德陽政府工作報告

德陽市是成渝經濟區重要區域中心城市和成都經濟區重要增長極，下面是本站小編給大家帶來的德陽政府工作報告，歡迎閲讀!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧

過去的一年，是全面深化改革的開局之年。面對複雜嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重艱鉅的改革發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，統籌推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，迎難而上，奮發有為，全市經濟社會保持良好發展勢頭。

一、保持專注發展定力，經濟平穩較快增長

積極應對宏觀經濟下行壓力，出台穩增長措施31條，經濟發展實現穩中有進。全市實現地區生產總值1515.6億元，增長9%;一般公共財政預算收入83.5億元、增長3.8%。

產業發展勢頭較好。工業經濟較快增長，規模以上工業增加值增長10.8%、增速提升6位，新增規模以上工業企業99户、總數達1227户。廣漢、什邡、綿竹、中江被確定為全省首批工業強縣示範縣(市)。服務業有新提升，省級現代服務業綜合改革試點工作紮實推進，成功舉辦第七屆中國國際中小企業交易會，服務業增加值增長8.8%。農業穩步發展，全年糧食總產量188.4萬噸、增加3760噸，預計肉類總產量38.8萬噸，新增農民合作組織187個。

投資拉動明顯增強。完成全社會固定資產投資894.9億元、增長10.8%，142個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業投資441.4億元、增長9%，天成不鏽鋼、信義玻璃等重大項目竣工投產。完成服務業投資438.1億元，增長14.4%。金融支持實體經濟力度加大，中小微企業貸款餘額269.05億元，比年初增加44.7億元。成功引進長城資產管理公司與德陽銀行開展戰略合作。金融機構本外幣各項存款餘額1929.3億元，比年初增長7.2%;各項貸款餘額1106.1億元，比年初增長10.6%。

消費市場保持活躍。實現社會消費品零售總額529億元，增長13.1%。參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”活動取得顯著成效。文化休閒、網絡購物等新型消費升温。舉辦“迎春購物月”、“美食文化節”等節假日促銷活動，帶動消費15.3億元。旅遊業快速發展，新增國家級4A級景區1個，舉辦全市第四屆旅發大會，實現旅遊總收入120.6億元、增長30.2%。

二、加大結構調整力度，轉型發展步伐加快

狠抓產業升級、城市轉型、環保攻堅，質量型增長、內涵式發展邁出積極步伐。

結構調整紮實推進。三次產業比重為13.4:60.2:26.4，二、三產業比重分別提高0.1和0.4個百分點。老工業基地調整改造有序推進，關閉和淘汰落後產能企業36户。機械、食品、化工等傳統產業改造力度加大，完成技改投資329.3億元，增長17.3%。戰略性新興產業發展向好，航空與燃機、新能源汽車、頁巖氣和節能環保產業躋身全省五大高端成長型產業，“東汽重型燃氣輪機自主研發項目”與“明日宇航機匣中心和數控中心項目”被列入省56個重大產業項目。現代物流、電子商務等新興先導型服務業發展加快，4個項目被納入省50個服務業重大項目。西部特色農產品深加工基地建設成效明顯，規模以上農產品加工企業銷售收入592.47億元、增長17.68%。

創新驅動戰略深入實施。新增28家高新技術企業，預計實現高新技術產業總產值890億元、增長20.8%、總量居全省第三。新增國家級科技企業孵化器1個、省級企業技術中心5户，獲省科技進步獎17項。新增中國馳名商標5件、四川名牌產品21個。政產學研合作不斷深入，與中科院成都分院共建德陽中科先進製造創新育成中心，成立了新能源汽車產業創新聯盟。科技金融進一步融合，8家科技型企業在區域性股權交易市場掛牌。推進科技成果轉化，新增專利實施項目331項，實施國、省科技計劃項目109項，技術合同交易額增長98.8%。“雙百工程”成效明顯，前兩批雙百人才研發項目達38個。廣漢成功創建“國家知識產權試點市”。

城鄉建設加快推進。全市城鎮化率達47.27%，提高1.41個百分點，新增建成區面積4.4平方公里，其中市區新增2.38平方公里。交通基礎設施更加完善，成南鐵路、成德大道、綿茂公路、中金快速通道等項目加快推進，旌江快速幹線和廣青公路三期完工通車，建成通鄉通村公路254公里。華強溝和凱江湖水庫開工，64個重點水利項目完成投資12.83億元。中心城市和城市新區建設加快，79個市政基礎設施項目完成投資28.9億元，東一環路即將全線貫通。10個“百鎮建設試點鎮”完成投資6.4億元，開工“美麗鄉村”示範村莊47個、竣工15個。實施户籍等“五項改革”，新型城鎮化體制機制進一步完善。

生態環保不斷進步。成功申報國家資源綜合利用“雙百工程”示範基地，入選國家節能減排財政政策綜合示範城市。成功創建國家森林城市，國家衞生城市通過專家評審。萬元工業增加值綜合能耗下降率提前完成“xx”目標，預計單位GDP能耗下降2.5%，主要污染物總量減排可全面完成。大力開展大氣污染綜合治理，實施大氣污染應急攻堅，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重點治理項目26個。綠化造林穩步推進，森林覆蓋率提高0.5個百分點。治理水土流失面積125.6平方公里，新增耕地1.15萬畝。

三、全面深化改革開放，發展活力不斷釋放

精心設計改革方案，以點帶面、重點突破、整體聯動，有效推進改革開放各項工作。

全面深化改革紮實開局。出台13個專項改革實施方案，公立醫院、職業教育等6項改革被列為國家試點。簡政放權力度加大，調整和取消222項行政審批項目，停收和免收22項行政事業性收費。加快機構改革，完成市衞計委、市工商局等機構調整和職能整合。國資國企改革穩步推進。深化財税體制改革，國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進。工商登記制度改革全面啟動，新登記公司和註冊資本分別增長58.6%、118.2%。加快公共資源交易改革，推行工程招投標、政府集中採購電子化交易。農村改革取得新進展，農村土地承包經營權確權頒證完成90%工作量，農村房屋所有權確權頒證試點工作全面完成，羅江農村商業銀行正式掛牌。

開放水平日益提高。招商引資到位內資680.1億元、增長0.7%，到位外資2.1億美元;完成進出口總額38.8億美元、增長14.5%，其中出口31億美元、增長31.8%、保持全省第二位;對外投資1730萬美元。開放載體逐步完善，綜合保税區項目納入國家發改委西部大開發重點項目投資指導目錄，推出了全省首個小微企業短期出口信用保險政府統保平台，德陽海關、出入境檢驗檢疫局開關開檢。外事、僑務、對台工作取得新進展。

區域合作不斷深化。成德同城化步伐加快，編制完成《成德同城化空間發展規劃》，成德綿樂城際鐵路通車，德陽銀行、交通銀行、華夏銀行、渤海銀行實現成德同城化結算。成德工業園投產規模以上工業企業達25户。廣漢與青白江、新都打造邊界合作實驗區，什邡、綿竹與彭州等地環龍門山旅遊合作不斷深化。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，42個援建項目完工18個，德阿產業園落户綿竹。對口支援蘆山縣災後重建紮實推進，援建的蘆山產業集中區標準廠房投入使用。

四、推動民生持續改善，社會事業全面發展

千方百計保障和改善民生，城鎮居民人均可支配收入26998元，增長9.3%;農民人均純收入11260元，增長11.5%。

民生工程深入實施。“十項民生工程”共投入資金70.05億元、比計劃增加4.54億元，新增17件民生實事。全市城鎮新增就業3.68萬人，城鎮登記失業率3.6%。20xx級藏區“9+3”免費教育計劃畢業生初次就業率達95%。資助普通高中、中職學校家庭經濟困難學生16961人和5053人。積極化解“大班額”問題，開工義務教育學校教學用房12863平方米。城鄉醫療救助24.88萬人次，發放醫療救助金8566.74萬元。縣級兒童福利指導中心實現全覆蓋。大力實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程19789套、竣工9528套，為農民工配租公共租賃住房1354套。扶持5.02萬農村貧困人口改善生產生活條件，解決10萬農村人口飲水安全，完成1859户農村危房改造。

社保水平穩步提升。整合城鄉居民基本養老保險制度，新增城鎮職工基本養老保險參保3.06萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達142.2萬人，辦理城鄉居保轉企業職工基本養老保險4500人。醫保水平進一步提高，新增城鎮基本醫療保險7.72萬人，初步實現參保人員省市內異地就醫即時結算，城鎮居民和新農合基本醫療籌資標準提高到390元/人，城鄉居民大病保險賠付比例達71.7%。推進社會養老服務體系建設，新增(改造)養老牀位3750張。提高了城市低保、農村低保、企業退休人員養老金和最低工資標準。

公共服務均衡發展。新(改)建幼兒園6所。綿竹、廣漢義務教育均衡發展通過國家督導評估。四川職業護理學院一期完工，四川工業科技學院升格為本科學院，天一學院和指南針職業技術學校首批入駐師生1萬人。公立醫院改革穩步推進，分級診療全面實施，縣級公立醫院託管鄉鎮衞生院試點工作成效明顯，全科醫生團隊簽約服務全域推進，取消藥品加成累計為羣眾讓利8300多萬元。廣漢、羅江血吸蟲病傳播阻斷達標。文化惠民工程紮實開展，建成331個省級“幸福美麗新村(社區)文化院壩”，舉辦德陽燈會、端午龍舟賽等民俗文化活動。體育事業不斷髮展，新建全民健身苑15個、農民健身工程113個，在“省十二運會”上取得佳績。全市人口自然增長率1.48‰，單獨兩孩辦證5289例。

社會治理邁出新步伐。“平安中國示範區”創建深入開展，社會治安防控網絡不斷完善，刑事案件下降8.9%。“法治德陽”紮實推進，“法律七進”及村規民約“中江經驗”在全省推廣。完成第九屆村(居)民委員會換屆選舉，全面推行村民議事會議制度。在全國首創“鄰里鄉親互助會”，政府救濟與民間互助得到有機結合。在居家養老、社區服務等領域探索政府購買社會組織服務。加強羣眾和信訪工作，“12345”為民服務平台投入運行。道路、生產、食品、藥品等安全形勢進一步好轉，建成19個省級安全社區。防災減災和突發事件處置能力不斷提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

五、強化政府自身建設，行政效能不斷提高

黨的羣眾路線教育實踐活動成效明顯。以“為民、務實、清廉”為主題，聚焦“四風”問題，強化正風肅紀，開展“9+2”專項整治，狠抓問題整改落實，政府機關作風持續好轉，服務效率明顯提升，一批聯繫服務羣眾“最後一公里”問題得到切實解決。嚴控“三公”經費，全市同比減少4663萬元、較預算下降18.5%。加強文山會海治理，市政府文件和全市性會議分別減少14.7%、7.8%。

依法行政深入推進。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議109件、政協提案210件。全面推進法治政府建設，堅持政府常務會學法，普遍建立法律顧問制度，調整充實市政府法律顧問團，村(社區)全部配備法律顧問，4個村被授予“全國民主法治示範村”，我市行政複議工作經驗在全國交流。

政務服務得到提升。深化“兩集中兩到位”，清理審批前置條件1254個，橫向並聯審批和縱向聯動審批機制進一步完善。建成“一目錄、一廳、兩平台”，行政權力依法規範公開運行平台開通運行，清理並晾曬“權力清單”6403項。全程代辦投資項目375個，立項投資額1539億元;建立投資項目統一收費、規範減免機制，辦理減免金額1207萬元。搭建公開規範的涉審中介平台，試點地區的政府投資項目中介服務費下浮50%、服務效率提升70%。

