確保安全生產和人民羣眾飲食用藥安全。加強社會治安綜合治理，完成城市視頻監控系統建設，提高立體防控能力。

(三)完善政府服務，提升發展軟實力

按照“為民、務實、清廉”的總要求，增強自我約束，提高管理水平，堅持依法行政，建設法治政府。

從自身建設提升軟實力。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，着力解決人民羣眾反映強烈的突出問題。全面推進信息化建設，實現高效辦公，節約辦公。完善全縣重大事項、重點工程通過政府門户網站公示制度，接受羣眾查詢、監督，維護羣眾基本權利。增強部門協作，完善聯動機制，構建“履職有力、聯動高效”的部門服務新機制。堅持解放思想，建立勇於擔當、效率優先、立説立行、立説立改的工作機制，樹立敬畏羣眾、敬畏權力、敬畏組織的工作態度，營造講實話、辦實事、求實效的工作氛圍。

從決策管理提升軟實力。充分發揮財税、礦經等部門的職能作用，加強徵管，堵塞漏洞，最大力度增加可用財力，實現保民生、保重點、保運轉的總要求。嚴格執行項目資金爭取獎懲制度，加大部門資金爭取力度。加快融資平台搭建，盤活現有資產，有效緩解財政壓力。進一步壓縮“三公” 支出，厲行節約、杜絕浪費。

從改革創新提升軟實力。以增強縣域綜合實力、推進社會公平正義、提升人民幸福感和滿意度作為政府改革創新的主要目的。全力推動行政審批改革，凡上級明令取消的審批事項立即取消，凡下放我縣的審批事項能取消的儘量取消，能簡化的儘可能簡化。建設鄉鎮便民服務中心和村級便民服務點，逐步形成“三級聯動、暢通高效”的公共服務體系。圍繞保障和改善民生，深化社會體制改革。完善就業、養老、醫療等社會保障制度，加強監管，確保公開透明。積極推行户籍制度改革，提高城鎮化率。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，不負人民重託，不誤發展機遇，為早日實現建設包頭及發達地區產業轉型升級承接地、包頭市精品衞星城、綠色生態屏障、如期實現脱貧致富“四大目標”而努力奮鬥!