統計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方誌、氣象、紅十字會等工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，我們在“穩增長”中增添了新動力，在“調結構”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現了新突破，在“惠民生”中取得了新業績。成績來之不易，歸功於全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒看到，經濟下行壓力仍然存在，轉型升級任務還很艱鉅;工業發展質量和效益有待提高，服務業發展水平及層次需要提升，農業發展方式亟需轉變;投資增長後勁不足，項目支撐作用還需增強;中心城市聚集輻射力不足，區域經濟競爭力有待提升;財政持續增收困難，收支平衡壓力突出;社會穩定壓力依然較重，社會治理仍需進一步加強;政府職能轉變還沒有完全到位，發展環境還需優化。對此，我們將在今後工作中加倍努力，積極解決。

20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。當前，我市經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大、結構調整陣痛顯現、風險和矛盾化解艱難。同時，我們也要看到，德陽正處於工業化、城鎮化“雙加速”時期，發展潛力大，發展基礎好，發展動力足。我們要堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措，搶抓新常態發展中的新機遇，贏得經濟社會發展的新成果。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和省委十屆四次五次全會精神，特別是系列重要講話精神，按照中央和省委經濟工作會議要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“三大發展戰略”和“一三五八”發展戰略，突出產業帶動、內需拉動、創新驅動、改革推動，加強民生保障，強化風險防控，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;全社會固定資產投資950億元左右;一般公共財政預算收入85.67億元;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農民人均純收入增長10%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排達到國家和省的要求。

一、堅持穩中求進，提高經濟發展質量效益

加大產業結構調整力度，突出增量優質、存量優化，大力發現培育新增長點，在更高層次上加快產業轉型升級。

狠抓工業提質增效。堅定不移實施工業強市戰略。推動傳統產業向中高端邁進，引導機械行業向研發設計、智能製造、營銷和服務等高附加值環節延伸;引導化工行業向精細化工、特種化工、清潔生產方向發展;引導食品產業緊盯市場調整結構。加快發展戰略性新興產業，重點培育航空與燃機、新能源汽車、新材料三大高端成長型產業，大力推進電科特飛、東汽燃機、明日宇航、什邡煙廠技改等20個重大項目建設。推動園區調位升級，加快德陽廣漢國家高新區創建，支持中江創建省級高新區，抓好通航產業園、石墨烯產業園、石油天然氣裝備產業園建設。促進工業化信息化融合，加快智慧城市建設，推進“工業雲製造”基地、“工業雲服務”平台和“雲計算中心”建設。加大企業服務力度，支持企業拓展市場、技術創新、管理創新和經營模式創新，“一企一策”幫助困難企業。

提升發展現代服務業。把發展現代服務業作為調整產業結構的主攻方向，研究出台更具突破性的政策措施，促進服務業比重提高、業態提升。紮實推進省級現代服務業綜合改革試點，突出抓好“五大新興先導型服務業”。完善現代物流體系，支持大型製造企業剝離和外包物流業務，發展壯大物流龍頭企業。大力發展電子商務，加快當當網西南電子商務產業園、普洛斯電子商務物流產業園建設。打造城市商圈、特色商業街，抓好服務業重大項目建設。積極引進大型會展專業公司，促進會展經濟發展。引導房地產市場穩定健康發展。提升旅遊設施，打造文化遊、鄉村遊、古鎮遊、賞花品果遊，彰顯旅遊特色。

加快推進農業現代化。大力發展農業產業化，積極推進多種形式適度規模經營，發展各類新型農業經營主體。穩定發展糧食生產，開展整縣整鄉糧油高產創建，繼續抓好現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施現代農業千億示範工程和糧經複合種植基地建設工程。調優農業結構，培育壯大糧油、蔬菜、生豬等主導產業基地，鞏固發展小家禽、水果、乾果、中藥材等區域性特色產業，構建優勢區域佈局和專業生產格局。加強耕地質量建設。加大農業資金投入，推進農業多功能開發，拓寬農民增收渠道。

二、堅持改革創新，催生髮展新動力新活力

把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，全面落實深化改革“規定動作”，大膽探索德陽改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利。

推進重點領域改革。認真落實已出台的改革措施，抓緊制定具體改革方案，有序推進各項改革。完善現代市場體系，紮實推進信用體系建設，深化商事登記制度改革，堅持寬進嚴管，逐步推行先照後證。深化以管資本為主的國資監管體系改革，推進市屬國有停產企業“人資分離”改革，大力發展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，加快國有企業生活區移交屬地社區管理工作。深化行政管理體制改革，全面推行“四項清單”，加大行政審批權限精簡下放力度。推動優化行政層級和行政區劃設置改革。推進財税體制改革，深化財政專項資金管理改革，完善市、區分税制財政體制，合理控制政府性債務，清理規範税收等優惠政策。完成公務用車改革。深化農村改革，加快農村產權確權頒證，推進土地經營權流轉，建立農村產權交易(流轉)服務體系;創新農業投融資機制，探索和擴大農村土地流轉收益保證貸款試點。

着力激發創新活力。大力實施創新驅動發展戰略，紮實推進創新驅動發展體制改革，增強產業內生增長動力。提升企業自主創新能力，新增10家高新技術企業、20家創新型企業。圍繞產業鏈部署創新鏈、配套資金鍊，組織實施80項創新驅動發展專項項目。促進科技成果轉化，推動企業與川大產業技術研究院等科研單位開展項目對接，抓好中科育成中心等創新載體建設。加快推進德陽市科技館建設。推動科技金融結合，開展股權融資、知識產權質押融資、債券融資。深入推進“雙百工程”，引進培育一批高層次創新創業人才特別是領軍人才。繼續開展“國家知識產權示範城市”創建，抓好“國家創新驅動助力示範區”工作。

深入推進開放合作。以開放促改革、以開放促創新。把握“一帶一路”和長江經濟帶機遇，加快德陽綜合保税區籌建，提升海關、出入境檢驗檢疫服務能力 ，加強與沿海沿江沿邊城市通關協作，培育內陸開放新優勢。深度融入成都經濟區，大力推進成德同城化，加快成德工業園、德阿產業園建設，支持羅江與綿陽開展產業合作。突出產業鏈關鍵環節和缺失環節招商，積極參加西博會、中外知名企業四川行等活動，確保到位內資650億元，利用外資2.1億美元。服務企業“走出去”，提升發展出口貿易和服務貿易，擴大機電產品、鈦白粉等優勢產品出口，完成進出口總額36億美元左右。抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，加強與北京、江蘇援建省市的聯繫，深化與珠三角、長三角等區域合作。

大力發展縣域經濟和民營經濟。加強分類指導，支持各縣(市、區)突出特色、錯位發展，充分釋放縣域經濟活力。堅持統籌協調，加大全市在規劃、招商引資、項目建設、環境保護、扶貧攻堅等方面的協調力度。毫不動搖支持民營經濟發展，嚴格落實財政扶持、税收優惠、用地保障等政策措施，促進大眾創業、萬眾創新。扶持中小微民營企業發展壯大，鼓勵民營企業參與國有企業改制重組，激發民資民智民力的活力和創造力。積極幫助民營企業破解發展中的難題。

三、強化投資促進，不斷釋放投資消費潛力

發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，促進政府投資與民間投資共同發力。

切實加快項目建設。強力推進169個省市重點項目，確保完成年度投資265.5億元。抓好綿茂公路建設，配合做好成南鐵路建設，實現成德大道、中金快速通道通車，開工成都經濟區外環線高速公路東段、加速北段招標，開展德中快速通道前期工作，推進農村公路建設。加快華強溝、凱江湖、八角等水庫建設，開工石泉水庫，做好三漁、豐家橋、姜家橋等水庫前期工作。狠抓項目開工竣工，形成更大的投資額和實物工作量。

完善投融資服務體系。主動對接國家政策支持和投資結構調整方向，力爭更多項目納入國省“盤子”。發揮政府資金引領作用，用好基本建設資金和投融資平台，引導更多社會資本進入公用事業、民生保障、基礎設施、節能環保等領域。加強金融服務創新，搭建銀政企對接平台，引導金融機構加大對科技型企業、中小微企業的支持力度，鼓勵金融機構到鄉鎮增設服務網點。加快推進農村信用合作社改製為農村商業銀行，支持德陽銀行改革發展。大力發展現代保險服務業，探索保險資金支持重大項目融資方式。開展多層次資本市場直接融資，推動符合條件的企業發行公司債、中小企業集合債券。依法嚴厲打擊非法集資，營造良好金融生態環境。

着力激發消費潛力。借成德綿樂城際鐵路投運之機，大力發展特色餐飲、休閒旅遊等產業，吸引外來消費。積極參與“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大活動，拓展市場需求。大力發展信息消費、健康養老、旅遊文化、汽車消費等拉動力強的消費熱點。創新發展網絡購物、信貸消費、租賃消費等新型消費業態。搭建各類促銷平台，辦好“德陽造”名優特新產品展銷會等活動，繁榮節假日市場。

四、注重統籌推進，加快新型城鎮化發展

新型城鎮化是最大的結構調整，要堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，力爭城鎮化率提高1.6個百分點。

提升中心城區品質。打造中心突出、功能完善、生態優美的區域中心大城市，增強聚集力、輻射力、帶動力。科學推進城市新區建設，完善新區規劃體系，強化產城互動，加速產業、人口聚集，重點抓好灕江路大橋、長江西路延長線、灕江路和沱江路下穿寶成線一期等重大基礎設施建設。加大舊城和棚户區改造力度，注重保護和傳承歷史文化，加強立體交通和地下管網體系建設，發展城市公交、城鄉公交、城際公交。構建城市管理長效機制，鞏固創國衞成果，堅決打擊違法建設行為。加強城市綠地系統建設，增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”，將旌東新區起步區建設成為國家標準的綠色生態城區。

推動城鎮羣協調發展。加快全市域一體化進程，推進“1+5+X”城鎮羣建設，構建“三環五廊”市域空間結構，搞好濕地資源保護、綠道網建設。加快縣域城市發展，完善縣域快速通道和城際間一體化交通聯繫，聯動抓好產業園區和縣域城市新區建設，提高縣域城市綜合承載力。抓好重點鎮和特色鎮建設，結合資源稟賦明確發展定位，強化產業支撐，探索整鎮推進新型城鎮化，抓好“百鎮建設試點鎮”工作。

加快建設幸福美麗新村。堅持規劃先行，集中連片推進新農村建設，新(改)建幸福美麗新村50個、新村聚居點160個。堅持產村相融，因地制宜發展特色產業。加大新村建設投入，整合各類項目資金，完善新村建設資金分擔機制，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程，改造農村危房1208户，幫助4.5萬農村貧困人口改善生產生活條件。積極解決農村空心化、老齡化、“三留守”等問題。提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。

推進農業轉移人口市民化。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，積極引導符合條件的農民到城鎮落户。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，繼續實施“農民工住房保障行動”，完善並落實好農民工參加各項社會保險政策，保障農民工隨遷子女平等接受教育，加強農民就業增收技能培訓。

五、突出生態文明，打造宜居生態綠色家園

生態環境是生存之本、發展之基和民生之需。實施最嚴格的源頭保護、總量控制、責任追究制度，提升環境質量。

強化節能減排。抓好節能減排財政政策綜合示範城市工作，推動典型示範項目實施。將節能減排與產業結構調整相結合，鼓勵工業項目採用節能減排先進技術工藝，淘汰落後產能企業20餘户。切實抓好主要污染物總量減排，紮實推進主要污染物總量指標有償使用，建立排污權交易市場，全面開展排污許可證核發工作。

高效利用資源。建立項目用地退出機制，嚴格執行用地投資強度標準，用好增量、盤活存量，提高土地資源利用效益。突出循環經濟導向，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”，提高磷石膏、秸稈等資源的綜合利用率，探索綜合利用產業化路徑。建成天元城市生活污水處理廠，完善污水處理廠配套管網。加強垃圾源頭治理和控制，統籌規劃建設城市生活垃圾焚燒發電廠，推進生活垃圾資源化、無害化處理。

加強生態環保。狠抓大氣污染整治，抓好工業污染脱硫脱硝、建築揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐淘汰、油氣回收等大氣污染防治工作，強化機動車尾氣治理，加強秸稈禁燒聯防聯控。深入推進水環境治理，重點抓好沱江流域德陽段水污染綜合防治，加強飲用水水源地保護。繼續實施全流域河道禁養，治理農村面源污染。鞏固天然林保護、退耕還林、森林城市創建等成果，抓好林業有害生物普查，建立健全生態補償機制，搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。

六、強化民生改善，切實保障和增進民生福祉

突出富民、惠民、利民導向，深入實施“十大民生工程”和新增民生實事，讓發展成果更好更公平惠及羣眾。

全面落實惠民政策。推進就業創業體制機制改革，積極創建省級創業型城市，重點解決好高校畢業生、困難羣眾和進城農民的就業問題，新增就業3.2萬人。推進社會保障制度改革，全面啟動全民參保登記試點，加快城鄉醫保整合，開展城鎮職工大病保險工作，逐步實現城鄉居民醫保政策、待遇、系統結算“三統一”。健全最低生活保障標準合理增長機制。推進收入分配製度改革，加大工資集體協商力度，推進機關事業單位養老保險制度和工資制度改革。繼續實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程29209套，其中棚户區改造27757套。抓好社會救助、防災減災、社會福利、公益慈善體系建設。

加快發展社會事業。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加大幼兒園建設力度。推進義務教育均衡發展，確保旌陽、什邡、中江、羅江通過縣域義務教育基本均衡發展督導評估，新(改)建國小38所。構建產教融合的現代職教體系，全力推進四川護理職業學院、西南財大天府學院建設。強化縣級公立醫院改革，深化取消藥品加成工作，完善分級診療制度，鼓勵城市醫療機構與縣級醫院和鄉鎮衞生院進行技術合作，試行醫師多點執業。搞好重大疾病和地方病防控，確保旌陽、中江血吸蟲病傳播阻斷達標，強化艾滋病教育、預防和控制。穩妥推進生育新政，促進人口長期均衡發展。廣泛開展羣眾性文化創建和全民閲讀活動，實施重點文化惠民工程，大力發展文化產業。開展全民健身活動，打造户外休閒運動基地，提高競技體育水平。

創新和加強社會治理。全面推進社會治理體制機制建設，實現依法治理、源頭治理、綜合治理。改進社會治理方式，建立完善村(社區)民情懇談、民主議事和民主監督制度。支持社會組織發展，簡化社會組織登記手續，加快實施政社分開，擴大政府購買社會組織服務。深入開展法治宣傳教育，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。深入推進“平安中國示範區”建設，創新預防和化解社會矛盾體制，強化社會治安防控體系和應急能力建設，建立食品源產地可追溯和質量標識制度，堅決遏制重特大安全事故，抓好15個省級安全社區建設。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。

七、着力轉變職能，建設法治政府和服務型政府

把嚴格依法辦事貫穿於政府工作的各個環節，大力提升治理能力和服務能力，努力打造人民滿意政府。

推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會輿論監督。強化政府內部層級監督，加強行政監察、財政監督和審計監督。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。強化規範性文件備案審查。推進綜合執法和行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。

提高行政效能。強化政府執行職責，健全行政責任體系，改進考核評價辦法，優化績效管理體系，着力提升執行力。深化“為民服務陽光行動”，發揮行政權力依法規範公開運行平台作用，促進權力依法、公開、便民、高效運行。健全並聯審批、網上審批、“一窗進出”運行機制;推進政務服務標準化;完善四級政務服務體系功能。健全投資項目全程代辦機制。規範中介服務平台，建立信用評價和清退機制。

強化勤政廉政。鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，持之以恆改進作風，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決防止“四風”問題反彈。深入貫徹省委“兩個意見”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監督。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省、市各項禁令，堅持勤儉辦事，進一步壓縮“三公”經費。

各位代表，新常態意味着新考驗，新常態藴藏着新機遇。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，創新求進，拼搏實幹，為實現全市“兩個跨越、兩個率先”的目標而努力奮鬥!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧

過去的一年，面對外部經濟環境的嚴峻挑戰和“7·9”特大暴雨洪災的嚴重影響，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握“科學發展、加快發展”的工作指導思想，全面實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，深化“四個年”活動，攻堅克難、紮實工作，全市呈現經濟穩中向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

一、全力以赴穩增長調結構，經濟保持平穩較快發展

積極應對經濟增長下行壓力，出台工業、投資、消費穩增長的政策措施，加大結構調整力度，努力實現經濟轉型發展。全市實現地區生產總值1395.9億元，增長10%;地方公共財政預算收入80.5億元，同口徑增長14.7%。

產業結構不斷優化。工業經濟穩中有進。實現規模以上工業增加值705.6億元，增長11.2%;規模以上工業企業達1190户，淨增113户。大力實施國家老工業基地調整改造規劃，支柱產業轉型步伐加快，預計高新技術產業實現總產值770億元，增長15%，我市獲得中國重大技術裝備製造業基地授牌。新增2個省級高新技術產業園區，工業集中度達75%。服務業發展加快。實現增加值362.9億元，增長9.9%，我市被列為省級現代服務業綜合改革試點市。現代農業穩步發展。糧食總產量188萬噸，同口徑增產1.8萬噸;肉類總產量37.3萬噸，同口徑增長3%。建成現代農業產業基地15個，面積超過29萬畝。新增農民合作組織206個。

投資保持較快增長。完成固定資產投資807.4億元，增長10.5%,137個重點項目全部完成年度投資目標。產業投資持續增加，完成工業投資404.9億元，增長24.1%，天成不鏽鋼、博力迅電池等117個重大項目竣工投產;完成服務業投資383.1億元，凱旋國際上美廣場等項目建成開業。制定加快民營經濟發展的措施，支持民間資本擴大投資領域，民間投資對投資增長貢獻率達70.9%。金融運行平穩，金融機構本外幣各項存款餘額1800億元，比年初增加110.8億元;各項貸款餘額999.7億元，比年初增加137.6億元。銀政企合作不斷深化，14家省級銀行與我市企業簽署了3290億元的戰略合作協議。組建交通建設投資有限公司。成立全市首家農業政策性擔保公司。

消費拉動明顯增強。推進農村市場體系建設和便利消費進社區、便民服務進家庭工程，組織開展端午龍舟美食節、國際文化美食節等促銷活動，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額467.7億元，增長14.6%。居民消費不斷升級，餐飲業轉型步伐加快，文化休閒、網絡購物等新型消費業態逐步升温。旅遊消費快速增長，新增國家3A級景區1處，成功舉辦全市第三屆旅發大會和第二屆全球網絡旅遊營運商大會，實現旅遊總收入92.4億元，增長35%。

創新能力不斷提升。新增國家級企業技術中心1户、省級企業技術中心3户、國家高新技術企業23户，建成省級質檢中心1個，12項科技成果獲省科技進步獎，新增專利實施項目256項，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。產學研合作不斷深化，與中科院成都分院簽署院市科技合作協議。“雙百”工程紮實推進，引進培育力度不斷加大。品牌戰略取得新進展，新增中國馳名商標1件、國家地理標誌保護產品1個、四川省著名商標8件、四川省名牌產品24個。

二、大力推進城鄉統籌，城鄉環境持續改善

圍繞構建現代城鎮體系，加快城鄉基礎設施建設，提升城鎮功能，全市城鎮化率達45.9%，提高1.1個百分點。

基礎設施建設全面提速。加快構建現代綜合交通體系，國道108線示範工程、旌江干線完工通車，中金快速通道中江段主體工程完工，天星幹線、綿茂公路一期工程加快建設，配合做好成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、成都二繞等工程建設。完成通鄉公路72.1公里、通村公路90.1公里。農田水利建設力度加大，完成重點水利項目投資9.8億元，八角水庫完成施工招標，華強溝水庫前期工作有力推進，建成高標準農田12.9萬畝，新增有效灌面9.9萬畝，治理水土流失面積122平方公里。投運國內首座110千伏移動變電站。

城鄉建設力度加大。強化規劃引領，完成城市總體規劃修編評估報告、新區核心區控制性詳規、城市慢行交通等專項規劃。中心城區建設步伐加快，實施54個市政基礎設施項目，總投資34.14億元，站前廣場、旌南大廈等25個項目竣工，南北汽車站投入運營，東一環路加快建設。創新新區開發建設體制機制，旌東新區起步區、亭江新區中央創新區建設全面啟動，37個基礎設施項目開工建設。縣域城鎮建設步伐加快，5個鎮被納入全省百鎮試點行動。新農村建設紮實推進，新建182個新村聚居點和19個新農村綜合體，建成一批“幸福美麗新村”示範點，廣漢興隆鎮被命名為全國一村一品示範村鎮。啟動智慧城市建設。

生態環境不斷改善。強化節能減排，狠抓重點行業污染整治、清潔生產和淘汰落後產能，關停7户小煤礦，預計萬元GDP能耗下降4%，主要污染物減排任務全面完成。秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯，環境質量持續改善。生態修復紮實推進，新增森林面積2.67萬畝，完成營造林6.7萬畝。生態宜居城市建設成效顯著，成功創建國家園林城市和省級文明城市、森林城市、環保模範城市。廣漢、旌陽成功創建省級生態縣，羅江成功創建省級綠化模範縣。

三、深入推進改革開放，發展活力不斷增強

適應經濟社會發展的新形勢，創新體制機制，實施充分開放合作，發展活力和發展動力不斷增強。

重點領域改革不斷深化。編制完成統籌城鄉規劃和產業發展總體規劃，一體化的梯次規劃體系逐步建立。農村綜合改革穩步推進，農村土地確權登記工作基本完成，各項配套制度改革步伐加快。户籍制度改革取得突破，城鎮落户限制條件全面放開。深化國庫集中收付制度改革，全面實現預算單位和資金支付全覆蓋。營業税改徵增值税試點工作穩步推進。組建政府公共資源交易中心。完成食品藥品監督管理體制改革。妥善處理歷史遺留問題，市屬國企改革穩妥推進。

招商引資成果豐碩。創新投資促進服務方式，積極參與“民企入川”、“央企入川”、“港澳企業四川行”、第十二屆世界華商大會和第十四屆西博會等投資促進活動，成功引進工業雲製造基地、九為藍谷總部基地等一批重大項目，到位內資638.3億元、增長23.6%，到位外資2.03億美元、增長4.9%。

外向型經濟發展加快。完成進出口總額33.9億美元、增長9.7%，其中出口23.5億美元、增長29%。口岸建設取得突破，海關、出入境商品檢驗檢疫即將開關開檢。對外交流合作不斷擴大，我市與韓國江陵市締結為友好城市。對台工作不斷加強。

區域合作開啟新篇。簽訂成德同城化框架協議，建立兩地聯席會議協調機制，全面啟動規劃、交通、產業等方面的合作，與成都、綿陽合作完成《成德綿區域合作總體規劃》，在中江與成都共建成德工業園。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，已開工40個援建項目，完工14個。推動在綿竹與阿壩州共建德阿產業園。對口支援蘆山縣災後重建工作紮實開展。

四、全面推進社會建設，人民生活持續改善

以保障和改善民生為重點，加快社會事業發展，不斷提高人民羣眾生活水平。城鎮居民人均可支配收入24701元，增長10.4%;農民人均純收入10094元，增長12.7%。

“十大民生工程”全面完成。各級財政投入民生工程資金48.9億元，增長11.4%。創業帶動就業成效明顯，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，藏區“9+3”畢業生初次就業率達100%。義務教育“兩免一補”實現城鄉全覆蓋，資助高中、中職學校家庭困難學生2.62萬人，中職學校學生免學費2.89萬人，資助普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童8532人。設立市級財政專項扶貧資金，扶持6.03萬農村貧困人口改善生產生活條件。開工保障性安居工程6210套，完成農村危房改造3360户。搬遷安置400户農户地質災害防災避險。解決9萬農村人口飲水安全問題。

社會保障水平不斷提高。社會保險擴面提標，新增城鎮職工養老保險參保5.64萬人、城鄉居民養老保險參保3.18萬人、城鎮基本醫療保險參保6.86萬人，新農合人均籌資標準提高到340元。建立疾病應急救助制度，啟動城鄉居民大病保險試點。上調全市最低工資標準，企業退休職工養老金、城鄉低保標準和農村“五保”供養標準進一步提高。

公共文化覆蓋城鄉。免費開放圖書館、文化館、鄉鎮文化站，建成示範鄉鎮綜合文化站24個。農村廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程和電影放映工程有序推進。培育具有時代特徵的城市精神，確定“古蜀之源、重裝之都”為德陽城市主標識。羣眾文化活動遍佈城鄉，舉辦德陽燈會、廣漢保保節、綿竹年畫節等民俗文化品牌活動。全民健身運動蓬勃開展，第四屆環中國國際公路自行車德陽賽段比賽成功舉行，新建全民健身苑16個、全民健身路10條。

教育衞生事業加快發展。新建、改建幼兒園46所，學前三年幼兒入園率92.3%。義務教育均衡發展取得新進展，綿竹和廣漢義務教育均衡發展通過省級驗收，改造農村義務教育薄弱學校262所。普通高中教育、職業教育質量全面提高，建成2所國家級示範性高職學院，3所中職學校成為國家示範建設單位，四川師範大學廣漢科技園建成省級大學科技園。醫療衞生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衞生機構實現基本藥物制度全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。基層中醫藥服務能力明顯提高。重大傳染病得到有效控制，綿竹、什邡實現血吸蟲病傳播阻斷達標。持續保持低生育水平，人口自然增長率2.15‰。

社會保持和諧穩定。社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全，流動人口、特殊人羣和虛擬社會管理取得明顯成效，羣眾安全感穩步提高。社區建設紮實推進，完成220個城鄉社區規範化、標準化建設，建成社會組織孵化培育基地。加強羣眾和信訪工作，及時預防和化解社會矛盾。強化危化品等重點行業治理，開展食品安全專項整治，安全生產形勢持續好轉。強化防災減災和應急處置，積極參與“4·20”蘆山地震搶險救援，成功抗擊“7·9”洪災。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

統計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、保密、地方誌、氣象、紅十字會等各項工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，政府自覺接受市人大及其會和市政協的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見建議，辦理人大代表建議87件，政協委員提案234件。紮實開展法治政府創建工作和“行政執法規範年”活動，建成行政權力依法規範公開運行平台。第九屆村(居)委會換屆工作有序推進。深化行政審批制度改革，取消、調整164項行政審批項目。創新服務方式，推行“一窗式”投資項目全程代辦服務和企業零成本註冊等新舉措，開通“12345”為民服務熱線，行政效能進一步提升。嚴格落實“八項規定”，狠剎公款消費等不正之風，加強對重點領域、關鍵環節廉政風險監管，嚴厲查處違法違紀案件，廉政建設得到加強。深化“作風轉變年”工作，深入開展“走基層、建台賬、惠民生”活動，加大效能投訴處理力度，行政作風進一步改進。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水，飽含着社會各界的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：受宏觀經濟持續下行和自身經濟結構性問題的影響，經濟增速有所回落，地區生產總值等指標未實現預期目標;傳統產業轉型升級任務較重，服務業比重偏低，戰略性新興產業支撐作用不強;統籌城鄉發展體制機制不夠完善，城鄉基礎設施和生態環境有待進一步提升;城鄉居民持續增收難度加大，保障和改善民生的任務較重;羣眾利益訴求日趨多樣，社會穩定壓力依然較重;個別部門和少數公職人員作風不實、服務意識不強，政府公共服務和依法治理能力還需提升。對於這些問題，我們高度重視並下大力氣加以解決。

20xx年工作安排

今年是貫徹黨的xx屆三中全會精神的第一年，也是完成“xx”規劃任務的關鍵之年。當前，我們正處於轉型發展的關鍵時期，既面臨發展環境深刻變化的嚴峻挑戰，更面臨全面深化改革的重大機遇。我們要認清形勢，增強憂患意識，搶抓發展機遇，以更大的決心和更大的力度推動德陽改革發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的、xx屆三中全會、省委十屆三次全會精神，全面落實中央和省委經濟工作會議部署，用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，深化“四個年”活動，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，統籌“五位一體”建設，切實保障和改善民生，打造質量型增長、內涵式發展新格局，為在全省率先實現次級突破打下堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長11%;全社會固定資產投資880億元;地方公共財政預算收入同口徑增長11%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在3.6‰以內;全面完成省下達的節能減排任務。

一、加快轉型升級，實現更高質量發展

轉型升級事關德陽未來。要大力推進產業結構調整，努力提升德陽產業核心競爭力。

再造工業競爭新優勢。堅持改造傳統產業與培育新興產業並重，產業外延增長與內涵發展並重，培育優質增量與優化存量並重，全力推動產業升級。加快老工業基地改造，大力促進傳統裝備製造業升級換代，着力構建現代裝備製造體系。通過行業准入標準、節能減排、環境保護等倒逼機制，促進企業轉型發展，推動化工精細化、清潔化。引導食品行業適應消費需求，開發適銷對路的新產品。深入推進戰略性新興產業“5+2”工程，力爭在通用航空、儲能電池、節能環保等領域形成產業集羣競爭優勢和技術領先優勢。狠抓工業項目，完成工業投資430億元。提升園區承載力，注重節約集約用地和引進項目質量。強力推進廣漢建設國家級高新區。加速信息化與工業化深度融合，積極探索雲製造模式，鼓勵企業採用物聯網、3D打印等現代技術手段，提高產品設計開發能力。

加快發展現代服務業。加大對服務業發展的規劃和政策引領，紮實開展省級現代服務業綜合改革試點。大力發展現代物流、現代金融、科技信息、創意研發等生產性服務業，推動製造企業分離發展現代服務業。結合新型城鎮化加快發展社區服務、養老服務、健康醫療等生活性服務業。加快城市商圈、特色商業街發展，抓好黃許物流園等現代物流園區建設。積極發展電子商務、消費金融、信息消費、通用航空服務等新型業態，培育新的消費熱點。精心打造六大特色文化旅遊品牌，搞好旅遊產品開發和營銷，提升德陽旅遊吸引力。

優化發展現代農業。穩定發展農業生產，抓好現代糧食產業示範基地和現代畜牧業重點縣建設，創建一批現代農業萬畝億元示範區、“千斤糧萬元錢”基地和畜禽標準化適度規模養殖小區。調整農業產業結構，加快建設一批高端農業產業基地。大力發展“糧經複合”、“種養複合”、“林經複合”和“旅經複合”，促進傳統農業向質量效益型、生態觀光型農業轉變。扶優扶強農業產業化龍頭企業，推進農民合作組織規範建設，培育家庭農場、農民職業經理人等新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，推動農民持續穩定增收。

二、狠抓項目建設，保持投資較快增長

穩增長關鍵是穩投資，要以項目為支撐加大投資力度，調整優化投資結構，進一步增強投資的拉動作用。

加快重點項目建設。強力推進總投資1512億元的142個省市重點項目，確保完成年度投資256億元。加快綿茂公路、天星快速幹線等重點交通項目建設，實現廣青公路三期、中金快速幹線通車，開工成都經濟區環線高速公路德陽段，配合做好成都二繞高速公路等工程建設。加強農田水利建設，抓好重點水利工程項目，開工華強溝水庫，力爭開工石泉水庫，加快推進三漁水庫、姜家橋水庫前期工作。搞好“7·9”洪災損毀道路、橋樑等工程修復重建。狠抓產業項目開工建設、竣工投產和量產增效。繼續抓好電力、通訊等基礎設施建設。

強化項目管理。主動對接國家公共投資重點方向和產業政策導向，圍繞節能環保、棚户區改造、信息消費、城市基礎設施等重點領域，加強項目對接，謀劃和儲備一批支撐經濟社會發展的重大項目，確保投資持續較快增長。完善責任落實、目標倒逼、市場運作等項目推進機制，破解用地、能源、徵地拆遷等制約瓶頸，強化以政務服務中心為平台的投資項目全程代辦服務，促進投資項目加快建設。

創新投融資機制。堅決破除各種隱性壁壘，引導更多社會資本進入戰略性新興產業、公用事業和民生領域。認真落實銀政戰略合作協議，鼓勵金融機構加大信貸投入，穩步擴大社會融資總量。加強投融資平台建設，綜合運用地方政府債券和BT、BOT、TOT等融資方式，支持新型城鎮化和基礎設施建設。鼓勵企業利用債券市場直接融資，推進中小企業“區域集優”直接債務融資。加強企業上市培育，支持企業通過多層次資本市場直接融資。加快推進地方法人金融機構的改革與發展。支持農村信用社、村鎮銀行、融資性擔保公司、融資租賃、風險投資、金融倉儲等業務發展。強化金融生態環境建設，依法打擊和處置非法集資，加快推進社會信用體系建設。

三、堅持城鄉統籌，促進新型城鎮化加速提質

抓住新型城鎮化發展機遇，大力推進以人為核心的城鎮化，着力構建城鄉一體化發展新格局。

構建現代城鎮體系。加快實施“1+5+X”城鎮體系發展規劃，大力推進組團城市羣建設，力爭城鎮化率提高1.6個百分點。科學定位縣域城市職能，推動縣域之間資源整合和分工協作，強化市級在重大規劃、基礎設施建設、產業項目佈局等方面的統籌力度。加強基礎設施建設，提高縣域中心城市綜合承載能力。加快建設一批5萬人口以上的區域中心鎮，積極引導產業、人口、資源和公共服務集聚。堅持“五位一體”整體推進，高標準建設一批產村一體、功能完善的幸福美麗新村。

全面提升中心城市功能。統籌抓好舊城改造和新區建設，營造高品質的城市生活空間。打好中心城市升級攻堅戰，結合城市總體規劃、老工業基地調整改造規劃，加快實施中心城區更新改造、舊城危房和棚户區改造，促進城市落後工業區、落後商業區、城中村向產城新區和現代化新社區轉型。加大道路、電力、防洪排澇等基礎設施建設和改造力度，優先發展城市公共交通，實現東一環路建成通車。科學開展城市新區建設，做好新區各種業態的詳規和設計。抓好起步區重大基礎設施建設，開工灕江路景觀中軸線、灕江路大橋等項目，加快牡丹江路、秀山街等續建項目，完成綿遠河生態整治等項目建設。強化起步區產業支撐，抓緊佈局重大產業項目，努力建成引領區域產業升級的創新核心。加快打造光網城市、無線城市和智慧城市。

提高城市管理水平。創新城市管理體制機制，全面推行網格化城管模式，完善數字化城管系統。深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理，強化車輛亂停亂放、户外廣告亂象、佔道經營等突出問題整治。抓好環衞基礎設施建設，大力推廣垃圾分類試點和清潔直運，推進城市垃圾無害化處置。抓住城市文化底藴、人文特質，佈局特色風貌，彰顯城市個性，打造一批精品綠地和特色景觀。鞏固“五城聯創”成果，爭創國家衞生、文明、環保模範和森林城市，實現城市環境、形象、內涵和品質的全面提升。

四、深化改革創新，增創科學發展體制機制新優勢

全面深化改革是時代賦予我們的偉大使命。要堅持問題導向，勇於破解難題，努力釋放以改革促發展的強大動力。

創新驅動增強發展活力。圍繞創新型城市建設，大力實施“六大科技工程”，加大創新投入，培育創新主體，全方位優化創新環境。鼓勵企業建設高水平研發機構，深化與科研機構和大專院校的戰略合作，促進核心技術研發能力和科技成果產業化能力雙提升。圍繞產業需求開展核心關鍵技術攻關，推動重型燃氣輪機、石墨烯、電動汽車、大功率鋁空電池、磷酸鐵鋰材料等關鍵技術儘快實現產業化。加強科技企業孵化器、產業技術研究院、工程技術中心、產業聯盟等創新載體建設。深入實施專利、標準、品牌戰略，鼓勵企業經營模式創新和品牌營銷，着力推動產業向高端延伸。堅持高水平培養和高質量引進並舉，集聚一批科技領軍人才和創新團隊。

深化改革注入發展動力。認真落實中央和省的改革部署，大力推進重點領域和關鍵環節的改革。支持國有企業股份制改造和建立現代企業制度，大力發展混合所有制經濟，積極穩妥推進市屬國有企業改革。深化財政體制改革，改進預算管理制度，擴大國有資本經營預算實施範圍，提高財政運行績效，建立健全政府債務風險防控機制。深入推進農村產權制度改革，開展農村產權股份量化工作，健全農村產權流轉交易市場，開展農村產權抵押融資。有序推進社會事業、社會治理、生態文明等領域的改革。

激發民營經濟活力和創造力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善促進民營經濟發展的配套政策，讓所有企業享有平等權力、平等機會、平等規則。實施民營企業培育成長行動，着力培育一批競爭力強、帶動作用大、發展前景廣闊的大企業大集團。大力扶持中小微企業特別是科技型中小微企業發展，切實幫助企業解決融資、要素保障等方面的困難。支持民營企業通過股份制改造、技術創新、品牌培育等方式轉型升級。加強行業自律，支持行業協會商會充分發揮作用。

五、加快成德同城，建設內陸開放高地

實行更加積極主動的開放戰略，推動開放朝着優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，培育開放型經濟新優勢。

推進成德全方位合作。全面落實成德同城化發展框架協議，努力促進兩市經濟社會更加緊密融合。抓好規劃對接，共同編制《成德同城化空間發展規劃》和基礎設施、產業發展等專項規劃。建立近、中、遠期重點合作項目庫，啟動一批重點合作項目和標誌性工程。開展產業協作，加快成德合作工業園建設。全面推動旅遊共享、環保聯動、金融合作，積極開展教育、就業、文化等社會公共事業領域的合作。加快高效便捷的戰略通道建設，謀劃和佈局對接成都的軌道通道。

提高招商引資實效。圍繞供應鏈、產業鏈、價值鏈的高端領域招大引強，確保到位內資650億元，利用外資2.05億美元。主動對接世界500強和國內優勢企業，全力引進戰略性新興產業、先進製造業和現代服務業領域的重大項目，加大產業鏈薄弱環節以及龍頭企業、關鍵配套企業的招引力度，積極吸引優勢企業和機構在德陽設立地區總部、研發中心和結算中心。強化簽約項目跟蹤落實，提供最優質的環境和最高效的服務，促進項目儘快落地。

大力發展外向型經濟。推動外資、外貿、外經提質發展，完成進出口總額35億美元。加大出口企業培育力度，創新加工貿易模式，大力發展服務貿易，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。加快“走出去”步伐，支持企業發揮自身優勢到境外開展投資合作，建立營銷網絡和生產基地。抓好海關、出入境商品檢驗檢疫局開關開檢和綜合保税區申報籌建工作。充分發揮外事、僑務、對台在擴大開放中的積極作用。

深化對口援建和區域合作。着力民生援建、產業援建和智力援建，抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，強化與受援縣在特色農產品、畜牧業、旅遊業等方面的合作。高標準建設德阿產業園，支持羅江與綿陽涪城區開展工業園區合作。繼續深化與北京、江蘇援建省市的合作，加強與長三角、珠三角、環渤海等區域的合作，擴大與港澳台地區投資和經貿合作，拓展與友好城市的交流合作，全面提升城市國際化水平。

六、建設生態文明，打造美麗德陽

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。要把生態文明建設擺在更加突出的位置，推動實現更長遠、更持續、更高質量的發展。

強化環境整治。狠抓大氣環境綜合治理，加大餐飲業油煙、建築工地揚塵、工業廢氣、秸稈焚燒等污染治理力度，實施PM2.5監測和公佈。加強河流治理，積極開展沱江流域德陽段污染綜合防治，抓好旌湖水環境整治，加快污水處理設施及配套管網建設，加強飲用水水源地保護。強化污染源綜合防治，全面開展機動車環保標誌核發工作，加大對重點污染行業及畜禽養殖污染整治力度，推動實施生活垃圾焚燒發電工作。

保護自然生態。加強自然生態系統保護和修復，深入實施退耕還林、天然林保護和林業產業“2112”工程，加強自然保護區和森林公園建設，鞏固生態植被恢復成果。開展河道生態建設，加強沱江上游源頭生態環境保護。搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。深化生態細胞創建工作，推進生態市建設。

促進節能減排。強化企業節能降耗技術改造，加快淘汰落後產能，積極推進公共建築、工業、道路照明等重點領域合同能源管理，支持節能低碳產業和可再生能源發展。狠抓污染減排，嚴格總量控制，紮實推進主要污染物總量指標有償使用工作。加大耕地保護力度，強化高耗水行業節水技術應用，加強循環經濟技術研發推廣，提高土地、水、電、礦產等資源利用效益。抓好國家節能減排財政綜合評審示範市和再生資源回收利用試點市申報工作，深化節水型社會示範區建設。

七、加強社會建設，保障和改善民生

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，大力實施民生工程，實現發展成果更多更公平惠及全市人民。

全面提升就業社保水平。狠抓就業促進，強化職業技能培訓，努力促進高校畢業生、城鎮就業困難羣眾、退役軍人、被徵地農民和新生代農民工的就業，確保城鎮新增就業3.4萬人。統籌推進城鄉社保體系建設，持續提高城鄉居民養老保險覆蓋面和基本醫療保險參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加快建設社會養老服務體系。完善社會救助體系。大力發展慈善事業和殘疾人事業。加強農村危房改造，開工建設保障性安居工程8648套。抓好扶貧和移民後扶工作，扶持4.62萬農村貧困人口改善生產生活條件，提高發展能力。

推動文化繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚感恩奮進精神，倡導健康文明的社會風氣，提高城市公共文明指數。加快推進重點文化基礎設施建設，高水平建設一批公共文化設施。豐富羣眾文化生活，加強文化精品創作，打造一批有影響力、競爭力、特色鮮明的文化品牌。大力發展現代文化產業，推動演藝娛樂業、動漫遊戲業、現代傳媒業加快發展，提升三星堆文化、三國文化、德孝文化、紅色文化等文化品牌。深入開展全民健身活動，強化公共體育設施建設，提高競技體育水平。

提供更好的教育衞生服務。深化教育改革，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，提升普通高中教育質量，推動高等教育、職業教育高水平發展。大力推進國家高等職業教育綜合改革試驗區建設，支持四川工業管理職業學院專升本，力爭四川護理職業學院一期工程建成招生。健全全民醫保體系，開展城鄉居民大病保險、城鄉困難羣眾重特大疾病醫療救助工作。深化基層衞生機構綜合改革，抓好公立醫院改革，整合區域公共衞生服務資源，支持社會辦醫，發展中醫藥事業。搞好重大疾病和地方病防控。穩妥推進生育新政，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

創新社會治理。深入推進“平安中國”示範區建設，大力實施主動警務戰略，依法防範和打擊違法犯罪活動。創新社會矛盾預防化解，完善法律援助制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。激發社會組織活力，培育發展公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，加強道路交通等重點領域安全整治，積極開展安全社區和企業安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品生產、流通、消費全過程監管，堅決打擊假冒偽劣。完善應急預案體系，提高應急管理水平。抓好第三次全國經濟普查工作。關注留守婦女、兒童身心健康。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作。

八、加強自身建設，努力建設法治政府和服務型政府

圍繞更好發揮政府作用，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，強化政府服務，增強政府公信力和執行力。

轉變政府職能。正確處理政府與市場、政府與社會的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀經濟運行的干預。全面梳理政府管理和介入的事務，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。引入競爭機制，擴大購買公共服務範圍。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革。

推進依法行政。主動接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極推行開放式決策，提高科學決策水平。強化規範性文件備案審查，規範行政執法自由裁量權，加強對行政執法的層級監督。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，強化行政效能監察，讓權力在陽光下運行。深入開展法治政府創建活動，普遍建立法律顧問制度，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。

強化政府服務。精簡行政審批事項，做好減少和下放審批事項的對接工作，不斷深化“兩集中、兩到位”，積極探索網上聯審、容缺預審等方式創新，推行工商註冊制度便利化，搭建集中、公開、規範的中介服務平台，提高辦事效率。進一步完善目標績效管理、閉環管理、督查督辦機制，大力推行台賬工作法。狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。

加強廉政建設。健全反腐倡廉制度體系，完善教育、預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化在財政資金使用、公共資源交易等重點領域的監管，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。紮實開展羣眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化機制。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控“三公”經費支出。加強財政監督和審計監督。

各位代表，時代足音鏗鏘有力，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹科學發展觀，振奮精神、開拓進取、真抓實幹，為爭當四川科學發展排頭兵，加快建設中國西部經濟文化強市，在全省率先全面建成小康社會而努力奮鬥!

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧

過去的一年，面對宏觀環境錯綜複雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局、奮力實現“五個走在前列”的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，強化責任擔當，奮力攻堅克難，轉型發展邁出新步伐，各項事業呈現新局面。

一、經濟發展實現穩中有進

綜合施策，精準發力，應對經濟下行壓力，經濟保持平穩較快增長。全市實現地區生產總值1605.1億元，增長8.2%;一般公共預算收入88.6億元，增長6.1%。

產業結構優化提升。堅持在擴增量中調結構，三次產業結構調整為13.0:58.6:28.4。工業經濟穩定增長，規模以上工業增加值增長9%，規上企業1308户、淨增81户。戰略性新興產業發展勢頭較好，航空與燃機、節能環保、生物產業分別增長4.8%、13.2%、14.3%。全省現代服務業集聚區建設成效初顯，服務業增加值增長10%，中江縣被評為國家級電子商務進農村示範縣。農業發展勢頭良好，全年糧食總產193.5萬噸、增加5.1萬噸，新增農民合作組織85個。

投資規模持續擴大。完成全社會固定資產投資981.3億元、增長9.7%，164個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業投資443.1億元，六脈科技、三星鋁業等60個重點項目開工，明日宇航、中京燃氣等68個重點項目竣工投產。服務業投資增長17.9%，麥德龍購物中心、洋洋百貨南街店等項目建成運營，萬達廣場、北新國際機械城等項目加快推進。完成房地產開發投資115.4億元，增長21.2%。鼓勵和引導社會投資，簽約PPP項目8個，總投資311億元，民間投資佔投資比重70%左右。

消費市場規模增長。社會消費品零售總額616億元、增長13.1%。出台鼓勵住房消費和促進房地產市場健康發展的一系列新政，房地產市場止跌回穩，住房公積金新增個貸21.69億元，商品房銷售面積增長13.1%。積極參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，舉辦“迎春購物月”、德陽燈會等活動1145場次。旅遊總收入155.7億元、增長29.1%，成功舉辦四川省第六屆鄉村文化旅遊節，綿竹九龍鎮獲“全國特色景觀旅遊名鎮”稱號。

二、創新驅動增強內生動力

創新發展邁出新步伐，德陽高新區升級為國家高新區，我市成為中國科協全國首批創新驅動示範市。

創新能力得到增強。新增30家高新技術企業，預計高新技術產業總產值達1080億元，增長21%。新增省級企業技術中心5户，獲省科技進步獎16項，東汽長壽命高温材料實驗室獲批為國家重點實驗室。組織實施重大科技成果轉化項目2項，技術合同交易額增長10%。新增專利實施項目341項，創建國家知識產權示範城市通過公示。新增中國馳名商標1件、四川名牌產品24個、四川服務名牌2個，全國裝備電纜及電氣配套產業知名品牌示範區通過驗收，我市成為四川省商標戰略示範城市。

金融創新步伐加快。直接融資工作開創新局面，2户企業實現股權融資126.4億元，4户企業在新三板掛牌，上市和掛牌後備企業達128家，私募股權投資基金達25家。成功引進成都銀行。廣漢農商行成功掛牌。加大金融支持實體經濟力度，設立2億元的應急轉貸資金，建立小微企業信用貸款風險補償金。二重集團債務風險成功化解，重整工作順利完成。12月末金融機構各項本外幣存款餘額2084.6億元、增長8%，各項貸款餘額1095.3億元、下降1%。

創新創業掀起熱潮。出台一系列鼓勵大眾創業萬眾創新政策措施，設立首期規模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創通”創新創業服務平台，啟動海峽兩岸青年創業園建設。新增國家級科技企業孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業276家。眾創活動蓬勃開展，舉辦“德陽創客”“雙創活動周”等系列活動40餘場。制定支持農民工返鄉創業十條措施，新增農民工返鄉創業3695人。新增創新型企業62家，大學生創新創業4996人。

三、城鄉面貌持續優化提升

圍繞構建“四位一體”全域城鎮體系，大力推進城鄉基礎設施建設，全市城鎮化率達48.5%，提高1.2個百分點。

基礎設施建設不斷加強。成都二繞廣漢段、中金快通中江段正式通車，成德大道全面完工，德茂公路旌陽段主體完工，成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、德茂公路籃家巖隧道開工建設。G0511線德陽至都江堰段PPP項目成功簽約。新(改)建農村公路480公里。實施華強溝、八角、石泉水庫等重點水利項目63個，完成投資12.89億元。石亭江污水處理廠即將投運。建成農田水利基本建設綜合示範區8個，高標準農田17.8萬畝。

全域城鎮體系加快構建。中心城區74個市政基礎設施項目完成投資19.1億元，一環路全線通車，灕江路大橋、城市二次供水加壓泵站、市區雨污分流改造一期等項目建成投用，天元污水處理廠、旌南濕地公園等項目加快建設，新增建成區面積4.16平方公里。智慧城市加快推進，建設“浪潮德陽雲計算中心”，開通騰訊“城市服務”，建成“全光網城市”。5個衞星縣城綜合承載力增強。“百鎮建設行動試點鎮”完成投資6.4億元，就地吸納農村轉移人口14824人。建成幸福美麗新村300個。

生態文明建設紮實推進。成功創建國家衞生城市，啟動全國文明城市創建。國家節能減排財政政策綜合示範市落實項目94個，總投資163.77億元。在全省率先實施新建項目主要污染物排污權有償使用，關閉和淘汰落後產能企業35户，預計單位GDP能耗下降5.5%左右，主要污染物總量減排全面完成。推進大氣污染聯防聯控，秸稈禁燒和綜合利用鞏固提高，全年空氣優良天數272天、增加7天，重污染天數減少15天。沱江流域水污染綜合整治項目完工139個。全市森林覆蓋率提高0.51個百分點，治理水土流失122平方公里。旌陽、羅江建成省級生態縣，德陽經開區成為全省首個省級生態工業園，成功創建國家級生態鄉鎮7個。

四、改革開放取得重大進展

中央確定四川依託成德綿地區系統推進全面創新改革試驗，德陽發展迎來歷史性機遇期。

重點領域改革不斷深化。出台專項改革方案60個，啟動改革事項55項，新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。深化行政審批制度改革，啟動“一窗進出”系統，建立全省首個投資項目代辦中心，全年代辦項目412個、涉及投資1460億元，“一窗式”全程代辦投資項目模式在全省推廣。國資國企改革邁向深入，推動市建投集團、市產投集團整合組建，完成車輛檢測中心等事業單位改制轉企。“三證合一”“一照一碼+X”等改革事項穩步推進，新登記公司增長20.42%，民營經濟比重提高到60.9%。綿竹“多規合一”通過國家部委專家評審。羅江“村民議事”經驗被新修訂的《村民委員會組織法》採用。農村改革持續深化，土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體“三資”監管平台全面建成。

開放水平進一步提升。制定加快融入“一帶一路”五項措施，建立全省首箇中小微出口企業綜合金融服務平台。完成進出口總額31.1億美元，其中出口23.8億美元，繼續保持全省第二位。中江經開區升格為省級高新區，德阿產業園被納入川浙合作項目。成功舉辦第21屆西部(德陽)制博會暨歐亞工博會、第四屆中國藥店博覽會。積極參與“中外知名企業四川行”“中國西部(四川)進口展暨國際投資大會”“萬企出國門”等投資促進活動，引進中國(西部)微創國際醫學中心、海爾創新產業園、光大國際靜脈產業園等一批重大項目，到位內資685.5億元、增長0.79%，到位外資2億美元，新簽約5億元以上重大項目53個。外事、台僑、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。

區域合作邁向深入。大力推進成德同城化，啟動同城化路網規劃，新(都)廣(漢)青(白江)邊界試驗區建設加快推進，成德工業園被納入成都製造20xx規劃。與成都經濟區各市聯合發佈大眾創業萬眾創新協作行動綱領，聯合成德綿樂城際高鐵沿線城市成立“高鐵旅遊聯盟”，與成都等10個市州簽署區域旅遊合作協議，聯合打造世界旅遊目的地。對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作紮實開展。

五、民生保障水平穩步提高

城鎮居民人均可支配收入27049元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12787元，增長9.5%。

民生改善步伐加快。投入資金48.37億元，全面完成“十項民生工程”和“15件民生實事”。大力開展扶貧攻堅，投入資金2.1億元，減貧4.8萬人。新增就業3.96萬人，城鎮登記失業率3.9%。20xx級藏區“9+3”免費教育計劃畢業生初次就業率達99.3%。困難學生資助政策體系實現從學前教育到高中教育全覆蓋，發放各類助學資金3.9億元，受助學生83萬人。開工義務教育學校用房20314平方米。城鄉醫療救助10.24萬人次，發放醫療救助金6742萬元。開工保障性安居工程29250套、竣工25377套，為農民工定向配租公租房795套，為低收入羣眾提供公租房3411套，棚改貨幣化安置率達56.41%。解決14萬農村人口飲水安全問題。

社會保障水平提高。全民參保試點扎實推進，全市城鄉基本養老保險參保243.4萬人，城鎮基本醫療保險參保131.4萬人，新農合參保242.5萬人。政策範圍內，職工基本醫療保險、補充醫療保險合計報銷比例達90%以上。穩步推進機關養老保險制度改革。新增(改造)養老牀位3400張。在社會救助、居家養老等領域推行政府購買服務事項273項。城鄉低保標準分別從每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅為近三年最高。城鄉基本養老保險待遇、最低工資標準進一步提高。

公共服務能力增強。新(改)建幼兒園29所，綿竹、廣漢、旌陽、羅江義務教育均衡發展通過國家評估認定，普通高中教育質量穩步提高，“三通兩平台”教育信息化建設初具規模，我市成為中華職業教育社全國首個“職業教育促進經濟社會發展示範區”。公立醫院改革深入推進，18家縣級公立醫院累計減少藥品收入1.14億元。旌陽、中江通過國家血吸蟲病阻斷達標考核驗收，至此全市全面完成達標任務。累計建成文化院壩331個，成功舉辦三星堆絲綢之路戲劇季、三星堆面具狂歡夜。全國首屆青運會取得2金4銅創歷史佳績，成功組建德陽足球學校。人口自然增長率1.93‰，單獨二孩辦證6310例。

社會保持和諧穩定。加快創建“平安中國示範區”，深入實施“主動警務戰略”，社會公眾安全感滿意率達93%、提高0.2個百分點。全市(社區)實現法律顧問全覆蓋，“六五”普法成效明顯。在全省率先建成社區矯正工作站。羣眾和信訪工作得到加強，“12345”為民服務平台運轉有力，接件19973件，辦結率98.71%。道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩定，全年各類安全生產傷亡事故下降22%。防災減災和應急處置能力進一步提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

與此同時，我們紮實開展“三嚴三實”專題教育活動，政府系統作風持續好轉。自覺接受市人大及其會法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議125件、政協提案277件。法治政府建設全面推進，出台重大決策暫行程序規定，完善行政執法自由裁量權基準制度，基層法治示範創建活動取得實效。廉政建設有效加強，查處違紀違法案件573件，清理並晾曬“權力清單”6208項，“三公”經費壓減14%。

統計調查、審計、檔案、民族宗教、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方誌、氣象、紅十字會等工作取得新進展。

“xx”發展回顧

20xx年是“xx”規劃的收官之年。五年來，我們努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰，攻堅克難，開拓創新，基本完成“xx”規劃主要目標任務，全市綜合實力大幅提升，為實現“五個走在前列”奠定了堅實基礎。

——經濟發展進入新階段。五年來，經濟增長逐步向中高速轉換，地區生產總值年均增長11.1%，比規劃目標低0.9個百分點，增速有四年高於全國全省。一般公共預算收入年均增長14.1%。累計完成固定資產投資超4000億元，是“xx”的2.2倍，超規劃目標1000億元。成綿樂城際鐵路通車，我市邁入高鐵時代。建成“五橫八縱一環線”公路主骨架，建設農村公路1437.3公里。

——結構調整實現新提升。五年來，三次產業比重由16.5:57.8:25.6調整為13.0:58.6:28.4。規模以上工業增加值、服務業增加值年均增長14.1%、10.3%。產業結構向中高端邁進，戰略性新興產業佔工業比重達18%左右;20xx年服務業增速7年來首超工業;全社會研發投入佔GDP比重由2.61%提高到2.76%。

——城鄉建設開啟新局面。五年來，城鎮化率提升7.2個百分點，建成區面積增加63.67平方公里。全市城鎮基礎設施建設累計投入198.81億元，比“xx”增加131.7億元。生態環境不斷優化，成功創建國家衞生城市、園林城市、森林城市和四川省文明城市、環保模範城市。

——改革開放邁出新步伐。五年來，行政審批制度改革、公共資源交易改革、農村綜合改革等一批改革措施成效明顯。開放水平不斷提升，累計引進市外到位資金2925億元、利用外資10.05億美元，分別是“xx”的3.5倍、1.72倍，進出口總額連續九年位居全省第二。

——人民生活再上新台階。五年來，各級財政民生支出達556億元，城鄉居民可支配收入年均分別增長10.1%、14.5%。實現減貧38萬人，貧困發生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城鄉基本養老保險參保人員基本實現全覆蓋。社會事業全面發展，人民羣眾得到更多實惠。

各位代表，成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到當前存在的問題：經濟下行壓力較大，部分指標與預期目標尚有差距;結構矛盾比較突出,新興產業尚未發展壯大;中小企業融資難融資貴，高效的投融資服務體系亟待完善;財政持續增收困難，收支平衡壓力突出;資源環境約束加大，土地利用效率不高，大氣和水環境治理任務艱鉅;保障和改善民生任務繁重，社會治理難度加大;政府職能轉變和作風改進不夠到位，一些幹部擔當意識不強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，民之所望是我們施政所向。

“十三五”時期的總體目標要求

“十三五”時期是我市全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治市的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨建設全面創新改革試驗區、成德同城化提速發展等重大機遇，也面臨“總量靠前、速度靠後，前有標兵、後有追兵”的緊迫形勢。我們要從全市基礎、宏觀環境和經濟發展規律出發，主動適應新常態、精準把握新機遇，增強發展動力，補強發展短板，引導發展升級，提高發展質量，不斷開拓發展新境界。

根據市委《關於制定德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府組織編制了《德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，明確“十三五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，統籌推動“五位一體”建設。始終把發展作為第一要務，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，以“五個走在前列”為目標定位，以“五十條創新政策”為動力源泉，以“五個協同”為實施路徑，以一批重大項目為重要支撐，努力做大經濟總量、調優經濟結構、增強創新能力、提高質量效益，始終保持高於全省經濟增長水平並走在前列，在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。

《綱要(草案)》提出了“十三五”時期發展的主要目標，勾勒了德陽未來發展前景：

——發展增速保持高於全省平均水平並走在前列。GDP年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上。創新驅動轉型發展取得重大突破，產業發展邁向中高端。發展空間格局優化，城鎮化水平大幅提高。

——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉居民收入在20xx年基礎上實現翻番，收入差距縮小，中等收入人羣比重上升，消除絕對貧困。基礎設施保障能力進一步加強，公共服務體系更加完善，率先實現教育、文化、衞生、法律等公共服務均等化和城鄉管理一體化、城鄉差別最小化。

——市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系更加健全，文化產業成為經濟重要組成部分。到20xx年，力爭成功創建全國文明城市。

——生態環境質量顯著改善。美麗德陽建設初見成效，生產和生活方式綠色低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地規模、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用效率提高，主體功能區佈局和生態屏障形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮，開放型經濟新體制基本形成。通過全面創新改革試驗，基本形成創新驅動發展的長效機制。市域治理體系和治理能力現代化得到加強，依法治市全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強，經濟社會治理進入法制化軌道。

20xx年工作安排

20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年工作，對奮力實現“五個走在前列”、為“十三五”開好局起好步至關重要。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹中央、省委和市委的一系列新理念新戰略新部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以創新驅動、轉型發展為動力源泉，以全面實施成德同城化為重大突破，以保持高於全省經濟增長速度並走在前列為目標定位，着力打造經濟升級版、改革創新升級版、城市升級版，着力提升社會治理水平，着力提升人民羣眾幸福指數，推動經濟社會邁向轉型發展快車道。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;服務業增加值增長12%左右;全社會固定資產投資1100億元左右;一般公共預算收入95.79億元;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;節能減排達到國家和省的要求。

一、堅定不移穩增長，鞏固穩中向好發展態勢

堅定必勝信心，咬定發展目標不放鬆，通過卓有成效的工作，促進經濟持續健康發展，為改革、創新、轉型創造條件。

着力擴大有效投資。抓緊啟動實施一批“十三五”重大標誌性工程，強力推進總投資2176億元的100個省市重點項目，確保完成年度投資374億元。加快建設成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、G0511線德陽至都江堰段，啟動成德同城化“五環五軸”、德中幹道等重大交通基礎設施建設。推進華強溝、石泉、三漁水庫建設，建成凱江湖、八角水庫。完成工業投資450億元。撬動社會投資，鼓勵社會資本設立股權投資基金，推廣PPP模式，引導更多民間資本進入教育衞生、健康養老、污水處理、分佈式能源等領域。謀劃和包裝一批重大項目，積極對接國家和省“十三五”規劃、國家重大工程包，爭取更多項目納入國省“盤子”。

推動供需兩端發力。穩增長要更加註重供給側結構性改革，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。着力提高信息產品、文化娛樂、旅遊休閒、健康養老等領域的供給質量，滿足個性化、多樣化消費需求。發展網絡購物、電子商務和物流配送，鼓勵開辦網店經營本地產品，促進線上線下互動消費。繁榮城市商圈，加快萬達廣場、銀鑫五洲廣場等城市綜合體建設，打造特色街區和規範有序的攤羣早市夜市，促進大眾消費。加快農民工市民化，更好滿足新市民住房需求。多措並舉化解房地產庫存。積極參與“惠民購物全川行”“川貨全國行”活動。

發揮政策引導作用。充分發揮財政資金撬動功能，進一步完善產業引導基金、政府採購、項目補助等財政扶持措施。做大做強政府投融資平台，完成市建投集團、市產投集團組建。充分利用多層次資本市場服務實體經濟，篩選、培育我市企業入選省“創業板行動計劃”，推動企業在資本市場上市或掛牌。支持企業利用公司債、企業債、中小企業集合票據等債務工具實現直接融資，大幅提升直接融資比重。大力發展出口信用保險，積極推動“險資入德”。

保障企業穩定運行。在實體經濟渡難關的重要時刻，各級各部門要當好企業和企業家的堅強後盾。狠抓企業幫扶解困，實施企業問題清單制度，“一企一策一台賬”及時解決企業困難。建成中小微企業服務大廳，提供“一站式”服務。幫助企業降低成本，落實減税降費政策，繼續清理規範涉企收費，減輕企業負擔。促進銀企之間有效對接，把更多金融“活水”引向中小微企業。

二、鍥而不捨促轉型，全力打造德陽經濟升級版

堅持優化增量和調整存量並舉，推動產業由中低端向中高端邁進，推動德陽由裝備製造大市向先進製造強市轉變。

加快傳統產業優化升級。以“中國製造20xx四川行動計劃”為指導，推動裝備製造向智能製造、綠色製造方向升級，向研發設計、服務增值環節延伸。引導食品產業向規模化、品牌化轉型，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優勢。推動化工行業向精細化、規模化方向轉型。促進軍民融合發展，搭建信息、研發等平台支持“軍轉民”“民參軍”，積極承接國防軍工企業的外協配套。支持企業實施能效提升、清潔生產、循環利用等專項技術改造。積極化解過剩產能和淘汰落後產能。

大力發展現代高端產業。實施高端產業“331”戰略，率先發展航空與燃機、核電裝備、油氣鑽採及海洋工程等高端裝備製造業，加快發展生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業，大力推進數字化車間、智慧工廠、工業雲、大數據等以智能製造為核心的“兩化”深度融合，引進和培育核技術應用、衞星導航、3D打印、機器人等高端前沿技術產業，着力抓好石墨烯產業化、新能源汽車等一批高端項目。戰略性新興產業佔工業比重達20%以上。

促進服務業創新突破。推動現代服務業與先進製造業並駕齊驅，成為經濟發展“雙引擎”。大力發展一批現代服務業聚集區，着力打造科創園、現代金融產業園、現代物流園、電子商務園、文化創意園等專業園區，探索籌建跨境電子商務試驗園區。促進製造業與服務業深度融合，積極開展設計諮詢、工程總包、運行維護、檢驗檢測等業務。大力實施服務業“雙30”促進工程，培育一批現代服務業重點企業。樹立“城市即景區”理念，啟動旌湖兩岸及東湖山兩個景區創建國家4A景區;促進文(化)體(育)旅(遊)康(養)融合發展、一體發展，挖掘旅遊題材，發展旅遊演藝，催旺旅遊人氣。力爭服務業佔GDP比重提高1個百分點。

大力推進農業現代化。實施現代農業“三優兩高”發展戰略，鞏固和發展優質稻、“雙低”油菜、蔬菜、中藥材、食用菌、水(幹)果、煙葉、種子“八大優勢產業”和優質畜禽基地，打造全省優質農產品基地。抓好現代糧食產業基地、現代農業園區建設，確保主要農產品供給和價格基本穩定。鼓勵發展農產品加工、農村電子商務，形成一批現代農業市場主體。加快發展休閒農業、觀光農業、訂單農業等現代都市農業。支持農户與新型主體聯建共享，拓寬農民增收渠道。

三、千方百計抓創新，加快實現增長動力轉換

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。堅持創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，在全面創新改革試驗中，先行先試、勇立潮頭、爭當先鋒。

提升高端裝備技術自主創新能力。積極探索以裝備技術智能製造為主的產業創新新機制，打造集研發、孵化、製造、展示於一體的國家高端裝備產業創新發展示範基地。依託國家重點實驗室、國內外知名高校等資源，分行業、分領域建設一批裝備技術智能製造創新中心。大力推進戰略技術攻關，組織實施重型燃氣輪機、第四代核電、遠距離超高壓輸變電等重大科技攻關，提升核心零部件和新產品研發製造能力。新增高新技術企業25家，高新技術產業總產值達到1200億元。

構建加速科技成果轉化的新機制。創新科技體制機制，鉚接創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。完善科技創新政策體系，建立財政經費、項目經費、技術收益多元投入發展模式，鼓勵企業加大創新投入。加大科技獎勵力度，形成推進知識產權數量質量提升的長效機制。支持轄區內高校院所、國有企事業單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科技人員成果轉化收益比例。促進產學研用深度融合，抓好先進製造檢驗檢測中心、航空材料理化檢測中心、裝備表面功能再製造技術中心等項目建設。搭建技術交易信息服務平台，開展“科技創新券”試點。深化國家知識產權示範城市建設。有效發明專利達到1200件，每萬人發明專利擁有量達到3件。

加快創新型領軍和拔尖人才引進培養。充分發揮人才第一資源作用，大力構築區域創新型人才高地。完善人才政策，重點引進創新科研團隊、創新領軍人才和拔尖人才，成立“全面創新(國際)領軍人才服務中心”。加快發展現代職業教育，創新職業教育多元辦學體制，探索國際化職業教育新模式。健全高層次緊缺適用人才、應用型創新人才培養體系。推進產教深度融合，開展現代學徒制試點。加大對科技人才和營銷人才的獎勵力度，制定兼職取酬、雙向流動、股權分紅等激勵政策。

以“雙創”改革激發活力潛力創造力。推進“創新+資本”雙輪驅動，助力大眾創業萬眾創新，帶動新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業雨後春筍般湧現。設立政府參股的股權投資基金，成立“天使投資俱樂部”，參與四川省知識產權運營投資基金共建，推進專利質押融資。利用“互聯網+”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開闢“想法+創投+孵化”創業社區，發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構。深入實施德陽創客計劃，組建創客學院、創新創業俱樂部，辦好創客大賽、網絡沙龍等特色品牌活動，培育大學生創業先鋒。鼓勵農民工返鄉創業，辦好返鄉創業園。新增創新型企業80家以上。

四、推進新型城鎮化，着力打造成都北部新城

城鎮化是現代化的必由之路。堅持協調發展理念，以成德同城化為突破口，着力構建“四位一體”的全域城鎮體系，力爭城鎮化率提高1.2個百分點以上。

提升中心城區品質。以深化全國文明城市創建為契機，大力實施“城市提檔升級行動”，全面實施綠化、亮化、美化、淨化“四化”改造升級工程，推動公共服務、社會保障縮小與成都的差距，打造成都現代化國際化大都市北部新城。提高規劃水平，完成《德陽市城市總體規劃(20xx-2030)》修編，落實《成德同城化空間發展規劃》，強化對規劃實施情況的監督。加強城市設計，提高建築整體水平，謀劃城市“成長座標”。優化市區交通體系，完善拓展一環路，啟動建設二環路，竣工沱江西路下穿、長江西路延長線、珠江東路等工程。提升城市綜合承載力，推進棚户區、綜合管廊改造，開工生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理中心項目、石亭江納污片區配套污水管網整治工程、城北景觀步行橋、文德湖、城市停車場等項目，完善公共交通、防洪防澇等設施。推動房地產由住宅地產向商業地產、樓宇地產、旅遊地產、文化地產、教育地產轉變。

加快完善全域城鎮體系。增強全市整體性，加大全市在規劃、招商引資、建設用地、項目推進、環境保護等方面的統籌力度。加快推進5個衞星縣城發展，強化基礎設施和公共服務設施建設，支持各縣(市、區)突出特色、錯位發展，充分釋放縣域經濟活力。抓好“百鎮建設行動試點鎮”工作，加快特色重點鎮建設和一般場鎮改造，提升城鎮內涵品質，因地制宜發展特色產業。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。加強村級道路、飲水安全、農電改造等農村基礎設施建設，新(改)建幸福美麗新村218個，新村垃圾處理率達90%。

提高城市精細化管理水平。進一步理順城市規劃、建設、管理和執法體制，落實城市綜合管理長效機制和網格化管理機制，切實解決缺位現象、盲點狀態和時緊時鬆問題。大力整治“五亂”，優化市容環境。推行清掃保潔、綠化養護、垃圾分類等工作市場化。加強交通環境治理，健全長效聯動執法機制，整治超限超載運輸。抓好智慧城市建設，開發面向市民的教育、醫療、交通、文化、旅遊、社會保障、生活服務等智能應用系統。

打造宜居宜業生態環境。堅持綠色發展理念，提升城市綠化檔次，打造富有特色和文化底藴的城市景觀。結合中小河流治理和沱江流域水污染整治項目，實施河道綜合治理，有效增加和保護濕地，把全市河道打造成靚麗風景線。落實最嚴格的水資源管理制度和水質達標率控制目標。推進大氣污染防治行動計劃，抓好燃煤鍋爐淘汰、秸稈禁燒、渣土揚塵、機動車尾氣污染控制。強力推進污染物總量減排，大力實施節能減排財政政策綜合示範市“減量化”項目。抓好畜禽規模養殖污染整治、農村面源污染防治、土壤污染防治。

五、搶抓機遇求突破，全面深化改革擴大開放

堅持開放發展理念，搶抓全面創新改革試驗和國家高新區建設雙重機遇，建設西部內陸開放前沿區。

大力推動改革落地。堅持問題導向，全面推進各項改革部署，釋放更大改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步簡化程序、減少費用、壓縮時限，完善“一窗進出”系統，推進“一照一碼+X”登記制度。深化行政執法體制改革，在文化、交通、旅遊、城管領域開展綜合執法改革試點。健全社會信用體系，建設全域德陽市場主體信息系統。優化行政層級和行政區劃設置，加快突破“一市一區”格局。貫徹落實新預算法，完善政府預算管理機制，深化專項資金管理改革。加快國資國企制度創新，紮實推進停產企業“人資分離”改革。加快推進農信社改製為農商行。大力發展非公有制經濟，推動非公有制企業改制上市、債券融資、科技創新。抓好農村產權確權頒證工作，建設農村產權交易平台。

強勢推進精準招商。制定產業招商路線圖，圍繞主導產業和龍頭企業，加強延鏈、補鏈、強鏈招商和配套招商。努力引進一批帶動力強的好項目大項目，全年引進5億元以上重大項目55個，到位內資700億元，利用外資2億美元。積極參加西博會、“中外知名企業四川行”等投資促進活動，支持申辦北京國際文化創意博覽會德陽分會，積極籌備四川國際航空航天展覽會。建設招商“雲平台”，促進信息有效對接。培養高素質專業招商人才，組成小分隊，開展大招商。

打造高水平開放載體。提升園區承載力，以德陽經開區、德陽高新區為依託，打造橫跨石亭江兩岸的千億級優勢產業集羣。創新體制機制，下放管理權限，搭建投融資平台，把德陽高新區打造成為國家高新區升級版。積極發展特色園區經濟，加快航空產業園、汽車及零部件研發總部園、醫藥健康產業園、不鏽鋼產業園、國際線纜產業城等特色園區建設。學習借鑑德國製造，建設中(國)德(國)產業合作園。清理閒置土地，建立項目退出機制，促進園區集約化發展。積極推動貿易便利化，推進海關和檢驗檢疫“一次通關”，加快創建國家綜合保税區。

深化區域開放合作。深度參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，鼓勵企業通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場，加強國際產能和裝備製造合作。挖掘“古代南方絲綢之路零公里”資源，打造“一帶一路”特色名片。落實出口退税政策，用好出口企業綜合金融服務平台。組織企業參加國內外市場拓展活動，幫助企業搶抓訂單。深化“萬企出國門”活動，創新創優外貿品牌，變生產商為供應商。加快成德同城化，抓緊規劃設計對接成都地鐵北延線，全方位推進區域規劃、交通建設、產業佈局、城市功能、政策機制“五個協同”。深化與中關村的合作。拓展國際交流合作。做好對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作。

六、改善民生促和諧，努力增進人民羣眾福祉

堅持共享發展理念，深入實施十大民生工程，紮實辦好年度民生實事，持之以恆改善民生，讓人民羣眾共享發展成果。

打贏脱貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脱貧，深入實施“五大扶貧工程”，分類制定“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，制定實施“十個專項扶貧方案”，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。紮實開展駐村幫扶，推動精準扶貧到村到户。統籌整合扶貧資金，保障扶貧項目投入。構建多元投入機制，引導更多資金參與扶貧開發。支持貧困户危房改造，完成農村危房改造6000户。全市減貧4.5萬人以上。

狠抓就業促進。實施就業促進計劃和大學生創業引領計劃，統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人羣的就業工作，落實失業保險穩崗補貼政策，加強困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。新增就業3.3萬人。

完善社會保障體系。加強“五險統徵”，努力擴大參保覆蓋面。完善城鄉居民大病保險制度，建立城鎮職工大病保險制度，提高實際報銷比例。完善異地就醫結算。抓好社會救助體系建設，提高城鄉低保補差水平，擴寬醫療救助範圍，提高醫療救助比例和封頂線。推進社會養老服務體系建設，新增養老牀位1850張、城鄉社區日間照料中心91個。深化機關事業單位養老保險制度改革。開工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改貨幣化安置率超過50%。促進慈善事業健康發展，推廣“鄰里鄉親互助會”，發展冠名基金和專項慈善基金，打造“德善之城”。

加快發展社會事業。推進第二期學前三年行動計劃，新(改擴)建中國小、幼兒園34所，擴大政府購買學前教育服務面。促進義務教育優質均衡發展，實施校際協同共建工程、“縣管校用”人事制度改革和教育管辦評分離改革。加快四川護理學院二期工程、西南財大天府學院、四川標榜職業學院等建設。開展健康城市建設試點，打造衞生城市升級版。在市人民醫院開展城市公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫向高端化、專科化、規模化發展。加強公共衞生服務體系建設，預防控制重大疾病。做好全面放開二孩政策銜接。加快構建現代公共文化服務體系，推動“德陽大舞台”進社區、進鄉村、進學校、進廣場;以“三講三愛兩進步”為主題，推進綿竹年畫進萬家、上萬牆，推動農村精神文明建設;舉辦中國孔廟保護協會第十九次年會、第二屆三星堆絲綢之路戲劇季。大力實施體育惠民工程，積極備戰和參加省“十三運會”。做好第三次全國農業普查工作。

加強和創新社會治理。深化“平安中國示範區”建設，推進“主動警務戰略”成型配套，推進農村綜治信息化、管理網格化。實施“七五”普法，提升法治意識。依法化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪案件，及時迴應羣眾合理訴求。全面落實欠薪治理體系，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資。始終把安全生產作為一切工作的底線，堅決遏制重特大安全事故發生。完善和落實覆蓋全過程的食品藥品監管制度。進一步完善防災減災和應急管理體系，妥善處置各類突發事件。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。

七、轉變作風提效能，切實加強政府自身建設

加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升市民的幸福指數、城市的繁榮指數。

提升依法行政水平。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，落實重大事項向市人大及其會報告和向市政協通報制度，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受羣眾、媒體和社會監督。完善法治政府建設指標體系和考評制度。健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身追究制和責任倒查制。推進新型智庫建設，建立政府金融顧問制度。

提高政府行政效能。全面推行電子政務，創新“互聯網+行政服務”，探索建設移動網上辦事大廳，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、羣眾“少跑腿”。積極推進行政服務標準化。全面推進政務公開，強化財政預算、重大項目、公共資源配置等重點領域信息公開。建立行政權力清單動態管理機制，做到“行政權力進目錄、目錄之外無權力”。

大力推進作風建設。堅決貫徹中央八項規定和省委省政府十項規定，加強廉政制度建設，保持高壓態勢，防止“四風”反彈。健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計監督全覆蓋。完善債務管控機制，壓縮“三公”經費，完成公務用車改革，整合公共資源交易平台。全體公務員要進一步強化責任擔當，以“馬上就辦、真抓實幹、辦就辦好、滴水穿石”的作風，踐行“三嚴三實”要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

各位代表，全面創新改革孕育發展新動能，全面小康社會關係羣眾新福祉。讓我們高舉中國夢的精神旗幟，弘揚敢擔當的優秀品質，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，改革創新，昂首前行，努力開創全市轉型發展的新局面，為實現“五個走在前列”、率先全面建成小康社會而努力奮鬥!